Thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THU HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THU HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân tác giả Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2018 Tác giả Lê Thu Hà LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt cảm ơn TS Chu Xuân Khánh dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Luận văn nghiên cứu dựa kết tiếp thu kiến thức sách cơng học Học viện Hành khố Cao học Chính sách công -CS2B1 vừa qua Tác giả xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn thường xun động viên khích lệ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Thu Hà DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hố CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐTH Đơ thị hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt MTQG Mục tiêu Quốc gia GQVL Giải việc làm HĐH Hiện đại hoá KCN Khu công nghiệp KT - XH Kinh tế - xã hội LĐNT Lao động nông thôn LĐTBXH Lao động thương binh xã hội TĐC Tái định cư TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Lao động bị thu hồi đất 1.1.2 Chính sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất 12 1.2 Thực sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất 21 1.2.1 Chủ thể thực 21 1.2.2 Quy trình thực 24 1.2.3 Nội dung tiêu chí đánh giá kết thực sách 26 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp 29 1.3 Kinh nghiệm sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất số địa phương học kinh nghiệm 32 1.3.1 Kinh nghiệm sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất số địa phương 32 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Việt Trì 38 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 42 2.1 Giới thiệu thành phố Việt Trì 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 43 2.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng đến việc làm đời sống người nông dân bị thu hồi đất 45 2.2.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất 45 2.2.2 Thực trạng thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 48 2.2.3 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm đời sống người nông dân bị thu hồi đất 49 2.3 Cơ sở pháp lý thực trạng thực sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Việt Trì 53 2.3.1 Cơ sở pháp lý việc thực sách giải việc làm 53 2.3.2 Thực trạng máy quản lý tổ chức thực sách giải phóng mặt thành phố Việt Trì 54 2.3.3 Trình tự thực sách hỗ trợ giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất 59 2.3.4 Thực trạng thực sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 64 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách giải việc làm cho người nơng dân địa bàn thành phố Việt Trì 81 2.4.1 Ưu điểm 81 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 83 Kết luận chương 89 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 90 3.1 Dự báo tình hình thu hồi đất nhu cầu giải việc làm cho nông dân thu hồi đất thành phố Việt Trì đến năm 2020 90 3.2 Quan điểm giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 91 3.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước 91 3.2.2 Quan điểm đề xuât thành phố Việt Trì 92 3.3 Một số giải pháp nhằm thực tốt sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Việt Trì 95 3.3.1 Tổ chức rà sốt, điều chỉnh, hồn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch vùng đất nông nghiệp, đất đô thị cần thiết phải giải tỏa, thu hồi 95 3.3.2 Giải pháp chế, sách 96 3.3.3 Nâng cao hiệu tổ chức thực quan Nhà nước tổ chức khác: 100 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC BẢNG Danh mục hình Hình 2.1 Biểu đồ cấu loại đất năm 2016 45 Hình 2.2 Sơ đồ phân quyền đạo phản hồi công tác thực sách giải phóng mặt 55 Hình 2.3 Bộ máy tổ chức thực sách giải phóng mặt thành phố Việt Trì 56 Hình 2.4 Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB thành phố Việt Trì 58 Hình 2.2 Biểu đồ cấu diện tích theo loại đất 65 Hình 2.3 Cơ cấu diện tích thu hồi theo loại đất 71 Danh mục bảng Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 46 Bảng 2.2 Kết thu hồi đất thành phố từ năm 2010 đến tháng 12/2016 48 Bảng 2.1 Đội ngũ nhân lực Ban bồi thường GPMB thành phố Việt Trì 58 Bảng 2.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án đường Nguyễn Tất Thành 66 Bảng 2.9 Tổng hợp kết thu hồi đất dự án hạ tầng hai bên Đường Nguyễn Tất Thành 68 Bảng 2.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án hạ tầng hai bên 69 Đường Nguyễn Tất Thành 69 Bảng 2.11 Hiện trạng đất đai, dân số nhà dự án xây dựng Quảng Trường Hùng Vương Trung Tâm Dịch vụ tổng hợp 70 Bảng 2.3 Hệ thống tiêu số liệu năm 2012 74 Bảng 2.4 Hệ thống tiêu số liệu năm 2013 75 Bảng 25 Hệ thống tiêu số liệu năm 2014 76 Bảng 2.6 Hệ thống tiêu số liệu năm 2015 77 Bảng 2.7 Hệ thống tiêu số liệu năm 2016 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách giải việc làm sách quan trọng, vừa có ý nghĩa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa nhằm đảm bảo ổn định đời sống xã hội quốc gia Những năm qua, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thúc đẩy trình thị hố diễn mạnh mẽ, rộng khắp nước, nhiều dự án phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng v.v… triển khai xây dựng đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, làm thay đổi diện mạo đô thị theo hướng văn minh, đại, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, để có quỹ đất thực dự án Nhà nước phải thu hồi diện tích lớn đất đai, phần lớn đất nơng nghiệp - tư liệu sản xuất người nông dân, điều đồng nghĩa với việc người nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập đời sống hộ sản xuất nông nghiệp, đồng thời kéo theo nhiều hệ luỵ gây ổn định trật tự xã hội Vì vậy, giải việc làm người nông dân sau bị thu hồi đất trở thành vấn đề cấp bách, thách thức lớn chiến lược phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Thành phố Việt Trì thị trung tâm Tỉnh Phú Thọ, đồng thời xác định mười trung tâm vùng nước Ngày 02/11/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 277/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Việt Trì đến năm 2020, xác định xây dựng Việt Trì trở thành Thành phố lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam Hiện thành phố tập trung, tranh thủ nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển hạ tầng thị nói riêng để bước khẳng định vai trị thị trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học Tính tồn diện thể hiện, dự án thu hồi đất (bất kể phục vụ cho mục đích gì), cấp quyền cần phối hợp với chủ đầu tư thông báo kế hoạch cụ thể, cơng khai, minh bạch cho người dân, nơi có đất bị thu hồi Tránh tình trạng kế hoạch mập mờ thời gian, phạm vi quy hoạch; giá đền bù khơng rõ ràng… Tính bình đẳng thể hiện, giá đền bù phải tuân thủ nguyên tắc thị trường đảm bảo nơi có điều kiện tối thiểu nơi cũ Tính bền vững thể hiện, khơng có giá đền bù thoả đáng theo thị trường, mà cần tạo điều kiện cho người dân bảo đảm sống sau này, cách tạo việc làm để họ có thu nhập thường xuyên, trì sống ổn định Tránh tình trạng nhiều địa phương, người dân sau nhận tiền đền bù, tiêu hết vào việc xây nhà, sắm sửa đồ đạc, chí mắc vào tệ nạn xã hội Đồng tức đồng thời kết hợp nhiều giải pháp tạo việc làm nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Hiện trạng nông thôn thiếu việc làm với việc làm đất bị thu hồi để cơng nghiệp hóa, thị hóa nguy thiếu việc làm trầm trọng hơn, nhìn vào quỹ đất để phát triển nơng nghiệp Thứ hai, đảm bảo việc làm, thu nhập đời sống ổn định cho nông dân bị thu hồi đất vấn đề có tính trung tâm, nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất để cơng nghiệp hóa, thị hóa phạm trù KT - XH tổng hợp, phức