Quản lý hoạt động kiểm tra nội bộ tại các trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - * & * BÙI XUÂN SỸ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC * & * - BÙI XUÂN SỸ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Xuân Hải Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành kính trọng, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Giáo dục – Đại học quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo trường tham gia giảng dạy chuyên đề cao học quản lý giáo dục cho học viên cao học K15 – S4 Các đồng chí lãnh đạo sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ, đồng chí cán quản lý, giáo viên học sinh trường THPT Chuyên Hùng Vương, Trường THPT Việt Trì, Trường THPT Công Nghiệp Việt Trì, Trường THPT Kỹ thuật Việt Trì; gia đình bạn bè hỗ trợ tư liệu, góp ý kiến quý báu chuyên môn, ý tưởng cho công tác quản lý trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Cuối xin dành trọn tình cảm kính trọng lòng biết ơn sâu sắc với PGS.TS Đặng Xuân Hải , người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ suốt trình định hướng, chuẩn bị đề cương, viết, sửa chữa, hoàn chỉnh bảo vệ đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tiếp thu ý kiến phê bình đóng góp nhà khoa học bạn đọc để luận văn hoàn thiện Ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Bùi Xuân Sỹ i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Chữ đầy đủ CB,GV,NV Cán bộ, giáo viên, nhân viên CB Cán CBQL Cán quản lý GV Giáo viên GD&ĐT Giáo dục Đào tạo HS Học sinh HT Hiệu trưởng KHH Kế hoạch hóa KT Kiểm tra 10 KTNB Kiểm tra nội 11 NV Nhân viên 12 NT Nhà trường 13 NXBGD Nhà xuất giáo dục 14 QL Quản lý 15 QLGD Quản lý giáo dục 16 THCS Trung học sở 17 THPT Trung học phổ thông 18 XHCN Xã hội chủ nghĩa ii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Danh mục chữ viết tắt ii Mục lục iii Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TRƢỜNG THPT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.2 Một số khái niệm liên quan 1.2.1 Quản lý 1.2.2 Quản lý giáo dục 10 1.2.3 Quản lý nhà trường 11 1.2.4 Kiểm tra, tra 12 1.2.5 Thanh tra giáo dục, tra nhân dân, kiểm tra nội 13 1.3 Lý luận kiểm tra nội trường học 15 1.3.1 Vị trí, vai trò, chất khoa học, đặc điểm kiểm tra quản lý nhà trường 15 1.3.2 Quản lý hoạt động kiểm tra nội trường học 18 1.3.3 Chức hoạt động kiểm tra nội trường học 19 1.3.4 Thẩm quyền, đối tượng, phạm vi kiểm tra nội trường học 22 1.3.5 Hình thức kiểm tra nội trường học 23 1.3.6 Nguyên tắc kiểm tra nội trường học 24 1.3.7 Nhiệm vụ kiểm tra nội trường học 26 1.3.8 Nội dung kiểm tra nội trường học 27 1.3.9 Xây dựng kế hoạch kiểm tra nội 28 1.4 Triển khai chức quản lí việc thực hoạt động kiểm tra nội trường THPT 28 iii 1.4.1 Lập kế hoạch kiểm tra nội 28 1.4.2 Tổ chức thực kế hoạch kiểm tra nội 29 1.4.3 Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội 30 1.4.4 Đánh giá kết đưa yêu cầu quản lý KTNB 30 1.4.5 Quy trình tiến hành kiểm tra nội 31 1.4.6 Quản lý mối quan hệ trình KTNB trường học 32 1.5 Đổi giáo dục yêu cầu tăng cường quản lý KTNB trường học 33 1.5.1 Đổi giáo dục yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục 33 1.5.2 Vai trò hoạt động KTNB nhà trường việc đáp ứng yêu cầu đổi GD 34 1.5.3 Định hướng phát triển giáo dục tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 việc đổi hoạt động KTNB trường học 35 1.6 Những yếu tổ ảnh hưởng đến hoạt động KTNB trường học 37 1.6.1 Yếu tố chủ quan 38 1.6.2 Yếu tố khách quan 39 1.7 Tiểu kết chương 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI CÁC TRƢỜNG THPT CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát vị trí địa lý, dân số, kinh tế - xã hội văn hóa - giáo dục thành phố Việt Trì Error! Bookmark not defined 2.1.1 Về vị trí địa lý, dân số Error! Bookmark not defined 2.1.2 Về kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Về văn hóa - giáo dục Error! Bookmark not defined 2.2 Khái quát giáo dục trung học phổ thông địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quy mô trường lớp Error! Bookmark not defined 2.2.2 Cơ sở vật chất, đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viênError! Bookmark not defined iv 2.2.3 Chất lượng giáo dục trường trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Việt Trì Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined 2.3.1 Mô tả điều tra thực trạng Error! Bookmark not defined 2.3.2 Kết nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động KTNB trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined 2.4 Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ CÁC TRƢỜNG THPT CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp Error! Bookmark not defined 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục đíchError! Bookmark not defined 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống Error! Bookmark not defined 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học, đại kế thừa Error! Bookmark not defined 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu lực hiệu quảError! Bookmark not defined 3.1.5 Nguyên tắc phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục Error! Bookmark not defined 3.2 Các biện pháp quản lý Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tăng cường nhận thức cho hoạt động KTNB cán quản lý nhà trường Error! Bookmark not defined v 3.2.2 Đổi xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động KTNB trường THPT theo định hướng đổi giáo dục nói chung, nhà trường nói riêng Error! Bookmark not defined 3.2.3 Đổi tổ chức, đạo hoạt động KTNB trường THPT theo định hướng đổi giáo dục nói chung, nhà trường nói riêng Error! Bookmark not defined 3.2.4 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên làm công tác KTNB bối cảnh đổi Error! Bookmark not defined 3.2.5 Thực quy trình kiểm tra nội NT với yêu cầu theo định hướng đổi GD/NT Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tăng cường điều kiện cho hoạt động KTNB nhà trường Error! Bookmark not defined 3.2.7 Mối quan hệ biện pháp Error! Bookmark not defined 3.3 Khảo nghiệm, thăm dò tính cấp thiết tính khả thi biện pháp Error! Bookmark not defined 3.4 Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Kết luận Error! Bookmark not defined Khuyến nghị Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số trường lớp, số học sinh THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Chất lượng giáo dục THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì từ 2013-2014 đến 2015 - 2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Chất lượng GD THPT toàn tỉnh từ 2013 - 2014 đến 2015 - 2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Nhận thức chung hoạt động kiểm tra nội bộError! Bookmark not defined Bảng 2.5 Thực trạng xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộError! Bookmark not defined Bảng 2.6 Thực trạng việc tổ chức đạo thực hoạt động KTNB Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Thực trạng kết kiểm tra xử lý kết KTNB Error! Bookmark not defined Bảng 2.8 Thực trạng đội ngũ tham gia ban KTNBError! Bookmark not defined Bảng 2.9 Thực trạng việc đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác KTNB Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Thực trạng đầu tư kinh phí, thiết bị cho hoạt động KTNB Error! Bookmark not defined Bảng 3.1: Mức độ cần thiết biện pháp Error! Bookmark not defined Bảng 3.2: Mức độ khả thi biện pháp Error! Bookmark not defined vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị số 29, Hội nghị Trung ương 8, Khóa XI Giáo dục Đào tạo đề nhiệm vụ, giải pháp mang tính toàn diện nhằm đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, định hướng XHCN hội nhập quốc tế Trong đó, đề cập đến giải pháp: “Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục, đào tạo; phát huy vai trò hội đồng trường Thực giám sát chủ thể nhà trường xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, tra quan quản lý