Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM KIM CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hằng Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh Phản biện 2: TS Lê Thị Thanh Hương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 30, ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh niên Việt Nam nói chung biểu cho mặt xã hội đầu nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Xuất phát từ nhu cầu khách quan tuổi trẻ, hồn cảnh niên ln lớp người đầy khát vọng học tập, để trang bị tri thức khoa học, có nghề nghiệp ổn định thể sáng tạo họ Khi người niên có việc làm ổn định nghiệp họ bắt đầu có hội mở tương lai Những năm qua Đảng nhà nước ta coi công tác đào tạo nghề tạo việc làm cho niên nhiệm vụ quan trọng nhằm sử dụng hiệu nguồn nhân lực đất nước, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, đáp ứng nguyện vọng học nghề việc làm niên Tuy nhiên, thiếu việc làm lao động nơng thơn nói riêng niên nơng thơn diễn phổ biến, nội dung quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nhiều bất cập Trong nguyên nhân chủ yếu tình trạng q trình thị hóa nhanh nên đất canh tác nơng nghiệp ngày có xu hướng thu hẹp lại, cơng nghiệp hóa nơng nghiệp khiến cho thời gian nơng nhàn nhiều Vì thế, niên bị đẩy vào thị trường lao động họ chưa trang bị đầy đủ yêu cầu cần thiết đáp ứng với thị trường lao động Bên cạnh đó, quản lý nhà nước vấn đề tạo việc làm vai trò điều tiết nhà nước quan hệ cung cầu lao động hạn chế Các văn nhà nước hướng dẫn thực luật lao động, việc làm thị trường lao động chưa thực đầy đủ, gây áp lực cho vấn đề tạo việc làm có đối tượng niên khu vực nơng thơn Trên sở chủ trương, sách Đảng nhà nước năm qua với q trình phát triển tỉnh Kiên Giang nói chung, huyện Kiên Lương nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ mặt: Kinh tế phát triển nhanh, an ninh trị ổn định, đời sống người dân bước nâng lên Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tế nay, quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện nhiều hạn chế, bất cập, đào tạo nghề chưa phù hợp với nhu cầu thực tiễn địa phương, nặng số lượng, chưa quan tâm nhiều đến chất lượng đào tạo, nên nhiều niên đào tạo nghề khó tìm việc làm, niên nông thôn Tỷ lệ niên nông thôn thất nghiệp, thiếu việc làm có xu hướng tăng lên, phận niên vi phạm pháp luật mắc loại tệ nạn xã hội mà ngun nhân chủ yếu khơng có việc làm Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Nhìn chung cơng trình nêu đề cập đến nhiều khía cạnh, vấn đề khác công tác tạo việc làm cho niên nông thôn địa phương khác nhau, mặt làm mặt hạn chế quản lý nhà nước, qua tác giả đề xuất quan điểm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn tại, phát huy kết đạt được, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước tạo việc làm thời gian tới Cho đến có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề giải việc làm cho niên nhiều góc độ khác nhau, công bố dạng đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận văn tốt nghiệp viết số tạp chí, nhiên vấn đề quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Kiên Lương chưa có đề tài Qua nghiên cứu cơng trình cơng bố, tác giả luận văn tham khảo nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có giá trị khoa học đề tài sở tiếp thu có chon lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học đó, kết hợp với khảo sát tình hình thực tế huyện Kiên Lương, tác giả luận văn rút giải pháp quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Kiên Lương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nơng thơn huyện Kiên Lương Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Kiên Lương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn cần tập trung thực nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương + Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu tập trung vào nội dung quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương - Về không gian: Khu vực nông thôn huyện Kiên Lương - Về thời gian: 2012 – 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận biện chứng vật 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận + Luận văn phân tích làm rõ số sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn + Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nói chung người làm cơng tác QLNN tạo việc làm cho niên nơng thơn nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn - Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Kiên Lương Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm niên niên nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm niên Theo Luật Thanh niên năm 2005 quy định: Thanh niên công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi Thanh niên khái niệm dùng để chi nhóm nhân - xã hội với độ tuổi xác định, với tâm sinh lý đặc thù có vai trò quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Thanh niên lứa tuổi trưởng thành, có đầy đủ tố chất người lớn, thời kỳ dồi trí lực thể lực, niên có đầy đủ điều kiện cần thiết để tham gia hoạt động học lập, lao động, hoạt động trị - xã hội đạt hiệu cao, có khả đóng góp cống hiến thể lực trí lực cho cơng đổi đất nước [Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật Thanh niên] Để nhìn nhận đánh giá niên cách tương đối tồn diện, bao hàm nội dung, ý nghĩa nêu khái quát: “Thanh niên hiểu nhóm nhân xã hội đặc thù có độ tuổi từ 15, 16 tuổi đến 30 tuổi, gắn với giai cấp, tầng lớp xã hội có mặt lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội” 1.1.1.2 Khái niệm niên nông thôn Gồm niên sinh ra, lớn lên sinh sống chủ yếu nông thôn, độ tuổi lao động từ 16 - 30, có khả làm việc, làm việc chưa có việc làm tích cực tìm kiếm việc làm Lực lượng lao động niên không bao gồm học sinh, sinh viên, người độ tuổi 16-30 học khơng có mong muốn, nhu cầu tìm kiếm việc làm, niên làm nội trợ gia đình niên khơng có khả làm việc Như hiểu, niên nông thôn người thuộc lực lượng lao động tham gia hoạt động hệ thống ngành kinh tế nông thôn trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn 1.1.2 Khái niệm việc làm tạo việc làm 1.1.2.1 Khái niệm việc làm Theo điều 9, Bộ luật lao động năm 2012 quy định: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm, Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội có trách nhiệm tham gia giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm” Việc làm loại việc làm niên nơng thơn nước ta có đặc điểm chung người lao động nông thôn làm việc theo mùa vụ sản xuất nông nghiệp, thủy sản, trồng rừng làm ngành nghề truyền thống làng quê Việt Nam 1.1.2.2 Khái niệm tạo việc làm “Tạo việc làm trình đưa người lao động vào làm việc, tạo điều kiện cần thiết cho kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động” Tạo việc làm mang ý nghĩa xã hội sâu sắc, có mục tiêu hướng vào sử dụng lao động chống thất nghiệp tình trạng thiếu việc làm, đảm bảo tăng thu nhập Khái niệm tạo việc làm theo nghĩa rộng tạo việc làm theo nghĩa hẹp có khác nhau, song chúng có mối quan hệ đan xen, bổ sung cho hướng đến mục tiêu sử dụng, phát huy tối đa tiềm lao động xã hội Thị trường lao động việc làm hình thành người lao động có nhu cầu việc làm người sử dụng lao động có nhu cầu sử dụng lao động Họ gặp gỡ, thỏa thuận với người hoạt động để đạt mục đích riêng họ 1.1.3 Tạo việc làm cho niên niên nông thôn Vấn đề tạo việc làm cho niên vấn đề thiết xã hội, nhiệm vụ trọng tâm cấp Đoàn mà trách nhiệm Đảng, Nhà nước, tồn xã hội niên Tạo việc làm cho niên khơng có ý nghĩa mặt kinh tế, xã hội mà thể tư tưởng quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước ta hệ trẻ Tạo việc làm cho niên liên quan trực tiếp đến mặt đời sống, yếu tố đảm bảo để niên phát triển, phát huy khả Tạo việc làm cho niên nói chung, tạo việc làm cho niên nơng thơn nói riêng nội dung giống 1.1.4 Quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn 1.1.4.1 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước công tác niên hiểu hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp công tác niên Quản lý nhà nước công tác niên dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối tượng đặc trưng niên; trình tác động hệ thống quan nhà nước công làm dài hạn, tăng thu nhập cho người lao động với tăng suất giải thách thức việc làm ngắn hạn trung hạn Ngồi có chương trình niên tình nguyện tham gia xây dựng cơng trình trọng điểm quốc gia, dự án lớn Nhà nước Đây cơng trình tạo việc làm cho đối tượng niên chưa có việc làm thiếu việc làm, chủ yếu nơng thơn Ví dụ: Chương trình niên lập thân, lập nghiệp; Chương trình niên tham gia xóa đói giảm nghèo; Chương trình niên tham gia xuất lao động 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật chương trình hình thức việc làm cho niên nơng thơn Quản lý nhà nước lao động việc làm loại hình quản lý đặc biệt Nhà nước tiến hành sở nắm bắt mối quan hệ gi dân số, lao động việc làm Thường xuyên cập nhật, quản lý thực trạng TNNT toàn huyện, định kỳ bổ sung sở liệu điều tra TNNT huyện về: số lượng, danh sách, địa cư trú, đặc trưng giới tính, tuổi, tình trạng sức khỏe, trình độ học vấn phổ thơng, chun môn kỹ thuật, khả tham gia hoạt động kinh tế tình trạng việc làm, thu nhập, nguyện vọng, đề xuất niên nông thôn Xây dựng kế hoạch làm thí điểm mơ hình dạy nghề, tạo việc làm thông qua hợp tác với trường dạy nghề trung tâm giới thiệu việc làm, doanh nghiệp để đào tạo tìm việc làm ổn định cho TNNT 1.2.3 Xây dựng tổ chức thực sách tạo việc làm cho niên nơng thôn 10 Để giải việc làm, vấn đề quan trọng hàng đầu Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tự tạo việc làm thơng qua sách KT – XH cụ thể Chính sách tạo việc làm sách quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội nhằm phòng ngừa rủi ro cho người lao động Xây dựng sách ưu tiên hỗ trợ tạo việc làm nhóm lao động trẻ, nhóm lao động yếu thế, lao động nữ, lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn, lao động tự Bên cạnh đó, thực tốt sách cho vay vốn tạo việc làm với lãi suất ưu đãi dự án tạo thêm việc làm xuất lao động đặc biệt quan tâm đến doanh nghiệp vừa nhỏ, đối tượng yếu thế, đối tượng thu hồi đất nông nghiệp, đối tượng chuyển đổi ngành nghề, đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số, người mãn hạn tù, người đặc xá tha tù trước thời hạn, đội xuất ngũ, đối tượng sách 1.2.4 Thực quy định đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tổ chức máy quản lý hoạt động tạo việc làm cho niên nông thôn Đào tạo, nâng cao kiến thức lực cho đội ngũ cán sở theo định hướng chuẩn hóa đội ngũ Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán xã chủ yếu tập trung vào nội dung kiến thức: pháp luật, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, kỹ tổ chức thực chủ trương, đề án cấp địa bàn xã Chuẩn hóa đội ngũ cán sở cấp xã, tối thiểu phải có trình độ trung học sở đào tạo trình độ sơ cấp quản lý nhà nước trở lên Chỉ bố trí vào máy lãnh đạo quản lý sở có đủ chuẩn bảo đảm việc nhận thức triển khai chủ trương, 11 sách Đảng Nhà nước việc làm cho TNNT cách có hiệu 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định tạo việc làm cho niên nông thôn Kiểm tra thường xuyên giúp cho nhà hoạch định, nhà quản lý nắm tình hình thực thi sách giải việc làm cho người lao động nói chung niên nơng thơn nói riêng, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu công tác tổ chức thực thi sách; giúp phát thiếu sót cơng tác tổ chức thực thi sách; kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực thực thi sách để tạo phong trào thiết thực cho việc thực mục tiêu Giám sát, kiểm tra sát tình hình tổ chức thực sách giải việc làm cho niên vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện nội dung QLNN, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực thi sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN sách tạo việc làm 1.3 Vai trò QLNN tạo việc làm cho niên nông thôn Thứ nhất, Thanh niên lực lượng quan trọng góp phần đáng kể việc tạo cải vật chất cho gia đình xã hội; Thứ hai, Thực liên kết theo vùng kinh tế tham gia vào q trình phân cơng lao động xã hội phân công lao động khu vực quốc tế Thứ ba, Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tự tạo việc làm thơng qua sách KT - XH cụ thể 12 1.4 Kinh nghiệm QLNN tạo việc làm cho lao động niên nông thôn vài huyện tinh 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Kiên Hải Công tác đào tạo nghề: Trong năm đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đào tạo nghề theo đề án có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng nâng lên, đào tạo nghề nhân dân bước có hiệu Cơng tác giải việc làm: Thực Nghị Đảng huyện lần thứ VII giai đoạn 2010-2015 đẩy nhanh phát triển kinh tế, vừa tạo điều kiện thuận lợi thu hút nguồn lao động, giải việc làm cho lao động nông thôn; 1.4.2 Kinh nghiệm cuả Thị xã Hà Tiên Ưu tiên đào tạo nghề cho LĐNT Thanh niên, đối tượng thuộc diện sách ưu đãi, người có cơng với cách mạng, người dân tộc, hộ nghèo, hộ cận nghèo, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác LĐNT khác Chuyển mạnh đào tạo nghề cho LĐNT từ đào tạo theo lực sẳn có sở đào tạo nghề sang đào tạo theo nhu cầu học nghề LĐNT yêu cầu thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Tân Hiệp Ban đạo đào tạo nghề giải việc làm huyện quan tâm đạo, kịp thời triển khai quán triệt đầy đủ văn đến ấp, khóm Cơng tác lao động – việc làm đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói chung niên nơng thơn nói riêng có nhiều kết tích cực, tạo chuyển biến nhận thức ngành, tổ chức trị - xã hội người lao động 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN KIÊN LƯƠNG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới QLNN tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Kiên Lương nằm khu tam giác kinh tế tỉnh gồm Hà Tiên – Kiên Lương – Phú Quốc, có diện tích đất tự nhiên 47.241 ha, dân số 19.342 hộ 79.986 người, có xã (02 xã đảo) 01 thị trấn, có 03 dân tộc chính: Dân tộc Kinh 70.812 (85,26%), Khmer 9.854 (11,86%), Hoa 2.294 (2,76%) 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế: Tập trung lãnh đạo triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế; tích cực tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản, du lịch, từ kinh tế tiếp tục phát triển ổn định Tổng giá trị sản xuất 14.566,079 tỷ đồng, đạt 101,99% kế hoạch (tăng 5,71% so với năm 2015) Văn hóa - xã hội: Ngành giáo dục - đào tạo tiếp tục thực tốt công tác chuyên môn Tranh thủ nguồn vốn đầu tư sở vật chất; củng cố chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục địa phương 2.1.2 Tình hình niên địa bàn huyện Kiên Lương Thanh niên Kiên Lương (từ 16 - 30 tuổi) có 16.729, chiếm 21% dân số tồn huyện, niên người dân tộc Khmer 1.745, người hoa 762 Thanh niên nông thôn chiếm 70% Đại 14 phận niên tin tưởng vào đường lối, chủ trương Đảng, chấp hành nghiêm chỉnh sách, Pháp luật nhà nước, có ý chí vượt khó vươn lên tích cực lao động, học tập Tuy nhiên, phận niên chậm tiến thiếu rèn luyện chịu tác động mặt tiêu cực đời sống xã hội, chưa xác định rõ lý tưởng, thiếu tích cực lao động có xu hướng chạy theo lối sống thực dụng 2.2 Thực trạng QLNN tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược tạo việc làm cho niên nông thôn Hàng năm Ban Thường vụ Huyện đoàn đạo Đoàn xã, thị trấn tiến hành rà soát, khảo sát nhu cầu học nghề niên địa bàn để thống ngành nghề cần đào tạo gắn với giải việc làm; đồng thời phối hợp xây dựng kế hoạch hoạt động dạy nghề nhiều hình thức phù hợp với điều kiện thực tế người học - Trên tồn huyện có 05 sở tham gia dạy nghề gồm: Trường Trung cấp nghề Vùng TGLX, Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, Trung tâm Khuyến nông, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên, tổ chức giảng dạy theo nhu cầu xã, mở lớp trung tâm xã ấp có đủ học viên, mở lớp theo thời vụ ngành nghề phù hợp với điều kiện thực tế xã 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật chương trình hình thức việc làm cho niên nông thôn Thực Nghị Đại hội Đảng huyện Nhiệm kỳ 2010 - 2015, năm 2011 UBND huyện xây dựng triển khai 15 Chương trình số 09/CTr-UBND ngày 28/02/2011 UBND huyện thực nhiệm vụ đào tạo nghề giai đoạn 2011-2015, tập trung đạo thực cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết Định 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 Chính phủ phê duyệt đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Lĩnh vực đào tạo nghề đề án có loại hình là: Nghề Nơng nghiệp nghề phi nông nghiệp 2.2.3 Xây dựng tổ chức thực sách tạo việc làm cho niên nông thôn Để triển khai thực tốt kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn, UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 429/QĐ-UBND, ngày 16/02/2011 UBND tỉnh việc phê duyệt định mức chi phí đào tạo cho nghề theo Quyết định 1956/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Kiên Giang năm 2011 Tất đối tượng học nghề theo Đề án miễn 100% học phí, hỗ trợ tiền ăn tiền tàu xe theo quy định Lao động nơng thơn thuộc diện sách Người có cơng với cách mạng; hộ nghèo; hộ cận nghèo; người khuyết tật; đồng bào dân tộc thiểu số; người thuộc hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp, đất kinh doanh; lao động nữ bị việc làm tham gia học chương trình đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo nghề 03 tháng 2.2.4 Thực quy định đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tổ chức máy quản lý hoạt động tạo việc làm cho niên nông thôn Để xây dựng đội ngũ cán quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, 16 tận tụy phục vụ, bên cạnh khía cạnh khác cơng tác tổ chức cán cần phải có hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, hiệu Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã: Hàng năm có tập huấn chun mơn cho thành viên BCĐ cấp huyện, xã, thị trấn, cán Lao động – TB&XH cấp xã cán ấp, khu phố tham gia quản lý lớp, rà soát nhu cầu học nghề, vận động nhân dân học… Hiện nay, huyện không tổ chức đào tạo cán bộ, công chức xã từ nguồn kinh phí theo Quyết định 1956, phân cấp nguồn tỉnh tổ chức đào tạo 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định tạo việc làm cho niên nông thôn Trong năm, Ban đạo Huyện tiến hành kiểm tra việc thực tiêu giám sát, đánh giá theo Quyết định Số 1582/QĐLĐTBXH ngày 02/12/2011 Bộ Lao động-TB&XH báo cáo kết 02 Mỗi quý, cấp xã tự kiểm tra từ 2-3 lần Mỗi tháng phân công Thường trực Ban đạo Huyện kiểm tra xã lần; phân công quan thường trực, cán chuyên trách, tổ giúp việc thường xuyên theo dõi hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn toàn huyện Tuy nhiên, việc kiểm tra mang tính hình thức, chưa thực sâu sát với vấn đề thực tế khúc mắc niên tham gia đào tạo nghề niên học nghề 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương 2.3.1 Kết đạt quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương 17 Những năm qua, công tác giải việc làm phát triển thị trường lao động nông thôn đạt kết bước đầu quan trọng Cơ chế, sách lao động, việc làm trọng, phù hợp với chế thị trường bước hội nhập với thị trường lao động Hệ thống văn quản lý nhà nước lao động, việc làm bổ sung ngày hoàn thiện Nhiều luật đời vào thực tiễn đời sống Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài…, nhiều văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý giải việc làm cho niên nông thôn 2.3.2 Hạn chế, bất cập quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương Công tác vận động lớp chậm so với tiến độ, số nghề thuộc lĩnh vực phi nông nghiệp xã đăng ký mở lớp chưa thật giải việc làm bền vững như: làm móng, trang điểm nên khó vận động Thiếu việc làm, khơng niên nơng thơn chơi bời, lổng sa vào cờ bạc, rượu chè, nghiện hút tệ nạn xã hội khác Vấn đề hỗ trợ vay vốn Ngân hàng sách xã hội thực tế tổ vay vốn chưa coi niên nông thôn lực lượng lao động chủ chốt nên chưa nhiệt tình tin cậy để hỗ trợ vốn vay cho hoạt động sản xuất – kinh doanh 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương Thứ nhất, đa số TNNT nhiều hạn chế kiến thức kỹ nghề nghiệp, tinh thần vươn lên chủ động lập nghiệp họ chưa cao 18 Thứ hai, kinh phí hỗ trợ cho đối tượng tham gia học nghề thấp so với chi phí sinh hoạt nay, nên số lao động có nhu cầu làm công nhật để đảm bảo đời sống hàng ngày, tham gia học nghề Thứ ba, số xã khảo sát nhu cầu học nghề chưa chặt chẽ, thiếu sâu sát Thứ tư, công tác phối hợp ban, ngành, đồn thể cơng tác chăm lo, giáo dục, đào tạo, giải việc làm cho niên chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ chưa mang lại hiệu cao 19 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Quan điểm đạo công tác QLNN tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương 3.1.1 Quan điểm Đào tạo nghề cho LĐNT nghiệp Đảng, nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn Chuyển mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thơn từ đào tạo theo lực sẵn có sở đào tạo theo nhu cầu học nghề lao động nông thôn yêu cầu thị trường lao động Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tạo chuyển biến sâu sắc mặt chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng 3.1.2 Định hướng + Cần thực tốt Đề án 1956 Chính phủ đào tạo nghề cho niên nông thôn đến năm 2020 + Đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho lao động nông thôn + Đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có lĩnh trị, có trình độ lực, có phẩm chất đáp ứng u cầu cơng việc quản lý hành chính, quản lý điều hành kinh tế - xã hội phục vụ Nhân dân + Thực tốt công tác kiểm tra giám sát dạy nghề giải việc làm cho niên 20 3.2 Giải pháp nâng cao QLNN tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương 3.2.1 Tăng cường đổi công tác QLNN tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương Thực xã hội hố cơng tác giải việc làm cho niên Tuyên truyền hướng nghiệp, tạo việc làm cho niên Phát huy vai trò Đồn Thanh niên giải việc làm cho niên Đoàn Thanh niên cần chủ động tham gia với Nhà nước hồn thiện sách, thực hoạt động định hướng nghề nghiệp cho niên 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật chương trình hình thức tạo việc làm cho niên nông thôn Ủy ban nhân dân huyện cần có hướng đạo thành lập chương trình, dự án vay vốn để niên tham gia vay vốn phát triển kinh tế, bên cạnh đó, Huyện đoàn cần phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng sách xã hội Phòng lao động Thương binh xã hội huyện rà soát đối tượng niên khó khăn để có hướng hỗ trợ vốn, học nghề,…qua niên có điều kiện thành lập tổ hợp tác tạo việc làm cho niên khác tham gia vào tổ hợp tác niên Đổi phương pháp dạy học sở giáo dục nghề nghiệp theo hướng phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo vận dụng kiến thức, kỹ người học vào thực hành tay nghề Đổi phương thức đánh giá công nhận tốt nghiệp; 3.2.3 Hồn thiện chế, sách tạo việc làm cho niên nông thôn 21 Ủy ban nhân dân huyện cần đẩy mạnh công tác thu hút, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào khu vực nông thôn để phát triển sản xuất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho niên nông thôn cải thiện đời sống Ủy Ban nhân dân huyện cần ban hành chủ trương sử dụng kinh phí đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã để đào tạo cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực đào tạo nghề 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tổ chức máy quản lý hoạt động tạo việc làm cho niên nơng thơn Ban thường vụ huyện đồn cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện xây dựng hình thức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN công tác niên cho đội ngũ cán chuyên trách cấp huyện, xã để nâng cao khả tham mưu, đề xuất tổ chức thực thi sách niên Hàng năm, cần tổ chức tập huấn để đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa có sách khuyến khích đội ngũ giáo viên cán quản lý đào tạo nhân lực có tay nghề cao theo chuẩn trình độ quốc gia 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định tạo việc làm cho niên nông thôn Đặc biệt trọng cần xây dựng Kế hoạch tra, kiểm tra việc thực Quyết định 1956 Đề án Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn hàng năm sách hỗ trợ cho học viên học nghề sách cho người vận động niên tham gia học nghề, sách cho giáo viên, người chịu trách nhiệm giảng dạy lớp đào tạo nghề 22 Kiểm tra lớp dạy nghề theo Quyết định 1956 thời gian, địa điểm, đối tượng, chương trình đào tạo, cách thức tiến hành có phù hợp với điều kiện, khả TNNT đại phương 23 KẾT LUẬN Vấn đề lao động việc làm nói chung, việc làm niên nói riêng, niên nơng thơn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách thiết thực nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ, đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sau nghiên cứu, thực đề tài, từ số liệu phân tích thực trạng, kết thực thi pháp luật, sách việc làm cho niên nơng thơn địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, với tổng kết kinh nghiệm xây dựng, hoạch định sách việc làm cho TNNT huyện, tác giả nhận thấy giải pháp lâu dài, toàn diện dựa hệ thống sách kinh tế - xã hội, giáo dục – đào tạo, làm tảng tạo việc làm cho huyện Kiên Lương Trên sở phân tích thực trạng sách tạo việc làm cho niên nông thôn, luận văn “Quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang” đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác QLNN tạo việc làm cho niên huyện Kiên Lương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn lực trẻ thực nghiệp CNH, HĐH huyện nhà thời gian tới 24 ... trạng công tác quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Kiên Lương Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Kiên Lương... sở lý luận quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Kiên Lương Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản. .. sách tạo việc làm cho niên nông thôn, luận văn Quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác QLNN tạo