Quản lý nhà nước về hộ tịch của ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyển si ma cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG VĂN TINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG VĂN TINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận sử dụng luận văn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lƣơng Văn Tinh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu tận tâm giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học toàn thể thầy giáo, cô giáo Học viện giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Si Ma Cai, UBND xã địa bàn huyện Si Ma Cai giúp tạo điều kiện cho nghiên cứu thực tế, thu thập tài liệu, tìm hiểu số liệu để hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi có nhiều cố gắng, nỗ lực hiểu biết hạn chế nên kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Lƣơng Văn Tinh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước hộ tịch 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY 34 2.1 Khái quát tình hình, đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Si Ma Cai 41 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã huyện Si Ma Cai 56 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 70 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn 70 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã - từ thực tiễn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 72 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin ĐBQH : Đại biểu Quốc hội ĐBHĐND : Đại biểu Hội đồng Nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật QPPL : Quy phạm pháp luật THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thơng TTHC : Thủ tục hành UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban mhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng 2.1: Số liệu đăng ký hộ tịch từ năm 2013 đến năm 2016 xã địa bàn huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.1: Trình độ văn hóa Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.2: 44 Số lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã huyện Si Ma Cai tham gia lớp bồi dưỡng năm 2015 Biểu đồ 2.5: 43 Cơ cấu thành phần dân tộc Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.4: 43 Cơ cấu trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã thuộc huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.3: 50 44 Cơ cấu số lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch xã huyện Si Ma Cai đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Biểu đồ 2.6: Trình độ lý luận trị cơng chức Tư pháp Hộ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.7: Biểu đồ 2.11: 47 Công chức tư pháp - hộ tịch xã huyện Si Ma Cai tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức Biểu đồ 2.10: 46 Cơ cấu thành phần dân tộc công chức tư pháp hộ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.9: 46 Cơ cấu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch xã huyện Si Ma Cai Biểu đồ 2.8: 45 47 Số trường hợp đăng ký khai sinh xã huyện Si Ma Cai giai đoạn 2013- 2016 48 Cơ cấu tỷ lệ đăng ký kết hôn 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước hộ tịch nội dung quản lý Nhà nước Thông qua hoạt động này, Nhà nước triển khai chủ trương, sách pháp luật hộ tịch; đăng ký quản lý hộ tịch sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước… Là nội dung công tác quản lý nhà nước, công tác quản lý hộ tịch cấp xã có khối lượng cơng việc lớn khơng ngừng gia tăng để góp phần giữ vững ổn định trị, bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội, phần lớn hoạt động phát sinh từ sở tiến hành cấp sở Trong năm qua, cơng tác quản lý hộ tịch nước ta nói chung quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch cấp không ngừng củng cố, kiện tồn, nhờ giải số lượng lớn yêu cầu đăng ký hộ tịch người dân, nhiều việc có yếu tố nước ngồi Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch bước đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho người dân Với kết đạt được, cơng tác hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, với việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, công tác đăng ký quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chí yếu kém, lên là: chất lượng cơng tác đăng ký hộ tịch chưa cao, nhiều sai sót, có việc gây xúc, tình trạng lợi dụng đăng ký hộ tịch nhằm động vụ lợi, hưởng sách ưu đãi Nhà nước có dấu hiệu gia tăng; hiệu công tác quản lý hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều trường hợp quan quản lý đăng ký hộ tịch không nắm đầy đủ liệu hộ tịch cá nhân; công tác hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, tra chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời; công tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa giấy tờ hộ tịch quan tâm chưa thực tạo thuận lợi cho người dân giải yêu cầu hộ tịch; phương thức đăng ký hộ tịch cịn mang tính thủ cơng; trình độ lực đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch có nơi chưa đáp ứng yêu cầu… Những hạn chế, yếu ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, gây khó khăn, phiền hà cho người dân, làm giảm hiệu quản lý dân cư, quản lý nhà nước xã hội Si Ma Cai huyện vùng cao biên giới, đa thành phần dân tộc, có địa hình núi cao, độ dốc lớn, huyện có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn tỉnh Lào Cai nước, năm qua huyện Si Ma Cai Đảng, Nhà nước quyền địa phương quan tâm đầu tư chế, sách đặc thù, như: Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững [12], Nghị số 22-NQ/TU ngày 11/11/2014 giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai đến năm 2020 [36], với truyền thống đoàn kết, cần cù, sáng tạo Nhân dân dân tộc, đời sống kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện bước ổn định phát triển bền vững Cấp ủy, quyền phát huy vai trị lãnh đạo, quản lý, hỗ trợ Nhân dân phát triển kinh tế- xã hội, góp phần bảo vệ vững biên cương Tổ quốc Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đạt kết quan trọng Quản lý nhà nước hộ tịch xã huyện cấp triển khai đồng bộ, hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch đạo thống từ trung ương tới cấp xã, giải yêu cầu công dân hộ tịch Bên cạnh thành đạt được, đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch xã huyện Si Ma Cai bộc lộ số hạn chế cần xem xét giải quyết, là: hạn chế nghiệp vụ chuyên môn; quan tâm lãnh đạo đạo công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch; tình trạng tảo hơn; tình trạng đăng ký hộ tịch hạ; trường hợp phụ nữ xuất nhập cảnh trái phép qua biên giới, lấy chồng, sinh mà không công nhận; yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến hộ tịch tập quán, thói quen nhân dân địa bàn; yếu tố liên quan đến điều kiện sở vật chất đảm bảo cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch… Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: "Quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã -từ thực tiễn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai" làm Luận văn tốt nghiệp cao học Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý hộ tịch hoạt động khó khăn phức tạp đòi hỏi quan nhà nước phải hiểu biết sâu rộng lĩnh vực chuyên môn cần thiết am hiểu đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống văn hóa địa phương Vấn đề hộ tịch không quan tâm Đảng, Nhà nước mà thu hút cá nhân nhà khoa học nhà quản lý Một số cơng trình khoa học tiêu biểu cơng bố thời gian qua, như: - Cuốn sách: "Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch" tác giả Phạm Trọng Cường - H: Tư pháp, 2007 Cuốn sách làm bật trình phát triển cơng tác quản lý hộ tịch có kế thừa từ quản lý "đinh" lịch sử - "Quy định đăng ký quản lý hộ tịch" - H: Chính trị Quốc gia, 2006; công tác quản lý nhà nước hộ tịch nói riêng để kịp thời giải quyết, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân 3.2.2 Một số giải pháp riêng nhằm tăng quản lý nhà nƣớc hộ tịch xã huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 3.2.2.1 Tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn cho công chức tư pháp – hộ tịch xã huyện Si Ma Cai Sơ Tư pháp tỉnh Lào Cai, phòng Tư pháp huyện Si Ma Cai cần tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn riêng để hướng dẫn nghiệp vụ theo phương châm “cầm tay, việc”, hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ đăng ký, quản lý hồ sơ, lưu trữ hồ sơ, sổ đăng ký quản lý hộ tịch, công tác báo cáo thống kê; đặc biệt việc đăng ký, quản lý theo phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch điện tử 3.2.2.2 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch Thứ nhất, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán bộ, công tư pháp cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thời gian qua việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp cấp xã huyện Si Ma Cai hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động hòa giải quản lý hịa giải xã