tạp không vấn đề kinh tế hay xã hội đơn Tạo việc làm bao gồm vấn đề liên quan đến phát triển nguồn nhân lực sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Tức q trình cơng tác giáo dục - đào tạo, phổ cập nghề, chuẩn bị cho người nông dân điều kiện cần thiết trình chuẩn bị chuyển đổi nghề để bước vào thị trường sức lao động Mục tiêu phát triển công trình cơng nghiệp, thị nhằm phát triển 93 KT -XH, xây dựng đô thị ngày khang trang, đại, không ngừng nâng cao mức sống, điều kiện sống, sinh hoạt người dân Để phục vụ phát triển đó, trước thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp, quyền cấp cần xây dựng phương án tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Bởi, có việc làm người lao động có thu nhập để ổn định sống lâu dài Nếu không tạo cho nông dân điều kiện làm việc có thu nhập đời sống tốt trước đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi thất bại trình phát triển cơng nghiệp thị hóa Do vậy, tạo việc làm cho nông dân cần phải gắn liền với q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, vấn đề có tính trung tâm q trình Thứ ba, tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phương, ban ngành, tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp thành phố Việt Trì Đồng thời, đơn vị, doanh nghiệp sử dụng đất nông nghiệp phải có trách nhiệm phối hợp với cấp quyền, tổ chức, đoàn thể xã hội tạo việc làm cho nơng dân để họ có thu nhập, ổn định sống Được sử dụng mảnh đất mà người lao động phải hy sinh quyền lợi - quyền có việc làm - doanh nghiệp phải có nghĩa vụ trách nhiệm quan tâm đến việc tạo việc làm cho nông dân Các doanh nghiệp khơng thể đứng ngồi q trình tạo việc làm mà phải tích cực với cấp quyền, tổ chức đồn thể tồn xã hội tham gia giải Đây trách nhiệm xã hội người kinh doanh trình xây dựng phát triển đất nước Các tổ chức đoàn thể, cầu nối quan trọng đưa lại liên kết cấp quyền, doanh nghiệp nông dân việc phối hợp tạo tìm kiếm việc làm Sự phối hợp đưa nông dân bị thu hồi đất doanh nghiệp đến với để tạo điều kiện cho phát triển Thứ tư, khuyến khích thân người lao động tự tạo việc làm nhân tố đảm bảo tính ổn định việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất 94 Một vấn đề việc đổi nhận thức việc làm coi trọng yếu tố tự tạo việc làm người lao động Nông dân bị thu hồi đất cần phải nâng cao ý thức tự chịu trách nhiệm sống thân mình, có phát huy hết lực sáng tạo, tính động xã hội để tạo việc làm chống tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước xã hội Cũng cần nhận thức rằng, trình phát triển, cạnh tranh thị trường có người thiếu may mắn không đủ điều kiện phát triển để cạnh tranh nên tạo việc làm cho mình, đối tượng Nhà nước cần có sách riêng để giải Vai trò Nhà nước thể qua việc tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho họ vươn lên, giúp cho họ “cần câu” để họ “câu cá”, cho họ cá Nhà nước tác động vào thị trường sức lao động làm cho linh hoạt, tạo hội phong phú cung cầu lao động, cho mặt thị trường sức lao động phù hợp với môi trường pháp lý thuận lợi Thứ năm, điều kiện hội nhập kinh tế nay, phải phát huy tiềm có được, khai thác tối đa tiềm vốn, kỹ thuật kinh nghiệm làm ăn dân, đồng thời tranh thủ sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư ngồi nước vào chương trình, dự án có mục tiêu Chính quyền thành phố cần có kế hoạch, chiến lược phát triển hướng vào sử dụng có hiệu qủa tiềm lao động, đồng thời tạo điều kiện cần thiết thông qua chế, sách, luật pháp để nơng dân nhường đất tích cực tham gia hoạt động kinh tế để có thu nhập phát triển kinh tế cho thân, gia đình xã hội 3.3 Một số giải pháp nhằm thực tốt sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Việt Trì 3.3.1 Tổ chức rà sốt, điều chỉnh, hồn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch vùng đất nông nghiệp, đất đô thị cần thiết phải giải tỏa, thu hồi Trước hết, quyền thành phố Việt Trì cần tiến hành rà soát lại 95 quy hoạch thực hiện, để xác định lại việc quy hoạch giải tỏa phù hợp với yêu cầu phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn chưa, nhằm khắc phục tình trạng quy hoạch treo Điều này, đòi hỏi phải lựa chọn phương án quy hoạch tối ưu quy hoạch sử dụng đất thành phố Việt Trì theo quy hoạch chung tỉnh Phú Thọ Hoàn thiện quy hoạch dự án sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH vùng Phải gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với phát triển ngành nghề, đặc biệt phát triển ngành nghề truyền thống địa phương Xây dựng mở rộng ngành công nghiệp chế biến, dịch vụ nông thôn để thu hút lao động nông nghiệp vào lĩnh vực này, với phương châm “ly nông bất ly hương” Phải thông báo trước cách công khai, rộng rãi quy hoạch khai thác quỹ đất hộ nông dân biết chủ động việc tái định cư chuyển đổi ngành nghề, khắc phục tình trạng quy hoạch không thông báo công khai Đồng thời xóa bỏ hình thức quy hoạch treo làm cho người dân thiếu an tâm lúc giải tỏa để chủ động chuyển đổi ngành nghề sớm tốt Trong quy hoạch phát triển công nghiệp phải cân nhắc xây dựng nơi tách hẳn khỏi đất sản xuất nông nghiệp, xa khu dân cư, làm hạ tầng đồng như: đường giao thông nối với trục đường chính, điện, nước, hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường tránh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, đảm bảo đời sống nhân dân Nếu buộc lấy đất nơng nghiệp phải lấy nơi đất xấu, canh tác không hiệu Nhà nước phải có trách nhiệm quy hoạch, kế hoạch dài hạn đảm bảo quỹ đất cho khu tái định cư sở quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH quy hoạch sử dụng đất dài hạn để phát triển KCN, khu đô thị, xây dựng sở hạ tầng KT - XH 3.3.2 Giải pháp chế, sách * Chính sách khuyến khích học nghề đào tạo nghề Cần phải xây dựng thực có hệ thống sách khuyến khích tất người học nghề, thuộc tất hình thức tập trung, phân tán 96 hay tự học nghề gia đình thợ lành nghề phương án chuyển đổi nghề giải việc làm dự án Có sách để tổ chức tư vấn, hướng nghiệp cho lao động người lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp để thông qua hoạt động tư vấn, hướng nghiệp giúp cho người lao động xác định lựa chọn nghề nơi học phù hợp Chính sách giảm, miễn thuế cho dạy nghề trung tâm dạy nghề, sở khuyến nông, khuyến ngư sở dạy nghề tư nhân có vai trò quan trọng đào tạo, giải việc làm Chính sách hỗ trợ đào tạo ngành nghề truyền thống để khôi phục phát triển làng nghề có giá trị kinh tế văn hố vùng nông thôn đào tạo phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nơng thơn Xây dựng chương trình hợp tác liên doanh, liên kết với đơn vị nước, nhằm mở hội cho thành phố việc thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển * Khuyến khích phát triển đa dạng loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh để giải việc làm - Khuyến khích, tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ để thu hút lao động Để tạo hội việc làm, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất cần thiết phải mở rộng tham gia khu vực kinh tế tư nhân đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN), nơi tạo thu nhập cao ổn định Thực tế cho thấy loại hình kinh tế có khả áp dụng khoa học kỹ thuật tốt có tiềm lực kinh tế để sẵn sàng đầu tư cần thiết DNVVN tạo điều kiện thúc đẩy khả sáng tạo làm chủ lao động nông thôn Trong năm qua, số lượng DNVVN khu vực nơng thơn có xu hướng tăng lên Thành phố quan tâm phát triển sở hạ tầng nên thu hút doanh nghiệp đầu tư khu vực Các doanh nghiệp thuộc khu vực thu hút nhiều lao động, tạo nhiều việc làm thu nhập cho người lao động, góp phần nâng cao 97 đời sống dân cư Các sở kinh tế tư nhân đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ vừa giải việc làm cho mình, cho người thân gia đình, làm giàu cho thân, giảm tỷ lệ thất nghiệp địa bàn - Đẩy mạnh phát triển làng nghề ngành nghề truyền thống để giải việc làm Sự phục hồi phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống ngồi vai trị GQVL, bảo đảm thu nhập cho người lao động q trình thị hố, cơng nghiệp hố Phát triển làng nghề góp phần làm tăng lực lượng lao động có tay nghề, có trình độ chun mơn kỹ thuật Đây ngành nghề mang tính xã hội cao, truyền nghề, dạy nghề hướng vào bảo đảm tạo VL ổn định, tăng thu nhập cho người lao động, mức sống cho phận lớn dân cư nông thôn, đặc biệt lao động khu vực Nhà nước thu hồi đất cho thị hố, cơng nghiệp hố Phát triển làng nghề có tác dụng rõ rệt q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Sự lan toả làng nghề mở rộng quy mô địa bàn sản xuất, thu hút nhiều lao động, kéo theo phát triển nhiều ngành nghề khác thương mại, dịch vụ, vận tải, thông tin liên lạc, cung cấp điện nước… ngược lại, ngành nghề lại hỗ trợ trực tiếp cho phát triển làng nghề Đến nay, nhiều làng nghề góp phần tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Tăng cường cơng tác đào tạo nghề theo hình thức truyền nghề, nhân cấy nghề; xây dựng chế, sách hỗ trợ đặc biệt để nghệ nhân thợ giỏi tham gia đào tạo Hỗ trợ làng nghề tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm, tăng cường liên kết với tỉnh, thành nước việc cung cấp đầu vào cho sản xuất; gắn kết làng nghề với hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, tham gia hội chợ triển lãm; phối hợp với Trung tâm xúc tiến thương mại, thương vụ để quảng bá, giới thiệu sản phẩm 98 Kết hợp phát triển du lịch với chấn hưng làng nghề, ngành nghề truyền thống cách xây dựng tour du lịch đến làng nghề, giới thiệu quảng bá sản phẩm truyền thống Tạo điều kiện thuận lợi để ngành nghề, chủ sở sản xuất sản phẩm tiếp cận với ưu đãi vốn đầu tư, ưu đãi tín dụng mở rộng sản xuất, áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất số công đoạn định nhằm giảm nhẹ sức lao động, nâng cao suất tạo thêm nhiều việc làm cho lao động… - Khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình Sự phát triển khu, cụm công nghiệp, khu đô thị đời tác động đến việc tăng quy mô nâng cao chất lượng lao động ngành dịch vụ Các dịch vụ khách sạn, nhà hàng, thương nghiệp, sửa chữa xe có động cơ, tín dụng, dịch vụ cá nhân… hoạt động sôi nổi, kéo theo phát triển nhu cầu đào tạo lao động lĩnh vực này; đồng thời tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao mức sống phận lớn dân cư hộ gia đình khu vực lân cận đặc biệt giải việc làm cho đối tượng nông dân bị việc làm thu hồi đất nông nghiệp Bên cạnh đó, kinh tế hộ gia đình có vị trí quan trọng, mơ hình kinh tế mang lại hiệu cao, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Hiện việc phát triển kinh tế hộ gia đình giải pháp tốt để tạo nhiều việc làm chỗ, phù hợp với lứa tuổi, trình độ, tận dụng nguồn lực chỗ như: đất đai, tài nguyên, nguồn vốn nhàn rỗi, kinh nghiệm quản lý tận dụng nguồn lao động dư thừa đặc biệt lao động nữ - Tập trung thực khâu đột phá phát triển dịch vụ du lịch: + Thực giải pháp phát triển nhanh ngành dịch vụ địa bàn để thu hút lao động như: du lịch với cội nguồn, dịch vụ lưu trú, dịch vụ ăn uống + Tập trung đạo phát triển dịch vụ mang tính liên ngành có khả tạo điều kiện phát triển ngành kinh tế khác 99 + Tiếp tục đầu tư đại hoá sở vật chất, đa dạng hoá loại hình, nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế trọng điểm thành phố Khuyến khích phát triển dịch vụ nhằm nâng cao chất lượng sống người dân khách du lịch 3.3.3 Nâng cao hiệu tổ chức thực quan Nhà nước tổ chức khác - Thực cải cách hành theo hướng tập trung giải tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo lập mơi trường bình đẳng, thơng thống cho hoạt động sản xuất kinh doanh; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải thủ tục đất đai đăng ký học nghề - Tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Có chế khuyến khích yêu cầu doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi phải cam kết, có trách nhiệm ưu tiên tuyển chọn lao động sử dụng số lao động học nghề xong Đồng thời, cần có chế tài xử phạt doanh nghiệp khơng thực cam kết GQVL không trách nhiệm tất ngành, doanh nghiệp, cá nhân xã hội mà đặc biệt trách nhiệm doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi nông dân - Các ngành (chủ yếu là: bồi thường - GPMB, lao động - thương binh xã hội, tài nguyên môi trường, nông nghiệp phát triển nông thôn, tài kế hoạch, ban quản lý dự án) cần thực tốt công tác phối hợp công việc nhà nước phân công, kịp thời tham mưu cho quyền tực tốt sách hỗ trợ giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp Củng cố kiện tồn tổ chức máy làm công tác GPMB theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, có tính chun nghiệp, có trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm cao Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho cán làm cơng tác GPMB, góp phần nâng chất lượng cơng tác tham mưu cho quyền thành phố thực có hiệu cơng tác GPMB Ngành Lao động, thương binh xã hội cấp phải theo dõi, quản lý 100 chặt chẽ số lao động bị thu hồi đất độ tuổi, phải thường xuyên thống kê số lượng lao động cần giải việc làm số giải việc làm để từ tham mưu, giúp quyền địa phương có biện pháp giải việc làm cho lap động bị thu hồi đất đảm bảo kịp thời, hiệu Đồng thời, phải có kế hoạch đào tạo nghề cho lao động độ tuổi bị thu hồi đất, cụ thể là: Theo dõi tình hình hiệu đào tạo sở theo chương trình dự án giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất để có đề xuất, kiến nghị phù hợp; Xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất để chủ động thực nhằm khắc phục tình trạng lúng túng, thiếu kế hoạch Cần bố trí cán chuyên trách công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thuộc phịng LĐTBXH, bố trí cán kiêm nhiệm phụ trách công tác lao động dạy nghề phòng 100% cán xã, phường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tư vấn chọn nghề, tìm việc làm cho lao động nơng thôn bị thu hồi đất Đối với Ban quản lý dự án: Phải coi vấn đề quan trọng trình thực dự án Bởi vì, nhân tố định thành cơng dự án Thực sách Nhà nước quyền địa phương quy định vùng giải tỏa, đền bù khắc phục tình trạng số dự án chậm thực tiến độ số trường hợp vận dụng bồi thường cịn tùy tiện chưa sách - Phối hợp tốt với sở, ngành, quan chức tỉnh; cấp uỷ, quyền địa phương để giải vấn đề liên quan đến việc thực sách giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất - Phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị, xã hội cấp công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất; kiên 101 xử lý sai phạm tập thể, cá nhân có liên quan; ngăn chặn kịp thời biểu nhũng nhiễu, gây khó khăn người dân bị thu hồi đất trình làm thủ tục hay tính tốn phương án bồi thường - Quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ * Tăng cường giáo dục tính chủ động tự tạo tìm kiếm việc làm, tránh tư tưởng ỷ lại nơng dân vào cấp quyền Tâm lý trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước làm giảm tính tích cực, chủ động người lao động chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm Điều gây nhiều khó khăn cho cấp quyền việc giải việc làm cho người lao động Mặc dù, cấp quyền có nhiều cố gắng, tích cực, động giải việc làm cho họ thân người lao động thiếu tích cực, chủ động khơng thể mang lại hiệu cao Nếu khơng tích cực học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp người lao động khó mà tìm kiếm việc làm khu vực công nghiệp, dịch vụ Chính quyền địa phương cần quan tâm đến cơng tác hướng nghiệp em vùng giải tỏa bị thu hồi đất từ cấp học phổ thông nhằm giúp cho học sinh, niên có định hướng đắn việc lựa chọn nghề học nghề 102 Tiểu kết chương Việt Trì thành phố q trình thị hố mạnh mẽ, nhiều dự án triển khai đồng nghĩa với việc diện tích lớn đất nơng nghiệp phải chuyển đổi, nhường chỗ cho khu cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng, cơng trình cơng cộng Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố vấn đề giải việc làm, ổn định đời sống cho người nông dân bị thu hồi đất mối quan tâm hàng đầu Đảng bộ, quyền thành phố Nhận thức vị trí, vai trị vấn đề giải việc làm năm qua, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố có nhiều chủ trương, giải pháp giải vấn đề việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất Những kết thu trình phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào tạo, xóa đói giảm nghèo bước đầu tạo việc làm cho nông dân bị đất sản xuất Tuy nhiên, sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp cịn hạn chế Chính sách đào tạo nghề cho người lao động chưa thực có tính hiệu lực hiệu cao, tỉ lệ người lao động sau bị thu hồi đất chuyển sang làm việc lĩnh vực công nghiệp dịch vụ cịn thấp Chính sách đất đai người lao động diện thu hồi đất chủ yếu xung quanh vấn đề bồi thường đất, hỗ trợ đất tái định cư cho người dân, dẫn đến GPMB chậm, số dự án không bảo đảm tiến độ, sống người nông dân sau thu hồi đất gặp khó khăn khơng ổn định Để nhanh chóng giảm sức ép lao động việc làm, phát huy mạnh tiềm thành phố hướng vào sử dụng có hiệu nguồn lực lao động đòi hỏi phải áp dụng đồng hệ thống sách theo phân tích nhóm giải pháp luận văn Những phân tích nhóm giải pháp vừa có ý nghĩa thực tiễn trước mắt, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài nhằm giải có hiệu vấn đề việc làm, xóa đói, giảm nghèo nâng cao đời sống nhân dân 103 KẾT LUẬN Q trình thu hồi đất để phát triển cơng nghiệp hóa, thị hóa Thành phố Việt Trì có tác động tích cực đến việc làm thu nhập đời sống nông dân bị thu hồi đất; làm chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng đại, cải thiện kết cấu hạ tầng, tạo nhiều hội việc làm đa dạng hố nghề nghiệp cho người dân Từ điều kiện sống sinh hoạt người dân có chuyển biến tích cực Bên cạnh tác động tích cực, thu hồi đất để cơng nghiệp hóa, thị hóa cịn có ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển KT - XH nói chung việc làm nơng dân bị thu hồi đất nói riêng Về mặt tổng thể xã hội, mát hộ nơng dân bị thu hồi đất có ý nghĩa quyền lợi thiết thực đáng họ chưa quan tâm, giải thoả đáng, đặc biệt vấn đề tạo việc làm Giải việc làm không đơn kết hợp tư liệu sản xuất với sức lao động, mà cịn bao gồm yếu tố Nhà nước thông qua sách yếu tố xã hội Muốn kết hợp diễn khơng ngừng phát triển phải tạo phù hợp số lượng, chất lượng sức lao động với tư liệu sản xuất, mơi trường kinh tế, trị, xã hội thuận lợi, đảm bảo cho hoạt động diễn Tạo việc làm tạo hội để người lao động, có đối tượng nơng dân bị thu hồi đất (thiếu khơng có tư liệu sản xuất chủ yếu - đất đai) có việc làm tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích thân người lao động, gia đình, cộng đồng xã hội Dựa vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Việt Trì, luận văn sâu phân tích khía cạnh ảnh hưởng đến trạng việc làm nông dân bị thu hồi đất, qua đó, để tạo việc làm cho họ địi hỏi phải thực nhiều phương thức, biện pháp phải có linh hoạt phối hợp, đan xen phương thức, biện pháp cách nhuần nhuyễn Những kết đạt tạo việc làm thời gian qua chưa đáp ứng nhu 104 cầu thực tế người nơng dân bị thu hồi đất, tính thiếu bền vững biện pháp tạo việc làm khó khăn cản trở trình phát triển cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Trên sở đó, luận văn luận giải, minh chứng đề xuất thực đồng nhóm giải pháp tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Trì * Kiến nghị Trung ương Thứ nhất, cần quán quan điểm coi vấn đề đảm bảo ổn định việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất thu hồi để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nói chung, cơng nghiệp hóa, thị hóa nói riêng, vấn đề có tính ngun tắc q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức đất nước Thứ hai, Nhà nước phải định chế hóa việc giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất trình CNH, thị hóa văn pháp quy Cần có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, chế phối hợp ngành công tác hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất * Kiến nghị quyền thành phố Việt Trì Thứ nhất, nâng cao tinh thần trách nhiệm việc thực chương trình, dự án mục tiêu giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Thứ hai, việc thực dự án phát triển công nghiệp hóa, thị hóa trước hết phải tính đến lợi ích thân người lao động gia đình họ sau bị thu hồi đất Thứ ba, sách giải tỏa đền bù đất sản xuất nông nghiệp phải gắn với việc giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp Thứ tư phải xem công tác đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất vấn đề vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính bản, lâu dài q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 Ban Bồi thường GPMB thành phố Việt Trì, Báo cáo đánh giá kết thực công tác bồi thường giải phóng mặt năm từ: 2010 - 2016 Bộ Tài nguyên - Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014//TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Chính phủ (2012), Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Nơng nghiệp Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Hữu Dũng, Thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho người lao động”, Nxb Lao động - Xã hội 2005 Đảng thành phố Việt Trì (2015), Nghị Đại hội Đảng thành phố Việt Trì khố XX, nhiệm kỳ 2015-2020 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực 106 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Nhà xuất Khoa học xã hội (1995), Từ điểm Bách khoa Việt Nam Chu Tiến Quang (2011), Việc làm nông thôn - Thực trạng giải pháp, Nxb Nơng nghiệp Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Lao động Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai Trần Thị Thêm (2013), Hồn thiện sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Đinh Thị Như Trang (2012), Vấn đề giải việc làm cho nông dân bị THĐ quận Long Biên - Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế trị, Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Đình Tuấn (2012), Giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, thị hố tỉnh Thanh Hố Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành UBND thành phố Việt Trì (2013), Báo cáo số 1237/KH-UBND ngày 12/7/2013 Kế hoạch Đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2013 UBND thành phố Việt Trì (2013), Kế hoạch số 1610/KH-UBND ngày 21/8/2013 UBND thành phố Việt Trì Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 UBND thành phố Việt Trì (2014), Báo số 177/BC-UBND ngày 03/11/2014 báo cáo kết thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2014 sơ kết năm (2010-2014) thực đề án; Dự kiến kế hoạch năm 2015, giai đoạn năm 2016-2020 UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ Nguyễn Nữ Đoàn Vy, Tạo việc làm cho lao động nông thôn, lao động vùng giải toả, hướng đảm bảo an sinh xã hội đia bàn Thành phố Đà Nẵng, Báo Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng 107 ... 3: Giải pháp để thực tốt sách giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Việt Trì Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI... pháp để thực công tác tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố 41 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG... lý luận việc làm, sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án + Phân tích, đánh giá thực sách GQVL cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì