MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN BẢNG TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 2 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 5. Lịch sử nghiên cứu 3 6. Phương pháp nghiên cứu 4 7. Kết cấu của đề tài 4 CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ CHỨNG THỰC 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.1. Khái niệm chứng thực 5 1.1.2. Phân loại chứng thực 9 1.1.3. Thẩm quyền chứng thực 10 1.1.4. Mục đích của chứng thực 11 1.1.5. Quá trình hoàn thiện điều chỉnh pháp luật về chứng thực ở Việt Nam 12 1.2. Cơ sở pháp lý 21 1.2.1. Hệ thống các văn bản pháp lý có liên quan 21 1.2.2. Vai trò của pháp luật về chứng thực 22 1.2.3. Quản lý nhà nước về chứng thực 27 1.2.3.1. Khái niệm, vai trò của quản lý nhà nước về chứng thực 27 1.2.3.2. Quản lý nhà nước về chứng thực theo quy định hiện hành 28 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚIHOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 33 2.1. Tổng quan về huyện Chiêm Hóa 33 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2. Đặc điểm kinh tế – xã hội 34 2.1.3. Những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực trên địa bàn huyện Chiêm Hóa hiện nay 37 2.2. Vai trò, trách nhiệm của chính quyền và ngành tư pháp huyện Chiêm Hóa trong quản lý nhà nước về chứng thực 39 2.2.1. Vai trò, trách nhiệm của Phòng Tư pháp huyện Chiêm Hóa trong lĩnh vực chứng thực 39 2.2.2. Vai trò, trách nhiệm của UBND xã, thị trấn thuộc huyện Chiêm Hóa trong quản lý nhà nước về chứng thực 40 2.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về công tác chứng thực tại UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 40 2.3.1. Đội ngũ nhân sự làm công tác chứng thực tại UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 40 2.3.2. Thực trạng chứng thực bản sao từ bản chính 42 2.3.3. Thực trạng chứng thực các văn bản, hợp đồng giao dịch 44 2.3.4. Thực trạng chứng thực chữ ký 47 2.4. Đánh giá công tác QLNN về công tác chứng thực tại UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 48 2.4.1. Những thành tựu đạt được 48 2.4.2. Những hạn chế, bất cập 50 2.4.3. Đánh giá nguyên nhân của những thành tựu đạt được và những bất cập, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về chứng thực tại UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 51 CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 54 3.1. Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về công tác chứng thực tại UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 54 3.1.1 Giải pháp chung 54 3.1.2. Giải pháp cụ thể 58 3.2. Một số kiến nghị chung 61 3.2.1. Về phía Đảng, nhà nước 61 3.2.2. Về phía UBND huyện 61 3.2.3. Về phía người dân 62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC
LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận trước hết xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo cơng tác Khoa Hành học - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội dìu dắt, dạy dỗ suốt năm học tập trường đại học Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Giảng viên, Thạc sĩ Lê Thị Lý quan tâm hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến chú, anh chị cơng tác Phịng Tư pháp, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện tốt nhất, cung cấp số liệu cần thiết góp phần giúp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng trình nghiên cứu, tìm tài liệu kiến thức nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN BẢNG TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC .5 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm chứng thực .5 1.1.2 Phân loại chứng thực .9 1.1.3 Thẩm quyền chứng thực 10 1.1.4 Mục đích chứng thực 11 1.1.5 Quá trình hoàn thiện điều chỉnh pháp luật chứng thực Việt Nam 12 1.2 Cơ sở pháp lý 21 1.2.1 Hệ thống văn pháp lý có liên quan 21 1.2.2 Vai trò pháp luật chứng thực 22 1.2.3 Quản lý nhà nước chứng thực 27 1.2.3.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước chứng thực 27 1.2.3.2 Quản lý nhà nước chứng thực theo quy định hành 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 33 2.1 Tổng quan huyện Chiêm Hóa 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội .34 2.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước chứng thực địa bàn huyện Chiêm Hóa 37 2.2 Vai trò, trách nhiệm quyền ngành tư pháp huyện Chiêm Hóa quản lý nhà nước chứng thực 39 2.2.1 Vai trò, trách nhiệm Phòng Tư pháp huyện Chiêm Hóa lĩnh vực chứng thực 39 2.2.2 Vai trò, trách nhiệm UBND xã, thị trấn thuộc huyện Chiêm Hóa quản lý nhà nước chứng thực 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước cơng tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 40 2.3.1 Đội ngũ nhân làm công tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 40 2.3.2 Thực trạng chứng thực từ 42 2.3.3 Thực trạng chứng thực văn bản, hợp đồng giao dịch .44 2.3.4 Thực trạng chứng thực chữ ký 47 2.4 Đánh giá công tác QLNN công tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang .48 2.4.1 Những thành tựu đạt 48 2.4.2 Những hạn chế, bất cập 50 2.4.3 Đánh giá nguyên nhân thành tựu đạt bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang .51 CHƯƠNG MỘT SỚ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ GĨP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG54 3.1 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 54 3.1.1 Giải pháp chung .54 3.1.2 Giải pháp cụ thể 58 3.2 Một số kiến nghị chung 61 3.2.1 Về phía Đảng, nhà nước 61 3.2.2 Về phía UBND huyện 61 3.2.3 Về phía người dân 62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC BẢNG TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước “của dân, dân, dân” lĩnh vực tư pháp quan tâm xây dựng triển khai cách đồng với mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể Trong bối cảnh đất nước đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa hội nhập quốc tế, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”, vai trị chứng thực khẳng định, điều tiết, cân phát triển đất nước, không để phát triển nhanh, nóng, dẫn tới hệ lụy khó lường kinh tế, văn hóa, xã hội, v.v Trong tồn phát triển hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực đóng vai trị quan trọng Cơng tác Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, cụ thể có văn pháp quy quy định đầy đủ, chi tiết quyền nghĩa vụ quan quản lý nhà nước việc quản lý nhà nước chứng thực Như Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí chứng thực hợp đồng giao dịch Vì vậy, với mong muốn phản ánh xác thực tế trình thực hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang nên chọn đề tài : “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác chứng thực Uỷ ban nhân dân huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài khóa luận Để làm rõ mặt làm chưa làm UBND huyện Chiêm Hóa thực Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính phủ cơng tác chứng thực; đồng thời từ hoạt động thực tế quan thấy vai trị cơng tác QLNN hoạt động chứng thực đưa đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang Chính quyền ngành Tư pháp huyện Chiêm Hóa; cán thực cơng tác chứng thực người dân địa bàn xã thuộc huyện tham gia vào công tác chứng thực 2.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung : đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước công tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang Về khơng gian: đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động chứng UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Về thời gian nghiên cứu: đề tài phân tích thực trạng quản lý nhà nước công tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang thời gian từ năm 2014 - 2016 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài nhằm làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước vể chứng thực Trên sở đưa biện pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác chứng thực địa bàn huyện thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích vấn đề chứng thực theo quy định pháp luật hành nội dung: thẩm quyền chứng thực, quan quản lý nhà nước chứng thực, Trên sở thực trạng, đánh giá ưu điểm hạn chế công tác chứng thực quản lý nhà nước chứng thực tư đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực chứng thực quản lý nhà nước chứng thực địa bàn huyện Chiêm Hóa Lịch sử nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chứng thực như: Đặng Văn Khanh (2000), “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay”, Luận văn Tiến sỹ Chu Thị Tuyết Lan,“Quản lý nhà nước chứng thực, thực trạng phương hướng đổi mới”, Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Hợi (2006),“Xây dựng nội dung quản quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sỹ Ths Đặng Văn Trường (2010),“Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra” Tạp chí Quản lý Nhà nước, 2010, Số 168; Ngô Sỹ Trung (2010) Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2010, Số 3; Ngồi ra, cịn số nghiên cứu đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Tạp chí Thanh tra Các cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết đưa cách đầy đủ sở lý luận hoạt động chứng thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết công bố quản lý nhà nước chứng thực thông qua bối cảnh nước ta thực Với đề tài “Nâng cao hiệu Quản lý nhà nước công tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” coi cơng trình nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa bối cảnh Trên sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đưa giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chứng thực phù hợp với yêu cẩu thực tiễn Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, khóa luận sử dụng nhiều phương pháp để nghiên cứu vấn đề lý luận chứng thực, quản lý nhà nước chứng thực sau: - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp hệ thống hóa - Phương pháp quy nạp - Phương pháp so sánh - Phương pháp quan sát Kết cấu đề tài Kết cấu đề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước chứng thực Uỷ ban nhân dân huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Ngồi chương cịn có phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm chứng thực Chứng thực thuật ngữ phức tạp, cần tìm hiểu góc độ ngơn ngữ học góc độ khoa học pháp lý quản lý Do vậy, cần phải so sánh, tìm hiểu quan niệm khác chứng thực nước khái niệm tương ứng khoa học pháp lý nước Về khía cạnh ngơn ngữ, theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngơn ngữ, Nxb Đà Nẵng năm 1997 có số định nghĩa có liên quan đến chứng thực, sao: “Sao chép lại tạo khác theo gốc (thường nói giấy tờ hành chính) nguyên văn tài liệu y sao” Cịn xác nhận giải thích : “Xác nhận thừa nhận thật chữ kí, xác nhận lời khai” Về chứng thực định nghĩa “Nhận cho để làm thật Chứng thực lời khai Xác nhận Thực tiễn chứng thực điều đó” Như vậy, nghĩa từ chứng thực xét góc độ ngơn ngữ cịn tồn nhiều cách hiểu khác Về khía cạnh pháp lý, khái niệm chứng thực hồn tồn khơng dễ định nghĩa, để hiểu rõ khái niệm này, cần hiểu định nghĩa khác khoa học pháp lý nước ta qua thời kỳ, cách định nghĩa khác khoa học pháp lý nước - Quan niệm khoa học pháp lý nước ngoài: Từ góc độ luật học, qua tham khảo số tài liệu pháp lý nước ngồi thấy, khoa học pháp lý số nước có khái niệm tương đương với khái niệm chứng thực tiếng Việt CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHIÊM HĨA, TỈNH TUN QUANG 3.1 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước cơng tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Giải pháp chung Quản lý nhà nước công tác chứng thực vấn đề mà cấp quyền nước ta cần quan tâm tồn bất cập, hạn chế định Để nâng cao vai trò quản lý nhà nước cơng tác chứng thực nhằm mục đích phát triển ổn định bền vững hoạt động chứng thực quan quản lý nhà nước phải có thay đổi, điều chỉnh bổ sung sách, quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tiễn xu hướng phát triển đất nước Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác chứng thực sau: Hướng dẫn bộ, công chức thực theo văn quy phạm pháp luật, hồn thiện pháp luật cơng tác chứng thực Đất nước ta trình hội nhập phát triển, đối nội thực cải cách thủ tục hành dân chủ hóa xã hội; pháp luật nói chung pháp luật chứng thực nói riêng cần hồn thiện Việc ban hành quy định, Nghị định chứng thực cần đảm bảo yêu cầu sau: - Quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng Nhà nước tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 54 - Thể quan tâm Đảng Nhà nước việc đảm bảo quyền lợi nhân dân chứng thực, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, với quy định pháp luật - Tạo sở pháp lý cho quan quản lý nhà nước thực thi cách có hiệu Để quan, cán bộ, công chức dựa vào thực nhiệm vụ, quyền hạn theo pháp luật Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ ban hành quy định chi tiết thẩm quyền, thủ tục cấp từ sổ gốc; chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; giá trị pháp lý cấp từ sổ gốc, chữ ký chứng thực, QLNN cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nâng cao lực máy quản lý, thực công tác Trong việc xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải nắm vững quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng Nhà nước Để nâng cao lực máy quản lý, thực công tác cần: - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước chứng thực - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch có lực vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật - Đảm bảo kinh phí, sở vật chất việc tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật chứng thực - Hình thành, xây dựng tủ sách pháp luật, có văn bản, quy định, Nghị định Chính phủ trụ sở quan, người dân đến đọc, tìm hiểu 55 - Dán đầy đủ thông tin quy định thủ tục hành chính, cơng khai thủ tục hành chính, quy định chi tiết giấy tờ có liên quan - Phổ biến, tun truyền thơng qua nhiều hình thức phong phú, sinh động truyền miệng (cán thôn, cán Tư pháp - Hộ tịch đến hộ gia đình tun truyền, giải thích cho người dân), tổ chức thi, hội thi hiểu biết pháp luật - Xây dựng phần mềm quản lý chứng thực, mơ hình chứng thực chứng thực chéo, chứng thực theo danh sách tin cậy, mô hình cầu nối Xây dựng đội ngũ cán theo hướng chuyên nghiệp, ngày đại Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết - Bố trí cán thực công tác chứng thực đảm bảo số lượng chất lượng, tiêu chuẩn - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kĩ chuyên môn cho cán bộ, công chức - Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng tập huấn (định kì theo tháng hay theo quý), quan sát thực tế (đến quan, đơn vị khác để quan sát, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm) - Tổ chức buổi thảo luận, hội thảo để nâng cao khả nhận thức cán bộ, công chức - Tăng cường số lượng cán tư pháp cho sở phù hợp với khối lượng công việc theo thẩm quyền giúp giảm thiểu áp lực công việc, tình trạng tải; phục vụ nhu cầu quan, tổ chức, người dân cách chu đáo, nhanh chóng, thuận lợi 56 Cải cách thủ tục hành cơng tác chứng thực - Đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ chứng thực Các thủ tục quy định chi tiết, cụ thể, đơn giản, dễ hiểu dễ thực - Thực chế cửa việc giải vấn đề chứng thực - Giảm thời gian, tiết kiệm chi phí cho người dân Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác chứng thực Công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực chứng thực quan quản lý nhà nước sở để cá nhân, quan có thẩm quyền đánh giá hiệu công tác quản lý, nhằm giải vấn đề nảy sinh cách kịp thời, nhanh chóng - Thanh tra, kiểm tra, phát sai sót trình thực cán Tư pháp - Hộ tịch để có biện pháp xử lý kịp thời - Kịp thời điều chuyển cán không đủ trình độ, kĩ chun mơn, tinh thần thiếu trách nhiệm, có thái độ hách dịch, gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân - Định kì tổ chức họp báo cáo cơng tác chứng thực cho quan có thẩm quyền - Thanh tra, kiểm tra để tìm hiểu tâm tư nguyện vọng cán Tư pháp - Hộ tịch, gặp khó khăn kịp thời giúp đỡ thể quan tâm Nhà nước cán bộ, công chức Cần thống áp dụng với việc thu lệ phí thực chứng thực Khi người dân chứng thực thường bị thu cao so với quy định Về nguyên tắc tính phí ngun tắc có lợi cho cơng dân Việc y chứng thực tính số trang văn y thể hợp lý 57 trang thực tế mà cơng dân thực y Hơn nữa, việc thu lệ phí chứng thực, có nơi khơng có biên lai, dẫn đến người dân thắc mắc Theo quan điểm cá nhân em nên quy định hình thức xử lý vi phạm việc thu lệ phí chứng thực sai, thu lệ phí khơng có biên lai khơng quy định pháp luật Khi có hành lang điều chỉnh quy định hình thức xử lý vi phạm trường hợp việc áp dụng nghiêm, áp dụng thống Đồng thời tập huấn nghiệp vụ cho cán chứng thực nêu rõ cách thu lệ phí chứng thực bảo sao, chứng thực chữ ký việc vận dụng pháp luật Từng bước xã hội hóa hoạt động chứng thực Cơng tác chứng thực hoạt động nhằm phục vụ nhu cầu công dân, việc bước giao cho tổ chức cá nhân có điều kiện thực để Nhà nước giảm tải công việc cần thiết Việc hoàn thiện pháp luật theo hướng dịch cá nhân có đủ điều kiện dịch thuật thành viên tổ chức có tư cách pháp nhân dịch thuật thực hiện, có chữ ký người dịch, khơng cần quan có thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch Việc giao cho cá nhân, tổ chức dịch thuật cần thiết, nhiên cần có quy định chặt chẽ để nhà nước quản lý cá nhân, tổ chức dịch thuật Qua vừa thực mục tiêu nhằm giảm tải công việc nhà nước, đáp ứng nhu cầu công dân đồng thời bảo đảm tính hiệu lực, hiệu đáp ứng mục tiêu quản lý Nhà nước 3.1.2 Giải pháp cụ thể Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Tư pháp - Hộ tịch, khuyến khích cán khơng ngừng nâng cao học hỏi, nâng cao trình độ hiểu biết 58 - Có thể cho cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch tập huấn theo định kỳ, đến quan khác để quan sát học hỏi kinh nghiệm, trau dồi kiến thức, kỹ - Khơng ngừng khuyến khích cán bộ, công chức học hỏi, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ cần thiết cho q trình cơng tác Về chế độ khen thưởng, kỷ luật - Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát UBND huyện hoạt động quản lý chứng thực cấp xã - Thực công tác sơ kết, tổng kết hoạt động quản lý nhà nước tư pháp quý, năm Từ có đánh giá, rút kinh nghiệm đồng thời có hình thức khen thưởng, xử lý vi phạm kịp thời lĩnh vực tư pháp Về sách đãi ngộ - Tăng cường lực, trình độ, kỹ kết hợp với cải thiện chế độ đãi ngộ công chức thực chứng thực - Cải cách chế độ đãi ngộ với công chức tư pháp – hộ tịch nhằm nâng cao trách nhiệm, gắn với hiệu làm việc Về công tác tra, kiểm tra - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động chứng thực, cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch định kỳ báo cáo với Chủ tịch UBND, nộp báo cáo công tác chứng thực Sở Tư pháp để tổng hợp - Để nhân dân thực hoạt động kiểm tra, đánh giá thái độ làm việc, tác phong cán bộ, công chức thông qua hoạt động chứng thực người dân trực tiếp chứng thực, người dân người quan sát trực tiếp nắm rõ (có thể phát phiếu đánh giá cho người dân để đánh giá) 59 - Kiểm tra hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ: nhằm giúp cho cán Tư pháp - Hộ tịch hòan thành chức nhiệm vụ theo quy định cần có dự kiểm tra, sám sát ngành cấp Sở tư pháp, trực tiếp việc giám sát HĐND, UBND huyện họat động Tư pháp – Hộ tịch - Thành lập đường dây nóng để người dân gọi điện thoại trực tiếp nhờ tư vấn việc chuẩn bị hồ sơ, thủ tục cần thiết để người dân chuẩn bị giúp người dân tiết kiệm thời gian - Quán triệt thực nghiêm túc quy chế cửa UBND cấp xã, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực, rà soát, bãi bỏ quy định gây trở ngại cho yêu cầu chứng thực người dân Giải pháp tuyên truyền sách pháp luật - Đẩy mạnh tuyên truyền cải cách hành chứng thực, phát huy dân chủ sở - Tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt công tác chứng thực Cho cán Tư pháp - Hộ tịch đến tận thôn xã để tuyên truyền, giải đáp thắc mắc cho người dân, tăng cường tiếp xúc với nhân dân - Tại quan có dán niêm yết, cơng khai thủ tục hành cần thiết, văn quy phạm pháp luật để người dân tìm hiểu Giải pháp sở vật chất - Tăng cường đầu tư trang thiết bị, máy móc ngày đại phục vụ cho trình làm việc hiệu - Đảm bảo kinh phí thực q trình thực công tác quản lý nhà nước chứng thực, công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến giáo dục pháp luật công tác chứng thực nhân dân địa phương (băng dôn, hiệu) 60 - Tăng cường sở vật chất cho họat động tư pháp: Ủy ban nhân dân huyện cần quan tâm đến công tác tư pháp bổ trợ tư pháp trang bị máy vi tính, bàn làm việc riêng cho cán phụ trách chưa đáp ứng nhu cầu công việc cần phải trang bị thêm máy ghi âm, nước uống phục vụ cho công tác hòa giải… Cập nhật kịp thời thường xuyên văn pháp luật, đặc biệt báo pháp luật phục vụ nhu cầu thông tin nghiên cứu; trang bị phương tiện giao thông thông tin liên lạc cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động tư pháp hiệu kịp thời - Đề xuất, kiến nghị với cấp sửa đổi quy định bất cập, chồng chéo lĩnh vực hành – tư pháp - Tăng cường trách nhiệm công chức tư pháp thực thi nhiệm vụ 3.2 Một số kiến nghị chung 3.2.1 Về phía Đảng, nhà nước - Tăng cường đạo Đảng cấp ủy quản lý hành Tư pháp - Ban hành kịp thời văn pháp luật để hướng dẫn thực quy định chứng thực - Xử lý nghiêm sai phạm, giải khiếu nại, tố cáo việc thực chứng thực QLNN chứng thực - Tăng cường biện pháp truyền thơng đến người dân để có hiểu biết thực theo quy định chứng thực - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát quan QLNN cấp quan cấp hoạt động chứng thực 3.2.2 Về phía UBND huyện - Tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, thơng qua nhiều hình thức báo, đài, thông qua Internet nhằm giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng nhà nước Đặc biệt công tác chứng thực địa bàn huyện 61 - Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán ngành Tư pháp Cần có kế hoạch bố trí, bồi dưỡng nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ thực nhiệm vụ - Thường xuyên cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, tài liệu pháp luật chứng thực cho đội ngũ tuyên truyền viên Việc cung cấp thông tin pháp luật, tài liệu văn pháp luật nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Thường xuyên đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp với tình hình - Việc đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, đặc điểm, tình hình, nhận thức đối tượng tuyên truyền Trong cần tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn quần chúng nhân dân pháp luật chứng thực - Có chế độ sách phù hợp với cán bộ, chuyên viên ngành tư pháp chế độ lương, chế độ ngày nghỉ, - Về khen thưởng – kỷ luật: thông qua công tác kiểm tra giám sát công tác ký kết thi đua năm Sở tư pháp, UBND huyện cần có chế độ khen thưởng đồng chí tư pháp – hộ tịch hịan thành tốt nhiệm vụ Song song đó, cần có hình thức kỷ luật phù hợp cán tha hóa lối sống, đạo đức, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân 3.2.3 Về phía người dân - Nhân dân địa bàn huyện không ngừng học hỏi nâng cao trình độ dân trí đặc biệt lĩnh vưc chứng thực để có đầy đủ hiểu biết công tác chứng thực - Nhân dân địa bàn huyện cần chấp hành theo Hiến pháp, pháp luật sách Đảng, Nhà nước 62 - Nhân dân phải phát huy quyền dân chủ mình, tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước chứng thực, đồng thời phải không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ hiểu biết Ngồi vấn đề nêu trên, thân xin kiến nghị thêm Bộ Tư pháp cần phối hợp với quan chức quyền địa phương bước tạo sở vật chất kỹ thuật thuận lợi cho việc đại hóa, tin học hóa phương thức thực công tác tư pháp xã, phường, thị trấn, trước hết lĩnh vực chứng thực tạo điều kiện quan trọng vào việc hình thành mạng lưới thơng tin nhanh nhạy, xác, kịp thời, giảm bớt chi phí, thời gian, vật chất khơng cần thiết đội ngũ cán tư pháp nay; việc chứng thực y giấy tờ văn song ngữ nên giao thẩm quyền cho Ủy ban nhân xã, để tạo điều kiện thuận tiện cho người dân lại nhiều lần 63 KẾT LUẬN Chứng thực hoạt động quan trọng, thể chế thiếu Nhà nước pháp quyền để đảm bảo giá trị pháp lý, an toàn giao dịch Các văn chứng thực có giá trị xác thực, giá trị pháp lý độ tin cậy hẳn loại giấy tờ khơng có chứng nhận xác thực trình bày miệng, bảo đảm an toàn giao dịch, tạo nên yên tâm tin tưởng khách hàng, hạn chế đến mức thấp tranh chấp xảy Về phương diện Nhà nước đảm bảo trật tự, kỷ cương, ổn định việc quản lý giao dịch; từ góp phần làm giảm đáng kể việc giải tranh chấp gánh nặng quan chức giúp quan chức quản lý tốt hoạt động giao dịch Bên cạnh chứng thực mang tính dịch vụ cơng ích, phục vụ cho hoạt động quản lý quan Nhà nước Vì việc hồn thiện nâng cao hoạt động chứng thực QLNN chứng thực nhiệm vụ cấp thiết toàn Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Thơng qua đề tài khóa luận giải pháp mà em đề xuất em hy vọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNNvề chứng thực nói chung địa bàn huyện nói riêng 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Thông tư số 03/2008/TT-BTP hướng dẫn thi hành Nghị định số 79/2007/CP-NĐ cấp từ sổ gốc, chứng thực giấy tờ từ chính, chứng thực chữ kí Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 25/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực; Thơng tư liên tịch số 92/2008/BTC-BTP ngày 17/10/2008 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực Thơng tư liên tịch số 62/2013/BTC-BTP ngày 13/05/2013 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch Tài liệu: Hỏi – đáp công chứng, chứng thực (Hội đồng PHCTPBGDPL thành phố Hồ Chí Minh – tháng 8/2007) 10 Một số nghiên cứu công tác chứng thực báo Pháp luật, tạp chí Dân chủ Pháp luật, tạp chí Luật học 65 11 Ths Lê Thị Thúy, Viện Khoa học Thanh tra, Tạp chí Thanh tra “Nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân xã, phường công tác chứng thực” 12 Đặng Văn Trường, Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra/ Đặng Văn Trường/ Tạp chí Quản lý nhà nước, 2010 13 http//:chiemhoa.gov.vn 14 http//:tuyenquang.gov.vn 66 PHỤ LỤC (Một số hình ảnh UBND huyện Chiêm Hóa) ... chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chứng thực quản lý nhà nước chứng thực Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số... luận văn, viết công bố quản lý nhà nước chứng thực thông qua bối cảnh nước ta thực Với đề tài ? ?Nâng cao hiệu Quản lý nhà nước công tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang? ?? coi cơng... cấp huyện theo quy định 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước công tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.3.1 Đội ngũ nhân làm cơng tác chứng thực UBND huyện Chiêm Hóa, tỉnh