Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về đất đai của UBND cấp huyện để phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai của UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CẦN ĐƢỚC, TỈNH LONG AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 3404 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THÀNH LUÂN Phản biện 1:PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG Phản biện 2: TS PHẠM QUANG HUY Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phịng họp ………., Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TPHCM Thời gian: vào hồi … … ngày tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư, ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nơng dân, tình hình khiếu kiện tranh chấp đất đai ) Do đó, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trị quan trọng phát triển xã hội Trong thời gian qua, với q trình thị hố phát triển nhanh, QLNN đất đai địa bàn huyện Cần Đước gặp phải số bất cập như: (i) tỷ lệ hộ dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai chưa cao; (ii) tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực vi phạm pháp luật QLNN đất đai phổ biến, nhiều vụ việc có tính chất phức tạp; (iii) cơng tác giải phóng mặt dự kiến cịn gặp nhiều khó khăn; (iv) tình trạng lấn chiếm, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn phức tạp; (v) việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân cịn lãng phí, chưa thực hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn thực tiễn trình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An để từ có đề xuất phương hướng quản lý nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển huyện tương lai cần thiết Xuất phát từ thực tiễn cấp thiết nói trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân huyện Cần Đước, tỉnh Long An” làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý nhà nước đất đai khơng mới, cịn vấn đề có tính thời nóng bỏng Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều phương diện, khía cạnh nhiều mức độ khác công tác quản lý nhà nước đất đai toàn quốc, địa phương định Tuy nhiên, việc cập nhật thực tiễn hoạt động QLNN đất đai theo văn quy phạm pháp luật hành (luật Đất đai năm 2013) gắn với địa phương cụ thể (huyện Cần Đước, tỉnh Long An) yêu cầu cần thiết mặt lý luận cho công tác lãnh đạo quản lý Đảng nhà nước ta Trong đó, qua khảo sát luận văn cho thấy chưa có đề tài nghiên cứu cấp học Cao học đề cập vấn đề Vì vậy, đề tài “Quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân huyện Cần Đước, tỉnh Long An” đảm bảo tính vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận QLNN đất đai UBND cấp huyện để phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài tập trung giải số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận QLNN đất đai UBND cấp huyện - Phân tích đánh giá thực trạng QLNN đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động QLNN đất đai UBND cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An + Thời gian: từ năm 2015 đến năm 2019 + Nội dung: QLNN đất đai nội dung luật định Mặc dù, nội dung QLNN đất đai rộng, nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài, luận văn tiếp cận vấn đề nội dung sau: Một là, ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện; Hai là, tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật đất đai địa bàn huyện; Ba là, tổ chức máy nhân thực QLNN đất đai; Bốn là, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn cấp huyện; Năm là, quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện; Sáu là, tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận đối tượng nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nhà nước, pháp luật, đất đai làm sở phương pháp luận Để giải vấn đề cụ thể, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành sử dụng như: Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp Ngồi ra, Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh… Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp với nhằm mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu Luận văn vừa có ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài tập hợp, hệ thống hóa sở lý luận QLNN đất đai UBND cấp huyện, đánh giá thực trạng QLNN đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An, qua ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động Luận văn tài liệu tham khảo cho CBCC trực tiếp tham gia QLNN đất đai UBND cấp huyện, nhà lãnh đạo, quản lý cấp Kết nghiên cứu đề tài nguồn tư liệu tham khảo phục vụ cho sinh viên, học viên, nhà khoa học quản lý trình nghiên cứu QLNN đất đai cấp quyền khác Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn kết cấu thành chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung đất đai 1.1.1 Khái niệm Khái niệm đất đai hiểu theo quy định pháp luật khoản Điều Thông tư 14/2012/TT-BTNMT Quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành sau: Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế – xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người 1.1.2 Đặc điểm Các đặc điểm đất đai kể đến tiêu chí như: Một là, đất đai có tính cố định vị trí, khơng thể di chuyển được; Hai là, tính khác giá trị đất đai; Ba là, đất đai tài sản khơng hao mịn theo thời gian giá trị đất đai ln có xu hướng tăng lên theo thời gian; Bốn là, đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai phù hợp với vùng địa lý; Năm là, đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người 1.1.3 Vai trị đất đai Ba vai trị đất đai, cụ thể bao gồm: Một là, đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động; Hai là, đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội; Ba là, đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai UBND cấp huyện 1.2.1 Khái niệm Khái niệm QLNN đất đai UBND cấp huyện hiểu là: “là tổng hợp hoạt động quan hành nhà nước cấp huyện có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai địa bàn quản lý hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo chức nhiệm vụ giao” Hoạt động QLNN đất đai UBND cấp huyện nhằm hướng đến thực tốt vai trị sau: Góp phần bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; góp phần đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia địa bàn cấp huyện; góp phần nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất; giúp bảo vệ, cải tạo chất lượng quỹ đất đai, bảo vệ môi trường 1.2.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai Hoạt động quản lý nhà nước đất đai phải đảm bảo yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nói chung Theo đó, yếu tố cấu thành hoạt động QLNN đất đai UBND cấp huyện bao gồm: Một là, chủ thể quản lý: UBND cấp huyện Phịng Tài ngun Mơi trường Hai là, khách thể quản lý gồm nhóm: thứ chủ thể quản lý đất đai sử dụng đất đai; thứ hai đất đai Ba là, đối tượng quản lý quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân, hộ gia đình việc sử dụng quản lý đất đai Bốn là, phạm vi quản lý diễn giới hạn địa giới hành cấp huyện Năm là, phương pháp quản lý bao gồm: Phương pháp hành chính; Phương pháp kinh tế; Phương pháp tuyên truyền, giáo dục 1.2.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc đất đai Hoạt động QLNN đất đai đóng vai trò quan trọng việc thực bảo vệ chủ quyền chế độ trị quốc gia Do đó, nước ta, năm qua, hệ thống văn quản lý nhà nước đất đai không ngừng cải thiện mặt số lượng chất lượng Trong đó, hoạt động QLNN đất đai địa bàn cấp huyện theo quy định chung quy định chi tiết nội dung cụ thể QLNN đất đai cụ thể lĩnh vực (như: quy định hệ thống đồ địa sổ địa chính; điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất; đăng ký quyền sử dụng đất, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng thống kê đất đai; giao đất, đấu giá đất, thu hồi đất, cho thuê đất; bồi thường hỗ trợ tái định cư; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chế độ pháp lý việc quản lý, sử dụng loại đất; xếp lại, xử lý nhà đất thuộc Sở hữu nhà nước; xử lý vi phạm hành chính, khiếu nạo tố cáo tra, cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai) 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn cấp huyện Nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Điều 22 Luật đất đai năm 2013 Trên sở pháp luật hành QLNN đất đai phạm vi nghiên cứu đề tài, luận văn tập trung làm rõ QLNN đất đai địa bàn cấp huyện nội dung sau: Một là, ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất đai; Hai là, tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Ba là, tổ chức máy nhân quản lý nhà nước đất đai; Bốn là, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn cấp huyện; Năm là, quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện; Sáu là, tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai số nƣớc giới, số địa phƣơng Việt Nam giá trị tham khảo rút 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 1.4.1.1 Kinh nghiệm Singapore Kinh nghiệm QLNN đất đai Singapoore kết hợp quy hoạch dài hạn, sách đất đai phù hợp, kiểm sốt phát triển thiết kế thông minh giúp Singapore phát huy tối ưu tính sử dụng đất Cơng tác hợp tác chia sẻ trách nhiệm cộng đồng việc sử dụng hợp lý quỹ đất quốc gia Singapore coi trọng 1.4.1.2 Kinh nghiệm Ustralia Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai, công tác lập quy hoạch sử dụng đất quốc gia coi trọng tiến hành dựa tiêu chí: bền vững xã hội; bền vững tự nhiên; bền vững kỹ thuật; bền vững tài Theo đó, tính bền vững xã hội xem tiêu chí quan trọng Công tác truyền thông phát huy hết tác dụng Công khai quy hoạch, lấy ý kiến người dân, kết hợp với công nghệ mục đích cuối quy hoạch phải lợi ích đơng đảo nhân dân 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng định QLNN đất đai theo hướng quán, tránh chồng chéo; Hai là, cần đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Ba là, tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác QLNN đất đai; Bốn là, kiện toàn máy nhân cấp tổ chức thực chức QLNN đất đai; Năm là, đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến pháp luật cho quần chúng nhân dân, phát huy dân chủ sở địa phương; Sáu là, coi trọng công tác lấy ý kiến nhân dân, phối hợp hiệu với quan đoàn thể địa phương công tác kiểm tra hiệu QLNN đất đai địa bàn Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CẦN ĐƢỚC, TỈNH LONG AN 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế, xã hội tình hình đất đai địa bàn huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Cần Đước, tỉnh Long An Huyện Cần Đước đơn vị hành cấp huyện thuộc tỉnh Long An, có vị trí địa lý thuận lợi - cửa ngõ giao thơng thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh miền Tây Huyện Cần Đước nằm vùng kinh tế trọng điểm thuộc vùng sản xuất nông nghiệp tỉnh Long An với nhiệm vụ trồng lúa đặc sản, rau màu, chăn nuôi nhằm cung cấp lương thực, thực phẩm cho thành phố Hồ Chí Minh khu, cụm công nghiệp phụ cận Huyện Cần Được lưu giữ bảo tồn nét văn hóa dân gian đa dạng đặc sắc điều kiện vô thuận lợi để phát triển tham quan, du lịch, du lịch 10 sông nước, du lịch di tích lịch sử 2.1.2 Tình hình đất đai địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An Với tổng diện tích tự nhiên 22,048.77 ha, cấu quỹ đất phân chia thành nhóm: Phân theo mục đích sử dụng đất: Qua kết thống kê đất đai, tổng hợp diện tích tự nhiên năm 2018 huyện, cấu quỹ đất tự nhiên tồn huyện sau: đất nơng nghiệp 14544,2 ha, chiếm 66,0 % tổng diện tích tự nhiên huyện, đất phi nông nghiệp 7455,9 ha, chiếm 33,5 % tổng diện tích tự nhiên huyện, đất chưa sử dụng 48,6 ha, chiếm 0,2 % tổng diện tích tự nhiên huyện Phân theo tính chất đất, đất đai địa bàn huyện Cần được chia thành nhóm sau: Một là, nhóm đất phù sa: Diện tích 5.060 ha, chiếm 23,2% diện tích tự nhiên tồn huyện; Hai là, nhóm đất phù sa nhiễm mặn có tổng diện tích 4.183ha, chiếm 19,18% diện tích tự nhiên huyện; Ba là, nhóm đất phèn hoạt động: Diện tích 601ha, chiếm 2,8% diện tích tự nhiên huyện; Bốn là, nhóm đất phèn tiềm tàng: Diện tích 798ha, chiếm 3,66% diện tích tự nhiên huyện; Năm là, nhóm đất phèn hoạt động nhiễm mặn: có tổng diện tích 1.035ha, chiếm 4,75% diện tích tự nhiên huyện 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An giai đoạn 2014-2019 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất đai Nhìn chung, cơng tác ban hành tổ chức thực văn QLNN đất đai địa bàn huyện thời gian quan thực theo tinh thần đạo quan cấp trên, đảm bảo quy 11 định pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong giai đoạn từ 2015-2019, số lượng văn quản lý ban hành lĩnh vực đất đai đặc biệt lớn Cụ thể: năm 2015 huyện ban hành 8000 văn có liên quan đến lĩnh vực đất đai; năm 2016 10000 văn bản; năm 2017 12000 văn bản; năm 2018 ban hành 15000 văn năm 2019 ban hành 13500 văn (nguồn: Văn phòng HĐND UBND huyện Cần Đước) 2.2.2 Tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật đất đai địa bàn huyện Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, xây dựng địa bàn huyện UBND huyện tập trung triển khai thực nghiêm túc, thông qua nhiều hình thức phong phú nhằm chuyển tải đầy đủ, kịp thời quy định pháp luật đất đai, xây dựng đến tầng lớp nhân dân huyện Các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chuyên ngành, kế hoạch chuyên ngành có liên quan đến đất đai, xây dựng, sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai thực công khai, niêm yết để cung cấp thông tin đến nhân dân, nhằm tạo đồng thuận nhân dân 2.2.3 Tổ chức máy nhân quản lý nhà nƣớc đất đai Bộ máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cần Đước tổ chức thống theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Đất đai 2013 Trong đó, UBND huyện Cần Đước quan chịu trách nhiệm chung tình hình QLNN đất đai địa bàn huyện Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cần Đước quan tham mưu giúp việc cho UBND huyện công tác 12 QLNN đất đai địa bàn huyện Việc thực cấu cơng chức, viên chức theo vị trí làm việc Phịng Tài ngun Mơi trường thực nghiêm túc, đảm bảo theo tiêu chuẩn, chức danh, vị trí việc làm, có số lượng nhận 11 người, đó: 07 biên chế, 04 hợp đồng Việc tạo điều kiện cho công chức, người lao động thuộc quản lý phòng học tập nâng cao trình độ chun mơn quan tâm thời gian qua Tổ đất đai thuộc phịng có nhiệm vụ tham mưu lãnh đạo phịng cơng việc thuộc lĩnh vực đất đai Nhân Tổ có cơng chức bao gồm 01 tổ trưởng, 01 tổ phó chun viên Trong đó, thành phần theo giới tính: 01 nữ 04 nam Về trình độ chun mơn đảm bảo trình độ, chun ngành, có thời gian công tác lâu năm, làm sở, am hiểu công việc 2.2.4 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Về quy hoạch sử dụng đất: Luôn UBND huyện Cần Đước trọng thực hiên nghiêm theo quy định Công tác quy hoạch năm tiến hành dựa văn pháp lý có liên quan cấp trên, với tham vấn đơn vị tư vấn chuyên nghiệp, đảm bảo yêu cầu đặt Công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tiến hành định kỳ thường xuyên theo năm để cập nhật tình hình biến động sử dụng đất địa bàn huyện Về lập kế hoạch sử dụng đất: Được tiến hành đặn, kế hoạch sử dụng đất năm xây dựng dựa Quy hoạch sử dụng đất năm phê duyệt trước Các nội dung Kế hoạch sử dụng đất năm huyện công bố, công khai theo quy định, thực quy trình 2.2.5 Quản lý giao đất, cho thuê chuyển mục đích sử dụng đất 13 Hiện nay, Phịng Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND huyện Cần Đước tập trung quản lý chặt chẽ công tác chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện đảm bảo theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp phê duyệt, phù hợp với quy hoạch nơng thơn quy hoạch chun ngành, góp phần tăng nguồn thu ngân sách huyện vượt kế hoạch đề Tuy nhiên, việc hình thành điểm dân cư chưa mang tính kết nối liên hồn, xuất cạnh tranh cá nhân, tạo dư luận không tốt, đặc biệt chủ trương thực chưa có thống cao Việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng phù hợp quy hoạch, khơng có kế hoạch sử dụng đất diễn Việc xác minh thực địa, thẩm định nhu cầu sử dụng đất sai quy định dẫn đến việc nhiều cán bộ, công chức cấp cao huyện bị xử lý kỷ luật 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Hằng năm, UBND huyện thành lập Đoàn tra, kiểm tra liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Trong đó, nội dung kiểm tra tập trung vào vấn đề như: Về chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng trái phép tổ chức, cá nhân địa bàn huyện; việc chấp hành pháp luật quản lý đất đai UBND xã, thị trấn; vụ việc kiếu nại, khiếu kiện Đối tượng thanh, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai bao gồm hai nhóm đối tượng cá nhân, tổ chức giao quyền sử dụng đất UBND cấp xã địa bàn huyện việc thực chức QLNN đất đai Thông qua hoạt động kiểm tra đột xuất chuyên đề, 14 nhiều sai phạm quản lý nhà nước đất đai quyền sở kịp thời phát xử lý 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ƣu điểm Từ thực tiễn QLNN đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An, thấy, cơng tác QLNN đất đai huyện đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, cụ thể: Về công tác ban hành tổ chức thực văn quản lý thực tương đối nghiêm túc, đảm bảo tính kịp thời; Về cơng tác tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật vận dụng linh hoạt phương pháp, ứng dụng công nghệ thông tin; công tác tổ chức máy nhân thực thực với quy định; Về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực quy trình, đảm bảo cân đối, khoa học, hợp lý; Về công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất tương đối đảm bảo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; Về công tác kiểm tra thực nghiêm túc, quy trình theo quy định 2.3.2 Hạn chế - Về công tác ban hành tổ chức văn cịn thiếu chủ động - Về cơng tác tổ chức thông tin, phổ biến pháp luật đất đai thực tế chưa sâu rộng, mang nặng tính báo cáo - Về cơng tác tổ chức máy nhân cịn tình trạng thiếu số lượng, yếu phẩm chất đạo đức công vụ thực thi công vụ - Về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đảm bảo chế dân chủ, chưa thực lấy ý kiến rộng rãi quần chúng - Về công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cịn tồn nhiều sai phạm, khơng quy định 15 - Về công tác tra, kiểm tra chủ yếu với người dân, yếu thiếu, chưa kịp thời 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Về nguyên nhân khách quan: Một là, pháp luật đất đai hành chưa có quy định diện tích tối đa (hạn mức) chuyển mục đích sang đất hộ gia đình cá nhân; Hai là, xu hướng thị hóa diễn địa bàn huyện; Ba là, vai trò giám sát quan Đảng, quần chúng nhân dân tổ chức trị xã hội địa bàn chưa thực đáp ứng yêu cầu Về nguyên nhân chủ quan: Một là, chế phối hợp chưa thực kịp thời; Hai là, phận cán công chức hạn chế lực phẩm chất đạo đức hoạt động thực thi công vụ Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND HUYỆN CẦN ĐƢỚC, TỈNH LONG AN 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai Phương hướng hoàn thiện QLNN đất đai địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An thời gian tới cần bám sát thị số 01/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 03 tháng 01 năm 2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Theo đó, phương hướng cụ thể là: Một là, việc tăng cường rà soát việc thực quy định pháp luật đất đai Cần rà soát, đánh giá đầy đủ tình hình triển khai thi hành pháp luật đất đai, sở có kế hoạch, biện pháp cụ thể để chấn chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời tồn tại, bất cập, 16 hạn chế việc thực nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai địa phương Hai là, việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai địa phương cần bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, rút ngắn thời gian thực hiện; bãi bỏ, điều chỉnh nội dung công việc loại giấy tờ không quy định, không thẩm quyền, kéo dài thời gian thực hiện, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp thực giao dịch đất đai Các địa phương bố trí đủ kinh phí từ ngân sách địa phương cho thực nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai địa phương Kiện toàn, tăng cường lực cho hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định Ba là, việc tăng cường tra, kiểm tra để phát hiện, xử lý kiên quyết, dứt điểm vi phạm cần xử lý nghiêm người đứng đầu; tăng cường đẩy mạnh công tác điều tra, khoanh định khu vực có khả sạt lở đất cao, nguy đe dọa tính mạng người, chủ động bố trí quỹ đất có kế hoạch cụ thể để di dời người dân; kiểm tra, rà sốt, đánh giá lại tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích; tập trung hồn thành việc rà soát, xác định ranh giới, cắm mốc giới, đo đạc lập đồ địa chính, giao đất, cho thuê đất; tăng cường tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra ban hành Bốn là, việc đẩy mạnh khẩn trương xây dựng sở liệu đất đai cần: đẩy mạnh khẩn trương xây dựng sở liệu đất đai theo lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử để rút ngắn thời gian thực thủ tục hành chính, bảo đảm phục vụ tốt cho người dân 17 doanh nghiệp tiếp cận đất đai thực dự án đầu tư, sản xuất kinh doanh 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai UBND huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Đối với quan địa phương bao gồm UBND tỉnh Long An UBND huyện Cần Đước Trong thời gian tới, hai quan cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, rà sốt cách có khoa học, chi tiết văn QLNN triển khai thực hoạt động QLNN đất đai, xem xét quy định khơng cịn phù hợp tham mưu, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp có hướng tháo gỡ đáp ứng tình hình thực tế địa phương Thứ hai, công tác ban hành văn cần đảm bảo đảm bảo tính chủ động xây dựng văn hợp lý, đồng bộ, khả thi có điều chỉnh phù hợp với tình hình thực để triển khai cách thống hiệu Phải đảm bảo tính đồng bộ, đầy đủ văn mang tính kỹ thuật QLNN đất đai địa bàn tỉnh huyện với văn công tác tổ chức kế hoạch, chương trình, dự án Thứ ba, cần sớm kiện tồn đội ngũ làm công tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đủ số lượng, có chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ Về lâu dài, cần xây dựng chế để thu hút chuyên gia, cán cơng chức giỏi, am hiểu lĩnh vực tham gia góp ý, xây dựng văn quy phạm pháp luật Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ cho đội ngũ cán ban hành văn bản, kỹ xây dựng, phân tích sách 18 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng nhân hành nhà nƣớc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Những sai phạm công tác quản lý nhà nước đất đai thời gian qua địa bàn huyện không xuất phát từ nguyên nhân mang tính khách quan mà cịn xuất phát từ tính chủ quan, bên máy người thực thi quyền lực nhà nước lĩnh vực đất đai địa phương Do đó, giải pháp để giải nguyên nhân cần phải làm tốt công tác quản lý nhân địa bàn huyện nội dung sau: Một là, cần nâng cao hiệu công tác tuyển dụng bổ nhiệm nhân lĩnh vực QLNN đất đai: UBND tỉnh Long An nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh lãnh đạo; mở rộng hình thức thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý; UBND huyện Cần Đước làm tốt công tác bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quản lý Hai là, cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tăng cường chế phối hợp Phòng Nội vụ với phịng Tài ngun Mơi trường hoạt động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nội dung bồi dưỡng UBND huyện Cần Đước tham khảo nội dung sau: Tổ chức thực tốt hoạt động xây dựng ban hành quy chế phối hợp; nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; ban hành tổ chức thực nghiêm chế khen thưởng xử lý kỷ luật công tác phối hợp giải công vụ; tăng cường vai trò lãnh đạo Huyện ủy huyện Cần Đước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Ba là, cần làm tốt công tác luân chuyển công chức chuyên trách 19 lĩnh vực đất đai, hướng đến mục đích đào tạo, bồi dưỡng tồn diện sử dụng có hiệu đội ngũ Ðể cơng tác luân chuyển cán thời gian tới vào nếp, chủ động đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài, cần thực đồng nhiều giải pháp, tinh thần bám sát nội dung Quy định số 98-QÐ/TW Bộ Chính trị (ngày 7-10-2017) luân chuyển cán Bốn là, đẩy mạnh việc thực Chỉ thị số 05-CT/TW Bộ Chính đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ phận CBCC thực thi chức QLNN lĩnh vực đất đai 3.2.3 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Theo đó, cần nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng thời gian tới địa bàn huyện Cần Đước cần thực thường xuyên hiệu nữa: - Đổi việc xây dựng tổ chức triển khai thực chương trình kiểm tra, giám sát; thực tốt cơng tác phối hợp, không để trùng lặp nội dung, đối tượng kiểm tra, tập trung kiểm tra vào nội dung trọng tâm - Kết hợp đồng công tác kiểm tra với công tác cán bộ, gắn việc xem xét, thi hành kỷ luật nghiêm minh, kịp thời trường hợp có sai phạm với việc đạo cho giữ chức vụ, điều chuyển công tác khác - Kết hợp công tác giám sát thường xuyên giám sát chuyên đề cách thường xun có trọng tâm - Thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán 20 làm công tác kiếm tra, giám sát đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao tình hình Chú trọng cơng tác kiện tồn tổ chức, máy Uỷ ban kiểm tra đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra 3.2.4 Hồn thiện chế phối hợp QLNN đất đai địa bàn huyện Cần Đƣớc, tỉnh Long An Cơ chế phối hợp lỏng lẻo hoạt động quản lý đất đai địa bàn huyện thời gian qua nguyên nhân cốt yếu dẫn đến tình trạng khiếu nại tố cáo ngày nghiêm trọng diễn địa bàn huyện Do đó, cần phải nâng cao công tác phối hợp ngành, cấp công tác QLNN đất đai địa bàn huyện để kịp thời nắm bắt thông tin xử lý dứt điểm tình trạng Trong đó, quy chế phối hợp quan chức địa bàn huyện công tác QLNN đất đai cần phải đảm bảo: Thứ nhất, xây dựng thực đồng chế phối hợp quản lý quan theo chiều ngang dọc máy nhà nước Thứ hai, đảm bảo chế báo cáo định kỳ, thời hạn cấp với cấp trên, chế thông tin quan ngang cấp lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động phối hợp quản lý Thứ ba, đẩy mạnh việc thực dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân góp ý xây dựng quyền 3.2.5 Đẩy mạnh cơng khai, minh bạch lĩnh vực QLNN đất đai Trong thời gian tới, để khắc phục bất cập công tác QLNN đất đai địa bàn huyện, nội dung cần phải công khai minh bạch mà UBND huyện Cần Đước cần làm tốt là: (1) Đảm bảo 21 thông tin liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (2) Đảm bảo tính cơng khai minh bạch công tác đấu giá quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, giao đất có thu tiền Để làm tốt nguyên tắc công khai minh bạch QLNN đất đai, UBND huyện cần làm tốt nội dung sau: Thường xuyên quan tâm đạo làm tốt công tác công khai minh bạch cho Nhân dân tổ chức địa bàn tình hình biến động đất đai văn thủ tục hành có liên quan; Thực tốt cơng tác cải cách hành nhà nước địa phương Xử lý dứt điểm quan có vi phạm nguyên tắc công khai minh bạch thủ tục hành lĩnh vực đất đai có vi phạm; Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan chức với kết thực công khai minh bạch lĩnh vực đất đai; đẩy mạnh việc công khai kết giải UBND huyện trường hợp khiến nai, khiếu kiện lâu dài liên quan đến đất đai để tạo tâm lý đồng thuận ủng hộ dân chúng 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất đai Để nâng cao hiệu QLNN đất đai địa phương thời gian tới, UBND huyện Cần Đước cần có kiến nghị đề xuất với cấp đôi với kế hoạch hành động cụ thể việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác lãnh đạo điều hành địa phương Đối với giải pháp này, trình áp dụng giải pháp cần ý: Một là, phải đảm bảo tính chế sách cho giải pháp triển khai; Hai là, phải đảm bảo nguồn tài cho việc triển khai giải pháp; Ba là, đảm bảo tính cam kết công tác lãnh đạo qua thời kỳ 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, làm rõ vấn đề “Quản lý nhà nước đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An”, luận văn rút số kết luận sau: Một là, lý luận QLNN đất đai UBND cấp huyện thể vấn đề thẩm quyền QLNN đất đai cấp huyện, yếu tố cấu thành hoạt động QLNN đất đai nội dung QLNN đất đai cấp huyện Hai là, quốc gia giới số địa phương nước có nhiều kinh nghiệm hay QLNN đất đai địa bàn cấp huyện, đó, giá trị tham khảo rút có giá trị tham khảo cao Ba là, huyện Cần Đước, sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ công tác quản lý đất đai, bật tình trạng vi phạm hoạt động QLNN đất đai nhiều, nhiều cán bộ, công chức lãnh đạo huyện bị xử lý kỷ luật cho vi phạm liên quan đến QLNN đất đai Bốn là, văn định hướng trung ương, phương hướng hoàn thiện hoạt động QLNN đất đai địa phương thời gian tới cần tập trung vấn đề: đẩy mạnh rà sốt, hồn thiện thể chế, pháp luật đất đai; đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai; nâng cao hiệu công tác kiểm tra lĩnh vực đất đai; sớm xây dựng thành công sở liệu đất đai vùng nước Năm là, sở thực trạng phương hướng xác định, 23 luận văn rõ cần tiến hành tổng hợp, đồng giải pháp cụ thể sau: hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai; tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan Đảng công tác QLNN đất đai; nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhân hành nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện; nâng cao hiệu tổ chức quy chế phối hợp QLNN đất đai địa bàn huyện; thực tốt chế công khai, minh bạch lĩnh vực QLNN đất đai; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá, với phát triển yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên quý giá trở nên cấp bách Do việc luận văn nghiên cứu QLNN đất đai địa bàn cấp huyện Cần Đước có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Tuy nhiên, để giải pháp kiến nghị luận văn vận dụng có hiệu thực tiễn địa phương huyện Cần Đước, tỉnh Long An thời gian tới, địi hỏi nhiều điều kiện, đó, thay đổi tư duy, xây dựng tâm hệ thống trị huyện lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai yếu tố mang tính tiên định 24 ... luận quản lý nhà nước đất đai UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai. .. UBND huyện Cần Đước, tỉnh Long An PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung đất đai 1.1.1 Khái niệm Khái niệm đất đai. .. ? ?Quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân huyện Cần Đước, tỉnh Long An? ?? làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý nhà nước đất đai không mới,