Quản lý nhà nước về hộ tịch của ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận 11, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG PHƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG PHƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tp, Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng 09 năm 2020 Tác giả Vương Phương Lan LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia Thầy giáo, Cô giáo, trang bị kiến thức q báu giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Tuyết Mai, người cô trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Xin cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ có ý kiến nhận xét xác đáng, quý báu giúp tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Tôi xin chân thành cảm ơn! Tp, Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng 09 năm 2020 Tác giả Vương Phương Lan MỤC LỤC Trang phụ bìa trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ SỬ DỤNG MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 4.1 Đối tượng nghiên cứu .5 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn 7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch .8 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch 1.1.3 Vai trò hộ tịch 10 1.2 Quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường – khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều kiện bảo đảm 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường 11 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường .12 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường .15 1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường 31 1.3.1 Điều kiện đảm bảo pháp lý 31 1.3.2 Tổ chức máy thực việc quản lý nhà nước hộ tịch 33 1.3.3 Đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch 33 1.3.4 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường 34 1.4 Kinh nghiệm nước quản lý nhà nước hộ tịch 34 1.4.1 Kinh nghiệm nước 34 1.4.2 Kinh nghiệm nước 34 Kết luận chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Khái quát vị trí địa lý, hành chính, điều kiện kinh tế - xã hội ủy ban nhân dân phường địa bàn quận 11 thành phố hồ chí minh 37 2.1.1 Về vị trí địa lý, hành .37 2.1.2 Về lĩnh vực kinh tế 38 2.1.3 Về lĩnh vực văn hóa - xã hội 39 2.2 Khái quát Ủy ban nhân dân Phường tình hình đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến .40 2.3 Thực trạng thực quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 46 2.3.1 Tình hình đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường từ năm 2015 đến .46 2.3.2 Kết đạt 50 2.3.3 Những hạn chế thực việc quản lý nhà nước hộ tịch 59 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2015 đến 65 2.4.1 Đánh giá chung: .65 2.4.2 Nguyên nhân kết đạt 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .70 Kết luận chương 72 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 73 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch uỷ ban nhân dân phường địa bàn quận 11 thành phố hồ chí minh giai đoạn 73 3.1.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch gắn liền với bảo đảm dân chủ, quyền người, quyền công dân …73 3.1.2 Bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế quản lý nhà nước 75 3.1.3 Bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch gắn liền với đại hoá việc đăng ký quản lý liệu hộ tịch .75 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 78 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 78 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể .82 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH SÁCH CÁC BẢNG SỬ DỤNG Bảng 1: Kết đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 từ năm 2015 đến nay…………… ……………………….47 Bảng 2: Kết đăng ký khai tử Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 từ năm 2015 đến 48 Bảng 3: Kết đăng ký kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 từ năm 2015 đến 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Ở nước ta, quản lý nhà nước hộ tịch xác định hoạt động cốt lõi, ban đầu chuỗi hoạt động quản lý dân cư Nhà nước.Việc đăng ký quản lý hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những giấy tờ hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hố