Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ một số vấn đề lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về hộ tịch, luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch của Ủy ban nhân dân Phường trên địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh những năm qua, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm quản lý nhà nước về hộ tịch của Ủy ban nhân dân Phường trên địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG PHƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUN NGÀNH : QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI Phản biện 1: PGS.TS Lương Thanh Cường, Học viện HCQG Phản biện 2: TS Phạm Quang Huy, Nguyên GV Học viện HCQG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 208, Nhà A - Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 10, Đường 3/2 , Phường 12 Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 h 00 phút ngày 23 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Nhận thức vị trí vai trị quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn thi hành luật Đây sở pháp lý để cơng dân thực quyền nhân thân Nhà nước thực quản lý công dân Tuy nhiên thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn Thẩm quyền giải yêu cầu hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân, chưa bảo đảm trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, chí xác định sai thẩm quyền v.v…Đó lý đề tài “Quản lý nhà nước Hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn năm 2015 đến nay” lựa chọn để làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý Cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài hộ tịch thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học tiếp cận nhiều góc độ khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu hộ tịch cá nhân, tập thể công bố Sách chuyên khảo: - Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, Nhà xuất Tư pháp năm 2007: tác giải hướng dẫn nghiệp vụ thực thủ tục đăng ký hộ tịch đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận cha, mẹ con, nhận nuôi nuôi, giám hộ - Thông tin chuyên đề “Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch”, Trung tâm Thông tin khoa học – Viện nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tháng 5/2013 Bài đăng tạp chí: - Bài “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, tác giả Phạm Trọng Cường, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng 6/2006 - Bài “Địa vị pháp lý Công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã”, tác giả ThS Trần Thị Mai, Tạp chí Dân chủ Pháp luật ngày 27/03/2017 Luận văn, luận án: - Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, Học viện Hành quốc gia năm 2011 Phạm Hồng Hồng Tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật quản lý Hộ tịch, từ thực tiễn Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội”, Học viện Hành quốc gia năm 2016 Nguyễn Thị Hạnh Tác giả nêu thực trạng quản lý hộ tịch Quận Hai Bà Trưng cho thấy bất cập quản lý hộ tịch hành lang pháp lý Nhìn chung cơng trình nêu sâu nghiên cứu làm rõ chất, nội dung, lịch sử phương thức quản lý đăng ký hộ tịch Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đưa giải pháp chung nghiên cứu lĩnh vực địa phương khác mà chưa sâu nghiên cứu thực tiễn quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu cơng trình này, đặc biệt kể từ Luật tổ chức quyền địa phương bàn hành có hiệu lực không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch, luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh năm qua, từ đề xuất giải pháp nhằm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch phường Đồng thời, nêu kết đạt hạn chế, nguyên nhân Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt khơng gian: giới hạn Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Về mặt thời gian: giới hạn từ năm 2015 đến Về nội dung: nội dung quản lý nhà nước hộ tịch theo phạm vi nghiên cứu luận văn gồm nội dung chủ yếu sau: - Quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan công tác thực đăng ký, quản lý hộ tịch - Thực đăng ký hộ tịch; - Bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch; - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch; - Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; - Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định; - Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Chính phủ; - Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch; - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền; - Báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động hộ tịch (không nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch có yếu tố nước ngoài) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Dựa luận điểm học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nước công tác hộ tịch Đồng thời, tác giả có tham khảo kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Trong chương 1: luận văn sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung quản lý nhà nước hộ tịch nói chung Ủy ban nhân dân Phường nói riêng Trong chương 2: luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, quan sát, phân tích, khái qt hố để phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến Trong chương 3: phương pháp khái qt hố, phân tích sử dụng để luận giải quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến Đóng góp luận văn Đề tài hệ thống hoá vấn đề lý luận chung hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch Đánh giá thực trạng quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường thời gian qua Từ nêu lên giải pháp để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài Luận văn vận dụng vào thực tế quản lý nhà nước hộ tịch cấp Phường địa bàn Quận 11, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Các Từ điển Hán - Việt nhiều tác giả khác (Đào Duy Anh, Nguyễn Văn Khơn, Hồng Thúc Trâm, Nguyễn Lân, Bửu Kế) có tương đồng khía cạnh khác biệt cách giải nghĩa từ “hộ tịch” Dưới số cách giải nghĩa: “Hộ tịch: Sổ sách ghi chép tên, họ, nghề nghiệp dân cư ngụ xã phường” [10, tr.814]; “Hộ tịch: Quyển sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp người địa phương” [17, tr.5]; Theo đó, định nghĩa “hộ tịch” trì từ Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/12/2005 Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 20/11/2014 hộ tịch đăng ký hộ tịch Hiện nay, theo quy định Điều Luật hộ tịch 2014, khái niệm hộ tịch giống Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ Tuy nhiên, có xác định rõ kiện “Hộ tịch kiện quy định Điều Luật này, xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết” Như vậy, Luật hộ tịch quy định cụ thể khái niệm hộ tịch so với Nghị định 158/2005/NĐ-CP điều cần thiết cần phải có thống cách hiểu áp dụng pháp luật 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Từ khái niệm hộ tịch, thấy, hộ tịch có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Thứ hai, hộ tịch kiện nhân thân khơng lượng hố thành tiền 1.1.3 Vai trò hộ tịch Thứ nhất, quản lý hộ tịch sở để Nhà nước hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng tổ chức thực có hiệu sách Thứ hai, hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch thể tập trung nhất, sinh động tôn trọng Nhà nước việc thực số quyền nhân thân công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân Thứ ba, quản lý hộ tịch có vai trò to lớn việc bảo đảm trật tự xã hội 1.2 Quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường – khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều kiện bảo đảm 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động quản lý nhà nước thông qua việc đăng ký hộ tịch, Nhà nước nắm tình hình biến động dân cư biến động xã hội, giúp Nhà nước có sở khoa học để xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh trật tự xã hội, đồng thời sở để hoạch định sách dân số kế hoạch hố gia đình 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Thứ nhất, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp cơng chức máy hành nhà nước Thứ ba, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Thứ tư, hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch có tính chấp hành điều hành Thứ năm, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính liên tục Thứ sáu, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người Thứ bảy, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Đặc điểm hệ của đặc điểm thứ sáu Thứ tám, quản lý nhà nước hộ tịch quy định trách nhiệm công chức làm công tác hộ tịch tịch, trước hết phải làm cho cán nhân dân hiểu biết mục đích, ý nghĩa cơng tác quản lý hộ tịch; quyền nghĩa vụ công dân đăng ký hộ tịch 1.2.3.4 Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Thẩm quyền in, phát hành mẫu giấy tờ, Sổ hộ tịch: Giấy khai sinh, Giấy chứng nhận kết hôn, Sổ đăng ký khai sinh, Sổ đăng ký kết hôn, Sổ đăng ký khai tử ban hành Bộ Tư pháp trực tiếp in phát hành 1.2.3.5 Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định Cơ sở liệu hộ tịch thông tin đầu vào sở liệu quốc gia dân cư Dựa vào nguồn liệu này, giúp cho Ủy ban nhân dân Phường Phòng Tư pháp ứng dụng hệ thống dịch vụ công trực tuyến Rất nhiều dịch vụ công trực tuyến hộ tịch cung cấp theo mức độ, nhiều dịch vụ mức độ mức độ 1.2.3.6 Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Chính phủ Cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quản lý nhà nước quan trọng quốc gia không nguồn thông tin đầu vào cho định, sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đất nước mà góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân quy định Hiến pháp 1.2.3.7 Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch Sổ hộ tịch tài sản quốc gia, lưu trữ vĩnh viễn, giữ gìn, bảo quản để sử dụng, phục vụ nhu cầu nhân dân hoạt 10 động quản lý nhà nước 1.2.3.8 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền Công tác tra, kiểm tra, giám sát coi nhiệm vụ thường xuyên có tích chất định, hàng năm Phịng Tư pháp với chức năng, nhiệm vụ đượcc giao tiến hành xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm phát giải khó khăn, vướng mắc đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường 1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường 1.3.1 Điều kiện đảm bảo pháp lý Giai đoạn trước ngày 01 tháng 01 năm 2016 quản lý nhà nước hộ tịch thực theo văn sau: Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch; Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02 tháng năm 2008 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 158/2005/NĐ- CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Giai đoạn từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 quản lý nhà nước hộ tịch thực theo Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 văn hướng dẫn như: Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch; Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 11 số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch 1.3.2 Tổ chức máy thực việc quản lý nhà nước hộ tịch Căn từ điều 65 đến điều 71 Luật hộ tịch năm 2014 quan sau có trách nhiệm quản lý nhà nước hộ tịch như: Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ ngoại giao, Ủy ban nhân dân cấp Công chức Tư pháp – hộ tịch 1.3.3 Đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch Công chức làm công tác hộ tịch bao gồm: công chức tư pháp hộ tịch cấp xã; công chức làm công tác hộ tịch Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; viên chức ngoại giao, lãnh làm công tác hộ tịch Cơ quan đại diện 1.3.4 Cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường Việc đầu tư kinh phí, sở vật chất đóng vai trị quan trọng, ảnh hưởng lớn tới hiệu quản lý hộ tịch địa phương 1.4 Kinh nghiệm nước quản lý nhà nước hộ tịch 1.4.1.Kinh nghiệm ngồi nước: Hungary, từ lâu cơng tác hộ tịch thực giấy tờ phát sinh nhiều hạn chế Để khắc phục hạn chế này, việc quản lý hộ tịch qua điện tử đưa Việc xây dựng sở liệu hộ tịch thực giúp tiết kiệm công sức tiền nhiều so với phương pháp thủ công giấy tờ 1.4.2 Kinh nghiệm nước Cũng giống Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh đô thị lớn, dân số đông, thành phần dân cư phức tạp Trong 12 năm qua, Đảng quyền thành phố Hồ Chí Minh quan tâm, lãnh đạo, đạo tạo điều kiện để công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố, bước đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội Kết luận chương Hộ tịch vấn đề bản, liên quan đến nhân thân người Quản lý nhà nước hộ tịch thực chức quản lý quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch tập trung chủ yếu vào hoạt động: thực đăng ký hộ tịch, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch, đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch; kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động hộ tịch; bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho số hoạt động hộ tịch, báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động hộ tịch Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát vị trí địa lý, hành chính, điều kiện kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân Phường địa bàn quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Về vị trí địa lý, hành Quận 11 có tổng diện tích 513,58 ha, nằm Tây Nam thành phố Quận 11 có giáp ranh sau: - Phía Bắc giáp quận Tân Bình, ranh giới đường Âu Cơ, đường Nguyễn Thị Nhỏ đường Thiên Phước 13 - Phía Nam giáp quận 5, ranh giới đường Nguyễn Chí Thanh - Phía Tây Bắc giáp quận Tân Phú - Tây Tây Nam giáp quận 6, ranh giới đường Hùng Vương - Phía Đơng giáp quận 10, ranh giới đường Lý Thường Kiệt 2.1.2 Về lĩnh vực kinh tế: Quận tạo điều kiện để khuyến khích phát triển thành phần kinh tế hướng vào khai thác phát huy tiềm mạnh Quận tay nghề, kinh nghiệm, vốn liếng nhân dân đồng bào người Hoa sinh sống Quận 2.1.3 Về lĩnh vực văn hóa - xã hội: Thực chủ trương xã hội hóa hoạt động văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, Quận đề nhiều chương trình, giải pháp để thực 2.2 Khái quát Ủy ban nhân dân phường tình hình đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước hệ thống hành nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Đây quan thực thi pháp luật địa phương Các chức danh Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu có nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phường có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên (thường huy trưởng BCH quân Trưởng công an xã) Người đứng đầu Ủy ban nhân dân Phường Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hội đồng nhân dân cấp bầu hình thức bỏ 14 phiếu kín Ủy ban nhân dân phường hoạt động theo hình thức chuyên trách Bộ máy giúp việc Ủy ban nhân dân Phường gồm có chức danh: Cơng an, qn sự, kế tốn, văn phịng, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, địa Mỗi chức danh tùy vào tình hình thực tế địa phương mà bố trí số lượng biên chế phù hợp 2.3 Thực trạng thực quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận 11 2.3.1 Tình hình đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường từ năm 2015 đến 15 Nguồn: Biểu mẫu số 13a/BTP/HTQTCT/HT theo Thông tư 03/2019/TT-BTP quy định số nội dung hoạt động thống kê Ngành Tư pháp Phòng Tư pháp Quận 11 từ năm 2015 đến năm 2019 2.3.2 Kết đạt 2.3.2.1 Thực công tác đăng ký hộ tịch Thứ nhất, quy định nội dung đăng ký hộ tịch Thứ hai, quy định thẩm quyền đăng ký hộ tịch Thứ ba, đơn giản hóa thủ tục liên quan đến việc đăng ký hộ tịch Thứ tư, sở vật chất phương tiện làm việc phục vụ cho công tác đăng ký hộ tịch đảm bảo cho việc đăng ký hộ tịch 2.3.2.2 Bố trí Cơng chức Tư pháp – hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch: Theo số liệu Phịng Tư pháp Quận 11 tính đến tháng 01/2020 địa bàn Quận 11 có 16/16 phường bố trí đủ 02 Cơng chức Tư pháp - hộ tịch với số lượng 32 người 2.3.2.3 Công tác phổ biến pháp luật hộ tịch Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch có vai trò ý nghĩa quan trọng, Ủy ban nhân dân 16 phường 16 quan tâm đạo công chức Tư pháp – hộ tịch phường tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật sát với tình hình thực tế Phường 2.3.2.4 Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch Sổ hộ tịch bảo quản giữ gìn cần thận, khơng để ẩm ướt, rách nát, mối mọt Sổ lưu hồ sơ lưu kiện hộ tịch lưu trữ đầy đủ, xếp ngăn nắp, khoa học thuận tiên cho công tác tra cứu, lục hồ sơ 2.3.2.5 Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục theo quy định Cơ sở liệu hộ tịch tài sản quốc gia, lưu giữ tồn thơng tin hộ tịch cá nhân đăng ký, làm sở để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, phục vụ yêu cầu tra cứu thông tin, quản lý, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.3.2.6 Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân phường thực tốt công tác tổng hợp số liệu thống kê hộ tịch báo cáo định kỳ hàng quý, năm theo quy định cho Phòng Tư pháp 2.3.2.7 Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch Các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch dùng để đăng ký hộ tịch sử dụng mẫu Bộ Tư pháp ban hành 2.3.2.8 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch Định kỳ 06 tháng 01 lần đột xuất, phòng Tư pháp quận thực việc kiểm tra phường nhằm phát giải kịp thời khó khăn, vướng mắc hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch phường 2.3.3 Những hạn chế thực việc quản lý nhà nước hộ tịch 17 2.3.3.1 Trong công tác đăng ký hộ tịch Thứ nhất, chưa quy định cụ thể thời gian trả lời xác minh Thứ hai, chưa thực nghiêm việc thông báo văn đến Ủy ban nhân dân nơi đăng ký hộ tịch trước để ghi vào sổ hộ tịch Thứ ba, khơng quy định cấp lại giấy khai sinh Thứ tư, đăng ký nhận cha, mẹ, Thứ năm, xác minh đăng ký hộ tịch Thứ sáu, quy định thu hồi hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Thứ bảy, lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch 2.3.3.2 Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cịn có số tồn tại, hạn chế, là: Thứ nhất, nhận thức ban ngành, đồn thể chưa tương xứng với vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác Thứ hai, đội ngũ cán chuyên trách chưa giành nhiều thời gian cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 2.3.3.3 Quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch Luật hộ tịch quy định cấp 02 yêu cầu đăng ký khai sinh đăng ký kết gây khó khăn cho người dân việc phân biệt giữ giấy tờ hộ tịch 2.3.3.4 Cơ sở liệu hộ tịch Thứ nhất, chưa có thống quản lý liệu hộ tịch điện tử Thứ hai, định cho yêu cầu thay đổi, cải chính, hộ tịch cho người 14 tuổi không thực phần mềm Thứ ba, xin cấp số định danh cá nhân chậm 18 2.3.3.5 Lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch: Kho lưu trữ hộ tịch chưa bố trí riêng mà dùng chung với ngành 2.3.3.6 Đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch Việc tìm hiểu nghiên cứu quy định có liên quan đến Luật hộ tịch cịn gặp nhiều khó khăn thay đổi đội ngũ Công chức Tư pháp – hộ tịch 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2015 đến 2.4.1 Đánh giá chung: Nhìn chung, năm qua công tác đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân 16 phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh có chuyển biến tích cực kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật 2.4.2 Nguyên nhân kết đạt Thứ nhất, công tác đăng ký quản lý hộ tịch lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Phường đặc biệt quan tâm lãnh, đạo Thứ hai, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hộ tịch trọng Thứ ba, công tác tra, kiểm tra đăng ký quản lý hộ tịch thực theo quy định Thứ tư, công tác thống kê báo cáo thực tốt Thứ năm, việc ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thực tốt 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nguyên nhân từ hệ thống pháp luật hộ tịch 19 Thứ hai, nhận thức người dân quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch chưa cao Thứ ba, yếu lực quản lý đăng ký, quản lý hộ tịch Thứ tư, đội ngũ Công chức Tư pháp - hộ tịch cịn đảm nhận nhiều cơng việc khác Thứ năm, tính khơng hợp lý việc phân cấp quan đăng ký hộ tịch Kết luận chương Công tác đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức thực tốt, từ việc tổ chức triển khai, hướng dẫn, bố trí nhân sự, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, đảm bảo sở vật chất, tới quản lý sở liệu hộ tịch Bên cạnh kết tích cực cho thấy điểm bất cập hạn chế Có thể khái quát thành năm nguyên nhân bất cập, hạn chế sau: Thứ nhất, từ hệ thống pháp luật hộ tịch Thứ hai, lực trách nhiệm công chức quản lý hộ tịch Thứ ba, tính khơng hợp lý hệ thống tổ chức quan đăng ký hộ tịch Thứ tư, công tác phối hợp ngành việc cung cấp thông tin Thứ năm, sở vật chất, kinh phí cấp cho hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN 20 DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 3.1.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch gắn liền với bảo đảm dân chủ, quyền người, quyền công dân Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hộ tịch gắn liền với bảo đảm dân chủ, quyền người, quyền cơng dân, nên qn triệt vấn đề có tính nguyên tắc sau: Thứ nhất, tư hành phục vụ, tơn trọng việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ hai, tiếp tục cải tiến phương thức phục vụ người dân đăng ký hộ tịch 3.1.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế quản lý nhà nước Bảo đảm phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, hiệu Ủy ban nhân dân Phường quan, tổ chức có liên quan triển khai thi hành Luật Hộ tịch 3.1.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch gắn liền với đại hoá việc đăng ký quản lý liệu hộ tịch Hiện đại hoá việc đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch đòi hỏi cấp bách giai đoạn 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nhóm giải pháp chung: Thứ nhất, rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật phù 21 hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Thứ hai, đơn giản hóa thủ tục Thứ ba, đổi cách thức tuyên truyền Thứ tư, phối hợp quan hữu quan việc giải sai sót giấy tờ hộ tịch 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể: 3.2.2.1 Tăng cường đạo Đảng uỷ phường Ủy ban nhân dân phường công tác hộ tịch Thứ nhất, lãnh đạo, đạo phải kịp thời, cụ thể, phù hợp nội dung sát với yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn Thứ hai, công tác lãnh đạo, đạo phải gắn với hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, uốn nắn, rút kinh nghiệm kịp thời 3.2.2.2 Hoàn thiện thể chế, tổ chức, máy làm công tác quản lý nhà nước hộ tịch Hiệu quản lý hộ tịch phụ thuộc lớn vào lực hoạt động hệ thống quan quản lý đăng ký hộ tịch, công chức Tư pháp - hộ tịch Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cơng chức Tư pháp - hộ tịch Phường nói riêng phải nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, quan điểm xây dựng đội ngũ cán xác định Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Xã, Phường, Thị trấn" 3.2.2.3 Nâng cao lực máy công chức làm công tác hộ tịch Để nâng cao lực thực thi công vụ Công chức Tư pháp 22 - hộ tịch cần tiêu chuẩn hố cơng chức hộ tịch tương xứng với tính chất cơng việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội 3.2.2.4 Thực nghiêm túc cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước coi trọng 3.2.2.5 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Tổ chức rà soát văn pháp luật liên quan đến Luật Hộ tịch, từ sửa đổi, bổ sung để thi hành hiệu Luật Hộ tịch 3.2.2.6 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức người dân đăng ký hộ tịch Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến rộng rãi, văn Luật Hộ tịch nhiều hình thức để người dân hiểu rõ vai trò, vị trí tầm quan trọng cơng tác hộ tịch 3.2.2.7 Tăng cường sở vật chất, kinh phí, trang bị phục vụ hệ thống đăng ký hộ tịch Đảm bảo hiệu hoạt động pháp lý Nhà nước cần tiếp tục đầu tư, tăng cường kinh phí sở vật chất 3.2.2.8 Phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể quản lý nhà nước hộ tịch Phường Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch 3.2.2.9 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra việc 23 thực hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Công tác kiểm tra cần tiến hành thường xuyên theo hướng tôn trọng phân cấp, tập trung đề cao trách nhiệm người phụ trách lĩnh vực hộ tịch Kết luận chương Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch đòi hỏi tất yếu q trình phát triển Đây khơng nhiệm vụ Nhà nước, mà vấn đề cần quan tâm, hỗ trợ tích cực từ xã hội, công dân, nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao lực quản lý nhà nước KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận đảm bảo thực đạt nhiều kết quan trọng, ý thức người dân nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế Quận 11, luận văn đề xuất giải pháp cần hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch quận địa bàn nước thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch Việc thực giải pháp khuôn khổ luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn quận nước ngày hoàn thiện 24 ... hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến Đóng góp luận văn Đề tài hệ thống hoá vấn đề lý luận chung hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch. .. trạng quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn Quận 11. .. NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA UỶ BAN NHÂN 20 DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân Phường địa bàn