Để khắc phục tình trạng này, xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: Bố trí kinh phí cho hoạt 83 động phổ biến, giáo dục pháp luật; Trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; Bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Thứ hai, tiếp tục phát huy vai trị tự quản Thơn, bản, tổ chức trị, xã hội sở công tác quản lý nhà nước hộ tịch Đưa nội dung chấp hành pháp luật hộ tịch vào quy ước, hương ước để nâng cao ý thức cộng đồng tính tự giác nhân dân Đồng thời phát huy vai trị tự quản thơn, việc thực quy định nhà nước hộ tịch Thứ ba, đa dạng hóa hình thức tun truyền pháp luật nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng Tiếp tục phát huy hình thức tun truyền qua Loa truyền thanh, lồng ghép tuyên truyền buổi sinh hoạt đồn thể, họp thơn, phát huy vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng, phát huy vai trị dòng họ việc giáo dục em họ chấp hành pháp luật, phối hợp chặt chẽ với đội ngũ y tế thơn bản, nâng cao vai trị giáo dục nhà trường, vai trò tuyên truyền đội ngũ thầy, cô giáo đến em học sinh bước đẩy lùi tình trạng tảo hơn, nhân cận huyết thống Thứ tư, phát huy vai trò đầu gương mẫu cán bộ, đảng viên việc chấp hành quy định pháp luật quản lý hộ tịch sở Cán bộ, đảng viên phải thật gương mẫu, đầu việc thực vận động gia đình, dịng họ, thơn xây dựng thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, tổ chức lễ hội góp phần thực tốt việc đăng ký khai sinh, khai tử, pháp luật nhân gia đình 3.2.2.3 Phát huy vai trò tự quản cộng đồng cơng tác quản lý hộ tịch Tồn huyện Si Ma Cai có 98 thơn, dân tộc thiểu số chiếm 90,4%, dân tộc Mơng chiếm 80% Vì vậy, việc đưa quy định pháp luật hộ tịch vào quy ước, hương ước Thôn để nhân dân tổ chức thực phát huy hiệu Ngày 19/5/2017, UBND tỉnh Lào Cai ban hành 84 Chỉ thị tăng cường công tác xây dựng, thực hương ước, quy ước địa bàn tỉnh Lào Cai Trong đó, UBND cấp xã có trách nhiệm năm thực đánh giá, sơ kết công tác xây dựng thực hương ước, quy ước địa phương; năm 2017 thực rà soát tổng thể hương ước, quy ước hành thôn, bản, khu dân cư thuộc địa bàn quản lý; đạo việc soạn thảo hương ước, quy ước thay kịp thời nội dung khơng cịn phù hợp với quy định pháp luật hành Công tác tự quản thôn, bản, đặc biệt việc xây dựng thực hương ước, quy ước thôn đảm bảo quy định pháp luật, phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp, phù hợp với đặc điểm tâm lý dân cư phát huy hiệu tự quản cộng đồng thôn việc tổ chức sản xuất, trì an ninh trật tự xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Trong cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch, liên quan trực tiếp đến tập tục, đặc điểm sinh hoạt phong tục cộng đồng dân cư, kiện kết hôn, khai sinh, khai tử…gắn với việc thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, việc tổ chức lễ hội địa phương Do cần đưa quy định cụ thể việc thực quy định hộ tịch đăng ký kết hôn, đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử vào hương ước, quy ước có chế tài xử phạt cụ thể với thôn, bản, vùng dân cư gắn với việc đánh giá xếp loại gia đình văn hóa, thơn văn hóa năm 3.2.2.4 Thực tốt công tác phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tac quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân xã tăng cường công tác đạo, kiểm tra, nâng cao lực giải nghiệp vụ hộ tịch Các chức danh cơng chức cần có phối hợp công tác quản lý hộ tịch với chức danh công chức khác, như: Phối hợp với Trưởng công an xã 85 để bảo đảm kết nối thông tin kịp thời việc đăng ký kiện hộ tịch với công tác đăng ký, quản lý cư trú, nắm bắt số người dân bỏ khỏi địa phương; phối hợp cơng chức Văn hóa - Xã hội để nắm bắt kịp thời tượng tảo hôn, kết cận huyết thống….để có tham mưu cho quyền địa phương giải cách kịp thời Cần xây dựng chế quy định cụ thể việc thực TTHC liên thông theo Quyết định số 1299/QĐ-TTg ngày 04/8/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt "Đề án thực liên thông TTHC: Đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi" Quy định rõ trách nhiệm công chức Tư pháp - Hộ tịch - Công an - Bảo hiểm xã hội huyện việc thực liên thơng TTHC Chính quyền cấp xã, cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch cần phối hợp chặt chẽ với Trưởng thôn Bởi kiện hộ tịch diễn địa bàn thơn, bản, Trưởng thơn người nắm rõ kiện hộ tịch diễn địa bàn thơn Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cần thiết lập tốt hệ thống liên lạc hai chiều để triển