cơng dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác, việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phịng, trật tự, an tồn xã hội Việc tổ chức phục vụ người dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, nhanh chóng cịn mang ý nghĩa trị xã hội to lớn, quan tâm, chăm lo Nhà nước cơng dân mình, bảo đảm Nhà nước cá nhân việc thực quyền công dân, quyền người cá nhân, đăng ký hộ tịch cách thức để thực số quyền nhân thân như: quyền đăng ký khai sinh, quyền có quốc tịch, quyền kết hơn, quyền ni nuôi nhận làm nuôi v.v….Nhận thức vị trí vai trị quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ luật, kỷ cương theo pháp luật Thứ ba, xây dựng đội ngũ cơng chức Tư pháp - hộ tịch Phường có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, quan liêu, không cửa quyền, hách dịch; trẻ hố đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cơng chức Tư pháp - hộ tịch Phường 3.2.2.3 Nâng cao lực máy công chức làm công tác hộ tịch Năng lực thực thi công vụ đội ngũ Công chức Tư pháp – hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường nói chung cịn nhiều bất cập Để nâng cao lực thực thi công vụ Công chức Tư pháp - hộ tịch, cần thực số giải pháp chủ yếu sau: Cần tiêu chuẩn hố cơng chức hộ tịch tương xứng với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Luật Cán bộ, công chức “Công chức hố” đội ngũ cơng chức phường, Cơng chức Tư pháp - hộ tịch “Người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân Phường” Đây sở pháp lý vững để nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ Công chức Tư pháp - hộ tịch việc tiêu chuẩn hố tương xứng với tính chất cơng việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Để đảm bảo ổn định nâng cao công tác hộ tịch đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, Luật Hộ tịch cần quy định chức danh Hộ tịch viên sở tách riêng Công tác Hộ tịch khỏi Công tác Tư pháp khác theo hướng chun nghiệp hố Hộ tịch viên có thẩm quyền thực giấy tờ hộ tịch theo cấp chịu trách nhiệm ttrước pháp luật việc thực nhiệm vụ chịu giám sát, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp Do nay, Công chức Tư pháp – hộ tịch 85 công chức giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường, không trực tiếp ký loại giấy tờ hộ tịch, khơng chịu trách nhiệm trực tiếp loại giấy tờ hộ tịch lập Do đó, Hộ tịch viên cần đào tạo chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch chức danh khác như: công chứng viên, đấu giá viên Trên sở đó, yêu cầu tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm Hộ tịch viên, quyền hạn trách nhiệm Hộ tịch viên nên quy định cách cụ thể Luật Hộ tịch Tiêu chuẩn hoá chức danh Hộ tịch viên cấp nhằm hướng đến việc chun nghiệp hố cơng tác hộ tịch Đồng thời, tương ứng với chức danh Hộ tịch viên cấp chế độ sách đãi ngộ hợp lý nhằm thu hút bảo đảm cho họ gắn bó lâu dài với cơng việc Hộ tịch viên phải có tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức nói chung theo quy định Luật Cán bộ, công chức tiêu chuẩn riêng phù hợp yêu cầu nhiệm vụ cấp dựa sở quy định trình độ chun mơn nghiệp vụ, thâm niên cơng tác, khả xử lý công việc, kỹ tác nghiệp 3.2.2.4 Thực nghiêm túc cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước coi trọng Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Trong năm gần việc cải cách hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch quan tâm tạo nhiều chuyển biến quan trọng, đặc biệt thủ tục đăng ký hộ tịch Tiếp tục phát huy thành tựu đó, việc cải cách hành lĩnh vực hộ tịch thời gian tới cần tập 86 trung vào nội dung sau: Tiếp tục thực việc cải cách thủ tục đăng ký hộ tịch theo hướng đơn giản hoá giấy tờ, rút ngắn quy trình giải việc đăng ký hộ tịch nước đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi Đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo quan đăng ký hộ tịch người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ công, bảo đảm người dân phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tích cực xây dựng quyền điện tử Nhận thức rõ phủ điện tử xu tất yếu trình phát triển nên Quận 11 đặc biệt quan tâm đổi công nghệ, nâng cao hoạt động quan nhà nước nhằm phục vụ tổ chức, người dân hiệu 3.2.2.5 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Sự đời Luật Hộ tịch 2014 đánh dấu bước phát triển lịch sử phát triển pháp luật quản lý hộ tịch nước ta Đến nay, để pháp luật quản lý hộ tịch thực vào thực tiễn sống quan chức cần ban hành văn có liên quan đến việc hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch Tổ chức rà soát văn pháp luật hành liên quan đến Luật Hộ tịch, sở đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành để bảo đảm thi hành hiệu Luật Hộ tịch Hiện nay, thiếu Nghị định quy định thủ tục cấp Số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh; việc kết nối, cung cấp, trao đổi thông tin Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Cơ sở liệu quốc gia dân cư 3.2.2.6 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức người dân đăng ký hộ tịch Đây giải pháp mang tính định Bởi nhận thức hộ 87 tịch quản lý nhà nước hộ tịch có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nước hộ tịch Phải sở nhận thức đầy đủ tự giác, tích cực chủ động tham gia thực thi có hiệu Để nâng cao nhận thức hộ tịch, quản lý nhà nước hộ tịch cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cấp uỷ, quyền quan cấp (nhất cấp Phường quan quản lý hộ tịch) cần nhận thức rõ công tác quản lý nhà nước hộ tịch có tác động ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động địa phương, nhiệm vụ quan trọng quyền, từ tăng cường lãnh đạo, quản lý công tác này, chủ động áp dụng giải pháp cần thiết nhằm bảo đảm hiệu quản lý hộ tịch Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch cần thấy rõ chức trách nhiệm vụ cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch Cần chủ động theo dõi tình hình phát sinh kiện hộ tịch địa bàn để thực việc đăng ký kịp thời, đầy đủ Đối với nơi ý thức chấp hành nghĩa vụ đăng ký hộ tịch người dân chưa tốt cơng chức Tư pháp – hộ tịch cần chủ động thực việc xuống địa bàn khu dân cư để đăng ký hộ tịch Đối với cơng chức Tư pháp – hộ tịch, tính chủ động thực nhiệm vụ gắn liền với tính chịu trách nhiệm hoạt động tác nghiệp Thứ ba, người dân, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến rộng rãi, thường xuyên văn liên quan đến quyền nhân thân người, đặc biệt Luật Hộ tịch nhiều hình thức lồng ghép vào phong trào địa phương sở; thông qua sinh hoạt, hoạt động, phát huy phương tiện thơng tin, truyền pa nơ, áp phích, hiệu để tuyên truyền giáo dục…để người dân hiểu rõ vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác hộ tịch 3.2.2.7 Tăng cường sở vật chất, kinh phí, trang bị phục vụ hệ thống 88 đăng ký hộ tịch Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động nói chung hoạt động quản lý hộ tịch nói riêng thực cách hiệu Hoạt động quản lý hộ tịch phường thực phận tiếp nhận trả kết theo quy chế cửa Sự đảm bảo sở vật chất, trang bị cho hoạt động quản lý hộ tịch nói riêng khơng nằm ngồi u cầu chế cửa Để tạo điều kiện cho hoạt động hộ tịch ổn định, đảm bảo hiệu hoạt động pháp lý Nhà nước cần tiếp tục đầu tư, tăng cường kinh phí sở vật chất trụ sở làm việc máy móc, phương tiện lại Đồng thời có chế độ hỗ trợ để đội ngũ làm công tác Tư pháp - Hộ tịch phường n tâm cơng tác, có chế độ hỗ trợ tiền lương nhằm thu hút nhân có trình độ lực vào cơng tác Thực trạng địi hỏi Ủy ban nhân dân 16 phường cần tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch phường có phịng làm việc độc lập, phòng lưu trữ tài liệu, hồ sơ để thực thống quản lý chuyên ngành cơng nghệ thơng tin Bên cạnh cần kịp thời động viên, khuyến khích cơng chức Tư pháp - Hộ tịch sở phát huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao Cơng tác quản lý hộ tịch dựa nhiều biểu mẫu, giấy tờ theo quy định Thông tư 15/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp Hệ thống sổ đăng ký hộ tịch từ 16 loại sổ giảm 09 loại sổ, giảm số lượng biểu mẫu từ 34 biểu mẫu 02 biểu mẫu, giảm số lượng biểu mẫu từ 32 biểu mẫu 12 biểu mẫu, số lượng biểu mẫu tờ khai đăng ký hộ tịch giảm từ 25 biểu mẫu 19 biểu mẫu Mặc dù có tinh giảm thực tế việc đăng ký quản lý hộ tịch cấp thực theo công tác thủ công truyền thống, chủ yếu thực phương pháp viết tay trực tiếp vào sổ đăng ký gây nhiều thời gian, công sức Hơn 89 nữa, sổ biểu mẫu hộ tịch thường hay thay đổi dẫn đến việc ghi chép thông tin sổ cịn thiếu, ghi chép khơng rõ ràng, ghi nội dung với khơng thống với dẫn tới việc yêu cầu cải tất yếu, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước việc quản lý, cung cấp thông tin, khai thác sở liệu, xác minh, xử lý nhân thân tình trạng công dân Đồng thời, việc bảo quản hồ sơ chưa bảo đảm nên gặp nhiều khó khăn cho việc tra cứu, tốn nhiều thời gian, tiền bạc cơng sức trích lục hồ sơ cho cơng dân có u cầu Tăng cường điều kiện vật chất, phương tiện, điều kiện đảm bảo cho việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước hộ tịch Tăng cường công tác kiểm tra, tra trực tiếp gián tiếp qua hệ thống quản lý công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước hộ tịch 3.2.2.8 Phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể quản lý nhà nước hộ tịch Phường Theo quy định điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định giá trị pháp lý Giấy khai sinh: “Giấy khai sinh giấy tờ gốc cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, phải phù hợp với Giấy khai sinh người Trường hợp, nội dung hồ sơ, giấy tờ cá nhân khác với nội dung Giấy khai sinh người Thủ trưởng quan, tổ chức quản lý hồ sơ cấp giấy tờ có trách nhiệm điều chỉnh hồ sơ, giấy tờ theo nội dung Giấy khai sinh Theo quy định giấy tờ có liên quan nhân thân người phải có nội dung phù hợp với giấy khai sinh giấy khai sinh xem giấy tờ gốc để điều chỉnh giấy tờ khác có sai sót nhầm lẫn yếu tố nhân thân Chính vậy, công tác quản lý hộ tịch liên quan mật thiết đến nhiều công tác quản lý nhà nước khác, điều địi hỏi phải tăng cường phối 90 hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch, cụ thể như: Đối với ngành Công an quản lý Hộ khẩu, chứng minh nhân dân khẳng định giấy tờ hộ tịch quan có thẩm quyền cấp cho cá nhân pháp lý để xác định nhân thân người đó, nên thực nhập cho người phải yêu cầu xuất trình giấy khai sinh để xác định nhân thân người thực làm chứng minh nhân dân xuất trình hộ giấy tờ hộ tịch có liên quan để xác định nhân thân người giấy chứng minh nhân dân Ngồi ra, cơng tác xây dựng sở liệu tàng thư hộ tịch, căn công dân tàng thư hộ quan tâm ngành Công an phát huy tác dụng tốt quản lý nhà nước địa phương có mối quan hệ tốt với quan đăng ký hộ tịch việc cung cấp thông tin nhân thân công dân thời gian qua Vì vậy, cần tăng cường phối hợp để trao đổi, cung cấp thông tin hỗ trợ để xác định xác nhân thân cơng dân Ngành Nội vụ quản lý hồ sơ cán bộ, công chức: Khi thực tuyển dụng cán bộ, công chức, ngành Nội vụ thiết lập hồ sơ cá nhân công chức sở giấy tờ hộ tịch, loại giấy tờ hộ tịch phải đảm bảo tính thống nhất, đầy đủ quy định nhƣng quản lý hồ sơ cán bộ, cơng chức có nhiều loại giấy tờ ghi ngày, tháng, năm sinh khác nhau, nên việc xác định tuổi để thực bước quy trình bổ nhiệm, ứng cử, bầu cử cho cán thực chế độ nghĩ hưu cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần tăng cường phối hợp để trao đổi, cung cấp thông tin để thống loại giấy tờ cán bộ, công chức Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cá nhân thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Trong thời gian qua Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp đẩy mạnh công tác tuyên 91 truyền văn pháp luật hộ tịch quy định quyền nghĩa vụ công dân thực đăng ký hộ tịch đa dạng phong phú với nhiều phương pháp hình thức thích hợp tuỳ vào đối tượng như: xây dựng tủ sách pháp luật, tuyên truyền miệng, phát hành tờ rơi, tổ chức thi, phát hành tin, website, trợ giúp pháp lý lưu động… Từ đó, góp phần nâng cao nhận thức công dân lĩnh vực này, qua công tác thống kê hàng năm tỷ lệ đăng ký hạn, kiện hộ tịch phát sinh không đến quan có thẩm quyền đăng ký giảm Tuy nhiên, cơng tác tun truyền thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn văn pháp luật quyền nghĩa vụ công dân đăng ký hộ tịch nằm rải rác nhiều văn bản, việc tìm kiếm tra cứu cịn hạn chế, người thực tuyên truyền chưa nghiên cứu đầy đủ nên việc tuyên truyền chưa sâu, thiếu đồng bộ, chưa đạt hiệu cao, nội dung tuyên truyền chưa phong phú, chưa sát với thực tế đối tượng, tài liệu tun truyền cịn Trong thời gian tới cần có phối hợp thường xuyên quan đăng ký hộ tịch với cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh để thực tốt công tác tuyên truyền văn pháp luật có liên quan lĩnh vực hộ tịch đến với nhân dân Ngành Lao động – thương binh xã hội: tạo điều kiện cho ngành thương binh xã hội việc quản lý hồ sơ độ tuổi lao động, chế độ sách người công tác quan nhà nước, người có cơng với cách mạng… có quy hoạch đào nguồn nhân lực lao động cho xã hội Ngồi ra, cịn liên quan đến số lĩnh vực khác như: Y tế để dễ dàng xác định độ tuổi, giới tính việc cấp thẻ bảo hiểm khám chữa bệnh tuyến bệnh viện, đánh giá tỷ lệ dân số cách xác từ giúp cho địa phương Trung ương có hoạch định phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình thực tế; kế hoạch hố gia đình Thơng 92 qua việc đăng ký khai sinh, đánh giá tình hình dân số đất nước, qua có hoạch định cụ thể cho việc thực kế hoạch hố gia đình, giáo dục đào tạo, nhằm giúp cho ngành giáo dục quản lý tốt chặt chẽ học bạ, lý lịch học sinh, sinh viên cấp học, việc quản lý độ tuổi học sinh đến trường, phổ cập giáo dục chặt chẽ 3.2.2.9 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra việc thực hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Kiểm tra khâu quan trọng tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá kết không tác động trực tiếp tới ý thức tích cực, tự giác tổ chức cá nhân, mà đánh giá nhận thức, động trách nhiệm, qua phát khâu yếu, mặt yếu để kịp thời khắc phục Đồng thời, sở điều chỉnh bổ sung nội dung, lựa chọn hình thức phù hợp, ngăn ngừa, phòng ngừa từ xa vi phạm xảy Cơng tác kiểm tra cần tiến hành thường xuyên đột xuất, có biểu tiêu cực, có khiếu nại, tố cáo Các hoạt động cần đảm bảo chặt chẽ, khách quan, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho đội ngũ công chức Tư pháp nỗ lực phấn đấu vươn lên tự học tập, tự giáo dục Việc kiểm tra, đánh giá phải dựa tiêu chí khoa học, cụ thể, đảm bảo định tính định lượng đầy đủ, xác Trong thời gian qua công tác giám sát, kiểm tra, tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch đơi cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao, việc phát sai sót vấn đề quản lý hộ tịch cịn ít, giấy tờ hộ tịch phát sinh hệ tiến hành kiểm tra, lúc quan tra vào Để thực tốt cơng tác tra, kiểm tra tăng cường công tác tra theo hướng như: tôn trọng phân cấp, tập trung đề cao trách nhiệm người phụ trách lĩnh vực hộ tịch (Chủ tịch Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp), theo đó, quy trách nhiệm trị trách nhiệm pháp 93 lý người phụ trách trực tiếp Sai phạm cần truy cứu trách nhiệm cơng chức hộ tịch, vừa khía cạnh trách nhiệm pháp lý, vừa khía cạnh kinh tế, trừ khoản tiền thưởng, tiền phụ cấp không xếp thi đua Điều đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước tạo chế kiểm soát từ khâu sở tổ chức thực quản lý hộ tịch Hằng quý, kịp thời chấn chỉnh công tác Các kết luận kiểm tra cần đưa dự báo, khuyến cáo vấn đề gặp phải thời gian tới Về công tác lưu trữ sổ, hồ sơ hộ tịch: lưu trữ hồ sơ hộ tịch không ngăn nắp, thất lạc, mối mọt xâm hại Thực trạng cần phải chấm dứt, lẽ cơng tác lưu trữ có vai trị quan trọng công tác hộ tịch Hồ sơ lưu trữ sở pháp lý để tiến hành trích lục hồ sơ cho cơng dân có u cầu Đồng thời, qua việc lưu trữ cán lãnh đạo kiểm sốt hoạt động quản lý hộ tịch quan, đánh giá trách nhiệm pháp lý người yêu cầu người thực quản lý hộ tịch Thời gian, quy trình lưu trữ phải thực dựa quy định pháp luật Tất giải thực tốt công tác giám sát, kiểm tra, tra 94 Kết luận chương Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hộ tịch địi hỏi tất yếu q trình phát triển Việc hồn thiện pháp luật cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực phải thực bối cảnh tổng thể cải cách hành nhà nước, cải cách Tư pháp xây dựng dân chủ pháp quyền Việt Nam, với sở vững chắc, lộ trình phù hợp, nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao lực quản lý nhà nước Đây không nhiệm vụ Nhà nước, mà vấn đề cần quan tâm, hỗ trợ tích cực từ xã hội, cơng dân Mỗi giải pháp có vị trí, vai trị định khơng giống nhau, tuỳ thuộc vào bối cảnh mối quan hệ quan hữu quan Những định hướng giải pháp đề cập, hướng tới hoàn thiện ba yếu tố hệ thống, là: đảm bảo hệ thống thể chế tốt, lực lượng nhân hợp lý, đủ tâm, đủ tầm chế vận hành tốt, để công tác quản lý nhà nước hộ tịch trở thành lĩnh vực trọng yếu hành quốc gia 95 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận đảm bảo thực đạt nhiều kết quan trọng, ý thức người dân nâng cao Hoạt động tra, kiểm tra coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, việc lưu trữ sổ sách thực kịp thời, đầy đủ, xác góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội an ninh quốc phịng, dân số kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế Quận 11, luận văn đề xuất giải pháp cần hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch huyện địa bàn nước thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền cấp; tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã, thị trấn; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành chính; đẩy mạnh cơng tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch Bên cạnh đó, luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có Quận 11 đứng trước thách thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý hộ tịch địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khn khổ luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận nước ngày hoàn thiện 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, NXB, Khoa học xã hội Bộ Tư pháp (2006), Hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Đề cương giới thiệu Luật hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Chính phủ (2015), Thơng tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội 10 Cục pháp chế cải cách hành tư pháp (2015), Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Công an, Hà Nội 11 Phạm Trọng Cường (2006), “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 12 Nguyễn Thị Hạnh (2016), “Pháp luật quản lý Hộ tịch, từ thực tiễn Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 97 13 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình “Quản lý Hành -Tư pháp”, NXB Khoa học Kỹ thuật 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình “Lý luận chung Nhà nước Pháp luật”, NXB Khoa học Kỹ thuật 15 Trần Thị Lệ Hoa (2013), “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp hộ tịch u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ tịch 16 Phạm Hồng Hoàng (2011), “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 17 Trần Thị Mai (2017), “Địa vị pháp lý Công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 18 Trần Duy Rơ Nin (2008), Hộ tịch pháp luật hộ tịch, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2008 19 Trần Văn Quảng, (2006), “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 20 Quốc hội (2014), Luật hộ tịch ngày 20/11/2014 21 Quốc hội (2014), Luật Hôn nhân gia đình năm 2014, NXB Tư pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân dự năm 2015, NXB Lao động, Hà Nội 23 Trung tâm Thông tin khoa học – Viện nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội, (2013), Thông tin chuyên đề “Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch” 24 Bùi Thị Tư (2014), “Quản lý hộ tịch – Qua thực tiễn Hải Phòng”, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 98 25 Đinh Trung Tụng (2013), “Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án luật hộ tịch”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch), Bộ Tư pháp 26 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2015), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 27 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2016), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 28 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2017), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 29 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2018), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 30 Ủy ban nhân dân Quận 11 (2019), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 31 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật hộ tịch, Bộ Tư pháp 99 ... thiện quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm,... luật hộ tịch cấp xã lý luận quản lý nhà nước hộ tịch 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát vị trí địa. .. nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà