Thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho người khuyết tật tại thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VÂN THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ DUY YÊN Phản biện 1: PGS.TS HOÀNG MAI Phản biện 2: PGS.TS VÕ KIM SƠN Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77-Đường Nguyễn Chí Thanh-Quận Đống Đa-TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 00, ngày 04 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Website Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc làm sách quan trọng hệ thống an sinh xã hội, hướng đến mục tiêu việc làm bền vững tạo hội bình đẳng cho người xã hội Giải việc làm tiền đề sử dụng hiệu nguồn nhân lực đáp ứng thị trường lao động bối cảnh hội nhập Không may mắn người bình thường, người khuyết tật (NKT) chịu nhiều thiệt thịi sống, đặc biệt việc tìm kiếm trì việc làm Khi người lao động khuyết tật tạo điều kiện hội tiếp cận việc làm họ có thêm tự tin để cống hiến lực cho xã hội Thơng qua sách, giúp người lao động khuyết tật tạo cải vật chất cho xã hội, có thu nhập ni sống thân, phụ giúp gia đình; qua đó, giúp NKT hịa nhập với cộng đồng xã hội người chấp nhận Trong đó, muốn có nghề, có việc làm phải có trình độ văn hóa định Hơn nữa, q trình tiếp cận hội học nghề, tìm việc làm NKT gặp nhiều khó khăn, thiếu thơng tin học nghề, việc làm; nhiên, phía nhà nước cần có sách phù hợp, tạo điều kiện cho đối tượng hòa nhập xã hội tạo hội có việc làm sách khác nhau, từ đào tạo nghề đến tạo hội tìm việc; quy định ngành nghề định cần tiếp nhận NKT có khả lao động thích ứng Những năm qua tỉnh Quảng Ninh có nhiều sách, ưu tiên hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho NKT Cùng với việc đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế - xã hội, Đảng bộ, quyền tỉnh Quảng Ninh ln quan tâm, gắn nhiệm vụ thực sách việc làm cho NKT Hàng năm, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ninh đạo quan, tổ chức địa bàn Tỉnh triển khai cụ thể, lồng ghép công tác NKT vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) tổ chức, doanh nghiệp nhằm đảm bảo nghĩa vụ quyền lợi NKT tham gia lao động, đóng góp cho gia đình xã hội phát triển Tuy nhiên, thực tế NKT khó tiếp cận hội học nghề, tìm việc làm cịn nhiều rào cản Theo số liệu thống kê Phòng Lao động Thương binh Xã hội, tính đến năm 2019 thành phố Hạ Long có 3.358 NKT, chiếm tỷ lệ 1,22% dân số Số NKT độ tuổi khả lao động 1.077 người, chiếm tỷ lệ 32,1% tổng số NKT Tỷ lệ NKT học nghề, học văn hóa có việc làm địa bàn Thành phố cịn thấp NKT chủ yếu phụ việc gia đình, việc làm bấp bênh khơng có việc làm Trong thời gian tới, nhu cầu việc làm NKT ngày nhiều, địi hỏi quyền thành phố Hạ Long cần có nhiều biện pháp thực sách hỗ trợ giải việc làm cho NKT, giúp NKT ổn định sống Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) nguyên nhân gốc rễ dẫn đến nghèo đói tình trạng bị phân biệt đối xử NKT việc từ chối hội việc làm cơng bằng, thiếu sách ưu tiên cụ thể nhóm NKT Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nước quốc tế đề cập đến vấn đề sách tạo việc làm cho NKT Qua nghiên cứu, báo cáo, hội thảo tập trung đưa nhiều vấn đề khác liên quan đến sách việc làm thực Luật NKT việc thực sách việc làm, hướng nghiệp, học nghề cho NKT,…, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho trình giải vấn đề việc làm cho NKT Những tác giả, tác phẩm nêu luận văn giúp cho tác giả nhiều định hướng nghiên cứu đề tài, tham khảo để tác giả luận văn xây dựng khung lý thuyết Chương Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề giải việc làm cho người lao động nói chung nhiều góc độ khác tài liệu quí báu cho tác giả trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên đến nay, vấn đề thực thi sách giải việc làm cho NKT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh mảng đề tài chưa nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện, vậy, “khoảng trống” cho tác giả nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách giải việc làm cho người khuyết tật kết đánh giá thực trạng việc thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, tác giả đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực sách giải việc làm cho người khuyết tật địa bàn Thành phố phù hợp với thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn thực nhiệm vụ: - Nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thực sách giải việc làm cho người khuyết tật - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, từ xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực sách - Đề xuất số giải pháp đảm bảo thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách giải việc làm cho người khuyết tật độ tuổi lao động 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: thực sách giải việc làm cho người khuyết tật độ tuổi lao động - Phạm vi không gian: thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 đến nay, đề xuất giải pháp đảm bảo thực sách đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước Việt Nam hỗ trợ, giải việc làm cho người khuyết tật 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản: Tìm hiểu, phân tích, tổng hợp văn bản, sách pháp luật, tài liệu liên quan đến thực sách giải việc làm cho người khuyết tật - Phương pháp quan sát: Tác giả sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin việc thực sách giải việc làm cho người khuyết tật, kết thực sách - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp: Tổng hợp thông tin, liệu từ báo cáo quan nhà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh để so sánh kết đạt với mục tiêu đề ra, từ đánh giá việc thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 - Phương pháp khảo sát, vấn sâu nhằm tìm hiểu kỹ tình trạng việc làm NKT, cách thức NKT có việc làm giải pháp hỗ trợ giải việc làm cho NKT địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Thời gian khảo sát, vấn: tháng tháng năm 2020.Do tình hình dịch bệnh covid 19 diễn biến phức tạp, tác giả gửi phiếu khảo sát vấn: NKT, tác giả gửi 200 phiếu khảo sát vấn, thu 185 phiếu; trung tâm, sở, hội, tác giả gửi phiếu vấn đến 20 cán bộ; lãnh đạo doanh nghiệp, tác vấn 10 người Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống, đầy đủ sách giải việc làm người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam, đưa định hướng đề xuất kiến nghị sở khoa học cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thực sách giải việc làm người khuyết tật điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu đề tài liên quan sách người khuyết tật Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan q trình hồn thiện thực sách giải việc làm cho người khuyết tật, có quan tâm đến lĩnh vực này, đặc biệt Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hạ Long, Trung tâm đào tạo nghề thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực sách giải việc làm cho người khuyết tật Chương Thực trạng thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương Giải pháp đảm bảo thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái quát chung sách giải việc làm cho người khuyết tật 1.1.1 Khuyết tật người khuyết tật 1.1.1.1 Khái niệm Khoản Điều Luật Người khuyết tật năm 2010 có hiệu lực từ ngày 01/01/2011, người khuyết tật định nghĩa sau: “Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” 1.1.1.2 Đặc điểm quyền người khuyết tật * Đặc điểm người khuyết tật Trong cộng đồng, nhiều dân cư coi NKT “đáng thương”, khơng có sống “bình thường”, “gánh nặng” xã hội,… Về nhận thức pháp luật, nhiều người đến quy định pháp luật NKT, dẫn đến kỳ thị, phân biệt đối xử với NKT.…, điều dẫn đến khả hòa nhập phát triển NKT bị hạn chế * Quyền NKT bao gồm quyền tự người, thừa nhận bảo hộ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia 1.1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến khuyết tật khó khăn người khuyết tật * Nguyên nhân dẫn đến khuyết tật Môi trường sống tưởng; Do người gặp phải vụ tai nạn, rủi ro hay lao động mắc phải tai nạn lao động; Do bà bầu trình mang thai bị ảnh hưởng việc thiếu ôxy, tổn thương sinh non hay bị mắc bệnh dịch q trình mang thai khơng có chuẩn bị phịng, chống nên sinh thường mắc bệnh dị tật; Do thiếu kiến thức khơng thực tiêm phịng, sử dụng dịch vụ y tế sẵn có; việc kết huyết thống * Những khó khăn sống người khuyết tật: Khó khăn việc học tập: Khó khăn tìm việc làm; Sự khó khăn vất vả nhân Những NKT bị xã hội xa lánh chưa chất nhận đối xử cơng tình Đặc biệt, nhiều người có thái độ khinh thường, chê bai NKT làm họ bị tổn thương mặt tinh thần cao 1.1.1.4 Phân loại dạng tật mức độ khuyết tật Dạng tật bao gồm: Khuyết tật vận động; Khuyết tật nghe, nói; Khuyết tật nhìn; Khuyết tật thần kinh, tâm thần; Khuyết tật trí tuệ; Khuyết tật khác Căn mức độ khuyết tật, chia khuyết tật thành loại: NKT đặc biệt nặng; NKT nặng; NKT nhẹ 1.1.2 Chính sách giải việc làm người khuyết tật 1.1.2.1 Khái niệm việc làm phân loại việc làm * Khái niệm việc làm Điều 33 Bộ luật Lao động Việt Nam rõ: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm” [8] Tác giả hiểu việc làm hoạt động mang lại thu nhập cho người lao động, không bị pháp luật ngăn cấm, bao gồm: công việc trả công dạng tiền mặt vật; công việc tự làm để tạo thu nhập cho thân tạo thu nhập cho gia đình khơng trả cơng cho cơng việc * Phân loại việc làm 1.1.2.4 Nội dung sách giải việc làm cho người khuyết tật - Tư vấn, giới thiệu việc làm - Đào tạo nghề cho người khuyết tật - Hỗ trợ cho NKT tự tạo việc làm 1.2 Thực sách giải việc làm cho người khuyết tật 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc thực sách giải việc làm cho người khuyết tật 1.2.1.1 Khái niệm Trên sở khái niệm sách cơng, sách giải việc làm, thực sách cơng, tác giả hiểu: “Thực sách giải việc làm cho NKT q trình đưa sách giải việc làm cho NKT vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước tổ chức thực văn nhằm đạt mục tiêu Chính sách này” 1.2.1.2 Mục tiêu - Việc làm giúp người khuyết tật có thu nhập, ổn định sống - Việc làm giúp NKT hòa nhập cộng đồng tự tin sống - Giải việc làm cho NKT với phát triển nguồn nhân lực xã hội 1.2.1.3 Nguyên tắc thực sách giải việc làm cho người khuyết tật - Nguyên tắc không phân biệt đối xử NKT lĩnh vực việc làm - Nguyên tắc hỗ trợ, điều chỉnh hợp lý NKT lĩnh vực việc làm 1.2.2 Những yêu cầu tổ chức thực sách giải việc làm cho người khuyết tật 1.2.2.1 Chủ thể thực sách giải việc làm cho 10 người khuyết tật 1.2.2.2 Chế độ hỗ trợ người khuyết tật lĩnh vực việc làm 1.2.2.3 Quyền nghĩa vụ người khuyết tật lĩnh vực việc làm 1.2.3 Quy trình thực sách giải việc làm cho người khuyết tật 1.2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai sách giải việc làm cho người khuyết tật 1.2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách giải việc làm cho người khuyết tật Các yếu tố tham gia trình tuyên truyền, phổ biến sách giải việc làm cho NKT gồm: Chủ thể phổ biến, tuyên truyền sách đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước giao nhiệm vụ; Đối tượng phổ biến, tuyên truyền sách 1.2.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách giải việc làm cho người khuyết tật Sự phân cơng, phối hợp thực sách giải việc làm cho NKT bao gồm phân công quan chủ trì (thường đơn vị thuộc lĩnh vực Lao động - Thương binh Xã hội) quan phối hợp thực sách 1.2.3.4 Đơn đốc, kiểm tra việc thực sách giải việc làm cho người khuyết tật Trên thực tế, triển khai thực sách, khơng phải phận làm tốt, làm nhanh nhau, cần có hoạt động đơn đốc, kiểm tra để vừa thúc đẩy chủ thể nỗ lực nhiều nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ, vừa phịng, chống hành vi vi phạm quy định thực sách 11 1.2.3.5 Tổng kết thực sách giải việc làm cho người khuyết tật Thước đo đánh giá kết thực sách đối tượng tinh thần hưởng ứng với mục tiêu sách ý thức chấp hành quy định chế, biện pháp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực mục tiêu sách 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giải việc làm cho người khuyết tật 1.3.1 Yếu tố khách quan 1.3.2 Yếu tố chủ quan TIỂU KẾT CHƯƠNG Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, chương tác giả làm rõ khái niệm có tính chất sở lý luận nghiên cứu sát với nội dung đề tài Chương 1, tác giả phân tích mục tiêu, nguyên tắc quy trình thực sách giải việc làm cho NKT, gồm: Xây dựng kế hoạch triển khai sách giải việc làm cho người khuyết tật; Phổ biến, tuyên truyền sách giải việc làm cho người khuyết tật; Phân cơng, phối hợp thực sách giải việc làm cho người khuyết tật; Đôn đốc, kiểm tra việc thực sách giải việc làm cho người khuyết tật; Tổng kết thực sách giải việc làm cho người khuyết tật; đồng thời, tác giả phân tích yếu tố chủ quan khách quan tác động tới việc thực sách giải việc làm cho NKT 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội người khuyết tật thành phố Hạ Long 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Thành phố nằm dọc theo bờ vịnh Hạ Long với chiều dài khoảng 50 km, cách thủ đô Hà Nội 165 km phía đơng, cách thành phố Hải Phịng 70 km phía đơng bắc cách thành phố cửa Móng Cái 184 km phía tây nam, phía nam thông Biển Đông 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Hiện nay, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh có 33 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm 21 phường 12 xã Ngoài dân tộc Kinh chiếm đa số, thành phố Hạ Long có 15 dân tộc khác Dân số tồn thành phố năm 2019 274.000-305.000 người Cơ cấu kinh tế Thành phố xác định là: Công nghiệp du lịch, Dịch vụ, Thương mại, Nông - lâm nghiệp hải sản Năm 2019, GDP Thành phố đạt 22.000 tỷ đồng, chiếm 41% tồn tỉnh (trong Cơng nghiệp xây dựng chiếm 31%, Dịch vụ du lịch chiếm 53%), tổng thu ngân sách chiếm 69,3% toàn tỉnh; Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 12%/năm 2.1.3 Thực trạng người khuyết tật địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.1.3.1 Hồn cảnh gia đình Số liệu thống kê Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hạ Long, tính đến năm 2019 thành phố Hạ Long có 3.358 13 NKT, chiếm tỷ lệ 1,22% dân số Số NKT độ tuổi khả lao động 1.077 người, chiếm tỷ lệ 32,1% tổng số NKT Hầu hết hộ gia đình NKT có mức sống trung bình trở xuống 2.1.3.2 Tình trạng nhân Trong nghiên cứu này, độ tuổi NKT từ khoảng 30 đến 50 tuổi (37,5%) Ngoài ra, tỷ lệ khơng nhỏ có độ tuổi 30 (18,7%) độ tuổi thời điểm sung sức để làm việc 2.1.3.3 Tình trạng học vấn, lực việc làm, sức khỏe Kết khảo sát đa số người khuyết tật vận động chiếm 35,6%; khuyết tật nghe, nói 7,5%; khuyết tật nhìn 5,4% Có 64,4% người khuyết tật nặng 30,2% người khuyết tật nặng Trình độ học vấn nhóm NKT thấp, có đến 57,8% số NKT học hết tiểu học Số NKT lại hồn thành bậc học phổ thơng sở (24,4%) phổ thơng trung học (17,8%) 2.1.3.4 Tình trạng việc làm người khuyết tật * Đối với người khuyết tật khơng có việc làm Số liệu biểu đồ 2.5 cho thấy: 65% NKT khơng có việc làm số NKT (6,7%) thuộc hộ gia đình khá, giàu, có điều kiện kinh tế nên khơng có nhu cầu việc làm Phần lớn có nhu cầu việc làm số lý chưa có việc làm * Đối với người khuyết tật có việc làm Đối với NKT có chun mơn việc làm họ là: sửa chữa đồ điện tử, máy vi tính, điện thoại; trang trí điện thoại, laptop; may mặc; sửa khóa; xoa bóp; nấu ăn; uốn tóc, làm đẹp; dạy nhạc, vẽ; thủ công mỹ nghệ Những người khuyết tật chun mơn thường làm cơng việc bán vé số, phụ bán hàng ăn, bán hàng tạp hóa, làm cơng việc phụ với gia đình 14 Có thể thấy vai trị quyền thành phố Hạ Long thực sách giải việc làm cho NKT mờ nhạt; chủ động cung cấp dịch vụ cho NKT hạn chế việc hỗ trợ người khuyết tật có việc làm (với kết NKT tự tạo việc làm: 36,36%, tự xin việc: 36,36%, bạn bè, người thân giới thiệu: 18, 18% có 9,09% NKT có việc làm nhờ Trung tâm DVVL nhân viên CTXH) 2.2 Kết triển khai thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Tư vấn việc làm Hiện nay, địa bàn thành phố Hạ Long có Trung tâm Dịch vụ việc làm, Trung tâm CTXH số tổ chức có chức tư vấn việc làm cho NKT Có nửa số NKT hỏi trả lời họ bạn bè, người thân tư vấn giới thiệu việc làm họ đến sở hay trung tâm Hình thức tư vấn việc làm chuyên nghiệp lại NKT tiếp cận tới Một điểm đáng lưu ý quyền địa phương cụ thể cán địa phương lại người tư vấn việc làm nhiều cho NKT, khơng phải chức họ Nhìn chung, tư vấn việc làm hoạt động cần thiết để hỗ trợ cho NKT nâng cao khả tiếp cận với việc làm, nhiên, tỷ lệ NKT nhận dịch vụ tư vấn thấp 2.2.2 Giới thiệu việc làm Đa số NKT tiếp cận dịch vụ giới thiệu việc làm, cho hoạt động giới thiệu việc làm cần thiết cần thiết Thực tế hoạt động quan trọng việc hỗ trợ NKT có việc làm ổn định Việc giới thiệu theo hình thức chưa đảm bảo tính phù hợp bền vững việc làm 2.2.3 Đào tạo nghề cho người khuyết tật Trên địa bàn thành phố Quảng Ninh có 26 đơn vị dạy 15 nghề, gồm trường cao đẳng nghề, trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề 17 sở dạy nghề đào tạo nhiều ngành nghề NKT hỏi cho đào tạo nghề đóng vai trị quan trọng để có việc làm Đối với NKT chưa tham gia học nghề, vấn sâu phần lớn cho thấy thân họ thiếu tự tin, gia đình khơng muốn cho học nghề khơng biết học nghề gì, nơi học nghề xa khơng có người thân, phương tiện di chuyển đến nơi học nghề Những NKT sinh sống khu vực nơng thơn cho hầu hết sở dạy nghề tập trung phường, NKT khơng có điều kiện xa Đại diện quyền địa phương cho nên tổ chức dạy nghề lưu động trung tâm học tập cộng đồng xã phù hợp Đối với NKT có tham gia học nghề làm việc, kết ấn tượng phần lớn NKT cho biết họ có việc làm sau học nghề 2.2.4 Hỗ trợ tự tạo việc làm Thực tế địa bàn thành phố Hạ Long có hình thức hỗ trợ NKT tự tạo việc làm: hỗ trợ cho vay vốn ưu đãi giải việc làm từ ngân hàng CSXH, hỗ trợ xây dựng mô hình sản xuất kinh doanh nhỏ nhóm NKT tập huấn hướng dẫn cách làm ăn Theo kết khảo sát thấy số lượng NKT vay vốn để tự tạo việc làm Nguyên nhân NKT kể vay vốn khơng biết sử dụng đồng vốn để làm Như ngồi hoạt động tư vấn việc làm, giới thiệu việc làm đào tạo nghề cần mở thêm buổi hội thảo, tập huấn chuyên đề lĩnh vực liên quan tới kinh doanh nhỏ Một hoạt động hỗ trợ cho NKT tự tạo việc làm đáng quan tâm hỗ trợ xây dựng mơ hình sản xuất kinh doanh nhỏ nhóm NKT Trong kế hoạch trợ giúp NKT có hoạt động tập huấn 16 hướng dẫn NKT cách làm ăn, nhiên, với nhiều lý nên địa phương chưa triển khai hoạt động 2.3 Đánh giá kết thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Kết đạt Tính đến thời điểm tại, tỉnh Quảng Ninh thực giải trợ cấp xã hội tháng cho 2.855 đối tượng NKT địa bàn thành phố Hạ Long Kết từ năm 2013 -2016, Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Ninh phối hợp với Viện Chỉnh hình Phục hồi chức - Bộ Lao động TB&XH, Trung tâm chỉnh hỉnh phục hồi chức Hải Phòng thực khám sàng lọc cho 937 NKT hệ vận động huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh, thực phẫu thuật chỉnh hình thành công cho 161 NKT trang cấp 159 dụng cụ chỉnh hình cho NKT với tổng kinh phí 1.749 triệu đồng đồng, có 606 NKT địa bàn thành phố Hạ Long Đến nay, UBND thành phố Hạ Long vận động thành lập có Quyết định công nhận sở sản xuất kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên NKT, tạo việc làm cho 161 lao động NKT với mức thu nhập tháng từ 2,5 triệu đến 3,5 triệu đồng Theo báo cáo Phòng Lao động-Thương binh Xã hội, tổng số NKT đào tạo nghề: 325 người, chiếm khoảng 30% tổng số NKT có khả lao động, đào tạo nghề từ chương trình dành cho NKT 197 người 2.3.2 Hạn chế, tồn Bên cạnh kết đạt được, việc hỗ trợ tạo việc làm cho NKT gặp nhiều khó khăn cịn số hạn chế sau: NKT khó tiếp cận vốn vay ưu đãi để học nghề mở sở sản xuất kinh doanh; Số NKT hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm thấp 17 (chiếm 11,38% số lao động NKT có khả lao động chiếm 1,98% tổng số NKT); Công tác đào tạo giáo viên dạy nghề, truyền nghề cho NKT hạn chế Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác dạy nghề cịn thiếu chưa phù hợp với đối tượng NKT; Mặt trình độ văn hố, chun mơn kỹ thuật NKT thấp hạn chế, công thêm rào cản xã hội thái độ phân biệt, e ngại chất lượng lao động, nhà xưởng, sở hạ tầng, máy móc thiết bị khơng phù hợp… yếu tố hạn chế hội việc làm NKT; Dịch vụ hỗ trợ việc làm cho NKT tập trung chủ yếu khâu dạy nghề giới thiệu việc làm, khâu tư vấn nghề, hỗ trợ nơi làm việc, tạo điều chỉnh hợp lý nơi làm việc hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Do nhận thức cấp quyền dạy nghề tạo việc cho NKT chưa đầy đủ; hệ thống dạy nghề vừa yếu, vừa thiếu, chưa đủ khả đáp ứng công tác dạy nghề cho đối tượng; Một phận cán công chức thực sách có trình độ lực, nắm hiểu hệ thống sách cịn hạn chế; Nội dung phương thức tổ chức tuyên truyền số sách cịn chưa hợp lý; Trong q trình thực sách giải việc làm cho NKT gặp số tồn phần phân công, phối hợp nhiệm vụ đơn vị tổ chức thực sách chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi ích; Hoạt động kiểm tra, đơn đốc cơng tác thực sách số sách giải việc làm cho NKT chưa thực thường xuyên; Bản thân NKT cần có ý thức vươn lên, vượt qua khó khăn, trở ngại mà gặp phải, chủ động tham gia thị trường lao động; trang bị cho đầy đủ yêu cầu thi trường lao động phẩm chất, lực, kỹ nghề nghiệp 18 TIỂU KẾT CHƯƠNG Thông qua nghiên cứu cho thấy thực trạng NKT độ tuổi lao động, có nhu cầu, có khả lao động thực tế người khuyết tật có việc làm trình độ học vấn thấp, thiếu chuyên môn, thiếu thông tin thị trường lao động Các hoạt động hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật tư vấn việc làm, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề hỗ trợ tự tạo việc làm kết nghiên cứu cho thấy tỉ lệ người khuyết tật tham gia vào hoạt động chưa cao Nghiên cứu cho thấy người khuyết tật tiếp cận dịch vụ hỗ trợ việc làm hiệu hoạt động tốt, tỉ lệ người khuyết tật có việc làm cao nhiều Cũng thơng qua tìm hiểu, cho thấy nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật từ đặc điểm riêng người khuyết tật, từ mơi trường bên ngồi, từ sở cung cấp dịch vụ hỗ trợ việc làm, từ lực đội ngũ nhân viên hỗ trợ việc làm từ chế, sách Trong đó, yếu tố từ lực đội ngũ nhân viên hỗ trợ việc làm từ đặc điểm riêng người khuyết tật yếu tố tác động mạnh tới vấn đề hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật 19 Chương GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm, phương hướng thực sách giải việc làm cho người khuyết tật tỉnh Quảng Ninh Truyền thơng có vai trị quan trọng việc làm thay đổi nhận thức xã hội tạo ảnh hưởng đến suy nghĩ hành vi công chúng Để giải việc làm cho NKT không trông chờ vào sách xã hội hay tình thương Về phía NKT phải tự trang bị cho kiến thức, kỹ chuyên môn, sẵn sàng đảm đương công việc nhà tuyển dụng để khẳng định người “tàn mà khơng phế” Thực Quyết định 46/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp đào tạo 03 tháng, ngày 17/4/2017, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1139/QĐ-UBND phê duyệt danh mục 45 nghề, nhóm nghề đào tạo trình độ sơ cấp mức chi phí đào tạo, mức hỗ trợ cho nghề, có quy định riêng mức chi phí đào tạo mức hỗ trợ đào tạo nghề cho NKT 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, toàn xã hội, doanh nghiệp người khuyết tật thực sách giải việc làm 20 Đa dạng hóa nội dung hình thức tun truyền hệ thống sách, pháp luật, Chương trình, kế hoạch, đề án, dự án có liên quan đến NKT, đặc biệt ý nghĩa tầm quan trọng việc đào tạo tuyển dụng lao động NKT vào làm việc, quyền lợi doanh nghiệp có lao động NKT, thơng qua nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, cộng đồng doanh nghiệp việc chống phân biệt đối xử với NKT 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước việc thực sách đào tạo nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật Nghiên cứu triển khai Chương trình, Kế hoạch, Đề án có ưu tiên hỗ trợ đào tạo tạo việc làm cho NKT Tăng cường nguồn lực cho dự án đào tạo nghề, giải việc làm, gắn đào tạo nghề với nhu cầu tuyển dụng sử dụng doanh nghiệp, thị trường lao động Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động để gắn kết đào tạo sử dụng lao động NKT Chỉ đạo sở Giáo dục nghề nghiệp tiến hành rà soát điều kiện tiếp cận cho NKT lại, tiếp cận phòng học, nhà xưởng thực hành, cơng trình khác Rà sốt, điều chỉnh chương trình, thời lượng để NKT tiếp nhận kiến thức, kỹ nghề Bố trí giáo viên phù hợp để hướng dẫn NKT học nghề (lý thuyết kỹ nghề) Nghiên cứu đề xuất sách khuyến khích sở Giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp đào tạo nghề, tạo việc làm cho NKT 3.2.3 Giải pháp kinh tế - Đối với người khuyết tật - Đối với doanh nghiệp 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành từ tỉnh đến sở, UBND địa phương nhằm tăng hội đào tạo nghề, tạo việc làm cho NKT 21 Sở Lao động- Thương binh Xã hội phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, Sở ngành: Giáo dục Đào tạo, Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn, Du lịch, Ngân hàng sách xã hội, UBND địa phương triển khai chương trình đào tạo, giao dục kỹ sống, kỹ nghề nghiệp, nâng cao trình độ văn hóa để NKT tham gia tốt vào trình đào tạo, nghề có yêu cầu kỹ thuật cao; tư vấn giới thiệu việc làm, tạo việc làm, bao tiêu sản phẩm NKT tạo qua tạo điều kiện cho NKT có mơi trường làm việc tốt thu nhập cao 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long Tăng cường công tác kiểm tra, tra tuyên truyền, phổ biến việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước giải việc làm cho NKT nhằm nâng cao nhận thức quyền trách nhiệm quan, tổ chức doanh nghiệp; thực dân chủ, công khai, minh bạch sách, chế độ người khuyết tật 3.3 Một số khuyến nghị thực sách giải việc làm cho người khuyết tật 3.3.1 Đối với Nhà nước 3.3.2 Đối với Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh UBND thành phố Hạ Long 3.3.4 Đối với thân người khuyết tật Tích cực, chủ động tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng tay nghề, nâng cao trình độ văn hóa, trình độ chun mơn quyền, doanh nghiệp tổ chức địa phương; động, sáng tạo việc tự tạo việc làm; Đầu tư sở vật chất, tiền, thời gian cho phát triển 22 nghề, cập nhật công nghệ thông tin, mạnh dạn đổi sản xuất với chất lượng sản phẩm phù hợp với nhu cầu xã hội xuất TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở văn pháp luật Nhà nước, quyền thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đưa định hướng hỗ trợ giải việc làm cho NKT Từ kết phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giải việc làm cho NKT địa bàn thành phố Hạ Long, tác giả đưa 06 giải pháp nhằm đảm bảo thực sách: (1) Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, toàn xã hội, doanh nghiệp người khuyết tật; (2) Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước việc đào thực sách đào tạo nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật ; (3) Giải pháp kinh tế; (4) Phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành từ tỉnh đến sở, UBND địa phương nhằm tăng hội đào tạo nghề, tạo việc làm cho NKT; (5) Thanh tra, kiểm tra, đánh giá thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long; (6) Nâng cao trách nhiệm người khuyết tật Để giải pháp đề xuất có tính khả thi cao, luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, UBND tỉnh Quảng Ninh UBND thành phố Hạ Long; thân NKT 23 KẾT LUẬN Về mặt lý luận Đề tài tổng quan công trình nghiên cứu số tác giả liên quan đến thực sách giải việc làm cho người lao động nói chung NKT nói riêng; nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề NKT thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Trên sở nghiên cứu này, tác giả xây dựng khung lý thuyết thực sách giải việc làm cho người lao động, NKT Về kết nghiên cứu thực tiễn Mặc dù thành phố Hạ Long quan tâm đến đối tượng NKT, thực tốt sách giải việc làm cho đối tượng này, 65% NKT khơng có việc làm số NKT (6,7%) thuộc hộ gia đình khá, giàu, có điều kiện kinh tế nên khơng có nhu cầu việc làm Phần lớn có nhu cầu việc làm số lý chưa có việc làm, vậy, họ tham gia cơng việc gia đình Kết khảo sát nội dung thực sách giải việc làm cho NKT thành phố Hạ Long với nội dung quyền Thành phố thực sách giải việc làm cho NKT, như: Tư vấn việc làm, Giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho NKT, Hỗ trợ cho NKT tự tạo việc làm cho kết tương tự; có nghĩa việc thực sách cho NKT mức độ chưa cao Từ kết phân tích thực trạng chương 2, tác giả có nhận định nguyên nhân yếu thực sách giải việc làm cho NKT thành phố Hạ Long đưa nhóm giải pháp với kiến nghị quan nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp thân người khuyết tật 24 ... luận thực sách giải việc làm cho người khuyết tật Chương Thực trạng thực sách giải việc làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương Giải pháp đảm bảo thực sách giải việc làm. .. làm cho người khuyết tật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái quát chung sách giải việc làm cho người. .. quan tác động tới việc thực sách giải việc làm cho NKT 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát