Quản Lý Nhà Nước Về Tôn Giáo Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Huyện Từ Thực Tiễn Tỉnh Quảng Bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ HẰNG NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ HẰNG NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Đỗ Thị Kim Định chưa công bố phương tiện Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan Người cam đoan Ngô Hằng Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÔN GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước tôn giáo Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2 Chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân cấp huyện 13 1.3 Nội dung quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện 20 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình 28 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình 32 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình 39 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 46 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo ủy ban nhân dân cấp huyện 46 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình 52 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân Dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tơn giáo tượng xã hội xuất sớm lịch sử lồi người, có ảnh hưởng lớn đến đời sống trị, văn hóa, xã hội quốc gia tồn giới Tự tơn giáo quyền tự nhiên người pháp luật quốc tế bảo vệ, đồng thời tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ giới Cũng nhiều quốc gia khác, Việt Nam đất nước đa tơn giáo Ở nước ta có xuất hầu hết tôn giáo lớn giới Phật giáo, Công giáo, Tin Lành, Hồi giáo, Baha’i, Bà-la-mơn…, Ngồi có tơn giáo địa đặc trưng riêng Việt Nam Cao Đài, Tịnh độ Cư sỹ Phật hội, Phật giáo Hòa Hảo, Bửu Sơn Kỳ Hương, Tứ Ân Hiếu Nghĩa… Mỗi tôn giáo Việt Nam chứa đựng nội dung phong phú lịch sử, tư tưởng, triết học, đạo đức, văn hóa… riêng biệt Vì vậy, việc tìm hiểu sâu để có nhìn tổng qt tơn giáo cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách tơn giáo theo hướng phát huy giá trị nhân tôn giáo phục vụ phát triển, hòa bình xã hội đất nước Vấn đề đại đoàn kết toàn dân tộc nói chung đồn kết đồng bào theo tơn giáo ln nhiệm vụ mang tính chiến lược, nhân tố có ý nghĩa định bảo đảm thắng lợi nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhận thức rõ tầm quan trọng sách tôn giáo, từ trước đến Đảng Nhà nước ta thông qua tổ chức thực nhiều sách văn pháp luật nhằm đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo, tín ngưỡng Những sách văn pháp luật hành vấn đề phát huy tác dụng thực tế; nhiên cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu tình hình đất nước hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Quảng Bình có 02 tơn giáo Nhà nước cơng nhận đạo Cơng giáo đạo Phật giáo Trong đó: Đạo Cơng giáo có 102.000 tín đồ, chiếm gần 12% dân số tồn tỉnh, phân bố 68 đơn vị hành cấp xã 06 đơn vị hành cấp huyện Phật giáo có khoảng 3.100 tín đồ, phân bố địa bàn 42 xã, phường, thị trấn 07 huyện, thị xã, thành phố Tuy tỉnh Quảng Bình khơng nhiều tơn giáo Quảng Bình địa phương có vị trí địa lý khơng thuận lợi, thường chịu ảnh hưởng thiên tai, bão lũ năm, đời sống người dân nhiều khó khăn, cùng với tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, âm mưu “diễn biến hòa bình” lực thù địch có lúc làm cho tình hình tơn giáo Quảng Bình trở nên phức tạp Hoạt động QLNN tơn giáo đơi lúng túng để xảy số hạn chế, bất cập định ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực hiệu QLNN tôn giáo như: việc triển khai Luật tín ngưỡng, tơn giáo văn quy phạm pháp luật số địa phương lúng túng; cơng tác nắm tình hình tơn giáo số địa phương, sở có lúc chưa kịp thời, việc đấu tranh với hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo số nơi thiếu kiên quyết, chưa dứt điểm, số vụ việc vi phạm pháp luật để kéo dài… dẫn đến hiệu công tác QLNN tôn giáo hạn chế Cơng tác phối, kết hợp cấp, ngành địa phương có liên quan có lúc chưa chặt chẽ, hiệu chưa cao, vụ việc tôn giáo phức tạp xảy Mặt khác, việc xuất số tượng tôn giáo địa bàn, lôi kéo quần chúng tin theo tuyên truyền lệch lạc, gây bất ổn định xã hội ngun nhân gây khó khăn cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo Trên sở lý trên, chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước tôn giáo UNBD cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành nhằm đưa số giải pháp hiệu để tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực tôn giáo UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình xây dựng bảo vệ đất nước, cơng tác tơn giáo có vai trò quan trọng Vì vậy, ln thu hút quan tâm nhiều đơn vị, tổ chức, cá nhân, đặc biệt số nhà khoa học Có nhiều viết, sách nghiên cứu phân tích khía cạnh tơn giáo, như: - GS Đặng Nghiêm Vạn (2003), Lý luận tơn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Viện Nghiên cứu chiến lược khoa học- Bộ Công an (2003), Tôn giáo giới đại, Hà Nội - Ngơ n Thi (2006), Chính sách tôn giáo văn kiện Đại hội X Đảng, Tạp chí Tơn giáo - Đỗ Thị Kim Định (2014), Thực tiễn áp dụng pháp luật tôn giáo Việt Nam nay, Tạp chí nghiên cứu Tơn giáo - Nguyễn Hồng Sơn (2016), Công tác quản lý nhà nước tơn giáo Quảng Bình - Những kinh nghiệm bước đầu, Tạp Chí cộng sản Những cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh khác vấn đề tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo nước ta Đây nguồn tài liệu trực tiếp cho đề tài luận văn tác giả Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu có chưa tập trung phân tích tồn diện chuyên sâu tình hình quản lý nhà nước tơn giáo cấp độ sở Vì vậy, đề tài mà học viên lựa chọn góp phần sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn lĩnh vực thông qua UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Trên tinh thần kế thừa phát triển kết nghiên cứu có; luận văn trọng phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất giải pháp hữu hiệu công tác QLNN tôn giáo nước ta nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng thời gian tới, việc lựa chọn đề tài luận văn phù hợp đảm bảo khơng có trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, làm rõ tình hình quản lý nhà nước tơn giáo UBND cấp huyện thực theo quy định pháp luật nhà nước, qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tơn giáo địa bàn, đồng thời góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn sách, pháp luật hành tôn giáo nước ta từ cấp độ sở 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nêu phân tích sở lý luận vấn đề quản lý nhà nước tôn giáo yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tơn giáo UBND cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo tình hình nay, thực trạng quản lý nhà nước tơn giáo UBND cấp huyện Quảng Bình, đồng thời đánh giá chung mặt đạt được, bất cập nguyên nhân ... nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÔN GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1 Khái... trò quản lý nhà nước tơn giáo Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2 Chủ thể quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân cấp huyện 13 1.3 Nội dung quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện. .. tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình 28 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình