Một số vấn đề về việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ hiện nay

Tiếp đó, ngày 15/5/1998, để cụ thể hóa Chỉ thị này, Thủ tướng Chính phủ ra Nghị định 29NĐ/CP về ban hành “Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ’’ nhằm phát huy sức sáng tạo của nhân dân trong

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI 2 KHOA GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ

NGUYỄN THỊ HẢI YẾN

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

HÀ NỘI, 2013

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI 2 KHOA GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ

NGUYỄN THỊ HẢI YẾN

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Người hướng dẫn khoa học

GV Chu Thị Diệp

HÀ NỘI, 2013

LỜI CẢM ƠN

Bằng tất cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin trân thành cảm ơn Giảng viên Chu Thị Diệp đã trực tiếp hướng dẫn và định hướng cho tôi trong suốt quá trình làm khóa luận

Cảm ơn các thầy các cô trong khoa Giáo dục chính trị đã giảng dạy tôi trong suốt thời gian qua, cảm ơn gia đình, anh chị, bạn bè đã giúp đỡ ủng hộ tạo mọi điều kiện để tôi có thể hoàn thành khóa luận này

Để đề tài được hoàn thiện hơn rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 15 tháng 05 năm 2013

Người thực hiện

Nguyễn Thị Hải Yến

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan kết quả nghiên cứu trong khóa luận này với đề tài là

“Một số vấn đề về việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ hiện nay” là của riêng tôi không trùng với kết quả

nghiên cứu của bất kỳ tác giả nào khác

Trong quá trình làm đề tài có trích dẫn một số dẫn liệu của một số tác giả Tôi xin phép tác giả được trích dẫn bổ sung cho khóa luận Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả của đề tài trước Hội đồng bảo vệ

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Dân chủ không chỉ là bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa mà còn là động lực, là mục tiêu của sự nghiệp cách mạng mà Đảng và nhân dân ta xây dựng

Từ lâu, Đảng ta luôn coi trọng phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào dân, nên đã đưa cách mạng nước ta vượt qua mọi gian nan thử thách,

đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước theo định hướng XHCN, dân chủ hóa đời sống xã hội đã được Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định là một trong những nội dung cốt lõi, trọng tâm Đặc biệt là dân chủ hóa đời sống xã hội từ cơ sở

Chính vì vậy mà ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị đã ra chỉ thị 30CT/TW

về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở Tiếp đó, ngày 15/5/1998, để

cụ thể hóa Chỉ thị này, Thủ tướng Chính phủ ra Nghị định 29NĐ/CP về ban hành “Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ’’ nhằm phát huy sức sáng tạo của nhân dân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội, tăng cường đoàn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể vững mạnh, góp phần thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Qua 10 năm triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; mặc dầu thời gian còn ngắn, song thực tế đã cho thấy những kết quả bước đầu là rất quan trọng Tuy vậy, vẫn còn bộc lộ những thiếu sót, yếu kém như: quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, nhiều lĩnh vực Tệ quan liêu, cửa quyền, mệnh lệnh, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân vẫn còn khá phổ biến và nghiêm trọng mà chưa đẩy lùi, chưa ngăn chặn được Phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” chậm đi vào cuộc sống

Do vậy báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương khóa VIII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng tiếp tục nêu rõ: “Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng Khắc phục mọi biểu hiện dân chủ hình thức; xây dựng luật trưng cầu ý dân” [5,tr.134]

Để không ngừng tăng cường hiệu quả của việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và góp phần xem xét, đánh giá vấn đề một cách khách quan, khoa học, việc đi sâu nghiên cứu, tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện trên phạm vi toàn quốc hay từng địa phương cụ thể đều có ý nghĩa lý luận

và thực tiễn to lớn

Với tầm quan trọng trên, chúng tôi chọn vấn đề: “Một số vấn đề về việc

thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ hiện nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Có một số cuốn sách đề cập đến vấn đề này như:

Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo: “Dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ

nghĩa”, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991; Nguyễn Khắc Mai: “Dân chủ - di sản văn hóa Hồ Chí Minh”, Nxb Sự thật, Hà Nội 1997; Lương Gia Ban: “Dân chủ và việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003… Những

tác phẩm này đã nêu rõ thành công, hạn chế trong xây dựng và thực hiện nền dân chủ ở các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó có Việt Nam Nêu ra những nguyên nhân, hạn chế và giải pháp khắc phục

Công trình luận án, luận văn

Luận án: Lưu Minh Trị: “Đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị ở cơ sở

nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) trong giai đoạn hiện nay”, Luận án tiến

sĩ, 1993; Nguyễn Văn Long: “Lệ làng truyền thống với việc hình thành ý thức

pháp luật cho nông dân Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Luận án tiến sĩ, 2002…

Luận văn: Trần Quốc Huy: Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ

sở ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2005; Lê Xuân Huy:

Ý thức pháp luật với quá trình thực hiện dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay (Qua thực tế một số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ Triết học, 2005

Có thể thấy, đã có nhiều công trình viết dân chủ, dân chủ ở cơ sở với phạm vi nghiên cứu khác nhau, có giá trị nghiên cứu khác nhau, làm rõ bản chất, nội dung, tính chất, cơ chế thực hiện dân chủ và vai trò của việc mở rộng quyền làm chủ của nhân dân đối với sự phát triển kinh tế xã hội và tiến bộ xã hội Một số công trình đã nghiên cứu vấn đề dân chủ ở cơ sở trên địa bàn nông thôn Song việc đưa ra những giải pháp nhằm thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở, đáp ứng nhu cầu dân chủ của người dân thời kỳ mở cửa hội nhập còn nhiều ý kiến khác nhau

Với đề tài nghiên cứu “Một số vấn đề về việc thực hiện quy chế dân

chủ ở cơ sở trên địa bàn TP Việt Trì, tỉnh Phú Thọ hiện nay” Khóa luận đi

vào nghiên cứu những quan điểm của Đảng và Nhà nước về dân chủ ở cơ sở; khảo sát thực trạng thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn TP Việt Trì hiện nay; trên cơ sở đó đề xuất, kiến nghị quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của địa phương trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

Mục đích:

Từ việc đánh giá quá trình thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn TP Việt Trì, chỉ ra những vấn đề cần giải quyết để từ đó đề ra một số giải pháp nhằm thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới trên địa bàn đã nêu

Nhiệm vụ:

Để thực hiện mục đích đó, khóa luận có nhiệm vụ:

Thứ nhất, phân tích, làm rõ ý nghĩa của việc thực hiện quy chế dân chủ

ở cơ sở là mục tiêu, động lực của quá trình dân chủ hóa đời sống xã hội, đẩy nhanh quá trình xây dựng thành phố giàu, mạnh

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quá trình thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn thành phố Việt Trì

Thứ ba, vạch ra những nguyên nhân làm hạn chế quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn TP Việt Trì

Thứ tư, đề xuất những phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn TP Việt Trì hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là nghiên cứu việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn TP Việt trì từ năm 1998 đến nay

- Phạm vi nghiên cứu

Với điều kiện cho phép, đề tài chỉ nghiên cứu việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở xã, phường thuộc TP Việt Trì từ năm 1998 đến nay

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

- Khóa luận được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận về dân chủ của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về dân chủ và dân chủ cơ sở

Phương pháp nghiên cứu:

- Khóa luận sử dụng một số phương pháp cụ thể như: lôgic và lịch sử, so sánh và tổng hợp, phương pháp diều tra xã hội học

6 Ý nghĩa của đề tài

- Qua việc điều tra, nghiên cứu, phân tích quá trình thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trên địa bàn TP Việt Trì, khóa luận khái quát một số kết quả bước đầu, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của nó; đồng thời đề xuất những phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm tăng cường thực hiện quy chế

dân chủ phù hợp với điều kiện của địa bàn, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Khóa luận có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên đề, đồng thời cũng là tài liệu tham khảo cho các đối tượng quan tâm đến vấn đề này

7 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, khóa luận còn gồm 2 chương, 7 tiết

Chương 1: Thực hiện QCDC ở cơ sở với việc xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Chương 2: Thực trạng và giải pháp của việc thực hiện QCDC ở trên địa bàn TP Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

Chương 1 THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ VỚI VIỆC XÂY DỰNG NỀN DÂN CHỦ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA

1.1 Khái niệm dân chủ

Xung quanh quan niệm về dân chủ, cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu, luận bàn Ở đây chúng tôi chỉ kế thừa và nêu lên một số quan điểm có tính chất khái quát

Dân chủ là một khái niệm đa nghĩa, phức tạp, thuộc phạm trù chính trị

có nguồn gốc từ xã hội Hy Lạp cổ đại Ở đây, “dân chủ” là một từ ghép bao gồm 2 chữ: Demos, có nghĩa là người bình dân, là dân chúng (không phải là quý tộc, cũng không phải là nô lệ), và Kratia- có nguồn gốc từ chữ Kratos - có nghĩa là quyền lực cai trị, sức mạnh Do vậy, từ nguyên Demos Kratia có nghĩa là dân chủ, quyền lực, là sự thống trị, nền cai trị của người bình dân Nó được biểu hiện theo nghĩa đối lập với chế độ độc tài Theo đó, dân chủ có nghĩa là quyền lực của nhân dân; dân chủ là sự cai trị của nhân dân Nhân dân

là chủ thể của quyền lực, sử dụng quyền lực, trong đó quyền lực chính trị là quan trọng nhất để tổ chức, quản lý xã hội, thực hiện sự nghiệp giải phóng xã hội, giải phóng con người

Từ khi xuất hiện con người cho đến nay nội dung của khái niệm dân chủ được chuyển hóa ra nhiều ngôn ngữ trên thế giới “Dân chủ” có nghĩa chung là quyền lực của người bình dân, quyền làm chủ xã hội, và làm chủ bản thân con người, là quyền chủ của nhân dân trong xã hội Càng ngày, khái niệm dân chủ càng được mở rộng nhiều hơn, mang nhiều nội dung mới mẻ hơn, nó được gắn với ý thức chính trị, gắn với chính quyền của nhân dân, gắn

với tiến trình lịch sử của xã hội loài người Đồng thời nó còn là giá trị xã hội nhân văn, đánh dấu những nấc thang tiến bộ của xã hội loài người Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, ở buổi bình minh của lịch sử nhân loại, trước sức mạnh huyền bí của thiên nhiên hoang sơ, để tồn tại và phát triển, con người buộc phải gắn bó với nhau thành cộng đồng để tạo nên sức mạnh cộng đồng

Và con người, ngay từ buổi đầu ấy đã sử dụng sức mạnh cộng đồng để thực hiện quyền sống, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc Nhà nhân chủng học người Mỹ đầu thế kỷ XIX L.Moóc gan đã nhận xét: “Toàn thể các thành viên của thị tộc đều là những người tự do, có nghĩa vụ bảo vệ tự do của nhau;

họ đều có những quyền cá nhân ngang nhau - Cả tù trưởng lẫn Thủ lĩnh quân

sự đều không đòi hỏi những quyền ưu tiên nào cả, họ kết thành một tập thể thân ái, gắn bó với nhau bởi những quan hệ dòng máu Tự do, bình đẳng, bác

ái tuy chưa bao giờ được nêu thành công thức, nhưng vẫn là những nguyên tắc cơ bản của Thị tộc” [8, tr.136]

Do kết quả của quá trình phát triển lực lượng sản xuất và phân công lao động, xã hội cộng sản nguyên thủy tan rã, chế độ chiếm hữu tư nhân đối với

tư liệu sản xuất ra đời; cùng với nó là sự xuất hiện giai cấp và một bộ máy quyền lực đặc biệt thuộc về một số người ra đời - đó là nhà nước

Ngay từ khi mới ra đời, Nhà nước đã thừa nhận tham vọng đặc quyền đứng trên xã hội để giải quyết những vấn đề xã hội Giai cấp chủ nô nhân danh xã hội, chiếm đoạt nhà nước, biến nhà nước thành công cụ thực hiện quyền lực chính trị của mình Nhà nước chủ nô chính là hình thức, hình thái đầu tiên của chế độ dân chủ trong xã hội có giai cấp Dân chủ chủ nô đã đem lại cho loài người một mô hình về mặt tổ chức và cơ chế vận hành của một thể chế dân chủ

Theo quy luật phát triển của xã hội loài người, chế độ dân chủ sau phải cao hơn chế độ dân chủ trước; kiểu nhà nước sau phải tiến bộ hơn kiểu nhà

nước trước Song, trái lại, kiểu nhà nước phong kiến lại độc đoán chuyên quyền, kết hợp với thế lực của thần quyền hà hiếp nhân dân nên nhân dân hầu như bị gạt khỏi cơ chế của quyền lực, bị mất hết quyền lực C.Mác đã viết: nguyên tắc duy nhất của chế độ chuyên chế là con người bị mất hết nhân tính

C.Mác là người đầu tiên quan niệm về một chế độ xã hội xứng đáng với con người - chế độ dân chủ Ông vạch ra sự đối lập như nước với lửa, giữa chế độ dân chủ với chế độ chuyên chính Một trong những tư tưởng quan trọng của C.Mác về dân chủ, đó là tính thực chứng của chế độ dân chủ Theo

đó, ông cho rằng đã là một chế độ dân chủ thì nó phải được xem xét trong tính hiện thực, phải ngày càng tiến tới cơ sở hiện thực, tới con người hiện thực, nhân dân hiện thực và được xác định là sự nghiệp bản thân của nhân dân, là sản phẩm tự do của con người trong hiện thực chứ không chỉ dừng lại ở những lời tuyên bố pháp lý

C.Mác cũng như Ph Ăngghen là những người đã nhìn thấy dân chủ là một xu hướng khách quan của tiến trình lịch sử Nghiên cứu những mâu thuẫn, xung đột đang diễn ra trong thời đại mình, các ông đã nhận thức rằng, vấn đề nhân đạo, vấn đề giải phóng con người, vấn đề dân chủ chỉ có thể giải quyết triệt để khi gắn liền với sự nghiệp cách mạng của giai cấp vô sản

Trong Tuyên ngôn của Đảng Cộng Sản, hai ông đã khẳng định sự tất yếu của việc giai cấp vô sản giành phải giành lấy dân chủ trong giai đoạn thứ nhất của cách mạng vô sản Dân chủ ở đây được hiểu như là một quyền lực xã hội, một chính quyền nhà nước, một thể chế chính trị; nhờ đó mà giai cấp vô sản có thể sử dụng dân chủ như một công cụ, phương tiện để tiến hành cải biến xã hội theo hướng nhân đạo cộng sản chủ nghĩa Chỉ có giành lấy chính quyền, giành lấy dân chủ, giai cấp công nhân mới có điều kiện, có sức mạnh

để tiến hành sự nghiệp cách mạng triệt để - xóa bỏ sự thống trị của giai cấp tư sản, xóa bỏ mọi hình thức áp bức, bóc lột, xóa bỏ giai cấp nói chung, xây

dựng một xã hội trong đó sự phát triển tự do của mỗi con người là điều kiện cho sự phát triển tự do của mỗi con người

Mặc dù C.Mác và Ph Ăngghen chưa có điều kiện thực tế để có thể bàn luận vấn đề thực hiện dân chủ ở cơ sở nhưng có thể xem tư tưởng về nền dân chủ hiện thực cũng như tư tưởng về liên minh công nông trong cách mạng vô sản là căn cứ lý luận làm nền tảng cho việc tạo lập thể chế chính trị dân chủ XHCN, trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ XHCN ở các nước quá độ đi lên CNXH từ một nền kinh tế thuần nông như Việt Nam

Là người kế tục sự nghiệp của C.Mác và Ph Ăngghen trong thời đại

đế quốc chủ nghĩa, V.I Lênin đã vận dụng sáng tạo những tư tưởng của C.Mác về dân chủ vô sản vào thực tiễn cách mạng Nga Từ thực tiễn sinh động của tiến trình cách mạng Nga, người đã nêu lên những luận điểm quan trọng vừa có ý nghĩa định hướng cuộc đấu tranh chính trị của giai cấp công nhân và nhân dân các dân tộc thuộc địa trong thời đại mới, vừa mang tính thực tiễn chỉ đạo việc tổ chức xây dựng một nền dân chủ cao hơn, rộng rãi hơn so với dân chủ tư sản

Khẳng định sự thống nhất, không tách rời giữa dân chủ và CNXH, V.I Lênin cũng nghiêm khắc phê phán những quan điểm phiến diện, phi lịch sử khi đối lập giữa dân chủ và chuyên chính, từ đó xóa nhòa sự khác biệt về chất giữa dân chủ tư sản và dân chủ vô sản V.I Lênin cũng nhận thấy rằng, bất cứ nhà nước nào cũng có nguy cơ dẫn đến chủ nghĩa quan liêu Dân chủ không thể tương dung với quan liêu Vì vậy, tổ chức bộ máy quyền lực, phương thức hoạt động của các thành viên, các nhân viên trong bộ máy ấy phải được thường xuyên hoàn thiện theo hướng ngăn ngừa, hạn chế và kiên quyết chống chủ nghĩa quan liêu

Cũng như C.Mác và Ph Ăngghen, V.I Lênin luôn khẳng định rằng:

“Không có sự đồng tình và ủng hộ của đại đa số nhân dân lao động đối với

đội tiên phong của mình, tức là đối với giai cấp vô sản, thì cách mạng vô sản không thể thực hiện được” Nhưng với tư cách là người trực tiếp lãnh đạo và chỉ đạo công việc xây dựng CNXH hiện thực, xây dựng nền dân chủ mới đầu tiên trên thế giới, V.I Lênin đã sớm nhận thấy việc duy trì và thực hiện những chính sách, những cơ chế không phù hợp với thực tiễn là nguyên nhân chủ yếu làm suy giảm niềm tin của quần chúng nhân dân, đặc biệt là người nông dân đối với Đảng, Nhà nước Xô Viết Vì thế, sau khi Nội chiến kết thúc, Người đã kịp thời khởi xướng chính sách kinh tế mới (NEP) thay cho Chính sách Cộng sản thời chiến trước đây cả về phương diện lý luận cũng như trên thực tế để NEP được thực thi Người đã rút ra một kinh nghiệm quý báu:

“Chính sách tốt nhất bao giờ cũng vẫn là chính sách cách mạng công khai, là cuộc đấu tranh quyết liệt, hoàn toàn có tính chất độc lập dưới ngọn cờ vô sản, cuộc đấu tranh ấy dần dần sẽ tập hợp xung quanh chúng tôi về vô số quần chúng nông dân dân chủ sẽ tập hợp xung quanh chúng tôi vô số quần chúng nông dân dân chủ cùng với những người công nhân vô sản”

Tuy nhiên trong lịch sử của nó, không phải mọi vấn đề liên quan đến vấn đề này đã được giải quyết, vả lại thực tiễn vốn biến đổi không ngừng, bởi thế trong thực tế nội dung và cách giải quyết vấn đề dân chủ cần được

cụ thể hóa bổ sung, phát triển gắn liền với đặc đỉểm của mỗi dân tộc và thời đại Lôgic ấy cho phép chúng ta tiếp tục tìm hiểu chủ đề này từ thực tiễn quá trình Cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, trước hết được thể hiện thành những giá trị tiêu biểu trong tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh

Hồ Chí Minh là nhà lý luận và thực hành dân chủ tiêu biểu của Việt Nam trong thế kỷ XX Trên cơ sở vận dụng sáng tạo và phát triển tư tưởng dân chủ của C Mác, Ph.Ăngghen, V.I Lênin vào điều kiện cụ thể của Việt Nam, người không chỉ nêu lên hệ thống lý luận những quan điểm về vai trò,

bản chất của dân chủ mà còn chỉ ra những giải pháp quan trọng nhằm xây dựng một nền dân chủ mới gắn liền với sự nghiệp giải phóng dân tộc, giải phóng xã hội, giải phóng con người ở Việt Nam trong thời đại mới từ sau Cách mạng tháng Mười Nga

Hồ Chí Minh là người đã thấy rõ sức mạnh của dân: “ Trong bầu trời, không gì quý bằng nhân dân Trong thế giới không gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân” Và chính người đã huy động sức mạnh của toàn dân trong cuộc đấu tranh tự giải phóng mình, góp phần đưa dân tộc Việt Nam từ

nô lệ tới độc lập tự do, đưa nhân dân ta lên địa vị làm chủ đất nước, làm chủ

xã hội Người luôn tìm mọi cách để làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ của mình, dám nói, dám làm Việc giáo dục dân

tự ý thức được vai trò làm chủ xã hội ở một dân tộc hàng ngàn năm bị phong kiến phương bắc đô hộ, hàng trăm năm bị chủ nghĩa thực dân thống trị và trình độ dân trí thấp như nước ta là điều người luôn trăn trở, dồn hết tâm lực

để tranh đấu, thực hiện Với Hồ Chí Minh “dân chủ là của quý báu nhất của nhân dân”, thực hành dân chủ rộng rãi là chiếc chìa khóa vạn năng để giải quyết mọi khó khăn Từ việc khẳng định địa vị pháp lý (dân là chủ) đến việc thực hóa lý tưởng đó, người luôn đòi hỏi phải nâng cao vai trò, năng lực không chỉ của chủ thể lãnh đạo, quản lý trong việc hoàn thiện thể chế, cơ chế

mà quan trọng hơn nữa là tạo mọi điều kiện cho nhân dân đủ năng lực và bản lĩnh làm chủ Là nhà tư tưởng, nhà tổ chức của cách mạng Việt Nam, người

đã giải quyết thấu tình, đạt lý những nội dung đó Hơn ai hết, Hồ Chí Minh thấy rõ dân chủ là động lực, là sức mạnh để xây dựng một xã hội ấm no, hạnh phúc, tự do, bình đẳng Chính vì vậy, người luôn nhắc nhở cán bộ lãnh đạo rằng: Có phát huy dân chủ đến cao độ thì mới động viên được tất cả lực lượng của nhân dân, đưa cách mạng tiến lên

Từ sự phân tích trên, ta thấy, dân chủ là một chủ đề rộng lớn, phức tạp

và còn rất nhiều bất cập giữa lý luận và thực tiễn Từ trước đến nay, việc xác lập một quan niệm khả dĩ hợp lý, khoa học về dân chủ cũng như tìm kiếm cách thức - cơ chế để thực hành dân chủ vẫn là dề tài không ngừng gây tranh cãi với một sự thể nghiệm khác nhau

Từ đó, chúng ta có thể khái quát những nét cơ bản về dân chủ như sau:

- Dân chủ là sản phẩm của xã hội loài người, gắn với giai cấp và đấu tranh giai cấp

- Dân chủ là một hình thái nhà nước, mà ở đó thừa nhận quyền ngang nhau của dân cư trong việc xác định cơ cấu nhà nước và quản lý xã hội

- Dân chủ cũng được xem xét với tư cách là phương thức của phong trào chính trị - xã hội của quần chúng, quyền hiện thực của nhân dân

- Dân chủ với tư cách là hệ thống quyền hành, tự do và trách nhiệm của công dân được quy định bởi hiến pháp và pháp luật, là hình thức nhà nước, hình thức tổ chức và thực hiện quyền lực xã hội

- Dân chủ với tư cách là chế độ chính trị Song với nghĩa chung nhất, phổ biến nhất, dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân Do đó, thước đo trình

độ dân chủ của một chế độ nhà nước được xác định bằng mức độ tham gia quá trình quản lý nhà nước như thế nào

- Dân chủ là thành quả của quá trình hoạt động tự giác của quần chúng nhân dân, dân chủ XHCN với tư cách là quyền của nhân dân; đồng thời với tư cách là chế độ chính trị sẽ từng bước hoàn thiện và phát huy vai trò, động lực to lớn trong tiến trình cách mạng, dưới sự lãnh đạo duy nhất của Đảng mác xít Lêninít Tất nhiên trình độ chín muồi của dân chủ XHCN tùy thuộc vào trình độ trưởng thành về “tính” XHCN của các mối quan hệ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; trong đó quan hệ kinh tế có vai trò quan trọng nhất, quyết định nhất

Dân chủ XHCN là một hình thái dân chủ do nhân dân lao động chủ động thiết lập trong tiến trình đấu tranh cách mạng, dưới sự lãnh đạo của giai cấp công nhân, thông qua đội tiền phong chính trị của mình là Đảng cộng sản Trong tác phẩm “ Tuyên ngôn của Đảng cộng sản”, C.Mác và Ph.Ăngghen đã chỉ rõ: “Giai cấp vô sản mỗi nước trước hết phải tự mình giành lấy chính quyền, phải tự mình vươn lên thành giai cấp dân tộc” [7,tr 623-624], phải giành lấy dân chủ với ý nghĩa trực tiếp là giành lấy quyền lực nhà nước (quyền lực dân chủ về chính trị) và tổ chức quyền lực đã giành được đó thành nhà nước vô sản, nhà nước dân chủ vô sản, chế độ dân chủ vô sản, một chế độ dân chủ tiến bộ, khác về chất so với chế độ dân chủ tư sản

Ở nước ta, sau thắng lợi của Cách mạng tháng Tám, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Á được thiết lập Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, chế độ ta là chế độ do nhân dân làm chủ Mỗi công dân đều có quyền và nghĩa vụ tham gia làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, và làm chủ bản thân mình Những luận điểm cơ bản ấy đã được nêu rõ trong các nghị quyết của Đảng, trong các hiến pháp của Nhà nước, và được thể hiện trong nhiều văn bản pháp luật, nhiều chính sách được ban hành từ trước đến nay Những điều đó cũng khẳng định dân chủ là vấn đề thuộc bản chất của chế độ XHCN nói chung, của Nhà nước ta nói riêng

1.2 Xây dựng QCDC ở cơ sở là yêu cầu cấp bách trong việc xây dựng nền dân chủ XHCN ở Việt Nam

Những yếu tố dân chủ, tinh thần dân chủ, truyền thống “ lấy dân làm gốc”, coi trọng dân vốn đã hình thành trong lịch sử mấy ngàn năm dựng nước

và giữ nước, được Đảng ta kế thừa và phát huy trong điều kiện mới Chủ tịch

Hồ Chí Minh, Người sáng lập và rèn luyện Đảng ta, đã có nhận thức rất sớm

và sâu sắc về vấn đề dân chủ và vai trò của việc phát huy quyền làm chủ của

nhân dân Theo Người, dân chủ, thứ nhất là: dân là chủ: “Nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ” [10, tr.515]; thứ hai, dân chủ là dân làm chủ: “nước ta là nước dân chủ, nghĩa là nước nhà do nhân dân làm chủ” [11, tr.452]; dân chủ là toàn bộ quyền lực, lợi ích đều thuộc về nhân dân:

“Nước ta là một nước dân chủ Mọi công việc đều vì lợi ích của dân mà làm Khắp nơi có đoàn thể nhân dân, như Hội đồng nhân dân, Mặt trận, Công đoàn, Hội nông dân cứu quốc, Phụ nữ cứu quốc, Những đoàn thể ấy là tổ chức của dân, liên lạc mật thiết nhân dân với chính phủ” [10, tr.66]

Hồ Chí Minh cũng sớm nhận thức sâu sắc về sức mạnh của quần chúng nhân dân; coi dân là gốc của nước, của cách mạng Người nói:

“Dân chúng đồng lòng, việc gì cũng làm được

Dân chúng không ủng hộ, việc gì làm cũng không nên” [9, tr.293] Bởi vậy, theo Người, dân chủ là dựa vào lực lượng quần chúng, đi đúng đường lối quần chúng Dân chủ đối lập với quan liêu: “Chống tham ô, lãng phí, quan liêu là dân chủ”

Không những chỉ có quan điểm dân chủ đúng đắn, mà Người còn nhận thấy vai trò, tầm quan trọng của việc thực hành dân chủ Dân chủ XHCN không có mục đích tự thân; hiểu dân chủ, thực hành dân chủ trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội là vì mục tiêu đem lại hạnh phúc ấm no, tự

do, bình dẳng cho mọi người dân lao động trong đời sống một cách đích thực Bởi vậy, Người nói: “Thực hành dân chủ là cái chìa khóa vạn năng có thể giải quyết mọi khó khăn” [12, tr.249]

Trước lúc “đi xa”, trong bản Di chúc, với muôn vàn tình thương yêu để lại cho muôn đời con cháu, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã căn dặn: “Toàn Đảng, toàn dân ta, đoàn kết phấn đấu, xây dựng một nước Việt Nam hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh, và góp phần xứng đáng vào sự nghiệp cách mạng thế giới” Như vậy, dân chủ luôn là nội dung quan trọng trong tư

tưởng Hồ Chí Minh Đây chính là cơ sở tư tưởng, lý luận giúp Đảng Cộng Sản Việt Nam vận dụng trong xây dựng nền dân chủ XHCN ở nước ta

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, ở giai đoạn cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân trước đây cũng như giai đoạn cách mạng XHCN ở nước

ta hiện nay, Đảng ta luôn xác định dân chủ là một trong những mục tiêu và động lực cơ bản của cách mạng Việt Nam Cuộc cách mạng dân tộc dân chủ trước đây đã cơ bản hoàn thành với việc đánh đuổi thực dân, đế quốc, giành lại độc lập cho dân tộc, đánh đổ chế độ phong kiến, nhưng nhiều nội dung của cách mạng dân chủ vẫn phải tiếp tục Do vậy, bước vào công cuộc đổi mới, Đảng ta xác định xây dựng và phát triển nền dân chủ XHCN là yêu cầu khách quan của công cuộc đổi mới

Ngay từ khi mới ra đời, Đảng ta lãnh đạo nhân dân đấu tranh thực hiện Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Hai mục tiêu dân tộc và dân chủ gắn bó chặt chẽ với nhau ngay từ buổi khởi đầu sự nghiệp cách mạng do Đảng lãnh đạo Nội dung dân chủ trong giai đoạn cách mạng trước chủ yếu

là đem lại ruộng đất cho dân cày - thành phần đông đảo nhất trong dân cư Sau cách mạng dân tộc dân chủ thành công, Đảng ta lãnh đạo đất nước chuyển sang giai đoạn cách mạng mới - cách mạng XHCN Làm cách mạng XHCN chính là giải phóng xã hội, giải phóng con người, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở trình độ hoàn thiện và toàn diện hơn, xây dựng một

xã hội dân chủ, công bằng, đem lại ấm no, hạnh phúc, và những gía trị cao

cả, tiến bộ cho con người

Từ Đại hội Đảng lần thứ IV, Đảng ta đã xác định việc xây dựng chế độ làm chủ tập thể XHCN là một trong bốn mục tiêu cơ bản của cách mạng XHCN, và cũng là một trong bốn đặc trưng của cách mạng XHCN ở nước ta Quan điểm đó được tiếp tục khẳng định và cụ thể hóa từng bước trong nghị quyết của Đại hội V của Đảng

Đại hội toàn quốc lần thứ VI của Đảng, Đại hội mở đầu của sự nghiệp đổi mới ở nước ta Quan điểm lấy dân làm gốc, phát huy sức mạnh của các thành phần kinh tế nhằm giải phóng lực lượng sản xuất; đổi mới nội dung và phương pháp lãnh đạo của Đảng trên cơ sở nắm vững nguyên tắc, kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, tiếp thu những thành tựu văn minh nhân loại, bảo đảm quá trình đổi mới diễn ra đúng nguyên tắc tập trung dân chủ Bởi vậy, trên thực tế, quyền làm chủ của nhân dân đã từng bước được khơi dậy và phát huy

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng với việc thông qua cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kì quá độ lên CNXH đã nhấn mạnh:

“Xã hội mà nhân dân ta xây dựng là một xã hội do nhân dân lao động làm chủ”, và “Toàn bộ tổ chức, hoạt động của hệ thống chính trị nước ta giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân” [20, tr.19], “Thực hiện dân chủ XHCN là thực chất của việc đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị Đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới” [20, tr.90]

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng(6/1996), tiếp tục khẳng định “ Xây dựng nền dân chủ XHCN là một nội dung cơ bản của đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta Phải có cơ chế và cách làm cụ thể để thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đối với các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt cơ chế làm chủ của nhân dân: làm chủ thông qua đại diện, làm chủ trực tiếp và các hình thức

tự quản tại cơ sở” [3, tr.43] Việc ban hành Chỉ thị 30 CT/TW của Bộ Chính trị và Nghị định 29 NĐ/CP (năm 1998) là sự cụ thể hóa quan điểm đó của Đảng và Nhà nước ta

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (4/2001), được xem là đâị hội của trí tuệ, dân chủ, đoàn kết và đổi mới Tại Đại hội này, nội dung dân chủ lại càng được coi trọng Dân chủ đã được đặt trong những mục tiêu của con đường đi lên CNXH ở nước ta, đó là: “độc lập dân tộc gắn liền với CNXH, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” [5, tr.22]

Như vậy, nội dung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân luôn

là nội dung quan trọng và nhất quán trong toàn bộ đường lối cách mạng của Đảng ta từ trước đến nay, và được phát triển, nâng cao thêm qua các giai đoạn cách mạng Dân chủ gắn liền với “dân sinh”, “dân trí”; dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực cách mạng nói chung, của công cuộc đổi mới nói riêng

Thực hiện các Nghị quyết của Đảng, quyền làm chủ của nhân dân đã được phát huy thêm một bước; nhờ vậy mà tiềm năng to lớn về vật chất, tinh thần và trí tuệ của nhân dân được khơi dậy Dân chủ đã đem lại cho nhân dân không phải những giá trị dân chủ trừu tượng, mà bằng những kết quả cụ thể trên nhiều lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội Dân chủ đã trở thành nhu cầu khách quan đi liền với yêu cầu của nền kinh tế thị trường, là yêu cầu của

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; dân chủ cũng là vấn đề nhạy cảm, hết sức phức tạp Trong những năm qua, mặc dầu đã có những thành tựu nhất định Song, “quyền làm chủ của nhân dân vẫn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu vẫn diễn ra phổ biến và nghiêm trọng Đây là nguy cơ lớn của Đảng cầm quyền Quan liêu và tham nhũng làm xoí mòn bản chất cách mạng của Đảng, của Nhà nước, đục ruỗng bộ máy tổ chức, làm suy thoái đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức về đạo đức và chính trị, phá hoại mối liên hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân” [13, tr.4] Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chưa được cụ thể hóa thành pháp luật, thành cơ chế, chế độ nên chậm đi vào cuộc sống

Trong rất nhiếu vấn đề đặt ra của việc xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay nổi lên hai vấn đề lớn vừa có ý nghĩa lý luận, cơ bản

và lâu dài, vừa có ý nghĩa thực tiễn và có tính thời sự, bức xúc Đó là:

- Đổi mới với dân chủ hóa toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội

để thực hiện và phát huy dân chủ, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân

- Dân chủ của nông dân với việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn làng xã hiện nay

Vấn đề thứ nhất liên quan trực tiếp đến những bước tiến và thành tựu của đổi mới để phát triển xã hội ta, đến tất cả mọi tầng lớp nhân dân, đến việc phát huy sức mạnh của cả cộng đồng dân tộc, tạo ra nội lực thúc đẩy công nghiệp hóa, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ, văn minh

Vấn đề thứ hai là sự cụ thể hóa vấn đề thứ nhất, nội dung của nó hướng tới một đối tượng xã hội đặc thù của nước ta trên con đường phát triển Đó là dân chủ của nông dân, là thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nông dân bằng Quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn và làng xã Đây là vấn đề có tính thời sự, tính bức xúc và cấp thiết

Trong điều kiện đổi mới xã hội và phát triển kinh tế thị trường như hiện nay nhất là trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa nông thôn và nông nghiệp với cơ cấu kinh tế, phân công và phân công lại lao động xã hội, ttoor chuwacs

và xây dựng đời sống văn hóa của cộng đồng nông thôn, với xu hướng đô thị hóa nông dân và nông thôn làng xã ở nước ta đang diễn ra những biến đổi mạnh mẽ Quy mô số dân ở nước ta thường chia làm 3 loại: xã nhỏ dưới 5.000 dân, xã trung bình từ 5.000 đến 7.000 dân, xã lớn có tới 10.000 dân Lại có xã

có số dân rất lớn tới 15.000 - 20.000 và trên 30.000 Có những xã mà số dân lên đến 44.707 người như xã Trung Nhất, huyện Thốt Nốt tỉnh Cần Thơ và cũng có xã có 136 người như xã Tân Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng

Bình Đây là xã đông dân nhất và ít dân nhất nước ta Hiện nay, ở nước ta còn khoảng 1.700 xã nghèo, trong đó có gần 1.000 xã đặc biệt khó khăn về giao thông, về kết cấu hạ tầng, về trình độ phát triển kinh tế- xã hội và sự lạc hậu

về phong tục, tập quán, lối sống chưa được cải tạo, khắc phục Điều đó chứng

tỏ tầm quan trọng của dân chủ cho nông dân và sự cần thiết phải thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở ở làng xã nước ta Sự việc Thái Bình từ 1994 đến

1997 là một ví dụ điển hình, một sự cảnh báo đối với thể chế.Vì vậy, chỉ có

mở rộng dân chủ XHCN, phát huy sức mạnh quyền làm chủ của nhân dân, chống tiêu cực, chống suy thoái, chống tham nhũng, củng cố Đảng, làm trong sạch bộ máy nhà nước, lành mạnh hóa các quan hệ xã hội mới có thể tạo động lực to lớn xây dựng và phát triển đất nước

Nhận thức được những vấn đề trên, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng phát huy quyền làm chủ của nhân dân, của các tổ chức chính trị xã hội Việc thực hiện dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân được tiến hành dưới nhiều cấp độ, nhiều hình thức Trong đó, thực hiện dân chủ cơ

sở nói chung, ở phường, xã nói riêng là vấn đề hết sức quan trọng; có ý nghĩa vừa cấp bách, vừa lâu dài

1.3 Nội dung thực hiện QCDC ở cơ sở

1.3.1 Vị trí, vai trò của xã, phường

Xã, phường là đơn vị hành chính cơ sở của nhà nước, là cấp trực tiếp nhất, gần dân nhất

Ngày nay, hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương- Tỉnh chia thành huyện, thành phố trực thuộc tỉnh và thị xã Thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện và thị xã Huyện chia thành xã, thị trấn Thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã Quận chia thành phường” [6, tr.184]

Trong bốn cấp chính quyền của bộ máy nhà nước, chính quyền phường,

xã là cấp cơ sở; là nền tảng của xã hội, là nơi đông đảo nhân dân sinh sống; là nơi nhân dân thực hiện dân chủ một cách trực tiếp và rộng rãi nhằm giải quyết các công việc trong nội bộ cộng đồng dân cư, bảo đảm đoàn kết, giữ gìn trật

tự, an toàn xã hội và vệ sinh môi trường; là nơi nhân dân sản xuất, kinh doanh, lao động, học tập; xã, phường cũng là nơi nảy sinh nhiều yêu cầu bức xúc hàng ngày của các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội; cũng là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Do vậy, cũng là nơi nhân dân đang có nhiều đòi hỏi về quyền làm chủ; nơi diễn ra sự tiếp xúc

và thể hiện các mối liên hệ đan chéo nhau như: Đảng với dân, dân với dân, các tổ chức, các đơn vị kinh tế, xã hội với dân Các phong trào hành động cách mạng của quần chúng, cũng như các vấn đề dân sinh, dân chủ, dân an đều thể hiện rõ nhất ở xã, phường Hồ Chí Minh khẳng định: “Nền tảng của mọi công tác là cấp xã” và “Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được mọi việc thì mọi việc đều xong xuôi” [9, tr 317]

Vai trò của xã, phường là rất quan trọng Do vậy yêu cầu thấy được điểm giống và khác nhau của hai loại hình xã và phường, có như vậy, việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện mới có hiệu quả

Điểm giống nhau cơ bản là: xã, phường đều là đơn vị hành chính cấp

cơ sở, là nền tảng xã hội Cơ cấu tổ chức, thiết chế xã hội của hệ thống chính trị xã, phường đều giống nhau Vị trí, vai trò xã, phường đều quan trọng đối với sự hưng vọng của quốc gia dân tộc

Điểm khác nhau cũng rất nhiều, song chủ yếu trên các lĩnh vực sau:

Về dân cư: Dân cư trên địa bàn xã chủ yếu là nông dân, họ sống gắn bó

với nhau qua nhiều đời, nhiều thế hệ Quan hệ chủ yếu là dòng họ, huyết thống, tình làng nghĩa xóm Do vậy, dân cư ở đây thuần hơn Còn cư dân trên địa bàn phường chủ yếu được tạo lập do quan hệ công tác, do nhu cầu về nhà ở, nơi cư trú Ngoài cư dân sống ổn định, thì một số lượng lớn tạm trú,

hoặc sống tạm bợ không đăng ký Hơn nữa, ở phường, do cơ cấu nghề nghiệp

đa dạng nên cơ cấu dân cư cũng đa dạng và phức tạp hơn Nếu như ở địa bàn

xã, nông dân là chủ yếu; thì ở phường vừa có công nhân, nông dân, tầng lớp trí thức, có cả bộ phận tư sản, tiểu tư sản; có cả sinh viên, bộ đội, có cả các nhà quản lý, lãnh đạo của nhiều cấp, nhiều ngành

Về tâm lý: Địa bàn xã chủ yếu là nông dân nên tâm lý tiểu nông nhỏ

mọn, dễ dao động, ngả nghiêng Họ nhìn nhận lợi ích một cách sát thực, cụ thể, đặc biệt là lợi ích kinh tế trước mắt Hơn nữa, ở địa bàn xã, tâm lý bảo thủ, cục bộ, nể nang, xuôi chiều là phổ biến Còn ở địa bàn phường, do cư dân phức tạp, nên diễn biến tâm lý cũng phức tạp hơn Con người thường phải

“gượng gạo” chấp nhận nhau theo kiểu “bán anh em xa, mua láng giềng gần”

Về đội ngũ cán bộ: Trên địa bàn xã, cán bộ còn nhiều bất cập Những

người có trình độ cao đẳng, đại học chưa nhiều, tính bảo thủ, trì trệ còn nặng Yếu tố dòng họ, làng xóm chi phối lớn Thậm chí có lúc vai trò “già làng”,

“trưởng tộc” lấn át chính quyền Ngược lại, ở phường đội ngũ cán bộ có trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị cao hơn; sự giao lưu của

họ cũng rộng hơn Nhưng vai trò của họ có sự khác hơn so với ở xã Nếu như

ở xã, đội ngũ cán bộ chịu trách nhiệm quản lý điều hành trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội - như là Nhà nước thu nhỏ, thì ở phường cũng vậy, song vai trò quản lý hành chính, quản lý cư dân nổi bật hơn Còn vai trò trong quản lý, điều hành chuyên môn, nghiệp vụ, về lao động sản xuất lại chủ yếu phụ thuộc vào các cơ quan, doanh nghiệp

Việc nhìn nhận được những điểm khác nhau cơ bản giữa xã và phường

sẽ tạo điều kiện thực hiện QCDC cơ sở một cách sát thực, hiệu quả hơn; vị trí của xã, phường đối với phát huy quyền làm chủ của nhân dân càng cao hơn

Thực hiện dân chủ ở xã, phường cũng sẽ góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, sửa đổi những cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính sao cho

sát thực, phù hợp với thực tiễn cuộc sống hàng ngày Thực hiện dân chủ ở xã, phường cũng là biện pháp phát huy và mở rộng dân chủ, đưa nội dung “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào cuộc sống có hiệu quả cao hơn

Nắm bắt được yêu cầu của thực tiễn; trải qua quá trình nghiên cứu, tìm tòi, thử nghiệm Ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị ra chỉ thị số 30CT/TW về

“Xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở” Trên cơ sở đó ngày 11/5/1998, Chính phủ ra Chỉ thị số 29/1998 NĐ/CP “Về việc thực hiện QCDC ở xã”, cùng với Chỉ thị số 22/1998 CT-TTg ngày 15/5/1998 “Về triển khai quy chế thực hiện dân chủ ở xã”, Chỉ thị số 24 CT-TTg ngày 19/6/1998 “Về việc xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước của làng bản, thôn ấp, cụm dân cư” của Thủ tướng Chính phủ Đây là những văn bản quan trọng do Đảng, Nhà nước ban hành Tinh thần cơ bản của chỉ thị và nghị định này là làm sao dân chủ XHCN được mở rộng, quyền làm chủ của nhân dân được phát huy Đó cũng chính là mục tiêu, động lực bảo đảm cho sự thắng lợi của cách mạng, của công cuộc đổi mới

1.3.2 Nội dung thực hiện QCDC ở cơ sở

Dân chủ XHCN là nền dân chủ mang bản chất của giai cấp công nhân, nền dân chủ rộng rãi nhất cho đại đa số nhân dân lao động; là nền dân chủ phát huy tính tự giác, sáng tạo của mỗi cá nhân Nền dân chủ này dựa trên chế

độ sở hữu mới- sở hữu cộng cộng về tư liệu sản xuất chủ yếu, nên nó được đảm bảo một cách vững chắc

Việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân là vấn đề thuộc bản chất của chế độ XHCN; là chủ trương của Đảng, Nhà nước ta; là mục tiêu và động lực của công cuội đổi mới Trong bốn bản Hiến pháp của nước ta, trước sau vẫn khẳng định quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Nhân dân là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực Nhà nước Điều này không chỉ làm sáng tỏ

về mặt lý luận, mà còn thể hiện ở cách tổ chức và hoạt động của Nhà nước

trên thực tiễn sao cho mục đích về một Nhà nước của dân, do dân, vì dân trở nên hiện thực và hiệu quả

Chỉ thị 30 của Bộ Chính trị đã khẳng định: “Khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở” Thực hiện dân chủ phường, xã là thực hiện những nội dung về dân chủ một cách trực tiếp và rộng rãi, đến với từng người dân nhằm phát huy cao độ quyền làm chủ của nhân dân trong đời sống chính trị, kinh tế, quản lý xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự công cộng

Dân chủ ở phường, xã diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội một cách trực tiếp và sinh động, liên tục đối với mọi người, nó được thực hiện thông qua các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở và liên quan đến trình độ nhận thức, đến khả năng của mỗi người Nhưng dù thế nào thì dân chủ ở phường, xã cũng phải dựa trên cơ sở của Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước, và theo đúng đường lối của Đảng - mà trực tiếp là Chỉ thị số 30 CT/TW của Bộ Chính trị và Nghị định 29 - NĐ/CP của Chính phủ kèm theo quy chế thực hiện dân chủ ở xã Quy chế gồm: Lời nói đầu, 7 chương và 25 điều Về nội dung, quy chế quy định những quyền của nhân dân ở cơ sở được biết, và hình thức biết những thông tin liên quan đến pháp luật, chủ trương, chính sách của Nhà nước; đặc biệt là những thông tin liên quan trực tiếp đến đời sống dân sinh Quy chế cũng quy định những việc để nhân dân làm và quyết định, cũng như những hình thức thực hiện; quy định những việc nhân dân ở cấp xã

có quyền giám sát, kiểm tra và những phương thức để thực hiện giám sát, kiểm tra Việc xây dựng cộng đồng dân cư thôn, làng, bản, ấp và những hình thức tổ chức Đặc biệt, để thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, quy chế quy định cơ chế thực hiện dưới 2 hình thức: dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện; trong đó, ở cấp cơ sở, dân chủ trực tiếp là quan trọng hơn cả Quy trình “biết, bàn, làm, kiểm tra” là quy trình phản ánh

quá trình từ nhận thức đến hành động; qua kiểm tra, đánh giá lại kết quả hành động, rồi tiếp tục nhận thức và hành động với kết quả cao hơn Đó cũng là sự thể hiện của quy trình lãnh đạo, quản lý của chế độ do nhân dân làm chủ, từ khâu thu nhập thông tin, hình thành chủ trương, chính sách đến kiểm tra, rồi tiếp tục thu thập thông tin mới cho một chu trình quản lý mới

Khác với DCTS, tính ưu việt của nền dân chủ XHCN thể hiện cao ở cả

4 nội dung của phương châm đều lấy “dân” làm “gốc”, dân làm chủ thể Khái niệm “dân” ở đây, cần được nhận thức trong mối quan hệ được quy định bởi

cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhâm dân làm chủ” Mặt khác,

“nhân dân làm chủ” là mục tiêu phát huy quyền làm chủ, sáng tạo của nhân dân một cách rộng rãi Cơ chế đó cũng có nghĩa là: Đảng lãnh đạo nhưng dân phải được biết, được bàn, được tham gia ý kiến và thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng; phải cùng tham gia kiểm tra cán bộ, đảng viên Đây là đối tượng quản lý của cơ quan Nhà nước nhưng dân phải được biết, được bàn, được tham gia quản lý và phải cùng tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của

cơ quan và cán bộ Nhà nước

“Biết”, “bàn”, “làm”, “kiểm tra” ở đây đặt trong mối quan hệ với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

“Biết” trong ý nghĩa này, không phải là vấn đề nhận thức một cách chung chung, không phải là toàn bộ vấn đề dân trí “Biết” ở đây là quyền được thông tin một cách đầy đủ và trung thực Qua sự nhận biết từ thông tin, dân biết được quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó mới hiểu, mới có cơ sở để bàn, để làm, để kiểm tra Do vậy, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước và

hệ thống chính trị cơ sở là phải thường xuyên, đầy đủ đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; những vấn đề kinh tế, xã hội của địa phương một cách sâu rộng trong nhân dân Quy chế quy định những điều dân được biết là một bước cụ thể hóa quyền được thông tin của công dân quy định tại Điều 59, Hiến pháp 1992

“Dân bàn”- là một khái niệm để chỉ quyền tham gia ý kiến của nhân dân- bàn để đi đến những quyết định trực tiếp; bàn để thực hiện; bàn để tham gia ý kiến, để từ đó, cơ quan đại diện quyết định

“Dân làm”, dân không chỉ là đối tượng được biết, được bàn; mà dân còn là chủ thể trực tiếp của quá trình thực hiện Khi được biết, được bàn, được tham gia ý kiến, thì việc thực hiện sẽ thuận lợi Tư tưởng là cái gốc của hành động; tư tưởng thông, hành động cách mạng của nhân dân sẽ được đẩy lên mức cao; dân hồ hởi, phấn khởi thì đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ trở thành phong trào thi đua sâu rộng và có hiệu quả trong nhân dân

“Dân kiểm tra”- Đây là vấn đề thuộc bản chất của nền dân chủ XHCN, nhân dân có quyền kiểm tra, thanh tra hoạt động của các tổ chức, cơ quan Nhà nước trong khuôn khổ pháp luật; từ công tác kiểm tra để có kiến nghị chấn chỉnh, bổ sung với mục đích là làm cho hoạt động của các cơ quan này lành mạnh hơn, dân chủ và hiệu quả hơn Nội dung “dân kiểm tra” là nội dung khó nhất trong việc thực hiện quyền làm chủ nhân dân hiện nay

Cả bốn khâu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là một quy trình “kín”, có mối liên hệ chặt chẽ, rồi tác động, thúc đẩy lẫn nhau nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở Phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra được thực hiện dưới hai hình thức: Dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Để phát huy chế độ dân chủ đại diện, phải nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của quốc hội, chính phủ, Hội đồng nhân dân và

Uỷ ban nhân dân các cấp, đồng thời và thực hiện từng bước vững chắc chế độ dân chủ trực tiếp

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VIII) đã nhấn mạnh: “Điều quan trọng hàng đầu là nâng chất lượng dân chủ trực tiếp một cách thiết thực, đúng hướng và có hiệu quả” [4, tr.43]

Tại Hội nghị này, Đảng ta đã nhấn mạnh tính bức thiết của chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ sở là: “Nghiên cứu thực hiện từng bước chế độ dân chủ trực tiếp, trước hết ở cơ sở”, đây là những việc làm cấp bách để mở rộng nền dân chủ XHCN ở mọi ngành, mọi cấp trong giai đoạn hiện nay Bởi vì: Dân chủ trực tiếp là hình thức thể hiện ý chí trực tiếp của chủ thể quyền lực về những vấn đề cơ bản, chính yếu của một tập thể, một cộng đồng Cơ quan quản lý có trách nhiệm ghi nhận ý chí đó và bảo đảm đưa nó vào thực thi trong cuộc sống Dân chủ trực tiếp khó tổ chức một cách tập trung, khái quát nhưng lại bao quát được mọi khía cạnh của thực tiễn đời sống, cũng như ý chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân Do vậy, Đảng ta khẳng định phải: “Nghiên cứu thực hiện từng bước chế độ dân chủ trực tiếp, trước hết là cơ sở” [4, tr.47] Vị trí, vai trò của dân chủ trực tiếp thể hiện trên những điểm chính sau đây:

- Dân chủ trực tiếp bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân là phát huy cao độ mọi tiềm năng, trí tuệ của nhân dân trong quá trình xây dựng nhà nước

và xã hội, giải quyết những vấn đề lớn từ quốc kế dân sinh đến những việc của đời sống cộng đồng, đời sống dân cư Thông qua hình thức dân chủ trực tiếp, nhân dân có điều kiện tham gia ý kiến, có điều kiện để tập dượt, trưởng thành, trở thành người chủ đích thực hiện

- Dân chủ trực tiếp tạo nên cơ chế đối trọng, kiểm tra, giám sát đối tượng với hình thức dân chủ đại diện, với bộ máy nhà nước, giảm bớt được sự tùy tiện, lộng quyền, phát huy được tính tự giác, tích cực của mỗi thành viên trong tập thể, khắc phục thói trì trệ, ỷ lại; phát huy truyền thống tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn nhau, tăng cường sức mạnh đại đoàn kết toàn dân Vì mục tiêu: “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Dân chủ trực tiếp là những thông tin phản hồi nhanh nhất về hiệu lực, hiệu quả của các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước để kịp thời sửa chữa, bổ sung

Dân chủ nói chung, dân chủ ở cơ sở nói riêng là nội dung quan trọng của nền dân chủ XHCN Lênin nói: “CNXH sẽ không có nếu không có dân chủ với 2 nghĩa: 1) Giai cấp vô sản không thể hoàn thành cách mạng XHCN nếu nó không tự chuẩn bị dân chủ cho mình thông qua cuộc đấu tranh vì dân chủ 2) CNXH chiến thắng sẽ không thể giữ được thắng lợi và không dẫn đến sự tiêu vong của nhà nước nếu thiếu thực hiện dân chủ một cách trọn vẹn” [14, tr.28]

Lênin cũng khẳng định: “Toàn thể công dân, không trừ một ai đều phải tham gia vào việc xét xử và quản lý đất nước, và điều quan trọng đối với chúng ta là thu hút toàn thể những người lao động, không trừ một ai tham gia việc quản lý đất nước” [14, tr.128] Thấm nhuần tư tưởng Lênin, vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh nước ta Đảng ta chủ trương xây dựng thiết chế dân chủ ở cơ sở nói chung và ở phường, xã nói riêng, nhằm không ngừng phát huy dân chủ XHCN, xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân, thúc đẩy mạnh mẽ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc bảo đảm dân chủ và phát huy dân chủ trong xã hội, cùng với vấn đề thực hiện dân chủ

ở cơ sở có nhu cầu rất lớn và có vai trò cực kỳ quan trọng, phản ánh quy mô tác động của nền dân chủ và khả năng hiện thực hóa mục tiêu dân chủ của chế

độ xã hội trong điều kiện hiện nay Do vậy, thực hiện dân chủ phường, xã là nội dung quan trọng, thiết yếu của dân chủ XHCN ở nước ta hiện nay Đây là

sự tìm tòi, sáng tạo, sự bổ sung quý báu vào kho tàng lý luận CNXH khoa học

Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA VIỆC THỰC HIỆN QCDC Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TP VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

2.1 Một vài nét về điều kiện tự nhiên, xã hội của TP Việt Trì

Phú Thọ là tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía Bắc, nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc (vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm của tiểu vùng Tây - Đông - Bắc)

Vị trí địa lý: Phía Đông giáp Hà Nội, phía Đông Bắc giáp Vĩnh Phúc, phía Tây giáp Sơn La, phía Tây Bắc giáp Yên Bái, phía Nam giáp Hoà Bình, phía Bắc giáp Tuyên Quang Với vị trí “ngã ba sông” cửa ngõ phía Tây của Thủ đô

Hà Nội, Phú Thọ cách trung tâm Hà Nội 80 km, cách sân bay Nội Bài 60 km, cách cửa khẩu Lào Cai, cửa khẩu Thanh Thuỷ hơn 200 km, cách Hải Phòng 170

km và cảng Cái Lân 200 km

Phú Thọ nằm ở trung tâm các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt và đường sông từ các tỉnh thuộc Tây - Đông - Bắc đi Hà Nội, Hải Phòng và các nơi khác Là cầu nối giao lưu kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi Tây Bắc

Phú Thọ có 13 đơn vị hành chính cấp huyện gồm thành phố Việt Trì, thị

xã Phú Thọ, huyện Đoan Hùng, Hạ Hoà, Thanh Đa, Cẩm Khê, Phù Ninh, Lâm Thao, Tam Nông, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn, Tân Sơn và Yên Lập; 277 đơn vị hành chính cấp xã Thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá của tỉnh

Đặc điểm địa hình: Phú Thọ là tỉnh miền núi, trung du nên địa hình bị chia cắt, được chia thành tiểu vùng chủ yếu Tiểu vùng núi cao phía Tây và phía Nam của Phú Thọ, tuy gặp một số khó khăn về việc đi lại, giao lưu song ở vùng này

lại có nhiều tiềm năng phát triển lâm nghiệp, khai thác khoáng sản và phát triển kinh tế trang trại Tiểu vùng gò, đồi thấp bị chia cắt nhiều, xen kẽ là đồng ruộng

và dải đồng bằng ven sông Hồng, hữu Lô, tả Đáy Vùng này thuận lợi cho việc trồng các loại cây công nghiệp, phát triển cây lương thực và chăn nuôi

Khí hậu: Phú Thọ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có một mùa đông lạnh Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23oC, lượng mưa trung bình trong năm khoảng 1.600 đến 1.800 mm Độ ẩm trung bình trong năm tương đối lớn, khoảng 85 - 87% Nhìn chung khí hậu của Phú Thọ thuận lợi cho việc phát triển cây trồng, vật nuôi đa dạng

Lịch sử: Phú Thọ được coi là vùng Đất tổ cội nguồn của Việt Nam Tương truyền tại nơi đây các vua Hùng đã dựng nước nên nhà nước Văn Lang - nhà nước đầu tiên của Việt Nam, với kinh đô là Phong Châu, tức xung quanh thành phố Việt Trì ngày nay.Thời Hùng Vương, nhà nước Văn Lang được chi thành 16 bộ, trong đó Phú Thọ thuộc bộ Văn Lang, trung tâm của nước Văn Lang Ngày 26 tháng 1 năm 1968, Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra nghị quyết số 504-NQ/TVQH tiến hành hợp nhất hai tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc thành tỉnh Vĩnh Phú, thành phố Việt Trì trở thành tỉnh lỵ của Vĩnh Phú

Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa IX đã thông qua nghị quyết (ngày 26/11/1996) về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh, trong đó

có việc tái lập tỉnh Vĩnh Phúc và tỉnh Phú Thọ Tỉnh Phú Thọ chính thức được tái lập và đi vào hoạt động từ ngày 1 tháng 1 năm 1997, ngay năm sau Phú Thọ được công nhận là tỉnh miền núi

Khi tách ra, tỉnh Phú Thọ có diện tích 3.465,12 km², dân số 1.261.949 người, gồm 10 đơn vị hành chính cấp huyện: thành phố Việt Trì (tỉnh lỵ), thị xã

Phú Thọ và 8 huyện Thanh Ba, Hạ Hòa, Đoan Hùng, Sông Thao, Thanh Sơn, Yên Lập, Tam Thanh, Phong Châu

Năm 1999, huyện Phong Châu lại được tách thành hai huyện Phù Ninh và Lâm Thao Tại nghị định số 61/2007/ NĐ-CP ngày 9 tháng 4 năm 2007 của chính phủ nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Huyện Thanh Sơn được tách thành 2 huyện: Thanh Sơn và Tân Sơn

Lĩnh vực kinh tế: Kể từ khi thành lập tỉnh cho đến nay kinh tế xã hội của tỉnh đã từng bước phát triển, tạo nên diện mạo mới, hội nhập với các tỉnh trong khu vực và cả nước Thực hiện kế hoạch 5 năm 2006-2010 Với sự cố gắng nố lực của các cấp, ngành và toàn nhân dân nên kinh tế phát triển ỏn định và duy trì mức tăng trưởng cao Tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm đạt được 10,7% Nông nghiệp tăng 5,2% Công nghiệp- xây dựng tăng 12,3% Dịch vụ tăng 12,9% Quy mô nền kinh tế tăng 2,24 lần, GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 11,8 triệu đồng (tương đương 633 USD), tăng gấp đôi so với năm 2005 Các lĩnh vực xã hội có sự chuyển biến tích cực, an ninh xã hội được chú trọng, đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện Quốc phòng an ninh giữ vững, trật tự xã hội ổn định

Lĩnh vực văn hóa- xã hội: Chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên Thành phố đã phổ cập xong chương trình trung học cơ sở Đào tạo nghề có bước phát triển khá Hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao có nhiều tiến bộ Thực hiện tốt các chính sách xã hội, nhất là chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công với nước Phong trào giúp nhau xóa đói giảm nghèo, làm giàu chính đáng được triển khai đồng bộ trong cả hệ thống chính trị,

và bước đầu có hiệu quả Công tác đấu tranh chống các tội phạm tệ nạn xã hội được chú trọng; xử lý những việc gay cấn hợp lòng dân, đúng luật An ninh chính trị, trật tự an toàn được giữ vững, góp phần quan trọng bảo đảm sự bình yên và phát triển lành mạnh của thành phố

Tư tưởng đạo đức của cán bộ, đảng viên và nhân dân thành phố Việt trì nhìn chung là tốt, tuyệt đại bộ phận kiên định với mục tiêu, lý tưởng của Đảng, niềm tin của nhân dân đối với Đảng và chế độ từng bước được củng cố và nâng lên Ban chấp hành Đảng bộ thành phố đã quan tâm chăm lo xây dựng khối đại đoàn kết thống nhất trong Đảng Thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Thực hiện nhiệm vụ kiểm tra do điều lệ và các nghị quyết của Đảng, của tỉnh ủy quy định Ủy ban kiểm tra các cấp hoạt động tích cực và có hiệu quả, phối hợp với các cấp, các ngành giải quyết cơ bản các đơn thư, vụ việc

Hội đồng nhân dân các cấp ngày càng thể hiện rõ hơn là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương Chất lượng hoạt động của HĐND, các ban của HĐND, và các đại biểu ngày càng tốt hơn

Các tổ chức, đoàn thể (Ủy ban MTTQ, Công đoàn, Đoàn thanh niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu Chiến binh, Hội nông dân ) hoạt động ngày càng đi vào chiều sâu, và có hiệu quả hơn

2.2 Những thành tựu đã đạt được trong thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện của Ban Bí Thư Trung ương Đảng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Công tác chỉ đạo, tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện Kết luận 65- KL/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng trên địa bàn tỉnh được triển khai đồng

bộ, sâu rộng, thiết thực

Trên cơ sở kết quả tổng kết 10 năm thực hiện QCDC của tỉnh; Kết luận 65-KL/TW, ngày 04/03/2010 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 30 CT/TW của Bộ Chính trị (Khóa VIII) về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và Hướng dẫn 148- HD/BCĐTW ngày 24/4/2010 của Ban chỉ đạo Trung ương về xây dựng và thực hiện QCDC, Tỉnh ủy đã giao cho Ban chỉ đạo thực hiện QCDC tỉnh và Ban Dân vận Tỉnh ủy (Cơ quan Thường trực

Ban chỉ đạo) đã tổ chức rà soát, đánh giá toàn diện việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở theo các loại hình; những vấn đề tồn tại hạn chế, nguyên nhân, bài học kinh nghiệm để xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp thực hiện quy chế dân chủ gắn với thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2010- 2015

Với việc đánh giá toàn diện, sát thực, Tỉnh ủy ban hành Chương trình hành động số 50 CT/TW ngày 22/6/2010 “Thực hiện Kết luận 65-KL/TW, ngày 04/3/2010 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 30 CT/TW của

Bộ Chính trị (khóa VIII) về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở” với 7 mục tiêu, 5 nhiệm vụ, giải pháp cụ thể thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2010- 2015 Đồng thời ban hành kế hoạch 106 - KH/TW ngày 22/6/2010 của Tỉnh ủy về “Nghiên cứu, quán triệt, tuyên truyền và tổ chức thực hiện Quyết định 290- QĐ/TW và các Kết luận 57, 62, 65 - KL/TW của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về công tác dân vận, về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”

Ngày 28/6/2010, Tỉnh ủy đã tổ chức hội nghị quán triệt thực hiện Kết luận số 65 - KL/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng; Chương trình hành động số 50 - CT/TW và các kết luận của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về công tác dân vận cho 131 đồng chí thành viên Ban chỉ đạo thực hiện QCDC; Ban chỉ đạo Công tác tôn giáo tỉnh; đại diện các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở tỉnh; đồng chí Phó Bí thư Thường trực và trưởng ban dân vận huyện, thành, thị, đảng bộ trực thuộc Sau hội nghị tỉnh, 13 cấp huyện, thành, thị, 05 đảng bộ trực thuộc, 22 sở, ban, ngành, 277 xã, phường, thị trấn trong tỉnh đã kịp thời cụ thể hóa thành chương trình và kế hoạch thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở phù hợp với tình hình thực tiễn ở cơ quan, đơn vị, địa phương Đến hết tháng 11 năm 2010, toàn tỉnh đã tổ chức nghiên cứu, phổ biến, quán triệt cho 92,5% cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; 95,3% cán bộ MTTQ, các đoàn thể nhân dân tham gia

Cùng với việc tổ chức triển khai, quán triệt thực hiện Kết luận 65- KL/TW, các cấp ủy, chính quyền quan tâm coi trọng củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo thực hiện QCDC, phân công nhiệm vụ cho các thành viên của Ban chỉ đạo, ban tổ chức thực hiện quy chế dân chủ phụ trách từng lĩnh vực, từng đơn

vị, cơ sở, đồng thời tiến hành rà soát, bổ sung, sửa đổi các quy chế, quy định

về thực hiện dân chủ sát hợp với từng loại hình, nhất là ở khối xã, phường, thị trấn và các đơn vị doanh nghiệp mới thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo nội dung Pháp lệnh 34 và Nghị định 87 của Chính phủ Các quy chế hoạt động của cấp ủy, chính quyền được

bổ sung quy định rõ việc tổ chức trong Đảng, chính quyền, trách nhiệm của người đứng đầu, cơ quan, tổ chức; phân công lãnh đạo phụ trách công tác dân vận chính quyền

Nhìn chung, việc tổ chức thực hiện kết luận 65-KL/TW có nhiều thuận lợi gắn việc tổ chức thực hiện Quyết định 290-QĐ/TW ngày 25/02/2010 của

Bộ Chính trị “về việc ban hành Quy chế công tác dân vận của hệ thống chính trị”; Kết luận 57,62, KL/TW của Bộ Chính trị về công tác dân vận; thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; chương trình cải cách hành chính năm 2010 cùng với việc đánh giá tổng kết nhiệm kỳ Đại hội Đảng các cấp 2005- 2010 đã tạo điều kiện thuận lợi cơ bản đưa viêc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2010- 2015 Qua nghiên cứu, quán triệt thực hiện kết luận 65-KL/TW đã nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền, thủ trưởng cac cơ quan, đơn vị Việc thực hiện QCDC ở cơ sở góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội của tỉnh tiếp tục phát triển Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đã có sự đổi mới công tác vận động quần chúng, phát huy vai trò đại diện quyền làm chủ của các tầng lớp nhân dân gắn với việc chăm lo, bảo vệ lợi ích thiết thực cho đoàn

viên, hội viên Tích cực vận động nhân dân tham gia phát triển kinh tế và nâng cao đời sống, xóa đói giảm nghèo, phát huy quyền làm chủ của nhân dân tham gia xây dựng Đảng, Chính quyền trong sạch, vững mạnh Tuy nhiên, do năm 2010 các đơn vị, địa phương tập trung thời gian vào tổ chức đai hội Đảng các cấp cho nên việc tổ chức nghiên cứu, quán triệt, triển khai thực hiện kết luận 65 - KL/TW có nơi chưa kịp thời, chất lượng chưa cao

2.2.2 Kết quả của việc thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn TP.Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

* Kết quả nổi bật

Các cấp ủy đã triển khai nghiêm túc, đồng bộ, bài bản Chỉ thị CT/TW của Bộ Chính trị, Chỉ thị 10-CT/TW, Thông báo 159-TB/TW của Ban Bí thư và các văn bản pháp luật về thực hiện QCDC ở các loại hình Ban chỉ đạo QCDC các cấp thường xuyên được kiện toàn, chủ động làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo thực hiện dân chủ ở cơ sở

30-Nhận thức về quyền làm chủ và thực hiện dân chủ ở cơ sở của hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân có nhiều chuyển biến Các cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể đã đổi mới phương thức lãnh đạo, phương thức hoạt động, sâu sát vào cơ sở, gần dân, biết dựa vào dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến và giải quyết kịp thời các kiến nghị, bức xúc của nhân dân Nhiều chính sách ban hành nhằm đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân, được nhân dân đồng tình hưởng ứng Dân chủ ở cơ sở được thực hiện đã tạo ra bầu không khí mới trong đời sống xã hội, phát huy mọi nguồn lực, tiềm năng trí tuệ của các tầng lớp nhân dân tham gia phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, góp phần hoàn thành thắng lợi nghị quyết đại hội đảng các cấp