khai công việc liên quan đến hộ tịch, đồng thời nắm bắt kịp thời kiện hộ tịch diễn địa bàn thôn, công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch cần phát huy tốt vai trò người Trưởng thôn Đối với thôn xã trung tâm xã, đường xá lại khó khăn, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cần xuống tận thôn để tiến hành đăng ký lưu động số kiện hộ tịch đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử 3.2.2.5 Tiếp tục nâng cao vai trò, hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sở Việc phát huy vai trị tập hợp, đồn kết, tuyên truyền, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị sở xã huyện SiMaCai có vai trị cự kỳ quan trọng việc phát huy ý trí tự lực, tự cường, tinh thần tự giác để xây dựng, phát triển kinh tế - xã 86 hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nơng thơn để bước nâng cao trình độ dân trí, vận động nhân dân thực tốt việc xây dựng nếp sống văn minh việc cưới, tang, tổ chức lễ hội địa phương, bước loại bỏ hủ tục lạc hậu, khôi phục phát huy phong tục tập quán, truyền thống tốt đẹp Nhân dân dân tộc huyện SiMaCai Trong công tác quản lý hộ tịch xã cần tăng cường cơng tác phối hợp quyền với UBMTTQVN cấp xã tổ chức trị - xã hội sở để tuyên truyền vận động Nhân dân tự giác thực pháp luật hộ tịch, đồng thời qua công tác phối hợp giúp cho quyền kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng quần chúng Nhân dân, phát kịp thời kiện hộ tịch phát sinh địa bàn để kịp thời giải quyết, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tăng cường kỷ cương sở 87 Tiểu kết chƣơng Chương 3, Luận văn nhận định phương hướng nhằm đảm bảo quản lý hộ tịch để bảo đảm thực quyền người, quyền công dân; đảm bảo công khai, minh bạch, kịp thời thuận lợi đăng ký hộ tịch công dân xu hướng nâng cao trách nhiệm phục vụ máy công quyền tổ chức công dân Trên sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã huyện Si Ma Cai giai đoạn 2013- 2016, kết đạt được, đặc biệt hạn chế nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để đảm bảo việc thực quản lý nhà nước hộ tịch xã huyện Si Ma Cai thời gian tới, gồm: tiếp tục hoàn thiện pháp luật quản lý hộ tịch; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch; tăng cường hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; nâng cao chất lượng đăng ký, quản lý Hồ Sơ, Sổ hộ tịch công tác lưu trữ; đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thực đăng ký hộ tịch; đầu tư sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin; tăng cường cống tác đạo, phối hợp cấp ủy, quyền, Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị- xã hội sở phối hợp chức danh công chức xã với nhau; tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm hành quản lý hộ tịch địa bàn xã 88 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch có ý nghĩa quan trọng Nhà nước Nhân dân Thông qua việc đăng ký, quản lý hộ tịch, tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền công dân, đồng thời kết nối hình thành sở liệu quốc gia dân cơ, là sở để hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh- quốc phòng đất nước Quản lý hộ tịch nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực hành tư pháp, Chính phủ thống quản lý phạm vi toàn quốc, Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp thực thẩm quyền quản lý hộ tịch theo phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Sở Tư pháp; UBND cấp huyện; UBND cấp xã; Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh Việt Nam nước ngồi có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Luận văn hệ thống hóa quy định pháp lý thẩm quyền, trách nhiệm UBND cấp xã hoạt động quản lý hộ tịch Từ phân tích yếu tố ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội đến quản lý hộ tịch UBND xã huyện Si Ma Cai; phân tích thực trạng quản lý hộ tịch xã huyện Si Ma Cai giai đoạn 2013- 2016, thông qua việc phân tích tổ chức máy, đội ngũ cơng chức Tư pháp- Hộ tịch, tình hình đăng ký hộ tịch, công tác tuyên truyền, phổ phiến pháp luật hộ tịch, công tác thống kê, lưu trữ, sử dụng, quản lý Sổ sách, biểu mẫu hộ tịch, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực hộ tịch Từ thực trạng này, Luận văn đánh giá kết đạt nguyên nhân, đặc biệt làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế thực tiễn quản lý hộ tịch UBND xã huyện Si Ma Cai Luận văn xác định phương hướng tiếp tục hoàn thện quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã huyện Si Ma Cai giai đoạn cần đảm bảo quyền người, quyền công dân đăng ký, quản lý hộ tịch; công khai, 89 minh bạch, xác, thuận tiện trách nhiệm phục vụ máy công quyền đăng ký, quản lý hộ tịch Trên sở đánh giá thực trạng, ưu điểm nguyên nhân ưu điểm; hạn chế sâu nhận định nguyên nhân xu hướng nay, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp chủ u, gồm: làm tốt cơng tác cập nhật triển khai hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ tịch, đề xuất số chế, sách nhằm tạo động lực cho đội ngũ cán cơng chức tiến trình cải cách hành nói chung cải hành lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng; tiếp tục rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với đặc điểm địa phương yêu cầu giai đoạn nay; tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn; nâng cao chất lượng đăng ký hộ tịch công tác lưu trữ hồ sơ hộ tịch; đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung vào việc nâng cao hiệu hoạt động chế "một cửa", chế "một cửa liên thông" việc thực TTHC; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý hộ tịch, đặc biệt ứng dụng phần mềm chung việc hình thành sở liệu hộ tịch điện tử, kết nối hình thành sở liệu Quốc gia dân cư; cần có chế phối hợp cụ thể chức danh công chức, quan chức việc đăng ký, quản lý hộ tịch với hoạt động cung ứng dịch vụ công quan chức khác cho công dân; tăng cường, kiểm tra, giám sát, tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý hộ tịch; phát huy vai trò tự quản công đồng dân cư việc thực quy định pháp luật hộ tịch Thực đồng giải pháp sở, điều kiện giúp cho hoạt động quản lý nhà nước UBND xã huyện Si Ma Cai đạt hiệu quả, góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, kết nối hình thành sở liệu quốc gia dân cư cách khoa học, phục vụ cho hoạch định phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh- quốc phòng địa phương 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo số 104/BC-BTP ngày 12/6/2012 tổng kết tồn quốc cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch thực văn pháp luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Công văn số 4325/BTP-HTQTCT ngày 04/30/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn đăng ký hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Thông tư 09b/TT-BTP ngày 25/3/2013 Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 Bộ Tư pháp ban hành hướng dẫn việc ghi chép loại sổ biểu mẫu hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Công văn số 38/HT-TP ngày 26/4/2013 việc triển khai thực Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2016 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP, Hà Nội 91 10 Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 2173/QĐ-BTP ngày 11/12/2015 Bộ Tư pháp Phê duyệt Đề án "Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tồn quốc", Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội 14 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Hà Nội 15 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Đảng huyện Si Ma Cai (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Si Ma Cai lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2015-2020), Lào Cai 17 Học viện Hành Quốc gia, Viện Nhà nước pháp luật (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình quản lý hành tư pháp, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Nghị số 15/2014/NQHĐND ngày 07/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai loại phí, lệ phí địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 20 Phòng Tư pháp huyện Si Ma Cai (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tư pháp Phịng Tư pháp huyện Si Ma Cai năm 2013, Lào Cai 92 21 Phòng Tư pháp huyện Si Ma Cai (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tư pháp Phịng Tư pháp huyện Si Ma Cai năm 2014, Lào Cai 22 Phòng Tư pháp huyện Si Ma Cai (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp Phòng Tư pháp huyện Si Ma Cai năm 2015, Lào Cai 23 Phòng Tư pháp huyện Si Ma Cai (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tư pháp Phịng Tư pháp huyện Si Ma Cai năm 2016, Lào Cai 24 Trần Văn Quảng (2006), "Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch giai đoạn nay", Tạp chí Dân chủ pháp luật 25 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân năm 2005, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch năm 2009, Hà Nội 27 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số năm 2014, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Hôn nhân gia đình số năm 2014, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Hà Nội 31 Sở Tư pháp huyện Si Ma Cai (2017), Báo cáo tổng kết từ năm 2012 đến năm 2017, Lào Cai 32 Sở Tư pháp Lào Cai (2016), Báo cáo số 325/BC-STP ngày 27/9/2016 kết rà sốt tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hạ tầng sở công nghệ thông tin nguồn nhân lực làm công tác hộ tịch địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 33 Sở Tư pháp Lào Cai (2016), Báo cáo số 77/BC-STP ngày 20/4/2016 tình hình triển khai thực liên thơng thủ tục hành chính, Lào Cai 34 Sở Tư pháp, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Công an tỉnh, Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai (2017), Hướng dẫn sô 25/HDLN - STP- 93 SLĐTBXH-CAT-BHXH ngày 12/4/2017 Sở Tư pháp- Sở Lao động TB&XH- Công an tỉnh- Bảo hiểm xã hội tỉnh hướng dẫn quy trình liên thơng 03 thủ tục: Đăng ký khai sinh- Đăng ký thường trúCấp thẻ Bảo hiểm Y tế cho trẻ em tuổi địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 35 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020, Hà Nội 36 Tỉnh uỷ Si Ma Cai (2014), Nghị số 22-NQ/TU ngày 11/11/2014 giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai đến năm 2020, Lào Cai 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2008), Chỉ thị số 05/2008/CT-UBND ngày 25 tháng 11 năm 2008 tăng cường thực công tác đăng ký, quản lý hộ tịch công tác chứng thực địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai thu lệ phí hộ tịch địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Kế hoạch số 275/KH-UBND ngày 09/11/2016 thực Đề án "Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc" địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Kế hoạch số 203/KH-UBND ngày 18/7/2017 triển khai chương trình hành động Quốc gia đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 2017-2024, Lào Cai 41 Ủy ban nhân dân huyện Si Ma Cai (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội huyện Si Ma Cai năm 2013, Lào Cai 42 Ủy ban nhân dân huyện Si Ma Cai (2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội huyện Si Ma Cai năm 2014, Lào Cai 94 43 Ủy ban nhân dân huyện Si Ma Cai (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội huyện Si Ma Cai năm 2015, Lào Cai 44 Ủy ban nhân dân huyện Si Ma Cai (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế -xã hội huyện Si Ma Cai năm 2016, Lào Cai 45 Ủy ban nhân dân xã huyện Si Ma Cai (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân xã huyện Si Ma Cai năm 2013, 2014, 2015, 2016, Lào Cai 95 PHỤ LỤC Phụ lục Tiêu chuẩn đạt đƣợc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã huyện Si Ma Cai tính đến ngày 31/12/2016 10 11 12 13 Bản Mế Cán Cấu Cán Hồ Lử Thẩn Lùng Sui Mản Thẩn Nàn Sán Nàn Sín Quan Thần Sán Sán Chải Si Ma Cai Sín Chéng Thào Chư Phìn Tổng 2 2 2 2 3 2 29 2 2 3 2 25 1 2 2 2 3 2 28 1 2 2 3 2 21 2 1 Nguồn: [31] 96 15 2 14 1 2 2 2 22 1 1 10 2 2 2 2 2 28 1 2 12 1 1 11 Chƣa đạt Đạt 2 Biết tiếng dân tộc TS Chứng tin học A trở lên Văn hóa (đã tốt Chun mơn, nghiệp Chính trị nghiệp) vụ Cấp Cấp Cấp Trung Cao Sơ Trung Sơ cấp Đại học I II III cấp cấp cấp cấp QL kinh tế Tổng Dân số tộc TS LL trị Tên xã QLHC nhà nƣớc S T T Đạt chuẩn theo tiêu chí 18 Bồi dƣỡng kiến thức bổ trợ Cơng tác XD đảng Trình độ đào tạo 2 2 1 1 1 18 Phụ lục Tiêu chuẩn đạt đƣợc công chức tƣ pháp - hộ tịch xã huyện Si Ma Cai tính đến ngày 31/12/2016 Bản Mế 2 Cán Cấu 2 Cán Hồ 2 Lử Thẩn Lùng Sui 2 1 2 1 1 1 2 2 2 1 2 1 2 2 2 1 Mản Thẩn 2 2 2 Nàn Sán 2 1 1 Nàn Sín 2 1 Quan Thần Sán 2 10 Sán Chải 11 Si Ma Cai 1 1 Chƣa đạt Chuyên môn, nghiệp vụ Sơ Trung Đại cấp cấp học Biết tiếng dân tộc TS Chứng tin học A trở lên Đạt Văn hóa (đã tốt Chính trị nghiệp) Cấp Cấp Sơ Trung Cao Cấp I II III cấp cấp cấp QL kinh tế Dân Tổng tộc số TS LL trị Tên xã QLHC nhà nƣớc STT Đạt chuẩn theo tiêu chí 18 Bồi dƣỡng kiến thức bổ trợ Cơng tác XD đảng Trình độ đào tạo 1 2 2 2 2 12 Sín Chéng 2 2 13 Thào Chƣ Phìn 2 1 Tổng 26 25 23 14 21 17 1 Nguồn: [31] 97 1 2 2 2 2 2 1 1 2 11 23 13 1 18 ... hội huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Si Ma Cai 41 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã huyện Si Ma Cai 56... CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 70 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân. .. tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Si Ma Cai, huyện