Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Luận văn đưa ra các giải pháp quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn góp phần khuyến khích, tạo động lực và môi trường để thanh niên phát huy hết vai trò của bản thân, tham gia hiệu quả vào phát triển kinh tế xã hội địa phương, gắn với thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Thái Nguyên.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN LUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Duy Yên Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm qua, vấn đề Quản lý nhà nước (QLNN) giải việc làm cho niên nông thôn Đảng Nhà nước ta quan tâm, đạo sát Dưới lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, phối hợp ngành, đoàn thể toàn xã hội, QLNN công tác niên đạt thành tựu đáng khích lệ, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành chế, sách bảo đảm việc làm cho niên nông thôn QLNN công tác niên dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối tượng đặc trưng niên; trình tác động hệ thống quan nhà nước công tác niên niên sách, luật pháp, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, Nhà nước huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực nhiệm vụ công tác niên Tuy nhiên, thiếu việc làm lao động nơng thơn nói chung niên nơng thơn nói riêng diễn phổ biến, nội dung quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nhiều bất cập Trong nguyên nhân chủ yếu tình trạng trình thị hóa nhanh nên đất canh tác nơng nghiệp ngày có xu hướng thu hẹp lại, cơng nghiệp hóa nơng nghiệp khiến cho thời gian nơng nhàn nhiều Bên cạnh đó, quản lý nhà nước vấn đề tạo việc làm vai trò điều tiết nhà nước quan hệ cung cầu lao động hạn chế Các văn nhà nước hướng dẫn thực luật lao động, việc làm thị trường lao động chưa thực đầy đủ, gây áp lực cho vấn đề tạo việc làm có đối tượng niên khu vực nơng thơn.Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Có số cơng trình khoa học nghiên cứu QLNN giải việc làm cho niên nông thôn tiêu biểu sau: - Nolwen.Hennaff Jean-Yves.Martin, (2001) “ Lao động việc làm nguồn nhân lực Việt Nam 15 năm đổi mới”, NXB Thế giới, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu phân tích thực trạng vấn đề thị trường lao động Việt Nam, sách lao động sách xã hội ảnh hưởng tới nguồn nhân lực sau 15 năm đổi - Nguyễn Hữu Dũng, (2004) “Giải vấn đề lao động việc làm trình thị hố cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn”, Tạp chí Lao động – Xã hội số 247 Tác giả đề cập đến thực trạng lao động việc làm nơng thơn q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá - Nguyễn Sinh Cúc, (2003) “Giải việc làm nông thôn vấn đề đặt ra”, Tạp chí số kiện Trong viết tác giả đề cập biến động tính hình dân số nơng thơn xu hướng tạo việc làm nông thôn - Vũ Đình Thắng, (2002) “Vấn đề việc làm cho lao động nơng thơn”, Tạp chí Kinh tế Phát triển Trong viết, tác giả đánh giá tầm quan trọng kết đạt giải việc làm - Phạm Đức Thành, (2002) “Vấn đề giải việc làm Việt Nam”, Tạp chí kinh tế Phát triển Trong viết, tác giả đánh giá trạng việc làm thất nghiệp sở đề quan điểm biện pháp giải việc làm cho người lao động - Trương Văn Phúc (2004), “Thực trạng lao động việc làm qua kết điều tra”, Tạp chí Lao động - xã hội Trong viết, tác giả đề cập đến tình trạng lao động việc làm lực lượng lao động tỉnh, thành phố vùng kinh tế trọng điểm - Phạm Thị Nga (2011)“Giải việc làm cho người lao động nông thơn tỉnh Thái Ngun nay” , Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trong đề tài tác giả đưa sở lý luận, thực trạng, đề xuất phương hướng giải việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên nhiên đối tượng nghiên cứu đề tài người lao động nơng thơn nói chung không sâu vào đối tượng niên, đồng thời tác giả đứng góc nhìn thân chưa xuất phát từ thực quản lý nhà nước vấn đề Có thể thấy, chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên cách bản, tồn diện có hệ thống phương diện quản lý nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn đưa giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thơn góp phần khuyến khích, tạo động lực mơi trường để niên phát huy hết vai trò thân, tham gia hiệu vào phát triển kinh tế xã hội địa phương, gắn với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Thái Nguyên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2010 đến nay; đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đưa định hướng giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4.2.Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu phạm vi địa bàn tỉnh Thái Nguyên + Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn Thái Nguyên từ 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận: Phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước hoạt động giải việc làm cho niên nông thôn… 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp sưu tầm, thu thập nguồn tư liệu, nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nói chung niên nơng thơn nói riêng - Phương pháp điều tra xã hội học hình thức phiếu điều tra phương pháp thực địa, vấn nhanh trực tiếp đối tượng tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước vấn đề giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Phương pháp đối sánh: so sánh, đánh giá hoạt động liên quan đến việc quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên với địa phương khác nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa khoa học Làm rõ số luận điểm, khái niệm giải việc làm cho niên nông thôn, quản lý nhà nước giải việc làm, yếu tố tác động, nguồn nhân lực, tra, kiểm tra … để làm tài liệu tham khảo 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết thực tế đề tài nhận diện hạn chế trình quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước lao động quan, cá nhân việc nghiên cứu hoạch định sách giải việc làm cho niên địa bàn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Quan niệm việc làm vai trị việc làm niên nơng thơn 1.1.1 Việc làm Theo điều 9, Bộ luật lao động năm 2012 quy định: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm, Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội có trách nhiệm tham gia giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm” Như vậy, hoạt động coi việc làm có đặc điểm sau: cơng việc mà người lao động nhận tiền cơng, cơng việc mà người lao động thu lợi nhuận cho thân gia đình, hoạt động phải pháp luật thừa nhận Việc làm nông thôn: Việc làm người lao động nông thôn gắn liền với đặc điểm kinh tế nông nghiệp, nông thôn, với lực lượng lao động điều kiện tự nhiên chỗ, bao hàm tất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quản lý KT-XH nông thôn để mang lại thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm; thể ngành nông, lâm, thủy sản loại việc làm khai thác tài nguyên thiên nhiên chỗ Tóm lại theo tác giả thấy: việc làm loại việc làm niên nơng thơn nước ta có đặc điểm chung người lao động nông thôn làm việc theo mùa vụ sản xuất nông nghiệp, thủy sản, trồng rừng làm ngành nghề truyền thống làng quê Việt Nam Do làm theo mùa vụ nhiều vùng quê đất chật người đông, nông thôn suất lao động thu nhập thấp, việc làm loại việc làm người lao động nông thôn nông, làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm không qua đào tạo phổ biến 1.1.2 Vai trị việc làm Việc làm có vai trị quan trọng đời sơng xã hội, khơng thể thiếu cá nhân toàn kinh tế Đôi với kinh tế, lao động nguồn lực quan trọng nhất, đầu vào khơng thể thay thế, nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế thu nhập quốc dân Đối với xã hội, cá nhân, gia đình yếu tố cấu thành nên xã hội Vì vậy, vấn đề việc làm tác động trực tiếp đến xã hội mặt tích cực tiêu cực 1.2 Thanh niên nông thôn đặc điểm việc làm niên nông thôn 1.2.1 Khái niệm niên nông thôn Các nhà sinh học coi tuổi niên giai đoạn tiến trình tiến hóa thể thấy rõ tráng cường thể lực, phát triển trí tuệ, trưởng thành sinh dục, tính dục “Các nhà xã hội học coi niên giai đoạn q trình xã hội hóa, chuyển biến từ tuổi thơ lệ thuộc sang giai đoạn hoạt động độc lập, bƣớc hình thành ý thức trách nhiệm cơng dân, chuẩn bị tự nâng cao kiến thức để lao động, công hiến” Theo Luật niên: “Thanh niên Việt Nam xác định cơng dân có độ tuổi từ 16-30 Tuỳ theo môi trường hoạt động, đặc điểm nghề nghiệp người ta chia niên thành nhóm đ i tượng khác nhau: Thanh niên công nhân, niên nông thôn, niên lực lượng vũ trang Như hiểu niên nơng thơn người niên sinh sông khu vực nông thôn” Từ lý luận trên, tác giả cho : “ Thanh niên nông thôn người thuộc lực lượng lao động tham gia hoạt động hệ th ng ngành kinh tế nông thôn trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn” 1.2.2 Đặc điểm việc làm niên nông thôn Thứ nhất, sản xuất theo mùa vụ, năm theo năm khác, lặp lặp lại nên người lao động làm việc theo kinh nghiệm Thứ hai, loại công việc có tính chất mùa vụ nên lao động nơng thôn thiếu việc làm lúc nông nhàn - Phát triển ngành nghề việc đem lại việc làm ổn định, thường xuyên cho người lao động lĩnh vực đó, cịn khả thu hút thêm lao động nhàn rỗi nơng thơn Ngồi phát triển nảy sinh ngành nghề mới, hoạt động dịch vụ liên quan tạo thêm nhiều chỗ làm cho lao động 1.3 Một số vấn đề giải việc làm 1.3.1 Quan niệm giải việc làm Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng (2009) cho rằng: “ Việc làm tự lựa chọn đáp ứng t i ưu nhu cầu việc làm cho người lao động, khơng đưa lại thu nhập cao cho người lao động mà đưa lại suất lao động cao cho xã hội” Nguyễn Quốc Tế (2008) lại cho rằng: “giải việc làm trách nhiệm toàn xã hội người lao động nhằm cân thị trường lao động, giúp người lao động có việc làm, có thu nhập ổn định đáp ứng nhu cầu sinh tồn phát triển người lao động, gia đình xã hội” Từ sở quan niệm giải việc làm nêu trên, tác giả cho rằng: “Giải việc làm cho niên ban hành sách hướng tới việc khẳng định quyền có việc làm, quyền làm lĩnh vực khác khả người phát huy nhất, thực chất, sách tạo việc hệ th ng biện pháp có tác động mở rộng để lực lượng lao động niên tiếp cận việc làm Có thể hiểu sách tạo việc làm cụ thể hóa pháp luật Nhà nước lĩnh vực lao động -việc làm, hệ th ng quan điểm, chủ trương phương hướng, biện pháp giải việc làm cho niên nhằm góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập phát triển nguồn lực niên 10 quản lý quan nhà nước theo chế định pháp luật, sách để điều chỉnh, ph i hợp th ng việc triển khai nhiệm vụ công tác niên tổ chức, lực lượng xã hội nhằm đạt mục tiêu Đảng công tác giáo dục, bồi dưỡng phát huy lực lượng niên" Căn vào cách hiểu từ khái niệm quản lý nhà nước trình bày phần trên, quản lý nhà nước giải việc làm cho niên tác giả hiểu “ hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp công tác giải việc làm cho niên Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối tượng đặc trưng niên; trình tác động hệ thống quan nhà nước công tác giải việc làm cho niên sách, luật pháp, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, Nhà nước huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực nhiệm vụ công tác niên” 1.4.2.Vai trò quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn - Quản lý nhà nước đ i với giải việc làm cho niên nông thôn thúc đẩy kinh tế phát triển Nhà nước tiến hành quản lý giải việc làm sách pháp luật lao động việc làm Chính sách pháp luật việc làm hiểu nguyên tắc thực tư tưởng chủ đạo Nhà nước chủ trương đường lối, phương hướng xây dựng giải vấn đề việc làm phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước - QLNN đ i với giải việc làm cho niên nơng thơn góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nghiệp đổi đất nước Quản lý nhà nước vấn đề giải việc làm tạo hội, chế sách để người lao động có việc làm có thu nhập nhằm tái sản 12 xuất sức lao động xã hội, giảm tỷ lệ thất ổn định trị quốc gia - Quản lý nhà nước đ i với giải việc làm cho niên nơng thơn góp phần phát triển xã hội Khi nhà nước quản lý tốt vấn đề việc làm tức góp phần giúp niên ổn định sống, hạn chế vấn đề tiêu cực xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển văn minh, lành mạnh, phát huy tinh thần văn hóa nơng thơn Việt Nam 1.5 Nội dung quản lý nhà nước việc làm cho niên nông thôn Trên sở lý luận quản lý nhà nước việc làm, tác giả cho rằng, quản lý nhà nước việc làm cho niên nông thôn có nội dung, cụ thể: 1.5.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm Các hoạt động nghiên cứu, ban hành văn pháp luật, sách việc làm Đây hoạt động đóng vai trị quan trọng, có tính chất tảng thể quyền lực Nhà nước lao động, ban hành hệ thống văn phù hợp khả thi đảm bảo việc thực tốt pháp luật lao động thực tế 1.5.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm Để sách, pháp luật vào sống, để thông tin sách, pháp luật Nhà nước việc làm đến với với người, nhà nước phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật việc làm cho lao động nông thôn đảm bảo tuân thủ, thi hành sách, pháp luật việc làm cách nghiêm túc 1.5.3 Quản lý lao động, thông tin thị trường lao động, đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia bảo hiểm thất nghiệp - Nhà nước có trách nhiệm, thẩm quyền quản lý lao động, quy định thông tin thị trường lao động Đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia: quy định tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia việc đánh giá, cấp chứng 13 kỹ nghề quốc gia Bảo hiểm thất nghiệp: quy định đối tượng, chế độ, Quỹ tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp 1.5.4 Quản lý tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm Trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm theo dõi tình trạng việc làm người lao động Trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm giới thiệu cung ứng thời gian người lao động thực hợp đồng lao động 1.5.5 Hợp tác quốc tế việc làm Thông qua hoạt động như: ký kết hiệp định, hợp đồng cung cấp lao động, đưa lao động làm việc nước 1.5.6 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật việc làm Thông qua công tác thanh, kiểm tra, quan quản lý Nhà nước lao động phát vấn đề vướng mắc trình triển khai thực pháp luật lao động, vấn đề bất hợp lý, chồng chéo, mâu thuẫn qui định pháp luật để từ đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhu cầu thực tế nước ta giai đoạn thời gian tới 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nơng thơn 1.6.1.Yếu tố mơi trường trị, sách, pháp luật nhà nước Những sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương có tác dụng thúc đẩy, tạo điều kiện giúp người lao động, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, sách chưa hợp lý, khơng phù hợp với thực tiễn, khó tiếp cận thiếu đồng tạo phản tác dụng 1.6.2 Yếu tố kinh tế- xã hội Sự ổn định trị, phát triển vững kinh tế điều kiện cần thiết giúp cho địa phương giải vấn đề việc làm 14 1.6.3 Yếu tố dân số Quy mô, cấu chất lượng dân số ảnh hưởng lớn đến trình phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực tuỳ thuộc vào môi quan hệ tôc độ phát triển dân số với nhu cầu khả phát triển kinh tế - xã hội nước thời kỳ 1.7 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 1.7.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn số địa phương Kinh nghiệm Thái Bình: Từ thực tế tạo việc làm Thái Bình cho thấy đường để giải việc làm có hiệu quả, dạy nghề cho nơng dân Kinh nghiệm Bình Dương: Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH sản xuất hàng hóa lớn.Liên kết dạy nghề phổ thơng qua trường đại học, cao đẳng, dạy nghề để nâng cao chất lượng nguồn lao động trẻ 1.7.2 Một số học rút cho Thái Nguyên quản lý Nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn - Cần nhận thức đầy đủ vai trị, tầm quan trọng niên nơng thơn nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước chủ động hội nhập quốc tế - Không ngừng học tập, nâng cao chất lượng lao động, đẩy mạnh cơng tác xã hội hố dạy nghề, đón đầu ngành nghề, lĩnh vực cơng nghệ mới phù hợp để đạt hiệu kinh tế - xã hội ngày cao - Chính sách thu hút nhà đầu tư nước nước cần phải mở rộng, nới lỏng - Cần coi trọng công tác phát hiện, thu hút, bồi dưỡng bố trí sử dụng, đãi ngộ, tơn vinh nhân tài niên dám đứng lên khởi nghiệp - Tiếp tục bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ cán trực tiếp làm công tác niên nông thôn - Tổ chức cho vay vốn: Giải việc làm thông qua quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho Thanh niên nông thôn 15 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Thái Ngun có vị trí quan trọng, trung tâm trị, kinh tế, văn hố, xã hội vùng trung du miền núi phía Bắc, cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội thuận lợi Thái Nguyên nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình, khí hậu, thuỷ văn * Về địa hình Thái Ngun có nhiều dãy núi cao chạy theo hướng Bắc Nam, thấp dần xuống phía Nam Địa hình tỉnh Thái Ngun chia thành nhóm: Đồng bằng, gị đồi, núi thấp, nhân tạo * Về khí hậu, thuỷ văn Khí hậu tỉnh Thái Nguyên có mùa rõ rệt, nhiệt độ trung bình chênh lệch tháng nóng (28,9oC) tháng lạnh (15,2oC) 13,7oC Nhìn chung, điều kiện khí hậu, thuỷ văn tỉnh tương đối thuận lợi để phát triển đa dạng hệ sinh thái, ngành nông nghiệp 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên * Tài nguyên đất Theo số liệu Cục thống kê Thái Nguyên (tính đến ngày 31/12/2015), tổng diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh 353,318.91 Trong đó, đất nông nghiệp 294,011.32 (chiếm 83,21%); đất phi nông nghiệp 45,637.80 (chiếm 12,92%); đất chưa sử dụng 13,669.79 (chiếm 3,87%) Trong đó, đất đô thị 1,838.91ha (chiếm 0,52%) đất nông thôn 11,843.38ha (chiếm 3,35%) * Tài nguyên nước 16 Thái Ngun có hai sơng sơng Cơng sông Cầu, cung cáp nguồn nước cho nông nhiệp dồi * Tài nguyên khoáng sản Tài nguyên khoáng sản phong ph than, titan, thiếc, chì, kẽm…là nguồn thu lớn cho khu công nghiệp tỉnh * Tài nguyên rừng thảm thực vật, động vật Thái Ngun có 179,8 nghìn (2011) đất lâm nghiệp có rừng Các thảm thực vật phong phú, đa dạng * Tài nguyên du lịch Thái Nguyên có nhiều danh lam thắng cảnh tự nhiên nhân tạo, di tích lịch sử Đây lợi tỉnh miền núi Thái Nguyên để phát triển ngành du lịch, tạo công ăn việc làm cho người lao động, lao động vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 2.1.2.1.Dân s lao động Cơ cấu dân số theo thành phần dân tộc đa dạng, có dân tộc sinh sống địa bàn Thái Nguyên Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên tỉnh Thái Nguyên dồi dào, có sức khỏe, sức trẻ tri thức 2.1.2.2 Tăng trưởng kinh tế Trong giai đoạn 2010-2015, Thái Nguyên đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mức trung bình nước 2.1.2.3 Kết cấu hạ tầng giao thơng Thái Ngun có hệ thống đường giao thông đa dạng, bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thuỷ đáp ứng vận tải phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh nói chung 2.1.2.4.Văn hố - xã hội Thái Ngun trung tâm GD&ĐT lớn nước Các sơ sở giáo dục, y tế, văn hóa phát triển chủ yếu tập trung thành phố, cịn vùng nơng thơn cịn phát triển chậm 17 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 2.1.3.1.Những thuận lợi Một là: Thái Nguyên có vị trí địa lý hệ thống đường giao thơng thuận lợi cho q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hai là: Thái Nguyên có nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên thu hút nhiều việc làm với ngành nghề phù hợp trình độ người lao động tỉnh Thứ ba: Thái Nguyên có nguồn lao động trẻ lớn chủ yếu đào tạo với nhiều ngành nghề địa phương Thứ tư: Hiện nay, Thái Nguyên tiếp tục quan tâm đến xây dựng, ban hành chế, sách theo hướng cởi mở, thơng Thứ năm: Thái Ngun có diện tích đất tự nhiên dồi dào, với nhiều loại đất khác nhau, thuận lợi cho việc phát triển ngành chăn nuôi, trồng trọt với trồng, vật nuôi mang lại giá trị kinh tế cao 2.1.3.2 Những khó khăn Thứ nhất: Do đặc điểm vị trí địa lý tỉnh miền núi, nên gặp nhiều khó khăn việc quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng, xã đặc biệt khó khăn, tạo khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh Thứ hai: Tỉnh thiếu vốn đầu tư phát triển sản xuất, trình độ kỹ thuật cơng nghệ cịn lạc hậu Thứ ba: Tài nguyên thiên nhiên dồi dào, chưa quy hoạch, dự báo, thăm dò, khai thác, sử dụng cách hợp lý Thứ tư: Dân số phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu thành phố; trình độ dân trí thấp có chênh lệch lớn huyện tỉnh Thứ năm: Nhìn chung, trình độ phát triển lao động niên tỉnh thấp, thiếu hụt đội ngũ lao động có lực chuyên môn, kỹ thuật, cán quản lý giỏi 18 Thứ sáu: Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo tỉnh cao 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 đến 2.2.1 Thực trạng ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm Hệ th ng chế, sách văn pháp lý liên quan đến đề án giải việc làm cho niên nông thôn: Thực Đề án Thủ tướng Chính phủ, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành văn đạo điều hành liên quan đến nghề nghiệp, việc làm cho niên đặc biệt niên nông thôn đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm Những chế tạo điều kiện thuận lợi cho niên có điều kiện tư vấn, đào tạo nghề tìm cơng việc phù hợp với khả nguyện vọng 2.2.2 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm Dự án Truyền thông nâng cao nhận thức niên xã hội học nghề, lập nghiệp - Tiến hành đăng tải thông tin nghề nghiệp, việc làm Tích cực phối hợp với quan thơng tin, báo chí Trung ương địa phương tuyên truyền, giới thiệu việc làm.Trung tâm dạy nghề Thanh niên tổ chức tư vấn, định hướng nghề nghiệp - việc làm Thông tin hệ thống loa phát nội dung tuyển dụng lao động, nghề nghiệp việc làm cho niên - Thực Dự án ”Tư vấn, hỗ trợ niên khởi doanh nghiệp lập nghiệp” - Phối hợp với Trung tâm Giới thiệu việc làm Sở Lao động – thương binh xã hội tổ chức phiên giao dịch việc làm lưu động 2.2.3 Thực trạng quản lý lao động, thông tin thị trường lao động, đánh giá, cấp chứng chỉ, kỹ nghề quốc gia bảo hiểm thất nghiệp Đa số người lao động tìm việc làm thơng qua bạn bè, người thân giới thiệu ; cịn tỷ lệ người lao động tìm việc thông qua Trung tâm giới thiệu 19 việc làm, sàn giao dịch, hội chợ việc làm Do đó, cần phải tìm ngun nhân hạn chế để khắc phục, làm cho người lao động thực tin tưởng tìm việc làm thơng qua Trung tâm giới thiệu việc làm Tỉnh thời gian tới 2.2.4 Thực trạng quản lý tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm Trung tâm giới thiệu việc làm hỗ trợ đầu tư nâng xây dựng hạ tầng, bổ sung trang thiết bị nâng cao trình độ cán chuyên trách phục vụ hoạt động sàn giao dịch việc làm 2.2.5.Thực trạng tình hình hợp tác quốc tế việc làm Những năm qua công tác XKLĐ tỉnh Thái Nguyên quan tâm Tuy nhiên, thời gian gần đây, hoạt động XKLĐ tỉnh có xu hướng giảm, tác động khủng hoảng kinh tế giới, làm cho doanh nghiệp thu hẹp quy mô sản xuất, nhu cầu sử dụng lao động giảm 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Những kết đạt Sự phối hợp quan nhà nước với Đoàn niên ngày chặtchẽ, tạo điều kiện thuận lợi giải vấn đề liên quan đến niên 2.3.2 Những tồn cần khắc phục nguyên nhân * Những tồn tại, yếu Đối với niên nông thôn, Thái Nguyên chịu ảnh hưởng lớn kinh tế thị trường Một số xã, địa phương lúng túng việc xác định ngành nghề đào tạo, tư vấn Một số lực lượng lao động nông thôn tranh thủ thời gian nông nhàn thành phố tìm việc làm ngắn hạn, thời vụ, hình thành chợ lao động tự phát Sự yếu quan quản lý nhà nước vai trị Đồn niên vấn đề giải việc làm cho niên nông thôn thể khâu hoạch định sách tổ chức 20 thực sách - Năng lực quản lý quan nhà nước yếu thiếu đồng Đồn TNCS Hồ Chí Minh người đại diện, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích niên, có vấn đề việc làm tham gia giải việc làm cho niên Hệ thống trường dạy nghề chưa xếp hợp lý theo hướng chuyên sâu - Xuất lao động tồn nhiều hạn chế như: việc ban hành văn hướng dẫn thực chậm, chưa đầy đủ 21 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Dự báo tình hình việc làm phương hướng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 3.1.1 Dự báo tình hình việc làm tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Quy mô dân số tỉnh năm tới có xu hướng tăng Đối với nhu cầu sử dụng lao động ngành kinh tế có xu hướng tăng, ngành cơng nghiệp, dịch vụ, cịn lao động nơng nghiệp ngày giảm áp dụng thành tựu phát triển khoa học kỹ thuật vào thâm canh đầu tư nông nghiệp 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Tiếp tục quán triệt quan điểm Đảng ta , tập trung vào niên nông thôn dân tộc miền núi Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách tập trung đào tạo nghề cho niên nông thôn, giúp họ nâng cao kiến thức khoa học – kỹ thuật, kỹ quản lý, kiến thức thị trường để lựa chọn nghề phù hợp Ở địa phương cần nỗ lực sáng tạo tìm kiếm mơ hình đào tạo nghề phù hợp để tránh tốn kém, lãng phí Huy động từ nhiều nguồn lực để tăng vốn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cho niên nông thôn Xây dựng chiến lược truyền thông quốc gia định hướng nghề nghiệp việc làm cho niên nông thôn Đào tạo, nâng cao kiến thức lực cho đội ngũ cán sở theo định hướng chuẩn hóa đội ngũ Phát huy nỗ lực cá nhân niên nông thôn học tập, lao động việc làm Tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh sở nông thôn cần chủ động thực 22 chương trình niên Tiếp tục tạo lập thúc đẩy cầu lao động cho phù hợp với tốc độ tăng dân số độ tuổi niên để dần cân cung - cầu lao động Tiếp tục phát triển tạo lập nguồn cung lao động phù hợp với yêu cầu thị trương lao động ngày cao 3.2 Các giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách giải việc làm cho niên nông thôn Tỉnh cần nghiên cứu xây dựng hệ thống dự báo dân số, lao động, việc làm giai đoạn cụ thể, việc làm quan trọng, dự báo làm sở phát triển việc làm, hoạch định chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, chủ động xây dựng phát triển nguồn nhân lực Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở, Phòng, Ban cần nghiên cứu kỹ đặc thù người lao động nông thôn khu vực kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân, khu vực hành nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn lịch sử định.Tỉnh cần ban hành thực linh hoạt chế khuyến khích người lao động, mở rộng xã hội hố nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục cách người học vay vốn ưu đãi ngân hàng cải thiện môi trường điều kiện làm việc, quan hệ lao động tốt để người lao động yên làm việc Thành lập phận cán chun trách có trình độ quản lý lao động, lực chuyên môn cao để nghiên cứu, theo dõi, quản lý, giám sát, trực tiếp việc làm Từ đó, xây dựng ban hành chế, sách phù hợp nhằm tác động mạnh đến cung - cầu lao động, tiếp tục thực cải cách hành Tổ chức thường xuyên hội thảo, toạ đàm quốc tế, mời chuyên gia giỏi, có kinh nghiệm đến giảng dạy, chia sẻ với tỉnh việc làm cho niên, qua học hỏi, đúc rút kinh nghiệm bổ ích hồn thiện thể chế giải việc làm cho niên tỉnh Thái Nguyên Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, văn hướng dẫn thực Luật người lao động làm việc nước theo hợp đồng cách đồng Ban hành thực chế phối hợp 23 quan ban ngành Chính sách thu hút nhân tài tỉnh cần thực quan tâm, trọng 3.2.2 Nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực giải việc làm cho niên Tập trung đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ, tư vấn viên, tuyên truyền viên việc làm cho niên Đánh giá, phân loại khả giải công việc thực tế cán phụ trách Đồng thời quan tâm tới thực chế độ, sách cán quản lý cán trực tiếp giải vấn đề việc làm 3.2.3 Nâng cao cơng tác tổ chức dạy nghề, khuyến khích khởi nghiệp cho niên nông thôn Công tác dạy nghề cho niên phải nhà nước đầu tư sở vật chất, xếp lại hệ thống đào tạo dạy nghề tổ chức đào tạo nghề đạt chuẩn quốc gia Liên kết dạy nghề dài hạn: số trung tâm mạnh dạn tìm kiếm đối tác đầu tư dạy nghề dài hạn để cung ứng giải việc làm cho niên, bước tiếp cận mơ hình để đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao 3.2.4 Công tác phối hợp quan ban ngành lĩnh vực giải việc làm Nâng cao hiệu công tác phối hợp liên ngành việc tổ chức hoạt động lĩnh vực dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm cho đối tượng đồn viên, niên địa bàn tỉnh thơng qua tổ chức đoàn niên quan sở ban ngành liên quan đến việc làm Qua đó, nâng cao nhận thức cho đoàn viên, niên chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thu hút đơng đảo đồn viên niên tham gia 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý tổ chức Đoàn niên, hỗ trợ giải việc làm cho niên nông thôn Cần khẩn trương xây dựng chiến lược chương trình, chế sách đầu tư việc làm phải trọng đầu tư cho công tác đào tạo dạy nghề cho niên nông thôn, mặt khác phải phát triển mạnh hệ thống dịch vụ việc làm, tổ chức lại trung tâm dạy nghề, dịch vụ việc làm cho niên nông thôn, tập 24 trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế việc làm cho niên Tỉnh Thái Nguyên cần trọng đến vấn đề xuất lao động, hợp tác với số nước Nhật Bản, Đài Loan, Thái Lan…tạo nhiều hội việc làm cho niên Đồng thời tổ chức nhiều hoạt động thiết thực nhằm tạo điều kiện cho đồn viên niên có hội tiếp xúc, giao lưu với bạn bè quốc tế lựa chọn, giới thiệu cán bộ, đoàn viên niên tham gia đoàn đại biểu niên Việt Nam học tập, giao lưu với niên nước Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản Liên bang Nga 3.2.7 Giám sát, đánh giá tổ chức hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn Nội dung kiểm tra, giám sát tập trung vào quản lý, sử dụng sử dụng ngân sách cho hoạt động hỗ trợ niên nông thôn Cần kịp thời tổ chức triển khai thực hiện, phát khó khăn, vướng mắc, đề xuất xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, sách cho niên 3.3 Một số Kiến nghị 3.3.1 Đối với nhà nước - Xây dựng điều chỉnh hợp lý với thực tiễn sách niên, cơng cụ để giải vấn đề niên, phận sách Nhà nước tồn xã hội sách niên phải đảm bảo tính khách quan cơng xã hội - 3.3.2 Đối với quan quyền đồn thể địa phương Triển khai thực tốt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước có chế riêng công tác niên địa phương, tạo điều kiện thuận lợi để niên tham gia vào máy lãnh đạo đảng, quyền tổ chức đồn thể; thực chương trình, dự án trọng điểm điạ phương 25 KẾT LUẬN Luận văn đạt kết sau : Hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước giải việc làm cho niên Theo đó, luận văn phân tích khái niệm: khái niệm việc làm, niên; quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn, nội dung quản lý nhà nước việc làm cho niên nông thôn; yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước việc làm cho niên Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương làm tương đối tốt hoạt động quản lý nhà nước việc làm, rút học cho tỉnh Thái Nguyên Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2015 Từ rút mặt tích cực, mặt hạn chế tìm nguyên nhân Đề xuất 07 giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn Thái Nguyên số kiến nghị, qua góp phần cải thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Kết nghiên cứu luận văn giúp cho người làm công tác quản lý nhà nước lao động việc làm sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu./ 26 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Dự báo tình hình việc làm phương hướng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tỉnh Thái Nguyên. .. thơn Việt Nam 1.5 Nội dung quản lý nhà nước việc làm cho niên nông thôn Trên sở lý luận quản lý nhà nước việc làm, tác giả cho rằng, quản lý nhà nước việc làm cho niên nơng thơn có nội dung,... việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Phương pháp đối sánh: so sánh, đánh giá hoạt động liên quan đến việc quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên