Mục tiêu của luận văn nhằm phân tích thực trạng thực hiện PL TCD của UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, đánh giá chung về những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong lĩnh vực này ở UBND cấp huyện của tỉnh Thừa Thiên Huế; Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện PL TCD của UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ CHÂU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng ., Giảng đường B, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số 201 đường Phan Bội Châu, phường Trường An, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: Vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp 2013 ghi nhận quyền nhân dân (Điều 2), quyền tham gia QLNN xã hội công dân (Điều 28), quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; nghĩa vụ cán bộ, nhân viên nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tiếp công dân, giải KN, TC, kiến nghị, phản ánh cơng dân (Điều 30) Bên cạnh đó, Hiến pháp cịn bảo vệ quyền nêu công dân thông qua chế bảo đảm thực nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Trong xã hội dân chủ, hoạt động Tiếp công dân (TCD) phản ánh, biểu bên việc thực thi quyền lực nhà nước, thể mối quan hệ nhà nước với công dân Mối quan hệ nhà nước với công dân mối hệ hai chiều, công dân vừa chủ thể, vừa đối tượng chịu quản lý nhà nước TCD việc quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có trách nhiệm đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận KN, TC, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực KN, TC, kiến nghị, phản ánh theo quy định PL Việc TCD phải tiến hành nơi TCD quan, tổ chức, đơn vị; phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an tồn cho người tố cáo theo quy định PL; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử TCD; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc KN, TC, kiến nghị, phản ánh theo quy định PL TCD Đảng Nhà nước ta xác định hoạt động quan trọng hàng đầu Thông qua việc TCD, Đảng Nhà nước tiếp nhận KN, TC, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, PL để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời, hợp lịng dân Làm tốt cơng tác TCD khơng thể chất Nhà nước mà tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác này, thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn PL TCD Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định KN, TC quyền công dân; Luật TCD năm 2013 quy định rõ việc TCD tai Trụ sở TCD, địa điểm TCD quan tổ chức, đơn vị điều kiện bảo đảm cho hoạt động TCD Như vậy, quy định PL TCD ngày đầy đủ hồn thiện, sở pháp lý giúp cơng dân thực quyền KN, TC, kiến nghị, phản ánh Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền hoạt động TCD, giải KN, TC, phản ánh, kiến nghị, đáng người dân Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân, thực PL TCD quan nhà nước nói chung, UBND (UBND) cấp huyện nói riêng bộc lộ yếu kém, bất cập, bị vi phạm gây phiền hà, sách nhiễu cản trở người đến KN, TC, kiến nghị, phản ánh; thiếu trách nhiệm việc TCD; làm làm sai lệch thông tin, tài liệu người KN, TC, kiến nghị, phản ánh cung cấp; phân biệt đối xử TCD; lợi dụng quyền KN, TC, kiến nghị, phản ánh để gây rối trật tự công cộng; xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; đe dọa, xúc phạm quan, tổ chức, đơn vị, người TCD, người thi hành cơng vụ; kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, lôi kéo, mua chuộc người khác tập trung đông người nơi TCD; vi phạm quy định khác nội quy, quy chế TCD, v.v Để công tác TCD thực PL TCD UBND cấp huyện Việt Nam có đổi bản, bảo đảm nguyên tắc, đinh hướng mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN dân, dân dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tiếp công dân giải công việc dân trách nhiệm quan Nhà nước, nhiệm vụ công tác thường xuyên cấp ngành, quan, đơn vị Việc TCD nhằm mục đích tiếp nhận thơng tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối sách Đảng PL Nhà nước, công tác quản lý quan đơn vị Đây cụ thể hoá quyền tham gia QLNN xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nhà nước xã hội công dân, cụ thể hoá phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đồng thời thể sinh động chất dân chủ, Nhà nước dân, dân dân Nhà nước ta Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, nhận thấy nhà khoa học, nhà trị đề cập vấn đề liên quan với cách tiếp cận, cấp độ khác Cụ thể như: - Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nai, tố cáo tình hình mới, Nxb Hà Nội 2006 Cuốn sách xác định phân tích vấn đề đặt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư KN, TC tình hình mới; lược thuật kinh nghiệm thực tiễn từ ngành, địa phương công tác giải KN, TC - TS Bùi Mạnh Cường TS.Nguyễn Thi Tố Uyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia Đây sách sưu tầm tuyển chọn viết, nói chuyện Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, xếp theo trình tự theo chủ đề trình tự thời gian - Bùi Mạnh Cường (2013), Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân”, Đề tài Khoa học cấp Bộ luận giải sở pháp lý thực tiễn ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp dân; phân tích thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước, tổ chức cá nhân có trách nhiệm vào hoạt động tiếp dân, đánh giá kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân hạn chế ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước, tổ chức cá nhân có trách nhiệm vào hoạt động tiếp dân Trên sở đó, đề xuất giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan nhà nước, tổ chức cá nhân có trách nhiệm vào hoạt động tiếp dân Ngồi sách đề tài trên, cịn có số luận án, luận văn nghiên cứu liên quan đến vấn đề như: - Nguyễn Thị Hằng (2005), Thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp - Từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Thơng qua đề tài này, tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực PL tiếp công dân UBND cấp; phân tích, đánh giá thực trạng thực PL TCD UBND cấp thành phố Hà Nội; đề xuất quan điểm, giải pháp PL TCD UBND cấp thành phố Hà Nội thời gian sau năm 2005 - Nguyễn Tuyết Trinh (2014), Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo quan Quốc hội nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn bước đầu xây dựng sở lý luận quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo; phân đích, đánh giá thực trạng quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo quan Quốc hội; đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện thực quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo quan Quốc hội - Hoàng Văn Lễ (2004), Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, cần thiết phải thực quyền khiếu nại công dân yêu cầu giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân xử lý KN, TC lĩnh vực quản lý hành Trên sở đó, Luận văn đánh giá thực khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản ký hành nêu lên giải pháp nâng cao hiệu thực khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành - Nguyễn Thế Thuấn (2013), Tăng cường hiệu lực PL việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả Luận án đánh giá hiệu lực PL việc giải KN, TC công dân Việt Nam giai đoạn trước năm 2013, đồng thời phân tích thực trạng giải pháp tang cường hiệu lực PL lĩnh vực Việt Nam Tình hình nghiên cứu cho thấy, góc tiếp cận với cấp độ khác nhau, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, luận án, luận văn có đề cập làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng thực PL TCD Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt thực PL TCD UBND cấp huyện Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Vì vậy, luận văn “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành bước đầu góp phần khắc phục tình trạng nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến làm sáng tỏ sở lý luận, pháp lý thực pháp luật Tiếp công dân UBND cấp huyện Phân tích đánh giá thực trạng từ thực tiễn tỉnh TT Huế để đưa qua điểm giải pháp bảo đảm THPL TCD UBND cấp huyện tỉnh TT Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đây, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: Phân tích sở lý luận, sở pháp lý thực PL TCD UBND cấp huyện thông qua việc làm rõ khái niệm về: TCD; PL TCD; thực PL TCD; phân tích đặc điểm, vai trò PL TCD; xác định nguyên tắc, trách nhiệm, nội dung quy trình, thủ tục thực PL TCD; sở yếu tố cấu thành thực PL TCD, luận văn yếu tố ảnh hưởng đến thực PL TCD UBND cấp huyện; Phân tích thực trạng thực PL TCD UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, đánh giá chung kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế lĩnh vực UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực PL TCD UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn chủ thể thực PL TCD UBND huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, luận văn nghiên cứu khách thể việc thực công tác UBND cấp huyện Thừa Thiên Huế, bao gồm tổ chức, cá nhân nhằm làm rõ thực trạng thực PL TCD UBND cấp huyện Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thừa Thiên Huế; Về thời gian: Từ ngày 01/7/2014 (khi Luật TCD số 42/2013/QH13 có hiệu lực) đến năm 2017, định hướng giải pháp đến năm 2020 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu Trong trình triển khai thực đề tài, phương pháp nghiên cứu sử dụng sau: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích, tổng hợp vấn đề lý luận, sở pháp lý TCD thực PL TCD, đồng thời phân loại, hệ thống hóa tài liệu đánh giá thực tiễn thực PL TCD UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế qua báo báo tổng kết, thống kê quan hành cấp huyện, cấp tỉnh lĩnh vực Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp quan sát: Thu thập thông tin, số liệu thực PL TCD từ thực tiễn UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế thông qua thị sát thực tế nhằm làm sở đánh giá tình hình thực tiễn để đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực PL TCD UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế; Phương pháp nghiên cứu sản phẩm: Thu thập thông tin, số liệu báo cáo đánh giá PL TCD UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế; Phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn, thống kê tổng kết kinh nghiệm rút kết quả, hạn chế nguyên nhân, kinh nghiệm thực PL TCD UBND cấp huyện Thừa Thiên Huế Đồng thời tiến hành khảo sát đối tượng có liên quan gồm: Cán bộ, công chức cấp huyện, cá nhân, tổ chức địa bàn; Dữ liệu thứ cấp sau thu thập tổng hợp, sàng lọc phân tích nhằm đánh giá thực PL TCD UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế Cụ thể: Thu thập thông tin sơ cấp: việc thu thập thông tin trực tiếp từ đối tượng khảo sát; Các thông tin, liệu sơ cấp gọi liệu, số liệu gốc, chưa qua xử lý; Thực điều tra, khảo sát thu thập thông tin liên quan đến nội dung đề tài thông qua việc phát bảng hỏi vấn nhóm: Các cán lãnh đạo cấp huyện thực PL TCD UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế; Người dân, cá nhân, tổ chức liên quan Những đóng góp luận văn Các kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung quan trọng vào lý luận Luật Hiến pháp Luật Hành chính, góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam TCD Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Pháp luật tiếp công dân 1.1.1 Khái niệm pháp luật tiếp công dân 1.1.1.1 Tiếp cơng dân Trước có Luật Tiếp cơng dân năm 2013, văn PL nước ta chưa có văn quy định “tiếp cơng dân” mà có khái niệm trụ sở TCD, địa điểm TCD, trách nhiệm cán TCD quy định Chương (từ Điều 59 đến Điều 62) Luật Khiếu nại năm 2011; Chương (từ Điều 21 đến Điều 31) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình TCD Như vậy, TCD việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận KN, TC, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực KN, TC, kiến nghị, phản ánh theo quy định PL TCD bao gồm TCD thường xuyên, TCD định kỳ TCD đột xuất [22] Xuất phát từ quy định này, việc TCD nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền, đặc biệt quan dân cử đại biểu dân cử cấp Thông qua việc TCD tăng cường củng cố thêm niềm tin, mối liên hệ nhân dân đại biểu dân cử Mặt khác, việc nghe cơng dân trình bày trực tiếp tâm tư, nguyện vọng KN, TC giúp cho đại biểu nắm rõ chất việc trình giải quan có thẩm quyền để có hướng xử lý phù hợp Bên cạnh thơng qua hoạt động TCD đại biểu thể nhiệm vụ trả lời cho 10 công dân vấn đề mà công dân kiến nghị, phản ánh; đồng thời, đại biểu hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức PL cho người dân, đặc biệt KN, TC TCD tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia QLNN, quản lý xã hội Tổ chức tốt công tác TCD biểu cụ thể quan điểm “dân gốc” Đảng Nhà nước ta Thông qua công tác tiếp dân, mối quan hệ máu thịt dân với Đảng, Nhà nước gắn bó hơn, để Đảng Nhà nước hiểu dân nhân dân hiểu rõ Đảng, Nhà nước, phẩm chất, lực cán bộ, công chức Thông qua việc TCD, quan Nhà nước nắm tâm tư, nguyện vọng nhân dân chủ trương, sách Đảng PL Nhà nước để kịp thời chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi huỷ bỏ nội dung không phù hợp Đồng thời Đảng Nhà nước nắm tình hình thực sách, PL Nhà nước địa phương, nắm phẩm chất, lực cán bộ, cơng chức Qua để nâng cao, hồn thiện cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý tổ chức Đảng quan Nhà nước TCD bước đầu giải KN, TC công dân - khâu quan trọng q trình giải KN, TC, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải KN, TC Vì cơng tác giải KN, TC cấp, ngành luôn dựa vào dân để nhân dân cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc giải KN, TC phù hợp với thực tiễn hoạt động địa phương, đơn vị 1.1.1.2 Pháp luật tiếp công dân 1.1.2 Đặc điểm pháp luật tiếp cơng dân 1.1.3 Vai trị pháp luật tiếp công dân 11 Thứ nhất, TCD để tiếp nhận thông tin, vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, sách Đảng, PL Nhà nước, công tác quản lý quan đơn vị Thứ hai, TCD để tiếp nhận khiếu nại tố cáo công dân Thứ ba, TCD để hướng dẫn công dân thực quyền KN, TC Thứ tư, TCD yêu cầu mang tính tất yếu trình hồn thiện cơng tác quản lý Thứ năm, TCD thủ tục công tác giải KN, TC Thứ sáu, TCD giúp quan thẩm quyền thực chức giám sát, kiểm tra theo quy định PL 1.2 Thực pháp luật tiếp công dân 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật tiếp công dân Thực PL hoạt động có mục đích nhằm thực hoá quy định PL, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể PL PL có vai trị quan trọng đời sống kinh tế, trị xã hội, vai trị trở thành thực PL chủ thể tuân thủ, chấp hành, sử dụng có hiệu quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ thể Nhà nước trao quyền áp dụng cách đắn PL Hay nói cách khác PL phải thực nghiêm chỉnh sống Nghiên cứu THPL cho thấy, thể hình thức tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng PL Như vậy, THPL thực nhiều hình thức khác cuối hoạt động có mục đích, có định hướng để đưa quy phạm PL vào sống 1.2.2 Nguyên tắc thực pháp luật tiếp công dân 1.2.3 Trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân 12 TCD 1.2.4 Nội dung thực pháp luật tiếp công dân Thứ nhất, thực PL trách nhiệm TCD Thứ hai, thực PL theo mô hình TCD Thứ ba, thực PL biện pháp bảo đảm cho hoạt động 1.2.5 Quy trình, thủ tục thực pháp luật tiếp công dân Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ quy định quy trình TCD bao gồm quy trình tiếp người KN, quy trình tiếp người TC, quy trình tiếp người kiến nghị, phản ánh Theo đó, quy trình TCD thực có nội dung khác phụ thuộc vào tính chất nội dung vụ việc điểm chung TCD quy trình gồm bước là: Bước 1: Xác định nhân thân công dân Bước 2: Nghe, ghi chép, tiếp nhận thông tin, tài liệu Bước 3: Phân loại, xử lý đơn thư 1.3 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 1.3.1 Yếu tố chủ quan Điều kiện pháp luật Đội ngũ công chức tiếp công dân Điều kiện văn hóa hợp tác người dân 1.3.2 Yếu tố khách quan Điều kiện trị Điều kiện kinh tế Điều kiện tổ chức - kỹ thuật Tiểu kết chương 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tác động đến thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên cấu tổ chức hành TT Huế vào vị trí trung độ nước, nằm Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng, phía Tây giáp Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, phía Đơng giáp biển Đơng Về tổ chức hành chính, TT Huế có huyện, thị xã thành phố Huế TT Huế thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, nằm trục giao thơng chính, có cảng biển nước sâu Chân Mây, cảng Thuận An với quy mô lớn phục vụ cho khu vực miền Trung, Tây Ngun tiểu vùng Mê Cơng; có sân bay Phú Bài nằm quốc lộ 1A, tuyến đường sắt xuyên Việt chạy dọc theo tỉnh, có 86km biên giới với Lào Với vị đó, Thừa Thiên Huế xác định cực phát triển kinh tế quan trọng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Dân số trung bình tỉnh TT Huế năm 2013 khoảng 1,1 triệu người, dân số thị khoảng 58 - 59 vạn người, chiếm khoảng 52 - 53%, phân bố theo 09 đơn vị hành Dân cư phân bố khơng đều, phần lớn tập trung thành phố Huế thị trấn, khu vực ven sông, ven biển Trong đó, có 301 thơn thuộc 45 xã miền núi, phân bố hai huyện vùng cao A Lưới, Nam Đông phần huyện Phú Lộc, Hương Trà, Hương Thủy, Phong Điền với dân số 10 vạn người, đồng bào dân tộc thiểu số 42.000 người chiếm 3,9% dân số toàn tỉnh, TT Huế có dân 14 tộc chính, ngồi dân tộc kinh, dân tộc Cơ Tu Tà Ôi chiếm tỷ trọng lớn, sau đến Pa Hy, Pa Cơ Vân Kiều, ngồi cịn có phận nhỏ dân tộc khác như: Nùng, Tày, Mường, Thanh, chung sống cộng đồng, đoàn kết, thân 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.2.1 Những kết đạt Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Thứ hai, thu hút đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Thứ ba, phát triển văn hóa, xã hội Thứ tư, cơng tác nội vụ, cải cách hành Thứ năm, quốc phòng, an ninh quan hệ đối ngoại 2.1.2.1 Những hạn chế, yếu Một là: Chất lượng tăng trưởng, suất, hiệu sức cạnh tranh kinh tế thấp so với yêu cầu Hai là: Về phát triển kết cấu hạ tầng Ba là: Văn hóa, xã hội, giáo dục cịn số vấn đề xúc Bốn là: cải cách hành chính, quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường cịn nhiều khó khăn 2.2 Thực trạng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Quán triệt, triển khai quy định pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế Trước có Luật TCD năm 2013, tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành văn TCD như: Quyết định số 2033/2006/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 UBND tỉnh quy định thẩm quyền trình tự, thủ tục giải khiếu nai, tố cáo; 15 Chỉ thị số 01/2011/CT-UBND ngày 04/01/2011 UBND tỉnh tăng cường công tác TCD, giải đơn thư KN, TC, tranh chấp địa bàn tỉnh; Chỉ thị 21/CT-UBND ngày 20/6/2012 UBND việc chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác TCD, giải KN, TC địa bàn tỉnh Sau có luật TCD năm 2013, để đảm bảo công tác TCD vào nề niếp, PL, tỉnh TT Huế đạo xây dựng quy chế TCD Nội quy TCD thay cho quy chế cũ khơng cịn phù hợp với luật, theo đó, UBND tỉnh TT Huế ký ban hành Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 28 tháng năm 2014 việc triển khai thực Luật TCD; Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2014 ban hành quy định tiếp nhận, xử lý đơn thư KN KN hành địa bàn tỉnh TT Huế; Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2015 ban hành Quy chế phối hợp hoạt động TCD Trụ sở TCD tỉnh nơi TCD địa bàn thành phố Huế, thị xã, huyện thuộc tỉnh Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2015 ban hành Quy chế TCD địa bàn tỉnh TT Huế Các quy chế UBND tỉnh TT Huế xây dựng điều đáp ứng yêu cầu cụ thể quy định PL TCD thời kỳ Cụ thể, quy chế TCD quy định rõ việc tổ chức TCD tỉnh TT Huế; trách nhiệm công chức thực nhiệm vụ, TCD thủ trưởng đơn vị thuộc UBND; quyền nghĩa vụ công dân đến địa điểm TCD tỉnh Thừa Thiên Huế đơn vị hành cấp huyện, xã Có thể nói, việc ban hành quy chế, Nội quy TCD đánh dấu bước quan trọng việc hoàn thiện thể chế nội TCD tỉnh TT Huế theo quy định Luật TCD năm 2013 Để nâng 16 cao chất lượng, hiệu công tác TCD tỉnh TT Huế, quan, đơn vị CB, CC, viên chức tỉnh TT Huế nêu cao tinh thần trách nhiệm, triển khai thực tốt quy chế, nội quy TCD, góp phần đảm bảo quyền người, quyền cơng dân, cố niềm tin nhân dân vào Đảng nhà nước nói chung tỉnh TT Huế nói riêng Đồng thời, để thực tốt công tác TCD thường xuyên định kỳ Trụ sở TCD cấp huyện, sở nội dung đạo Chủ tịch UBND tỉnh TT Huế Kế hoạch số 79/KH-UBND ngày 23 tháng năm 2014 “ việc triển khai thực tổ chức máy TCD đại bàn thỉnh Thừa Thiên Huế”, 9/9 huyện, thị xã thành phố Huế điều có Trụ sở TCD; hầu hết huyện thị xã, thành phố Huế cử Phó Chánh Văn phịng HĐND UBND cấp huyện kiêm giữ chức vụ Trưởng ban TCD, chịu trách nhiệm trực tiếp quản lí, điều hành hoạt động Ban TCD Trụ sở TCD; số huyện, thị xã thành phố Huế cử thêm cán bộ, cơng chức phịng , ban, quan: Thanh tra, Phòng Tài nguyên Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phịng Huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy làm nhiệm vụ phối hợp TCD Trụ sở TCD cấp huyện 2.2.2 Thực quy định pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2.1 Thực nguyên tắc tiếp công dân 2.2.2.2 Thực trách nhiệm tiếp công dân 2.2.2.3 Thực nội dung pháp luật tiếp công dân 2.2.2.4 Thực quy trình, thủ tục tiếp cơng dân 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Về tuân thủ pháp luật Tiếp công dân 17 2.3.1.2 Về chấp hành pháp luật Tiếp công dân 2.3.1.3 Về sử dụng áp dụng pháp luật tiếp công dân 2.3.2 Những hạn chế 2.3.2.1 Về tuân thủ pháp luật 2.3.2.2 Về chấp hành pháp luật tiếp công dân 2.3.2.3 Về sử dụng pháp luật tiếp công dân 2.3.2.4 Về áp dụng pháp luật tiếp công dân 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chương 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.1.1 Thực pháp luật tiếp công dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải đảm bảo đảm nguyên tắc tiếp công dân 3.1.2 Thực pháp luật tiếp công dân Ủy nhân dân cấp huyện phải đảm bảo đảm trách nhiệm tiếp công dân 3.1.3 Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện phải đảm bảo đảm quản lý thống công tác tiếp công dân 3.1.4 Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện phải đảm bảo đảm không vi phạm hành vi bị nghiêm cấm tiếp công dân 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật quy định trách nhiệm người đứng đầu hoạt động TCD UBND cấp huyện Thứ hai, Hoàn thiện pháp luật tổ chức Ban tiếp công dân cấp huyện Thứ ba, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người tiếp công dân, việc từ chối tiếp cơng dân 19 3.2.2 Cụ thể hóa trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Quy định PL TCD cần cụ thể hóa theo hình thức, mơ hình TCD Theo đó: Về tiếp cơng dân định kỳ; Về tiếp công dân đột xuất; Về tiếp công dân thường xuyên; Về vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải cấp huyện 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.2.4 Đổi quy trình, thủ tục thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.2.5 Đầu tư sở vật chất nguồn lực tài thực pháp luật tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 KẾT LUẬN Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thơng qua việc TCD, Nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận KN, TC, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, PL để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công tác TCD thể chất Nhà nước dân, dân dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Mặt khác, thông qua công tác TCD giúp cho Đảng Nhà nước tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tế, vấn đề nảy sinh từ sống, từ đề chủ trương, sách đắn, hợp lòng dân Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác này, thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn PL TCD; quan, tổ chức triển khai, thực có hiệu cơng tác Chính vậy, cơng tác TCD thu kết định: cấp ủy đảng, quyền, đồn thể nhận thức đầy đủ trách nhiệm TCD giải KN, TC, coi nhiệm vụ trị mình; nhiều đồng chí lãnh đạo trực tiếp TCD theo quy định, bước khắc phục tình trạng khốn trắng cho số quan chuyên môn; tổ chức đối thoại, đạo giải vụ việc phức tạp từ nơi phát sinh; chấn chỉnh việc làm sai trái cán bộ, quan cấp dưới; hướng dẫn cơng dân thực chủ trương, sách Đảng, PL Nhà nước Nhiều nơi thành lập Trụ sở, ban hành nội quy, quy chế TCD, bố trí cơng chức làm nhiệm vụ TCD, đầu tư sở, trang thiết bị cho Trụ sở, công tác TCD vào nề nếp Hàng năm, 21 Trụ sở TCD Trung ương Đảng, Nhà nước cấp, ngành tiếp hướng dẫn hàng chục nghìn lượt người KN, TC, kiến nghị, phản ánh, có nhiều đồn khiếu kiện đơng người, phức tạp Trong năm qua, việc thực PL TCD UBND cấp huyện địa bàn tỉnh TT Huế đạt nhiều kết quả, qua công tác TCD, lãnh đạo UBND cấp huyện tiếp nhận đơn, tiếp thu ghi nhận KN, TC, kiến nghị, phản ánh công dân để xem xét, giải quyết, trả lời theo thẩm quyền hướng dẫn công dân đến cấp có thẩm quyền để xem xét giải quyết; đồng thời, Chủ tịch UBND huyện đạo Thủ trưởng cấp, ngành có thẩm quyền tăng cường đối thoại với cơng dân để giải thích, trả lời xúc, vướng mắc, kịp thời giải vụ việc KN, TC theo qui định PL Bên cạnh kết nêu trên, công tác TCD UBND cấp huyện địa bàn tỉnh TT Huế tồn số hạn chế như: Lãnh đạo số quan hành cấp huyện chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác TCD, chưa quan tâm mức đến công tác này, chưa đề cáo trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc TCD, giải KN, TC; Việc TCD cịn hình thức, chưa hiệu quả; có nơi biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ không mực người dân đến KN, TC, kiến nghị, phản ánh; tình trạng né tránh trách nhiệm, hướng dẫn cơng dân khơng quy định cịn xảy ra; Tên gọi, mơ hình tổ chức tổ chức TCD, cấu thành phần nơi TCD; số lượng cán bộ, điều kiện làm việc, chế độ sách cơng chức TCD cịn thiếu thống nhất; Việc phối, kết hợp Trụ sở TCD huyện với quan, tổ chức thường trực Trụ sở TCD; Trụ sở TCD với 22 quan, tổ chức có trách nhiệm giải KN, TC, kiến nghị, phản ánh thiếu chặt chẽ; số nơi, việc TCD chưa gắn với giải KN, TC, kiến nghị, phản ánh; việc TCD Trụ sở chưa gắn với theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tiếp thu, xem xét, giải quan, tổ chức; Trong hoạt động TCD cấp huyện, chưa phân định rõ việc TCD đến KN, TC với kiến nghị, phản ánh; chưa quy định rõ việc TCD người đứng đầu với việc TCD công chức, việc TCD thường xuyên với việc TCD theo yêu cầu khẩn thiết vụ việc phức tạp, có nhiều người tham gia; Chế độ thơng tin tình hình KN, TC, kiến nghị, phản ánh Trụ sở TCD, quan, tổ chức, đơn vị chưa đầy đủ, kịp thời; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PL khiếu nại, tố cáo TCD chưa quan tâm mức; Đội ngũ công chức làm công tác TCD nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu, hạn chế hiểu biết PL, kinh nghiệm quản lý, khả giao tiếp, phương pháp vận động, thuyết phục quần chúng Công tác đào tạo chuyên môn cho công chức làm công tác TCD chưa quan tâm mức; chế độ, sách đãi ngộ cơng chức làm cơng tác TCD cịn nhiều bất cập Để nâng cao hiệu thực PL TCD cấp huyện, cần thực PL TCD UBND cấp huyện phải đảm bảo đảm nguyên tắc TCD; Thực PL TCD UBND cấp huyện phải đảm bảo đảm trách nhiệm TCD; Thực PL TCD UBND cấp huyện phải đảm quản lý thống công tác TCD; Thực PL TCD UBND cấp huyện phải đảm bảo không vi phạm hành vi bị nghiêm cấm TCD Bên cạnh đó, cần có giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu thực PL TCD như: Hoàn thiện PL TCD UBND 23 cấp huyện; Cụ thể hóa trách nhiệm thực PL TCD UBND cấp huyện; Nâng cao chất lượng, hiệu thực PL TCD UBND cấp huyện; Đổi quy trình, thủ tục thực PL TCD UBND cấp huyện; Đầu tư sở vật chất nguồn lực tài thực PL TCD UBND cấp huyện 24 ... ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.1.1 Thực pháp luật tiếp. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tác động đến thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa. .. thực pháp luật tiếp công dân UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Pháp luật tiếp công dân 1.1.1