cấp, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch” Công tác tra, kiểm tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, phương thức đảm bảo pháp chế tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý, đồng thời thực quyền dân chủ công dân; hoạt động tra chu trình thiếu quản lý Hoạt động tra, kiểm tra nhằm đánh giá xác tài năng, công sức cá nhân, đơn vị nhằm động viên khuyến khích, thúc đẩy họ hoàn thành nhiệm vụ có sở để xem xét khen thưởng, đề bạt Mặt khác, qua tra, kiểm tra phát thiếu sót, khuyết điểm để uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời sở ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm, hoàn thiện chế quản lý, tăng cường kỷ cương nếp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục (sau gọi Nghị định 42) có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 thay cho Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục Ngày 04/12/2013, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư 39/2013/TT- hoạch hoạt động tổ, nhóm chuyên môn Hiệu trưởng tập trung đạo việc xây dựng kế hoạch KTNB nhà trường Lập kế hoạch nhiệm vụ hàng đầu nhà quản lý, trình ấn định mục tiêu xác định biện pháp tốt để thực mục tiêu Nó liên hệ với phương tiện với mục đích Kế hoạch KTNB mô tả vấn đề : KT (nội dung), phương thức KT, quy trình KT, thời gian người chịu trách nhiệm…Quản lý công tác lập kế hoạch KTNB trường học trình hiệu trưởng phải triển khai đầu năm học thông qua phận giúp việc nhà trường để đạo lập kế hoạch KTNB NT Kế hoạch phải đảm bảm tính khả thi cao, lực lượng tham gia KT, đối tượng KT, nội dung KT (nội dung KT phải toàn diện, KT tất hoạt động nhà trường, quản lý kiểm tra ấy; nội dung KT phải tác động vào hệ thống quản lý nhà trường, không tập trung vào KT hồ sơ, sổ sách, hoạt động sư phạm giáo viên), biện pháp KT, thời gian tiến hành KT Phải đảm kế hoạch xây dựng từ sở, phận, tổ chức, cá nhân để đến xây dựng kế hoạch tổng thể nhà trường 1.4.2 Tổ chức thực kế hoạch kiểm tra nội Công tác tổ chức thực bố trí nhân lực, phân tích chi tiết công việc, lựa chọn phân công cá nhân đơn vị tương xứng cho công việc xây dựng kế hoạch cách thích hợp Kế hoạch dù có tốt đến đâu mà giải pháp tổ chức triển khai nhà quản lí không phù hợp phát huy hiệu công tác KTNB Trên sở kế hoạch xây dựng, hiệu trưởng cần cụ thể hoá kế hoạch dự kiến người, xây dựng chương trình kiểm tra Phát huy sức mạnh người giao nhiệm vụ đầu mối KTNB, đội ngũ cốt cán nhà trường hiệu trưởng làm thay họ tất Tổ chức thực kế hoạch KTNB: Tổ chức triển khai thành công hoạt động mà vạch kế hoạch điều quan trọng Triển khai chức tổ chức thực kế hoạch KTNB trường học quản lý việc sử dụng cách tối ưu điều kiện đảm bảo người sở vật chất có 29 yêu cầu nhà trường để thực tốt kế hoạch xây dựng Khi quản lý công tác tổ chức thực kế hoạch KTNB nhà trường, người quản lý phải có tư có hệ thống để dự kiến sát tình quản lý xẩy để có biện pháp tổ chức phù hợp Quản lý công tác tổ chức thực kế hoạch KTNB nhằm giúp hiệu trưởng nắm tiến trình công việc, tìm phối hợp nguồn lực để tổ chức thực kế hoạch đề hữu hiệu 1.4.3 Chỉ đạo hoạt động kiểm tra nội Công tác đạo thực giám sát, điều khiển nhân lực, trình thực công việc, tạo động lực cho cá nhân đơn vị thực công việc xây dựng kế hoạch cách thích hợp Công tác đạo lĩnh vực có ý nghĩa định cụ thể thắng lợi công việc Có thể nói kế hoạch hay biện pháp tổ chức dù chuẩn bị kỹ chi tiết đến đâu trình thực có phát sinh dự kiến công tác đạo phải nhìn nhận xử lý kịp thời, xác vấn đề nảy sinh Trong trình đạo thực kế hoạch KTNB trường THPT cần đề cao vai trò lãnh đạo, đạo lực lượng giao nhiệm vụ để đảm bảo hoạt động kiểm tra hướng, có hiệu cao Công tác quản lý đạo thực kế hoạch KTNB việc làm nhằm giúp phận, cá nhân giao nhiệm vụ kiểm tra nhà trường làm việc hiệu để đạt kế hoạch Chỉ đạo thực kế hoạch KTNB nhà trường phải qui mối thống hiệu trưởng nhà trường, có tạo tiếng nói chung trí tổng thể việc thực kế hoạch, điều chỉnh cần thiết (nếu có) kế hoạch đề Chỉ đạo công tác KTNB phải nắm biện pháp khuyến khích động viên để tạo tâm lý thoải mái, tự tin nắm vững nhiệm vụ tổ chức để phối hợp với đồng nghiệp tham gia kiểm tra hoàn thành tốt nhiệm vụ Quản lý công tác đạo thực kế hoạch KTNB trường học phải trọng xem việc thực phải triển khai theo thời hạn đề 1.4.4 Đánh giá kết đưa yêu cầu quản lý KTNB 30 Kiểm tra - đánh giá trình thu thập xử lý thông tin hoạt động KTNB triển khai Phương tiện hình thức quan trọng đánh giá công tác kiểm tra Vị trí, vai trò kiểm tra – đánh giá không thời điểm cuối giai đoạn công tác KTNB mà trình kiểm tra Đánh giá thời điểm cuối giai đoạn kiểm tra trở thành khởi điểm giai đoạn kiểm tra Từ kết kiểm tra đánh giá thông tin xác thực, tin cậy để có tác động kịp thời nhằm điều chỉnh bổ sung để hoàn thiện thêm kế hoạch KTNB đề Sau chu kỳ thời gian kiểm tra, sau hoạt động kiểm tra, sau lần triễn khai kiểm tra đối tượng Hiệu trưởng nhà trường phải đạo định tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm cho phận để tiếp tục triển khai cho đợt khác, đối tượng khác Kiểm tra, đánh giá KTNB kiểm tra chuỗi trình hoạt động theo kế hoạch, đánh giá, xem xét việc thực kế hoạch KTNB thực kế hoạch không Kiểm tra đánh giá KTNB phải trọng tập trung vào mục tiêu biện pháp mà kế hoạch đề Nhà quản lý phải quản lý hữu hiệu tiêu chuẩn kiểm tra, đánh giá KTNB, hình thức kiểm tra - đánh giá khác suốt trình, xác nhận độ tin cậy, tính hiệu lực, đo mức độ thực mục tiêu xác định Kế hoạch thay đổi phụ thuộc vào phản hồi trình kiểm tra Kiểm tra đánh giá KTNB phải góp phần làm cho việc kiểm tra đánh giá trở nên linh hoạt, nhanh nhạy công việc 1.4.5 Quy trình tiến hành kiểm tra nội Giai đoạn 1: Chuẩn bị kiểm tra Ban hành Quyết định kiểm tra (theo kế hoạch đột xuất): lựa chọn nội dung theo kế hoạch đột xuất; lựa chọn người KT với số lượng người cụ thể phù hợp với nội dung thời gian KT Trưởng đoàn xây dựng kế hoạch cụ thể, phân công nhiệm vụ đoàn, thông báo kế hoạch KT đến đối tượng kiểm tra, xếp lịch KT phù hợp để không ảnh hưởng đến hoạt 31 động đơn vị, chuẩn bị văn liên quan (căn pháp lý, văn quy định liên quan, biểu mẫu, biên bản, đề cương, ) Giai đoạn 2: Tiến hành kiểm tra Thu thập thông tin, hồ sơ, sổ sách có liên quan; kiểm tra hồ sơ, sổ sách đối tượng sở đối chiếu với nhiệm vụ giao đối chiếu với quy định liên quan; kiểm tra thực tế nhiệm vụ giao; xem xét báo cáo giải trình đối tượng; hội ý nhóm, đoàn kiểm tra để tổng hợp, thống ý kiến; ghi biên kiểm tra theo nội dung biên kiểm tra chung Giai đoạn 3: Kết thúc kiểm tra Hiệu trưởng thông báo kết kiểm tra, đánh giá ưu điểm, tích cực để nhân rộng, biện pháp xử lý vi phạm (nếu có), rút kinh nghiệm, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch người quản lý (nếu cần), lưu giữ hồ sơ theo quy định Hồ sơ gồm có: Quyết định thành lập đoàn kiểm tra, kế hoạch đoàn kiểm tra, phân công nhiệm vụ, lịch làm việc, báo cáo đối tượng kiểm tra, biên kiểm tra, báo cáo kết đoàn kiểm tra, định xử lý văn kiến nghị xử lý (nếu có) 1.4.6 Quản lý mối quan hệ trình KTNB trường học Quản lý hoạt động KTNB bao gồm: lập kế hoạch KTNB; tổ chức thực KTNB; đạo hoạt động KTNB; đánh giá kết kiểm tra đưa yêu cầu quản lý Trong bốn khâu quản lý hoạt động KTNB, khâu có vị trí quan trọng, vai trò định tác động vào quản lý hoạt động KTNB nhà trường, bốn khâu góp phần để tăng cường hiệu quản lý hoạt động KTNB Tất khâu không tách rời mà thâm nhập vào nhau, sinh thành nhau, khâu điều kiện, tiền đề cho khâu ngược lại Trên sở khai thác mạnh khâu điều kiện, hoàn cảnh thực tế nhà trường với thời điểm thích hợp để sử dụng cách linh hoạt, sáng tạo, tránh dập khuôn, máy móc Từ mà người hiệu trưởng cần nhìn nhận vận động, phát triển mối liên hệ biện chứng để vận dụng khâu cho 32 phù hợp với thời điểm, phận mang lại hiệu cao quản lý hoạt động KTNB, góp phần đổi GD giai đoạn 1.5 Đổi giáo dục yêu cầu tăng cƣờng quản lý KTNB trƣờng học 1.5.1 Đổi giáo dục yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục Lí phải thay đổi, đổi giáo dục vì: để thích ứng với yêu cầu; để trì cân động với thay đổi kinh tế - xã hội; để giải toả sức ép yêu cầu nâng cao chất lượng sản phẩm giáo dục từ xã hội; Giáo dục phận xã hội, mà xã hội thay đổi giáo dục phải thay đổi để đáp ứng hội nhập Trước bất cập giáo dục với yêu cầu xã hội mục tiêu giáo dục coi trọng kiến thức, coi trọng kỹ kiểm tra, đánh giá coi trọng ghi nhớ, coi trọng lực vận dụng nên chất lượng giáo dục bất cập, không đáp ứng yêu cầu Để đáp ứng yêu cầu đổi Đảng nhà nước ban hành Nghị số 29-NQ/TW đổi toàn diện giáo dục Nghị số 88/2014/QH13 đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông Tinh thần Nghị 29-NQ/TW đổi toàn diện giáo dục có nêu: Đổi bản , toàn diện giáo du ̣c đào tạo là đổ i mới những vấ n đề lớn, cốt lõi, cấp thiết, từ quan điể m, tư tưởng đạo đế n mu ̣c tiêu, nội dung, phương pháp, chế, sách, điều kiện bảo đảm thực hiện; đổi từ lãnh đạo Đảng, quản lí Nhà nước đến hoạt động quản trị sở giáo dục, đào tạo việc tham gia gia đình , cộng đồng, xã hội thân người học ; đổi tất bậc học , ngành học Đổi để tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu giáo dục ngày tốt yêu cầu của sự nghiê ̣p xây , đáp ứng dựng bảo vệ Tổ quốc, nhu cầu học tập nhân dân Đổi phải bảo đảm tính hệ thống , có tầm nhìn dài hạn, phù hợp với loại đối tượng cấp học, giải pháp đồng bộ, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình, bước phù hợp Đổi toàn diện nghĩa làm lại tất cả, từ đầu mà cần vừa kế thừa, củng cố, phát huy thành tựu, phát triển nhân tố 33 mới, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm giới, vừa kiên chấn chỉnh nhận thức, việc làm lệch lạc; đổi có trọng tâm , trọng điểm, có lộ trình phù hợp với thực tế đất nước , địa phương Những hạn chế , thách thức giáo dục phải nhận thức sâu sắc, có giải pháp hữu hiệu lộ trình khắc phục, vượt qua để đưa nghiệp giáo dục lên tầm cao 1.5.2 Vai trò hoạt động KTNB nhà trường việc đáp ứng yêu cầu đổi GD Nghị 29-NQ/TW đổi toàn diện giáo dục xác định nguyên nhân yếu giáo dục thời gian qua “công tác quản lí chất lượng, tra, kiểm tra, giám sát chưa coi trọng mức” Trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lí, giao quyền tự chủ cho sở giáo dục, đào tạo công tác giám sát, tra, kiểm tra phải tăng cường Nghị khẳng định: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục, đào tạo; phát huy vai trò hội đồng trường; thực giám sát chủ thể nhà trường xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, tra quan quản lí cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động sở giáo dục theo quy định pháp luật Kế hoạch số 808/KH-UBND ngày 11/3/2014 UBND tỉnh Phú Thọ Thực Chương trình hành động Tỉnh ủy thực Nghị Hội nghị lần thứ tám BCH Trung ương Đảng khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế có đề giải pháp thực chương trình nêu rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh việc phân định công tác quản lý nhà nước giáo dục với công tác quản lý đào ta ̣o , quản trị sở giáo dục; tập trung vào việc tăng cường hiệu quản lý nhà nước, phát huy vai trò ngành giáo dục, vai trò tổ chức trị - xã hội; đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiê ̣m người đứng đầucơ quan, đơn vị việc thực thi công vụ triển khai nhiệm vụ đổi giáo 34 dục, đào tạo, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo sở giáo dục Thực có hiệu Quy chế dân chủ sở sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân; đổi quản trị sở giáo dục, đào tạo theo hướng phát huy dân chủ, tính sáng tạo, tăng dần vai trò Hội đồng trường; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản Trong Hội đồng trường bảo đảm vai trò c Đảng ủy (chi ủy) quan chủ quản; thực chế tự chủ chịu trách nhiệm trước xã hội, công khai, chịu giám sát chủ thể nhà trường, Nhà nước xã hội sở giáo dục đồng thời tăng cường công tác tra , kiểm tra quan quản lý cấp Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước việc thực mục tiêu đào tạo, chương trình, nội dung, kế hoạch, chất lượng giáo dục phương pháp giáo dục; tiếp tục củng cố kỷ cương, nếp dạy học, tổ chức hoạt động giáo dục, kiểm tra đánh giá, thi cử, bảo đảm khách quan, xác, công bằng; coi trọng quản lý chất lượng đầu ra, quản lý trình đào tạo chuẩn hóa điều kiện bảo đảm ch ất lượng Xây dựng chế thu nhận xử lý thông tin quản lý giáo dục Đổi nâng cao hiệu viê ̣c cấ p đánh giá cấ p dưới, thực chế người học tham gia đánh giá hoạt động giáo dục, nhà giáo tham gia đánh giá cán quản lý, sở giáo dục tham gia đánh giá quan quản lý nhà nước giáo dục Đo lường mức độ hài lòng người dân phục vụ quan quản lý nhà nước giáo dục sở giáo dục” Từ quan điểm giải pháp cho thấy, vai trò quản lý hiệu trưởng nhà trường góp phần thực kế hoạch, mục tiêu đổi giáo dục quan trọng Để làm việc đó, quản lý hoạt động KTNB trường tốt góp phần nâng cao hiệu quản lý giáo dục, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 1.5.3 Định hướng phát triển giáo dục tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 việc đổi hoạt động KTNB trường học 35 Ngày 25/4/2014, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Phú Thọ ban hành Kế hoạch số 626/KH-SGD&ĐT thực Kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ thực Chương trình hành động Tỉnh ủy đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế giai đoạn 2014 2020 với mục tiêu là: Xây dựng giải pháp sáng tạo, phù hợp, khắc phục kịp thời thiếu sót, yếu giáo dục, đào tạo, tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo, đáp ứng ngày tốt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân địa phương giai đoạn 2014 - 2020 Một tám giải pháp đưa là: Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng Theo đó, cần: Thực đổi quản lý giáo dục theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục, đào tạo; đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực thi công vụ triển khai nhiệm vụ đổi giáo dục, đào tạo Thực nếp Quy chế công khai sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân ban hành kèm theo Thông tư số 09/2009/TTBGDĐT ngày 07/5/2009 của Bộ GD&ĐT; sở giáo dục thực công khai để người học xã hội giám sát, đánh giá: (1) công khai chất lượng đào tạo, (2) công khai điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, (3) công khai thu, chi tài Thực kiểm tra: (1) kiểm tra việc phân bổ sử dụng ngân sách giáo dục đào tạo, (2) kiểm tra việc thu sử dụng học phí nhà trường, (3) kiểm tra việc sử dụng khoản đóng góp tự nguyện người dân tổ chức cho nhà trường, (4) kiểm tra việc thực chương trình kiên cố hóa trường, lớp học xây dựng nhà công vụ cho giáo viên 36 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước việc thực chương trình, nội dung, kế hoạch, chất lượng giáo dục; tiếp tục củng cố kỷ cương, nếp dạy học, tổ chức hoạt động giáo dục, kiểm tra đánh giá, thi cử, bảo đảm khách quan, xác, công Quản lý chặt chẽ việc thực quy định mục tiêu, chương trình, nội dung phương pháp giáo dục Phát huy vai trò quan quản lý giáo dục, đào tạo địa phương tham gia định quản lý nhân sự, tài với quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục nghề nghiệp Tiếp tục đề nghị triển khai thực Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Bảo đảm tính thống nhất, thông suốt nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục Đổi chế tiếp nhận xử lý thông tin quản lý giáo dục, đào tạo Thực chế người học tham gia đánh giá hoạt động giáo dục, đào tạo; nhà giáo tham gia đánh giá cán quản lý; sở giáo dục, đào tạo tham gia đánh giá quan quản lý nhà nước; tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát, phản biện hoạt động giáo dục đào tạo Để nhà trường tập trung thực tốt nhiệm vụ giải pháp nêu Kế hoạch Định hướng phát triển giáo dục tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 giải pháp giúp hiệu trưởng nhà trường rà soát, đánh giá, kiểm tra việc làm nhà trường nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động KTNB Hoạt động KTNB nhà trường giúp Hiệu trưởng có nhìn xác hơn, toàn diện hơn, khoa học hơn, khác quan hơn, dân chủ hơn, công khai thực kế hoạch định hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020; làm tốt công tác KTNB theo hướng đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục góp phần đổi bản, toàn diện giáo dục nhà trường nghiệp chung giáo dục, đào tạo 1.6 Những yếu tổ ảnh hƣởng đến hoạt động KTNB trƣờng học 37 1.6.1 Yếu tố chủ quan Thực tế, công tác KTNB trường học có triển khai hình thức, chưa hiệu quả, chưa toàn diện, chủ yếu tập trung nội dung như: kiểm tra hoạt động sư phạm nhà giáo; kiểm tra chuyên đề công tác giảng dạy; công tác chủ nhiệm lớp; kiểm tra sở vật chất, thiết bị, thư viện; thực quy chế chuyên môn, đánh giá, xếp loại học sinh Do yếu tố văn hóa nhà trường, hiệu trưởng người có vai trò định/chi phối phát triển văn hóa nhà trường; Do nhận thức số thủ trưởng chưa quan tâm, chưa đạo cách toàn diện việc tự kiểm tra mà coi công việc quan quản lý cấp trên; chưa phận định hoạt động KTNB hiệu trưởng, hoạt động Ban tra nhân dân Hoạt động KTNB liên quan đến toàn công tác quản lý, đạo, tổ chức thực hoạt động giáo dục nhà trường từ công tác chuyên môn, đến công tác tài chính, công tác quản lý hiệu trưởng……năng lực thành viên ban KTNB chưa thật đáp ứng; Chế độ chi trả cho ban KTNB chưa thủ trưởng đơn vị quan tâm, coi việc phải làm Thực tế có số người hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, tổ trưởng chuyên môn hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo thực việc kiểm tra theo công việc quản lý Các thành viên khác làm việc chưa có chế độ bồi dưỡng nên làm cho xong việc, chưa ý đến hiệu hoạt động KTNB Yếu tố tâm lý người kiểm tra người kiểm tra đơn vị trường học: Của đối tượng kiểm tra: Thứ GV, đội ngũ GV nhóm xã hội có trình độ nhận thức cao so với mặt chung xã hội, đó, họ thường có tâm lý coi công việc khoa học, hiệu với yêu cầu cấp trên, đồng thời họ thường có tính tự trọng cao, muốn người khác thừa nhận, tôn trọng Do vậy, biết có hoạt động kiểm tra diễn 38 mình, phận giáo viên có tâm trạng lo lắng, phận khác lại mong đợi việc kiểm tra diễn để có hội chứng minh khẳng định qua kết kiểm tra Một số khác lại muốn tranh thủ ủng hộ tập thể sư phạm để thực mục đích cá nhân Khi giải trình hay cung cấp thông tin theo yêu cầu kiểm tra, đối tượng kiểm tra thường dấu chi tiết lợi cho thân nên có trường hợp nguỵ biện, lừa dối, che đậy thành viên ban kiểm tra nghiên cứu, xem xét Một số giáo viên có trình công tác suy tôn danh hiệu cao quý không khiêm tốn, thường tỏ thái độ nóng nảy, dùng uy quyền hay lập luận đưa minh chứng không xác đáng bao che cho việc làm Ngược lại, với việc làm sai trái có vi phạm họ thường dùng lời lẽ thuyết phục sửa chữa hồ sơ để che đậy sai mà họ phải gánh chịu trách nhiệm Khi họ bị phát thường lúng túng nóng dẫn đến có thái độ bất cần buông thả không quan tâm đến việc kiểm tra, đánh giá ban kiểm tra Thứ hai, thủ trưởng đơn vị người định thành lập Ban KTNB nên tâm lý thành viên ban kiểm tra thường nể nang, cho việc nhà trường thủ trưởng; tốt, xấu thủ trưởng nên thực nhiệm vụ ban kiểm tra có phần nể nang, làm cho xong 1.6.2 Yếu tố khách quan Sự tác động cấp quản lý hoạt động KTNB: việc tra Sở, Bộ hoạt động tra, kiểm tra nhà trường; việc tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra cho cán quản lý, cho thành viên Ban KTNB có tác động, ảnh hưởng định đến công tác KTNB nhà trường Nguồn lực tài vật chất dành cho hoạt động kiểm tra hạn hẹp, chưa quan tâm; Quan niệm lực lượng tham gia giáo dục kiểm tra chưa thực theo hướng tích cực kiểm tra để phát triển; nhiều chỗ, nhiều nơi ngại kiểm tra họ hiểu chiều kiểm tra để phê bình, khiển trách 39 1.7 Tiểu kết chƣơng KTNB có vai trò quan trọng, chức thiếu quản lí nhà trường Vì vậy, Chương 1, tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý hoạt động KTNB nhà trường, từ định hướng cho việc khảo sát thực trạng hoạt động KTNB trường học trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ đề xuất biện pháp quản lý hoạt động KTNB trường học trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì Chương Chương 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Luật Thanh tra số 56/2010/QH ngày 15/11/2010 Ban chấp hành TW Đảng CSVN, Hội nghị Trung ƣơng 8, khóa XI, Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 đổi giáo dục đào tạo Thanh tra Chính phủ, Tài liệu Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên Trường Cán Thanh tra Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013 tổ chức hoạt động tra giáo dục Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Bộ Giáo dục & Đào tạo, Chiến lược phát triển Giáo dục giai đoạn 2011-2020 2.Bộ Giáo dục & Đào tạo, Chiến lược phát triển Giáo dục giai đoạn 2011-2020 Bộ Giáo dục Đào tạo, Thông tư 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo, Thông tư 30/2009/TT-BGD&ĐT ngày 22/10/2009 ban hành quy định chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học sở, giáo viên trung học phổ thông Bộ Giáo dục Đào tạo, Thông tư 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3/2011 ban hành Điều lệ trường trung học sở, trung học phổ thông trường phổ thông có nhiều cấp học 10 Bộ Giáo dục Đào tạo, Thông tư 13/2012/TT-BGD&ĐT ngày 06/4/2012 ban hành quy định tiêu chuẩn đánh giá trường trung học sở, trung học phổ thông trường phổ thông có nhiều cấp học 41 11 Bộ Giáo dục Đào tạo, Thông tư 32/2014/TT-BGDĐT ngày 25/9/2014 quy định chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên tra giáo dục 12 UBND tỉnh Phú Thọ, Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 11/3/2014 thực Chương trình hành động Tỉnh ủy thực Nghị Hội nghị lần thứ tám BCH Trung ương Đảng khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 13 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định 26/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 việc Phê duyệt kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 14 Sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ, Tài liệu nội dung đổi giáo dục đào tạo lĩnh vực giáo dục trung học -Tài liệu bồi dưỡng thường xuyên nội dung 2: Dùng cho cán quản lý, giáo viên trung học tỉnh Phú Thọ 15 Sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ, Công văn số 1344/SGD&ĐTGDTrH ngày 15/8/2015 tiểu chí đánh giá, xếp loại giáo viên 16 Hà Sỹ Hồ (1985) “Những giảng quản lý trường học” tập hai - NXB Giáo dục 17 Lƣu Xuân Mới (1993), Kiểm tra nội trường học, Trường Cán Quản lý giáo dục, Hà Nội 18 Lƣu Xuân Mới (1998), Kiểm tra, tra, đánh giá giáo dục,Trường cán Quản lý giáo dục, Hà Nội 19 Đặng Xuân Hải (2015) “Quản lý thay đổi giáo dục” NXB ĐHQGHN 20 Đặng Xuân Hải (2014), Thích ứng với thay đổi CBQL nhà trường bối cảnh đổi giáo dục Tạp chí Quản Lí GD, số 82 tháng năm 2016 21 Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Mỹ Lộc (2010), Đại cương khao học quản lý NXB ĐHQG, Hà Nội 42 22 Đặng Xuân Hải; Nguyễn Sỹ Thƣ (2012), ”QLGD/NT bối cảnh thay đổi” NXB GD, Hà Nội 23 Bùi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải, Đặng Quốc Bảo (2006), Quản lý giáo dục, NXB ĐHSP 24 Trần Kiểm (2006), Khoa học Quản lý giáo dục, Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Giáo dục 25 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Chủ biên), Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Trọng Hậu, Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Sỹ Thƣ (2012), QLGD - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 43 ... quản lý hoạt động kiểm tra nội trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NỘI BỘ TRƢỜNG THPT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC... trường trung học phổ thông đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động kiểm tra nội trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Biện pháp quản. .. phần đổi bản, toàn diện giáo dục, đổi hoạt động tra giáo dục giai đoạn Với lý đó, chọn đề tài: ‘ Quản lý hoạt động kiểm tra nội trường THPT công lập địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đáp ứng