Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách GQVL cho nông dân bị THĐ nông nghiệp trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2010-2016; chỉ ra những những tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn thực hiện chính sách và nguyên nhân của thực trạng này. Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách GQVL cho người nông dân khi bị THĐ nông nghiệp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THU HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách GQVL sách quan trọng, có ý nghĩa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đồng thời đảm bảo ổn định đời sống xã hội quốc gia Những năm qua, Nhà nước ban hành nhiều sách quan trọng nhằm tạo việc làm, nâng cao đời sống cho người nông dân có GQVL cho người nơng dân bị THĐ sản xuất nơng nghiệp Nhưng thực tế, nhiều lý chủ quan khách quan, việc GQVL cho nông dân bị THĐ nơng nghiệp cịn bộc lộ nhiều bất cập, việc chuyển đổi nghề nghiệp người nông dân cịn gặp nhiều khó khăn, cơng tác đào tạo nghề chưa mang lại hiệu thiết thực Vì vậy, sau thời gian tìm hiểu thực trạng việc làm việc thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề GQVL cho nông dân sau bị THĐ nông nghiệp, định chọn đề tài "Thực sách GQVL cho nông dân bị THĐ nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì” làm Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề việc làm nói chung sách GQVL cho người bị THĐ nơng nghiệp nói riêng vấn đề mang ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị, xã hội Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, nhiên cơng trình khoa học chủ yếu đề cập đến vấn đề GQVL cho lao động nói chung, có cơng trình nghiên cứu đề cập phân tích phương diện sách vấn đề GQVL cho lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích:Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng thực sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ nơng nghiệp, từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ nơng nghiệp địa bàn TP Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung làm rõ nội dung chủ yếu: + Hệ thống hoá sở lý luận việc làm, sách GQVL cho nơng dân bị THĐ nơng nghiệp + Phân tích, đánh giá việc thực sách GQVL cho nơng dân bị THĐ nơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2010-2016; những tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn thực sách nguyên nhân thực trạng + Đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ nông nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ địa bàn thành phố Việt Trì - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài thực địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ + Về thời gian: Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề liên quan địa bàn TP Việt Trì giai đoạn 2010-2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu cụ thể + Phương pháp thu thập liệu: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu + Phương pháp thống kê mô tả + Phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hệ thống hoá sở khoa học vấn đề thực tiễn liên quan đến việc thực sách GQVL cho người nông dân bị THĐ nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Kết nghiên cứu đề tài với giải pháp đề xuất tài liệu để nhà tổ chức thực sách tham khảo q trình thực thi sách GQVL cho nông dân bị THĐ nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương gồm: - Chương I: Cơ sở khoa học việc thực sách GQVL cho nơng dân bị THĐ nơng nghiệp - Chương II: Thực trạng thực sách GQVL cho nông dân bị THĐ địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2010-2016 - Chương III: Giải pháp để thực tốt sách GQVL cho nơng dân bị THĐ địa bàn TP Việt Trì CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Lao động bị THĐ * Khái niệm đặc điểm lao động nông thôn - Khái niệm: Lao động nông thôn lao động sinh sống làm việc khu vực nông thôn, bao gồm người độ tuổi lao động có khả lao động có việc làm người thất nghiệp có nhu cầu tìm việc làm - Đặc điểm lao động nông thôn: Ở nước ta lao động nông thôn chiếm tỷ trọng lớn cấu lao động nước, chiếm tỷ trọng từ 65 - 70% tổng lao động toàn xã hội có đặc điểm sau: Thứ nhất: Là mang tính chất thời vụ cao khơng thể xóa bỏ tính chất Thứ hai: Lao động nơng thôn dồi đa dạng độ tuổi có thích ứng lớn Thứ ba: LĐ nơng thơn đa dạng, chun sâu, trình độ thấp * Lao động bị THĐ nông nghiệp - THĐ: Theo Khoản 11, điều 13 Luật Đất đai năm 2013 “THĐ việc Nhà nước định thu hồi lại quyền sử dụng đất người trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Tuy nhiên khuôn khổ luận văn này, tác giả đề cập đến việc Nhà nước định thu hồi lại quyền sử dụng đất người trao quyền sử dụng đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Lao động bị THĐ nông nghiệp: Là đối tượng lao động khu vực nông thôn bị việc làm thiếu việc làm Nhà nước THĐ nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng * Đặc điểm lao động nông thôn sau bị THĐ Tình trạng nơng dân bị THĐ phải chuyển đổi sang làm nghề không trình độ thấp, khơng đáp ứng u cầu SXCN dịch vụ trở nên phổ biến Tốc độ chuyển đổi đất nông nghiệp sang công nghiệp thị hóa nhanh, tốc độ chuyển dịch lao động từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp cịn chậm, chưa tương xứng Sự lệch pha làm cho người nông dân bị THĐ rơi vào cảnh khơng có việc làm, khơng tìm việc làm khơng có thu nhập ổn định 1.1.1 Một số vấn đề chung việc làm GQVL * Việclàm - Khái niệm: Khái niệm việc làm khẳng định Bộ luật Lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: "Mọi hoạt động lao động tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm" Khái niệm việc làm bao hàm nội dung sau: + Là hoạt động lao động người + Hoạt động lao động nhằm mục đích tạo thu nhập + Hoạt động lao động khơng bị pháp luật cấm - Vai trị việclàm: Việc làm có vai trị quan trọng đời sống xã hội, khơng thể thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế xã hội, chi phối tồn hoạt động cá nhân xã hội * GQVL - Khái niệm: GQVL tạo hội để người lao động có việc làm thu nhập, phù hợp với lợi ích thân, gia đình, cộng đồng xã hội - Mục tiêu GQVL: Một là, tạo số lượng chất lượng tư liệu sản xuất Hai là, tạo số lượng chất lượng sức lao động Ba là, tạo điều kiện kinh tế, trị, xã hội sách Nhà nước, giải pháp mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường hàng hóa sức lao động, giải pháp để trì việc làm ổn định Bốn là, cần phải xem xét từ phía: người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước 1.1.3 Chính sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ * Chính sách cơng - Khái niệm:“Chính sách cơng kết ý chí trị Nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề cơng xã hội.”(“Chính sách cơng - Những vấn đề bản” - PGS.TS Nguyễn Hữu Hải) - Chu trình sách cơng: Mỗi sách cơng thực theo chu trình Theo cách phổ biến chu trình sách cơng chia thành giai đoạn: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách - Ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách cơng: Việc tổ chức thực thi sách tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hoá nội dung sách cơng cách hiệu - Các yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi sách cơng + Yếu tố khách quan: Tính chất vấn đề sách; Mơi trường thực thi sách công; Mối quan hệ đối tượng thực thi sách; Tiềm lực nhóm đối tượng sách; Đặc tính đối tượng sách cơng + Yếu tố chủ quan:Năng lực thực thi sách cán công chức; Các điều kiện vật chất để thực thi sách cơng; Sự đồng tình ủng hộ người dân * Chính sách GQVL Chính sách việc làm tổng thể quan điểm, tư tưởng, mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm sử dụng lực lượng lao động tạo việc làm cho lực lượng lao động Nói cách khác sách việc làm thể chế hoá pháp luật nhà nước lĩnh vực lao động, việc làm, hệ thống quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp GQVL cho người lao động * Chính sách GQVL cho nông dân bị THĐ nông nghiệp - Khái niệm: Chính sách việc làm cho lao động bị THĐ nông nghiệp tổng thể quan điểm, mục tiêu hành động Nhà nước thể chế hóa văn pháp luật, nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho đối tượng nêu có việc làm phù hợp, giúp họ vượt qua khó khăn bị THĐ, ổn định sống trước mắt lâu dài, góp phần ổn định phát triển KT-XH địa phương nói riêng, nước nói chung - Đặc điểm sách Trước hết sách mang tính cấp bách Thứ hai, sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ mang tính hỗ trợ chủ yếu Thứ ba, loại hình sách mang tính xã hội rõ nét Thứ tư, sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ có tính vùng, tính khu vực rõ nét - Mục tiêu sách: + Tồn dụng lao động vùng bị THĐ, nghĩa tất người laođộngcókhảnănglaođộngvàcónguyệnvọnglaođộngđềucóviệclàmphùhợp + Chuyển dịch cấu LĐ việc làm theo hướng tiến + Nâng cao thu nhập từ việc làm, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người lao động - Nguyên tắc sách + Xã hội hóa thực thi sách + Đồng + Kịp thời + Phù hợp với xu hướng phát triển thời đại Đó xu hướng: Phát triển bền vững; Cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế; Kết hợp hài hịa lợi ích người lao động, người sử dụng lao động xã hội 1.2 Thực sách GQVL cho người nông dân bị THĐ 1.2.1 Chủ thể thực Có thể nhóm chủ thể tham gia thực sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ thành ba nhóm sau: - Chủ thể quan nhà nước - Chủ thể doanh nghiệp - Chủ thể người nông dân bị THĐ 1.2.2 Quy trình thực Quy trình tổ chức thực sách GQVL cho nông dân bị THĐ nông nghiệp gồm bước sau: - Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách - Phổ biến, tun truyền sách - Phân cơng, phối hợp thực sách - Duy trì sách - Điều chỉnh sách - Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc - Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm 1.2.3 Nội dung tiêu chí đánh giá kết thực sách * Nội dung tạo việc làm cho nơng dân bị THĐ - Xây dựng tổ chức thực kế hoạch tổng thể việc THĐ nông nghiệp kế hoạch tạo việc làm cho nông dân THĐ - Xây dựng môi trường pháp lý, điều kiện KT - XH cần thiết nhằm phát triển thị trường sức lao động - Phát triển sản xuất kinh doanh, ngành nghề sử dụng nhiều lao động để thu hút LĐ nông nghiệp sau THĐ - Xây dựng thực thi sách hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp để người nơng dân có hội tìm việc làm - Phối hợp chặt chẽ quyền địa phương với doanh nghiệp - chủ đầu tư sử dụng đất thu hồi việc đào tạo bố trí việc làm cho nông dân bị THĐ vào làm việc doanh nghiệp - Tuyên truyền, vận động, giúp đỡ người nông dân bị đất chủ động tìm kiếm lựa chọn nghề nghiệp việc làm phù hợp 10 1.3.1 Kinh nghiệm sách GQVL cho người lao động bị THĐ số địa phương * Thành phố Thái Bình * Thành phố Bắc Ninh * Thành phố Thái Nguyên 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Việt Trì Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tế GQVL cho người có đất bị THĐ, rút học sau: Một là, Trong hệ thống sách việc làm cho người lao động nơng thơn vùng THĐ, sách đào tạo nghề coi phận quan trọng Hai là, sách việc làm phải tiến hành đồng với sách khác hỗ trợ đất đai, hỗ trợ tài - tín dụng, phát triển DN làng nghề nông thôn để tạo việc làm chỗ sách XKLĐ người lao động Ba là, sách việc làm cho người lao động nơng thơn vùng THĐ cần phù hợp với chiến lược phát triển KT- XH địa phương trọng đến GQVL chỗ Bốn là, sách việc làm cho người lao động nông thôn vùng THĐ cần xã hội hóa, thu hút tham gia khơng quan QLNN Trung ương địa phương, mà DN thuộc thành phần kinh tế, tổ chức trị, xã hội, đồn thể thân đối người lao động 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2010 – 2016 2.1 Giới thiệu thành phố Việt Trì 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Việt Trì thị loại I - trung tâm kinh tế trị, văn hóa, khoa học kĩ thuật tỉnh Phú Thọ, có vị trí quan trọng quốc phịng, an ninh thị động lực phát triển KT-XH tỉnh Phú Thọ vùng Tây Đơng Bắc Thành phố Việt Trì có 11.175,11 diện tích tự nhiên với dân số 283.995 người 2.1.2 Tình hình phát triển KT-XH Thực Nghị Đại hội Đảng cấp, năm gần đây, thành phố Việt Trì ln trì tốc độ tăng trưởng khá; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; tốc độ tăng trưởng bình qn đạt 5,71%/ năm (giai đoạn 2010- 2015) Thực khâu đột phá theo Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2010- 2015, ngành dịch vụ phát triển đa dạng, chất lượng bước nâng lên, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Quan tâm đầu tư hạ tầng phục vụ du lịch, trùng tu, tôn tạo di tích lịch sử, trì phát triển lễ hội truyền thống phục vụ hoạt động du lịch gắn với Giỗ Tổ Hùng Vương- Lễ hội Đền Hùng Hàng năm, thu hút triệu lượt khách, doanh thu hoạt động du lịch đạt 720 tỷ đồng Sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa cận thị Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn triển khai tích cực có hiệu Tính đến hết năm 2016, thành phố có: 06 xã đạt chuẩn, 04 xã đạt chuẩn nông thôn Các tuyến đường giao thông nội thành, tuyến quốc lộ, cầu đường đối ngoại đầu tư xây dựng; hệ thống đê điều kết hợp phục vụ giao thông củng cố, mở rộng Nhiều cơng trình thuỷ lợi quy mơ lớn, đa mục tiêu, áp dụng công nghệ tiên tiến triển khai xây dựng 13 Năm 2012, Thành phố công nhận đô thị loại I, sớm năm so với kế hoạch; xây dựng Quy hoạch thành phố Việt Trì trở thành Thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam; hoàn thành đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Việt Trì đến năm 2030 tập trung quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phường, xã; sửa đổi triển khai thực Quy chế quản lý đô thị Thành phố năm 2013 2.2 Thực trạng THĐ nơng nghiệp ảnh hưởng đến việc làm đời sống người nông dân bị THĐ 2.2.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất * Hiện trạng sử dụng đất Thành phố năm 2016 Đất nông nghiệp: 5.319,67 chiếm 47,60% Đất phi nông nghiệp: 5.534,05 chiếm 49,52% Đất chưa sử dụng: 321,39 chiếm 2,88% 2.2.2 Thực trạng THĐ nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì Tính đến cuối năm 2016, địa bàn thành phố Việt Trì có 135 dự án triển khai, đó, số dự án hoàn thành hoàn thành 65/135 dự án, chiếm 39,24% Tổng diện tích phải GPMB 392.408 ha, đất nơng nghiệp 353.466 ha, đất thổ cư 14.616 ha, loại đất khác 24.326 Tổng số hộ bị THĐ 9.619 hộ, có 8.773 hộ bị THĐ nơng nghiệp, 846 hộ bị THĐ ở, số hộ bố trí TĐClà 846 hộ Những năm qua, địa bàn thành phố triển khai thực nhiều dự án gồm cơng trình, dự án như: Các tuyến đường vay vốn Ngân hàng phát triển châu Á (ADB); đường hạ tầng hai bên đường Vũ Thê Lang; đường Âu Cơ; đê Tả Thao; khu du lịch Văn Lang; hạng mục nằm Khu di tích lịch sử Đền Hùng; dự án đầu tư xây dựng cầu Việt Trì - Ba Vì, dự án nâng cao lực truyền tải điện… Nhìn chung, cơng tác bồi thường, GPMB triển khai thực theo trình tự, thủ tục, đảm bảo công khai, minh bạch, áp dụng đúng, đủ chế độ bồi thường, hỗ trợ TĐCtheo quy định Nhà nước Việc THĐ có tác động lớn đến đời sống kinh tế, xã hội, việc làm người dân vùng bị THĐ 14 2.2.3 Ảnh hưởng THĐ nông nghiệp đến việc làm đời sống người nông dân bị THĐ * Ảnh hưởng tích cực - Tạo sức ép mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH - Góp phần chuyển dịch cấu lao động, thay đổi cấu việc làm - Thúc đẩy khả tự tạo việc làm tìm kiếm việc làm người lao động, đặc biệt, đối tượng nông dân bị THĐ - Tạo hội chuyển đổi việc làm cho người lao động nông nghiệp, đặc biệt nông dân độ tuổi lao động chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang lĩnh vực khác - Góp phần cấu lại lực lượng lao động theo hướng gia tăng lực lượng lao động trẻ, khỏe vào phát triển kinh tế - Góp phần HĐH đời sống cư dân nơng thơn giữ gìn, phát huy sắc văn hóa sở lựa chọn, sàng lọc giá trị truyền thống, tinh hoa văn hóa vùng miền * Ảnh hưởng tiêu cực - Trong ngắn hạn, giảm việc làm thu nhập lao động nông nghiệp, đặc biệt phận nông dân độ tuổi lao động bị THĐ - Làm cho phận người lao động diện THĐ nơng nghiệp rơi vào tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp - Gia tăng sức ép tìm kiếm việc làm lao động nông nghiệp bị THĐ tạo áp lực GQVL, đảm bảo an sinh xã hội quyền địa phương - Gia tăng sức ép vấn đề nhà ở, sở hạ tầng, y tế, giáo dục,tìm kiếm việc làm, làm phát sinhcác vấn đề tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường 2.3 Cơ sở pháp lý thực trạng thực sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ địa bàn thành phố Việt Trì 2.3.1 Cơ sở pháp lý việc thực sách GQVL Về sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ Nhà nước quyền địa phương quy định Văn chủ yếu sau: - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ 15 - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, THĐ, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước THĐ giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, THĐ, bồi thường, hỗ trợ TĐC - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ TĐCkhi Nhà nước THĐ - Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” - Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ GQVL cho người lao động bị THĐ - Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg, ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ GQVL cho người lao động bị THĐ - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên - Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TĐCvà trình tự, thủ tục THĐ, giao đất, cho thuê đất - Thông tư số 37/2014//TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ TN&MT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ TĐC - Quyết định số 3995/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quy định, đơn giá bồi thường, hỗ trợ, TĐC trình tự, thủ tục thực Nhà nước THĐ địa bàn Tỉnh - Quyết định số 1467/2011/QĐ-UBND ngày 27/4/2011 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quy định, đơn giá bồi thường, hỗ trợ, TĐC trình tự, thủ tục thực Nhà nước THĐ địa bàn Tỉnh - Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Phú Thọ 16 2.3.2 Thực trạng máy quản lý tổ chức thực sách giải phóng mặt thành phố Việt Trì * Chức nhiệm vụ Ban bồi thường GPMB thành phố Việt Trì: - Chức năng: quan chuyên trách để quản lý đạo triển khai thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án đầu tư địa bàn, quan thường trực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chịu quản lý, đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân thành phố - Nhiệm vụ: + Hướng dẫn thủ tục kê khai lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt Xác định mức bồi thường, trợ cấp, hỗ trợ cho đối tượng Lưu trữ hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thiệt hại dự án - Giúp Ủy ban nhân dân thành phố Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án tổng hợp lập phương án bồi thường để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định - Phối hợp Ban, ngành, Ủy ban nhân dân phường đơn vị có liên quan địa bàn thành phố để nghiên cứu, đề xuất giải trường hợp kiến nghị khiếu nại bồi thường giải phóng mặt Đồng thời chịu trách nhiệm báo cáo, giải trình theo đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố dự án địa bàn - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Ủy ban nhân dân thành phố giao có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư * Tổ chức máy biên chế: - Ban có 01 Trưởng ban 02 phó ban (do chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định hành nhà nước thành phố) Ban có phận chuyên môn: + Tổ nghiệp vụ: + Bộ phận kế tốn + Bộ phận hành chính: 17 2.3.3 Trình tự thực sách hỗ trợ giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất * Về công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách * Về cơng tác trì sách * Về hoạt động theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực sách * Về cơng tác đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Đối với việc hỗ trợ tạo việc làm cho người nông dân bị THĐ nông nghiệp tiền: - Sau dự án phê duyệt quy hoạch phê duyệt dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt UBND tỉnh thông báo ủy quyền cho UBND Thành phố thông báo THĐ đến hộ dân ảnh hưởng dự án, đồng thời UBND Thành phố ban hành Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án - Chủ đầu tư phối hợp với quan liên quan thực điều tra, khảo sát, đo đạc lập hồ sơ THĐ đến thửa đất bị thu hồi dự án - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC tổ chức họp với hộ dân có đất bị thu hồi dự án để niêm yết công khai quy hoạch dự án, niêm yết công khai phương án bố trí TĐC cho hộ có đất bị thu hồi, triển khai quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tiếp thu lắng nghe ý kiến phản ánh hộ có đất bị thu hồi việc THĐ để thực dự án - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC thực việc kiểm đếm đất đai tài sản đất hộ nằm giới thu hồi dự án; thống kê số lượng người dân bị ảnh hưởng dự án; lập phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC theo quy định - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC thực việc niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC để lấy ý kiến hộ dân có đất bị thu hồi dự án Tổng hợp ý kiến đóng góp; hồn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kinh phí để thực việc hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người nông dân bị THĐ nông nghiệp nằm kinh phí bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án - Chủ đầu tư chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ TĐC cho người dân có đất bị thu hồi Kinh phí để thực cho việc chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người nông 18 dân bị THĐ nông nghiệp chủ đầu tư thực việc chi trả lần cho người dân bị THĐ nông nghiệp Đối với việc tạo việc làm cho người nông dân bị THĐ nông nghiệp theo quy định Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 Quyết định số 1956/2009/QĐTTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ - Về hỗ trợ học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng) theo quy định điểm a Khoản Điều Quyết định số 52/QĐ-TTg: - Về hỗ trợ học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng quy định điểm b Khoản Điều Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg - Hỗ trợ tạo việc làm nước quy định điểm b, khoản Điều Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg - Về hỗ trợ làm việc nước theo Khoản Điều Quyết định số 52/QĐ-TTg 2.3.3 Thực trạng thực sách GQVL cho người nơng dân bị THĐ nơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người nông dân bị THĐ nông nghiệp địa bàn thành phố thực qua hình thức hỗ trợ tiền trực tiếp cho người nông dân bị THĐ nơng nghiệp Ngồi ra, người nơng dân bị THĐ nơng nghiệp Nhà nước hỗ trợ việc chuyển đổi nghề, tạo việc làm theo quy định Quyết định số 52/2012/QĐTTg ngày 16/11/2012 Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Theo báo cáo Phòng Lao động - Thương binh - Xã hội thành phố, tổng số lao động nơng thơn có nhu cầu học nghề từ 2012 đến 2016 là: 2.233 người Số người học xong lớp theo đăng ký 1.749 người đến có khoảng 1.479 người có việc làm (chiếm 84,5% so với số người tham gia học nghề) Trong đó, số người thuộc diện bị THĐ tham gia học nghề có 26 người, theo học xong lớp học nghề theo đăng ký tự tạo việc làm Tuy nhiên việc học nghề cho 26 người chủ yếu học nghề sản xuất nông nghiệp 19 2.3.4 Thực trạng thực sách GQVL cho người nông dân bị THĐ số dự án thành phố Việt Trì * Dự án xây dựng đường Nguyễn Tất Thành đoạn C10 đến Quốc lộ * Dự án xây dựng hai bên đường Nguyễn Tất Thành * Dự án xây dựng Quảng trường Hùng Vương Trung tâm Dịch vụ tổng hợp thành phố Việt Trì 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách GQVL cho người nông dân địa bàn thành phố Việt Trì 2.4.1 Ưu điểm Các hộ dân bị THĐ nơng nghiệp hỗ trợ kinh phí để chuyển đổi nghề, tạo việc làm, họ dùng số kinh phí hỗ trợ để tự bố trí hình thức học nghề tạo việc làm mới, mang lại lợi ích kinh tế cho thân gia đình họ, góp phần vào việc ổn định an sinh xã hội địa phương 2.4.2 Tồn tại, hạn chế - Về sách đào tạo nghề - Về sách đất đai việc làm - Về sách tín dụng ưu đãi - Về sách xuất lao động 2.4.3 Nguyên nhân - Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người nông dân bị THĐ nông nghiệp chủ yếu thực qua hình thức hỗ trợ tiền trực tiếp cho người nông dân - Phần lớn người nông dân có điều kiện tiếp xúc với thơng tin học nghề, việc làm nên họ thường bỏ lỡ hội học nghề, việc làm không nắm bắt thông tin kịp thời - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người nông dân bị THĐ nông nghiệp chưa cao - Trình độ nhận thức cán quan nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ nói chung, cơng tác chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người nông dân bị THĐ nơng nghiệp nói riêng cịn nhiều điểm không thống 20 - Việc thực luân chuyển cán địa chính, cán làm làm ảnh hưởng đến công tác quy chủ sử dụng đất nông nghiệp, xác định loại đất nông nghiệp bị thu hồi - Chính sách chuyển đổi việc làm chưa thoả đáng, chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp bị THĐ Tất dự án bồi thường, hỗ trợ chuyển nghề, tạo việc làm tiền mà khơng có định hướng hay đào tạo nghề 21 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 3.1 Dự báo tình hình THĐ nhu cầu GQVL cho nông dân THĐ thành phố Việt Trì đến năm 2020 Theo quy hoạch sử dụng đất thành phố Việt Trì đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất tiếp tục giảm nghìn đến năm 2020 so với năm 2015, làm cho diện tích đất nơng nghiệp thành phố cịn 4,3 nghìn Căn theo tính tốn Bộ LĐTB&XH, đất nơng nghiệp bị thu hồi làm cho 13 người bị việc làm, điều có nghĩa thời gian tới thành phố Việt Trì có khoảng 13.0600 người nơng dân bị việc làm THĐ Điều tác động lớn đến cán cân cung cầu việc làm tạo sức ép lớn cho thành phố việc GQVL cho người dân bị THĐ nông nghiệp Với định hướng GQVL an sinh xã hội thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ thành phố xác định: GQVL, ưu tiên tạo việc làm có chất lượng, suất hiệu cao; Trung bình hàng năm GQVL cho khoảng 3.000 đến 5.000 lượt người thời kỳ 2015 - 2020; giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp khu vực đô thị tăng hệ số tồn dụng lao động khu vực nơng thơn; tỷ lệ thất nghiệp khu vực đô thị mức 4,0 4,5% năm 2020 Nâng cao thu nhập chất lượng sống nhân dân; bước rút ngắn khoảng cách điều kiện sống khu vực nội thành xã ngoại thành; khuyến khích người dân làm giàu theo pháp luật 3.2 Quan điểm GQVL cho nơng dân bị THĐ q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 3.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Chiến lược phát triển KT - XH 2011-2020 Đảng ta nêu rõ: “Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt Chiến lược” “Phát triển bền vững sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Phát triển nhanh bền vững phải gắn chặt với 22 quy hoạch, kế hoạch sách phát triển kinh tế - xã hội” “lao động qua đào tạo đạt 70%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội;” “Phát triển thị trường lao động, khuyến khích hình thức giao dịch việc làm” “Đẩy mạnh dạy nghề tạo việc làm Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Hỗ trợ học nghề tạo việc làm cho đối tượng sách, người nghèo, lao động nông thôn vùng ĐTH” Ngồi ra, Nghị TW (khóa XI) “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế” thể rõ quan tâm sâu sắc trách nhiệm trị Đảng việc phát triển nguồn nhân lực nước nhà với tinh thần “giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu” Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 16/11/2015 Thủ tướng Chính phủ “về sách hỗ trợ GQVL đào tạo nghề cho người lao động bị THĐ nông nghiệp” thể quan tâm chăm lo cho đời sống người nông dân bị THĐ 3.2.2 Quan điểm đề xuât thành phố Việt Trì Thứ nhất, tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất phải dựa quan điểm tồn diện, bình đẳng, phát triển bền vững đồng Thứ hai, đảm bảo việc làm, thu nhập đời sống ổn định cho nông dân bị thu hồi đất vấn đề có tính trung tâm, nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Thứ ba, tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phương, ban ngành, tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp thành phố Việt Trì Đồng thời, đơn vị, doanh nghiệp sử dụng đất nơng nghiệp phải có trách nhiệm phối hợp với cấp quyền, tổ chức, đồn thể xã hội tạo việc làm cho nơng dân để họ có thu nhập, ổn định sống Thứ tư, khuyến khích thân người lao động tự tạo việc làm nhân tố đảm bảo tính ổn định việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất Thứ năm, điều kiện hội nhập kinh tế nay, phải phát huy tiềm có được, khai thác tối đa tiềm vốn, kỹ thuật kinh nghiệm làm ăn dân, đồng thời tranh thủ sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nước vào chương trình, dự án có mục tiêu 23 3.3 Một số giải pháp nhằm thực tốt sách GQVL Nhà nước THĐ 3.3.1 Tổ chức rà soát, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch vùng đất nông nghiệp, đất đô thị cần thiết phải giải tỏa, thu hồi Trước hết, quyền thành phố Việt Trì cần tiến hành rà sốt lại quy hoạch thực hiện, để xác định lại việc quy hoạch giải tỏa phù hợp với u cầu phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn chưa, nhằm khắc phục tình trạng quy hoạch treo Điều này, đòi hỏi phải lựa chọn phương án quy hoạch tối ưu quy hoạch sử dụng đất thành phố Việt Trì theo quy hoạch chung tỉnh Phú Thọ 3.3.2 Giải pháp chế, sách * Chính sách khuyến khích học nghề đào tạo nghề * Khuyến khích phát triển đa dạng loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh để giải việc làm 3.3.3 Nâng cao hiệu tổ chức thực quan Nhà nước tổ chức khác: - Thực cải cách hành - Tăng cường cơng tác quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp - Các ngành thực tốt nhiệm vụ theo quy định - Phối hợp tốt với sở, ngành, quan chức tỉnh; cấp uỷ, quyền địa phương để giải vấn đề liên quan đến việc thực sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất - Phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị, xã hội cấp cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất; kiên xử lý sai phạm tập thể, cá nhân có liên quan; ngăn chặn kịp thời biểu nhũng nhiễu, gây khó khăn người dân bị thu hồi đất q trình làm thủ tục hay tính tốn phương án bồi thường 24 - Quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tăng cường giáo dục tính chủ động tự tạo tìm kiếm việc làm, tránh tư tưởng ỷ lại nông dân vào cấp quyền 25 KẾT LUẬN Q trình THĐ để phát triển CNH, ĐTH Thành phố Việt Trì có tác động đến việc làm thu nhập đời sống nông dân bị THĐ Về mặt tổng thể xã hội, mát hộ nông dân bị THĐ có ý nghĩa quyền lợi thiết thực đáng họ chưa quan tâm, giải thoả đáng, đặc biệt vấn đề tạo việc làm.Những kết đạt tạo việc làm thời gian qua chưa đáp ứng nhu cầu thực tế người nơng dân bị THĐ, tính thiếu bền vững biện pháp tạo việc làm khó khăn cản trở q trình phát triển CNH, ĐTH thành phố Trên sở đó, luận văn luận giải, minh chứng đề xuất thực đồng giải pháp tạo việc làm cho nông dân bị THĐ trình CNH, ĐTH Việt Trì * Kiến nghị Trungương Thứ nhất, cần quán quan điểm coi vấn đề đảm bảo ổn định việc làm, thunhập đờisống người dân có đất bị thu hồi vấn đề có tính ngun tắc trình đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức đất nước Thứhai, Nhà nước phải định chế hóa việc GQVL cho lao động bị THĐ trình CNH, ĐTH văn pháp quy * Kiến nghị quyền thành phố Việt Trì Thứnhất, nâng cao tinh thần trách nhiệm tính hiệu việc thực chương trình, dự án mục tiêu GQVL cho nơng dân bị THĐ Thứ hai, việc thực dự án phát triển CNH, ĐTH trước hết phải tính đến lợi ích thân người lao động gia đình họ sau bị THĐ Thứ ba, sách giải tỏa đền bù đất sản xuất nông nghiệp phải gắn với việc GQVL cho nông dân bị THĐ nông nghiệp Thứ tư, phải xem công tác đào tạo nghề cho nông dân bị THĐ vấn đề vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính bản, lâu dài q trình CNH, ĐTH 26 ... động 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2010 – 2016 2.1 Giới thiệu thành phố Việt Trì 2.1.1 Điều... THĐ nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người nông dân bị THĐ nông nghiệp địa bàn thành phố thực qua hình thức hỗ trợ tiền trực tiếp cho. .. LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 3.1 Dự báo tình hình THĐ nhu cầu GQVL cho nơng dân THĐ thành phố Việt Trì đến năm 2020 Theo quy hoạch sử dụng đất thành