Quản lý nhà nước về đất đai của ủy ban nhân dân huyện cần đước, tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CẦN ĐƢỚC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CẦN ĐƢỚC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Vũ Thành Luân TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Nhà văn Francis Bacon nói: “Tri thức sức mạnh” Quan điểm nhà bác học Darwin khẳng định cách đơn giản: “Bác học khơng có nghĩa ngừng học” Đặc biệt bối cảnh kỷ nguyên số ngày nay, mà tri thức người không ngừng làm thay đổi xã hội phút giây việc học tập, nâng cao trình độ lại trở nên thiết công dân Ý thức điều này, sau tốt nghiệp cử nhân trở thành công chức nhà nước, thân học viên khơng ngừng tự ý thức nâng cao trình độ thông qua học tập thực tế học chuyên môn lên cao Và đề tài luận văn cao học “Quản lý nhà nƣớc đất đai UBND huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An” sản phẩm nổ lực thân thời gian qua Tuy nhiên, để hồn thành tốt luận văn cao học, cố gắng, nỗ lực thân, học viên nhận quan tâm, giúp đỡ chân thành từ nhiều phía Qua Luận văn tốt nghiệp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Lãnh đạo, Ban Giám đốc Học viện thầy (cơ) giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành suốt trình đào tạo - Lãnh đạo UBND anh (chị) chuyên viên Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cần Đước, tỉnh Long An tạo điều kiện ủng hộ mặt tinh thần suốt thời gian tơi theo học chương trình Cao học - Giảng viên hướng dẫn - TS Vũ Thành Ln tận tình hướng dẫn, góp ý để tơi hồn thành tốt Luận văn tốt nghiệp Bên cạnh đó, ủng hộ bạn bè, gia đình động lực quan trọng thân học viên Một lần xin gửi đến thầy cô, bạn bè, quý lãnh đạo gia đình lời cảm ơn chân thành tốt đẹp nhất! Trân trọng./ Học viên Nguyễn Anh Tuấn DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Tên Nội dung Bảng 2.1 Đặc điểm nhân quản lý đất đai thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cần Đước, tỉnh Long An Bảng 2.2 Mơ tả quy trình lập kế hoạch sử dụng đất năm UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An Biểu đồ 2.1 Số lượng hồ sơ xin chuyển đổi mục đích sử dụng đất giải từ năm 2016-2019 địa bàn huyện Cần Đước Biểu đồ 2.2 Tình hình vi phạm lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An giai đoạn 2015-2019 70 Hình Hình 2.1 Địa giới hành huyện Cần Đước, tỉnh Long An 49 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cần Đước, tỉnh Long An 53 Bảng Biểu đồ Trang 59 68 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung đất đai 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 10 1.1.3 Vai trò đất đai 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai UBND cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động QLNN đất đai 15 1.2.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước đất đai 17 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai UBND cấp huyện 23 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất đai 25 1.3.2 Tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật đất đai địa bàn huyện 27 1.3.3 Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước đất đai 28 1.3.4 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 1.3.5 Quản lý giao đất, cho thuê chuyển mục đích sử dụng đất 31 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 33 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai UBND cấp huyện 36 Tiểu kết Chƣơng 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND HUYỆN CẦN ĐƢỚC, TỈNH LONG AN 43 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế, xã hội tình hình đất đai địa bàn huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An 43 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Cần Đước, tỉnh Long An ……… 43 2.1.2 Tình hình đất đai địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai UBND huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An giai đoạn 2015-2019 47 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất đai 47 2.2.2 Tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật đất đai địa bàn huyện 49 2.2.3 Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước đất đai 52 2.2.4 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 2.2.5 Quản lý giao đất, cho thuê chuyển mục đích sử dụng đất 62 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 64 2.3 Đánh giá chung 66 2.3.1 Ưu điểm 66 2.3.2 Hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Tiểu kết Chƣơng 69 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CẦN ĐƢỚC, TỈNH LONG AN 70 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai 70 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai UBND huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An 73 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai 73 3.2.2 Nâng cao chất lượng nhân hành nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện 75 3.2.3 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 80 3.2.4 Hoàn thiện chế phối hợp QLNN đất đai địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 81 3.2.5 Đẩy mạnh công khai, minh bạch lĩnh vực QLNN đất đai 84 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 86 Tiểu kết Chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa địa bàn cư trú dân cư, tạo khơng gian sinh tồn cho xã hội lồi người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Sự phát triển xã hội lồi người ln gắn liền với đất đai tài nguyên có lòng đất Mỗi chế độ nhà nước gắn liền với phạm vi lãnh thổ định, để đạt mục tiêu chung xã hội, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt xu phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia cộng đồng giới Hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư, ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nơng dân, tình hình khiếu kiện tranh chấp đất đai ) Do đó, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trị quan trọng phát triển xã hội Trong thời gian qua, tỉnh Long An nói chung huyện Cần Đước nói riêng đạt thành tích đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Đạt kết trên, phải kể đến đóng góp không nhỏ quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Cần Đước Tuy nhiên, với q trình thị hố phát triển nhanh, QLNN đất đai địa bàn huyện Cần Đước gặp phải số bất cập như: (i) tỷ lệ hộ dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai chưa cao; (ii) tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực vi phạm pháp luật QLNN đất đai phổ biến, nhiều vụ việc có tính chất phức tạp; (iii) cơng tác giải phóng mặt dự kiến cịn gặp nhiều khó khăn; (iv) tình trạng lấn chiếm, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất phổ biến; (v) việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân cịn lãng phí, chưa thực hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn thực tiễn trình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An để từ có đề xuất, phương hướng quản lý nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển huyện tương lai cần thiết Xuất phát từ thực tiễn QLNN đất đai địa bàn huyện để kịp thời nắm bắt thông tin xử lý dứt điểm tình trạng Trong đó, quy chế phối hợp quan chức địa bàn huyện công tác QLNN đất đai cần phải đảm bảo: Thứ nhất, xây dựng thực đồng chế phối hợp quản lý quan theo chiều ngang dọc máy nhà nước Cụ thể phối hợp UBND cấp; Sở Tài nguyên Môi trường - Phịng Tài ngun Mơi trường cơng chức địa – xây dựng Sở, UBND huyện với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đặc biệt quyền sở với quần chúng nhân dân địa bàn Trong phải thực tốt cơng tác phối hợp quyền với mặt trận, đồn thể trị-xã hội Quan tâm xây dựng triển khai thực quy chế phối hợp Ủy ban nhân dân với Mặt trận, đoàn thể cấp; phối hợp để MTTQ tổ chức trị - xã hội tham gia góp ý xây dựng nội dung dự thảo văn trình kỳ họp HĐND dự kiến ban hành gắn với nhiệm vụ công tác trọng tâm năm Đặc biệt, tạo điều kiện cho MTTQ, tổ chức trị-xã hội thực giám sát phản biện xã hội theo Quyết định 217, 218 Bộ Chính trị Đồng thời, phối hợp tổ chức tiếp xúc, đối thoại người đứng đầu quyền cấp với Nhân dân Chính quyền xã, thị trấn thực tốt việc cung cấp thơng tin chủ trương, sách, số dự án phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để Nhân dân tham gia góp ý kiến Trong điều hành thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội phối hợp trao đổi vấn đề liên quan để MTTQ tổ chức trị - xã hội tham gia góp ý theo chức năng, nhiệm vụ Những nội dung kiến nghị MTTQ phải UBND huyện trả lời nghiêm túc; nội dung lý khách quan chưa cung cấp chậm tiến độ cung cấp trả lời văn để thuận lợi cho MTTQ tổ chức trị - xã hội tổ chức tuyên truyền nhân dân Thứ hai, đảm bảo chế báo cáo định kỳ, thời hạn cấp với cấp trên, chế thông tin quan ngang cấp lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động phối hợp quản lý cấp ngành để thông tin kiến nghị, phản hồi cập nhật Tăng cường trao đổi, phát hành văn điện tử; lưu trữ, quản lý đầy đủ văn đi, đến Phần mềm Quản lý văn Điều hành; tăng cường thực 82 chữ ký số văn điện tử; sử dụng thường xuyên thư điện tử công vụ; cập nhật đầy đủ, kịp thời thông tin CBCCVC Phần mềm Quản lý CBCCVC; rà soát, cung cấp thông tin trang thông tin điện tử Thường xun đơn đốc, sử dụng có hiệu phần mềm, sở liệu triển khai đơn vị; tăng cường đầu tư trang thiết bị làm việc cho cán bộ, công chức, cấp xã Thứ ba, đẩy mạnh việc thực dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân góp ý xây dựng quyền theo nội dung cụ thể sau: - Thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ” thực chủ trương lớn địa phương xây dựng nông thôn mới, đường giao thông nông thôn, Huy động nhân dân bàn định việc lập chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng sở; trưng cầu ý kiến nhân dân việc khó, nhằm tạo đồng thuận để nhân dân góp sức giải - Lựa chọn vấn đề phức tạp, dư luận xã hội quan tâm để tổ chức khảo sát, xin ý kiến, tạo đồng thuận nhân dân; từ tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo, đạo toàn diện kịp thời chấn chỉnh hạn chế tổ chức thực hiện, hướng tới hài lòng nhân dân Phát huy vai trò người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp quan, đơn vị thực Quy chế Dân chủ sở - Chính quyền cấp đẩy mạnh thực Quy chế Dân chủ sở gắn với cải cách hành chính, thực cơng tác dân vận, với phương châm hoạt động theo nội dung: “Ba không”: “Không gây phiền hà với dân; không thờ ơ, thiếu trách nhiệm công việc với dân; không nhận quà, sách nhiễu dân”; “Ba nên”: “Nên vui vẻ tiếp xúc, phục vụ dân; nên xin lỗi dân thấy thiếu sót; nên cảm ơn dân góp ý, phê bình”; “Ba cần”: “Cần gần dân, sát dân; cần học hỏi lắng nghe ý kiến dân; cần vận động dân lo, làm” - Tăng cường tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực Quy chế Dân chủ sở gắn với triển khai công tác dân vận Tăng cường lãnh đạo, đạo việc xây dựng thực Quy chế địa phương, quan, đơn vị, bảo đảm thực chất, hiệu thực thường xuyên, liên tục Đi đôi với phát 83 huy, mở rộng dân chủ, phải trọng giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật đề cao trách nhiệm xã hội, trách nhiệm công dân - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm sách, pháp luật thực thi có hiệu quả; đẩy mạnh cải cách hành chính; thực nghiêm túc việc tiếp cơng dân, tăng cường đối thoại, quan tâm giải kiến nghị, nguyện vọng hợp pháp, đáng nhân dân; kịp thời giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, khơng để phát sinh “điểm nóng”, vụ, việc phức tạp, kéo dài; xây dựng quyền thật thân thiện, gần dân, trọng dân dân - Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội, với vấn đề có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân (trong trường hợp sách, pháp luật mà nhân dân chưa hiểu, chưa đồng tình, phải sức tuyên truyền, vận động, giải thích, biết chờ đợi nhân dân, khơng gị ép, áp đặt cách thô bạo) [8] 3.2.5 Đẩy mạnh công khai, minh bạch lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất đai Công khai, minh bạch chế vơ quan trọng hoạt động QLNN nói chung QLNN đất đai nói riêng Khi quan nhà nước có thẩm quyền thực tốt cơng khai, minh bạch nội dung QLNN khơng góp phần nâng cao niềm tin Nhân dân vào hoạt động quản lý, điều hành quyền mà cịn góp phần phát sai phạm thực thi cơng vụ cơng chức Do đó, Điều 10 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 quy định quan, tổ chức, đơn vị phải công khai, minh bạch theo quy định pháp luật nội dung sau đây: - Việc thực sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức; người lao động; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang cơng dân; - Việc bố trí, quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng kinh phí huy động từ nguồn hợp pháp khác; Công tác tổ chức cán quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn; - Việc thực sách, pháp luật có nội dung khơng thuộc trường hợp 84 quy định nêu mà theo quy định pháp luật phải công khai, minh bạch Đặc biệt theo Nghị số 82/2019/QH14 Quốc hội khóa XIV tiếp tục hồn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai thị, đó, nhấn mạnh nhiều yêu cầu liên quan đến việc công khai, minh bạch thông tin quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai Theo đó, Nghị Quốc hội yêu cầu Chính phủ tăng cường thơng tin, bảo đảm tính công khai, minh bạch, dễ tiếp cận thông tin quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đô thị; đăng tải hồ sơ điều chỉnh quy hoạch đô thị trang thông tin điện tử quan có thẩm quyền thẩm định để xin ý kiến cộng đồng dân cư trước thẩm định phê duyệt Cơ quan lập quy hoạch có trách nhiệm cơng bố, cơng khai ý kiến đóng góp tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp Khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia phản biện xã hội việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai Cho nên, cấp, ngành địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An thời gian tới, việc thực nghiêm túc nguyên tắc công khai minh bạch hoạt động QLNN đất đai vừa mang ý nghĩa thực tiễn vừa đảm bảo tính chấp hành quản lý hành nhà nước Trong thời gian tới, để khắc phục bất cập công tác QLNN đất đai địa bàn huyện, nội dung cần phải công khai minh bạch mà UBND huyện Cần Đước cần làm tốt là: - Đảm bảo thơng tin liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cập nhật đầy đủ đến đơn vị sở, người dân, tổ chức cán công chức biết - Đảm bảo tính cơng khai minh bạch công tác đấu giá quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, giao đất có thu tiền Theo đó, UBND huyện cần quán triệt tinh thần thực nghiêm túc quy định Luật Đấu giá tài sản, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Quản lý sử dụng tài sản cơng, Luật Đất đai quy định pháp luật liên quan, quy định UBND tỉnh đấu giá tài sản; công khai, minh bạch, làm lành mạnh hoạt động đấu giá tài sản địa bàn huyện Phong Tài nguyên Môi trường huyện cần tham mưu lựa chọn, ký hợp đồng đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản có tên 85 danh sách tổ chức đấu giá tài sản Bộ Tư pháp công bố Đặc biệt, việc đấu giá quyền sử dụng đất tài sản công phải lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản bảo đảm điều kiện, tiêu chí cụ thể theo quy định; xem xét ưu tiên lựa chọn đơn vị nghiệp công thực việc đấu giá, với mục tiêu nhằm tăng thu ngân sách Nhà nước, góp phần ồn định an ninh, trật tự địa bàn Đối với việc đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất trường hợp quy định Khoản 1, Điều 118, Luật Đất đai phải thực nghiêm quy định cấp giá đất, quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Để làm tốt nguyên tắc công khai minh bạch QLNN đất đai, UBND huyện cần làm tốt nội dung sau: - UBND huyện thường xuyên quan tâm đạo hình thức giao ban tháng, cơng văn đôn đốc quan nhà nước địa bàn làm tốt công tác công khai minh bạch cho Nhân dân tổ chức địa bàn tình hình biến động đất đai văn thủ tục hành có liên quan - Thực tốt cơng tác cải cách hành nhà nước địa phương Xử lý dứt điểm quan có vi phạm nguyên tắc công khai minh bạch thủ tục hành lĩnh vực đất đai có vi phạm - Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan chức với kết thực công khai minh bạch lĩnh vực đất đai, quyền sở việc cơng khai minh bạch kế hoạch sử dụng đất năm Thường xuyên sử dụng hình thức kiểm tra, tra phù hợp hoạt động quyền sở lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn - Đẩy mạnh việc công khai kết giải UBND huyện trường hợp khiến nai, khiếu kiện lâu dài liên quan đến đất đai để tạo tâm lý đồng thuận ủng hộ dân chúng 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất đai Một hạn chế thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Cần Đước tỉnh Long An thời gian qua công tác phối hợp theo ngành dọc hoạt động QLNN hạn chế dẫn đến trường hợp khiếu nại, 86 khiếu kiện người dân hoạt động cấp quyền sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn địa phương Do đó, để góp phần nâng cao hoạt động QLNN đất đai địa bàn huyện Cần Đước, giải pháp đẩy mạnh áp dụng công nghệ thơng tin góp phần nâng cao chế phối hợp theo ngành dọc ngang thực chức quản lý Khi áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực QLNN đất đai, sản phẩm đo đạc đồ thành lập dạng số giúp cho việc lưu trữ, khai thác sử dụng tiện lợi Bên cạnh đó, với kho liệu sở liệu đất đai xây dựng, người sử dụng truy cập tra cứu thêm nhiều thông tin như: Chủ sử dụng, nguồn gốc loại đất, diện tích, cơng trình, tài sản đất… Đồng thời, cán ngành dễ dàng cập nhật thơng tin, điều chỉnh biến động đất đai kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận Việc ứng dụng CNTT giúp giảm hạn chế, tiêu cực phát sinh, bước nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin lĩnh vực đất đai góp phần thực chế liên thông lĩnh vực địa chính, xây dựng với quan thuế, ngân hàng góp phần giảm thời gian thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Nhờ đó, tổ chức, cá nhân trực tiếp tra cứu cung cấp thông tin đất đai môi trường Web mà không thiết phải trực tiếp đến quan Nhà nước [33] Vì vậy, để nâng cao hiệu QLNN đất đai địa phương thời gian tới, UBND huyện Cần Đước cần có kiến nghị đề xuất với cấp đôi với kế hoạch hành động cụ thể việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác lãnh đạo điều hành địa phương Tuy nhiên, giải pháp này, trình áp dụng giải pháp cần ý: Một là, phải đảm bảo tính chế sách cho giải pháp triển khai Theo đó, giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai 87 Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thơng tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Việt Nam, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung ương Các sách cần phải có phối hợp chặt chẽ Tổng cục Quản lý đất đai Cục Công nghệ thông tin theo hướng chung Bộ Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ thông tin việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng công nghệ thơng tin, sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quant trị hệ thống phần mềm thơng tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị 88 công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, huyện, tỉnh trung ương), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thơng tin đất đai có quyền Hai là, phải đảm bảo nguồn tài cho việc triển khai giải pháp Theo đó, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tư phát triển cho dự án đầu tư ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai (theo quy định Nghị định số 102/2009/NĐ-CP Chính phủ việc quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước), dự án ODA xã hội hóa sở cung cấp thơng tin đất đai vào thị trường nội dung số Việt Nam theo định hướng nhà nước [6] Ba là, tính cam kết công tác lãnh đạo qua thời kỳ Trong bối cảnh thời kỳ công nghiệp 4.0, yêu cầu tất yếu khu vực công không ngừng đổi mới, động thích ứng với mơi trường quản lý Vì vậy, việc đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào khu vực cơng nói chung hoạt động quản lý nhà nước đất đai nói riêng yêu cầu bắt buộc, cấp thiết Tuy vậy, thách thức công tác điều hành, lãnh đạo khu vực công nước ta đặc điểm “chu kỳ trị” Nhiều kế hoạch, đề án đời thủ trưởng trước hay lại khơng tiếp tục trì, kế thừa hay phát triển nhiệm kỳ thủ trưởng (nếu khơng phải người) Do đó, đội ngũ lãnh đạo quyền huyện Cần Đước, việc xây dựng đề án đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý điều hành cần có tầm nhìn dài hạn, đảm bảo tính chuyển giao trách nhiệm tốt cơng tác quản lý nhân chủ chốt triển khai giải pháp Theo đó, thời gian tới, để triển khai giải pháp này, hệ thống trị huyện Cần Đước, mà tiên UBND huyện Cần Đước phịng Tài Ngun Mơi trường huyện cần phải tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, có đề xuất cụ thể xin thực thí điểm đề án đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện để tranh thủ chế sách nguồn ngân sách hỗ trợ từ cấp 89 Thứ hai, cần tập trung xây dựng triển khai tốt kế hoạch Cải cách hành năm đơn vị, đó, có giải pháp cụ thể để khơng ngừng nâng cao tính đại hành địa phương cấp huyện cấp xã địa bàn huyện cách đồng Thứ ba, đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng nguồn đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn Cơng nghệ thơng tin để xây dựng lực lượng nhân tham mưu chuyên ngành có chất lượng lĩnh vực cải cách hành địa phương Thứ tư, có chế thu hút, vận động ủng hộ doanh nghiệp địa bàn địa phương để đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị cho việc đẩy mạnh thực ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng QLNN nói chung 90 Tiểu kết Chƣơng Từ tình hình thực tiễn văn đạo cấp trên, chương luận văn xác định số phương hướng hoàn thiện QLNN đất đai UBND huyện Cần Đước tỉnh Long An thời gian tới Luận văn nghiên cứu xây dựng luận giải giải pháp hoàn thiện cụ thể, gắn với thực tiễn địa phương thời gian tới sau: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai; Hai là, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan Đảng công tác QLNN đất đai; Ba là, nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhân hành nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện; Bốn là, nâng cao hiệu tổ chức quy chế phối hợp QLNN đất đai địa bàn huyện; Năm là, thực tốt chế công khai, minh bạch lĩnh vực QLNN đất đai; Sáu là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Mỗi giải pháp đóng vai trị định để khắc phục một phần nguyên nhân tồn hạn chế diễn địa bàn huyện công tác QLNN đất đai Do đó, việc sử dụng đồng giải pháp nói trên, kết hợp với cơng tác triển khai có hiệu tổ chức thực hiện, làm tốt công tác lập kế hoạch chuẩn bị nguồn lực, đồng thời gắn thực với đôn đốc, kiểm tra việc thực tiền đề để đảm bảo vận dụng thành công giải pháp đề xuất thực tiễn 91 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, làm rõ vấn đề “Quản lý nhà nước đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An”, luận văn rút số kết luận sau: Một là, lý luận quản lý nhà nước đất đai UBND cấp huyện thể vấn đề thẩm quyền QLNN đất đai cấp huyện, yếu tố cấu thành hoạt động QLNN đất đai nội dung QLNN đất đai cấp huyện Trong đó, nội dung QLNN đất đai cấp huyện làm rõ vấn đề: Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện; Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; theo dõi thi hành pháp luật đất đai; Tổ chức máy nhân thực QLNN đất đai; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn cấp huyện; Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Hai là, quốc gia giới số địa phương nước có nhiều kinh nghiệm hay QLNN đất đai địa bàn cấp huyện, qua nghiên cứu, luận văn rút nhiều vấn đề có giá trị tham khảo cao Ba là, huyện Cần Đước, sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo tính công khai minh bạch quản lý sử dụng đất, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ công tác quản lý đất đai, bật tình trạng vi phạm hoạt động QLNN đất đai nhiều, nhiều cán bộ, công chức lãnh đạo huyện bị xử lý kỷ luật vi phạm liên quan đến QLNN đất đai Bốn là, văn định hướng trung ương, phương hướng hoàn thiện hoạt động QLNN đất đai địa phương thời gian tới cần tập trung vấn đề: đẩy mạnh rà sốt, hồn thiện thể chế, pháp luật đất đai; đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai; nâng cao hiệu công tác kiểm tra lĩnh vực đất đai; sớm xây dựng thành công sở 92 liệu đất đai vùng nước Năm là, sở thực trạng phương hướng xác định, luận văn rõ cần tiến hành tổng hợp, đồng giải pháp cụ thể sau: hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai; tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan Đảng công tác QLNN đất đai; nâng cao hiệu công tác quản lý nhân hành nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện; nâng cao hiệu tổ chức quy chế phối hợp QLNN đất đai địa bàn huyện; thực tốt chế công khai, minh bạch lĩnh vực QLNN đất đai; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá, với phát triển yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên quý giá trở nên cấp bách Do việc luận văn nghiên cứu QLNN đất đai địa bàn cấp huyện Cần Đước có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Tuy nhiên, để giải pháp kiến nghị luận văn vận dụng có hiệu thực tiễn địa phương huyện Cần Đước, tỉnh Long An thời gian tới, địi hỏi nhiều điều kiện, đó, thay đổi tư duy, xây dựng tâm hệ thống trị huyện lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai yếu tố mang tính tiên định 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trưởng Nội vụ (2018), Chương trình bồi dưỡng ngạch cán (ban hành kèm theo Quyết định số 2710/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư 14/2012/TTBTNMT ngày 26 tháng 11 năm 2012 Quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất Các Mác, Bộ tư – Quyển 1, Nxb Sự thật, 1998, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chủ tịch UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An, Báo cáo số 12/BCUBND ngày 30 tháng 01 năm 2018 Kết kiểm điểm trách nhiệm cá nhân theo Kết luận tra việc chuyển mục đích xây dựng trái phép địa bàn huyện Cần Đước Trần Khiêm Dũng, Hiện trạng định hướng ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai Đảng Huyện Cần Đước (2015), Văn Kiện Đại hội Đảng Huyện Cần Đước lần thứ 11, nhiệm kì 2015 – 2020 Nguyễn Hữu Đông (2019), “Kết kinh nghiệm thực quy chế Dân chủ sở tỉnh Sơn La thời gian qua” Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 10 Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio (UNCED), Brazil, 1993 11 Hoàng Thị Thúy Lan (2019), Đổi để không ngừng nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng 12 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cần Đước, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 94 13 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cần Đước (2019), Báo cáo Triển khai, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất thị nông thôn, quản lý đất công 14 Khánh Phương (2017), Kinh nghiệm từ quy hoạch đô thị giới, Tạp chí điện tử Báo xây dựng ngày tháng năm 2017 15 Thanh Phương (2017), Quy hoạch quản lý đất đai: Kinh nghiệm từ Singapore, Tạp chí điện tử Bộ Tài ngun Mơi trường ngày 05 tháng 10 năm 2017 16 Quốc hội khóa 13 (2012), Luật phổ biến giáo dục pháp luật, Hà Nội 17 Quốc hội khóa 13 (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 18 Quốc Hội khóa 14 (2018), Luật Phịng chống Tham nhũng, Hà Nội 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình QLNN đất đai, Nhà xuất Nơng nghiệp Hà Nội, 2007 20 Thanh tra huyện Cần Đước (2017), Kết luận số 2095/KL-UBND ngày 28/9/2017 tra việc chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng trái phép tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Cần Đước 21 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 để đạo việc tổ chức thi hành Luật đất đai 22 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03 tháng 01 năm 2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thơng tin đất đai 23 Trưởng phịng Tài nguyên Môi trường huyện Cần Đước (2019), Quyết định 985/QĐ-TNMT ngày 19 tháng năm 2019 phân công cơng tác Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng, công chức nhân viên đơn vị 24 UBND huyện Cần Đước (2005), Quyết định số 604/QĐ-UBND ngày 07/3/2005 UBND huyện Cần Đước việc thành lập Phòng Tài Nguyên Môi trường thuộc UBND huyện Cần Đước 25 UBND huyện Cần Đước (2015), Đề án “Lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Cần Đước” 95 26 UBND huyện Cần Đước (2015), Quyết định số 49/QĐ-UBND Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 12/4/2015 việc phân cơng cơng tác Trưởng phịng, Phó trưởng phịng nhiệm vụ Tổ Tài nguyên – Đăng ký nhà đất 27 UBND huyện Cần Đước, Báo cáo Kết thực Kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016, 2017, 2018 28 UBND huyện Cần Đước (2019), Quyết định số 2463/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch thực Đề án “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2019-2021” Tài liệu nước ngoài: 29 Brinkman R and Smyth A.J Land (1973), Evaluation for Rural purpose, Wageningen Các trang web: 30 https://voer.edu.vn/m/vai-tro-va-dac-diem-cua-dat-dai/8af8e894 31 http://vnmonre.vn/quy-hoach-va-quan-ly-dat-dai-kinh-nghiem singapore 32.http://www.hocmon.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List=f 73cebc3%2D9669%2D400e%2Db5fd%2D9e63a89949f0&ID=7080 33.https://baotainguyenmoitruong.vn/day-manh-ung-dung-cong-nghe-trongquan-ly-dat-dai-235809.html 34 http://baolongan.vn/siet-chat-quan-ly-dat-dai-trat-tu-xay-dung-a95733.html 35.https://myduc.hanoi.gov.vn/qldt/-/view_content/5063697-phuc-lam-diemsang-trong-cong-tac-quan-ly-dat-dai.html 96 ... nhà nước đất đai địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung đất đai 1.1.1... sử dụng đất đai Trong trình ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất đai, quan quản lý nhà nước cấp huyện cần đảm bảo yêu cầu: Thứ nhất, ban hành văn quản lý nhà nước phải... lý luận quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước