Mục đích nghiên cứu đề tài là phân tích thực trạng Quản lý nhà nước về tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2010-2017 và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về tạo việc làm cho thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / NGUYỄN THỊ HỒNG PHƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS VŨ THỊ HỒNG KHANH HÀ NỘI – 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ HỒNG KHANH Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Vân Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phịng họp D tầng Hội trƣờng bảo vệ Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành quốc gia Số 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: Vào Hồi 14h00 ngày 21 tháng năm 2018 Có thể tìn hiểu luận văn thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện vấn đề giải việc làm cho niên vô quan trọng, nhiều niên độ tuổi lao động khơng có việc làm, điều gây số hệ nghiêm trọng xã hội Vì quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên việc làm cần thiết cấp bách xã hội nay; trình tác động hệ thống quan Nhà nƣớc sách, pháp luật, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, Nhà nƣớc huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia vào việc giải nhƣ tạo việc làm cho niên Lào Cai tỉnh miền núi, biên giới với dân số 69,4 vạn ngƣời, gồm 25 dân tộc, điểm xuất phát thấp, sở vật chất yếu kém, chi ngân sách cho đào tạo nghề, giải việc làm cịn hạn chế, chƣa có sách, chế cụ thể việc tạo việc làm cho niên Do đó, nhiệm vụ đặt ngƣời làm công tác Quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho ngƣời lao động nói chung cho đối tƣợng niên nói riêng khó khăn Với mong muốn tìm hiểu sâu công tác tạo việc làm cho niên nay, công tác quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên sở lý luận qua khảo sát thực tế tỉnh Lào Cai, tác giả chọn vấn đề: “Quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai ” giai đoạn 2010-2017 làm đề tài nghiên cứu góp phần tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai, luận văn đƣa giải pháp góp phần tăng cƣờng QLNN tạo việc làm cho niên, từ nâng cao chất lƣợng việc làm cho niên, giảm tỷ lệ niên thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ Để đạt đƣợc mục tiêu trên, Luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận tạo việc làm quản lý nhà nƣớc tạo việ làm cho niên - Phân tích thực trạng Quản lý nhà nƣớc tạo việc làm địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2017 đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng việc làm cho niên tỉnh Lào Cai giai đoạn số vấn đề liên quan nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai giai đoạn - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên giai đoạn 2010 – 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp luận: Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin - Phƣơng pháp nghiên cứu: + Phƣơng pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Phƣơng pháp dựa nghiên cứu tài liệu, báo cáo có liên quan, giáo trình, cơng trình nghiên cứu trƣớc cơng bố, sách báo, tạp chí phƣơng tiện truyền thơng internet + Phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh: Sử dụng phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, so sánh,… việc tham khảo tài liệu, số kết nghiên cứu nƣớc có liên quan; nghiên cứu, phân tích, tổng hợp từ tài liệu, viết sách, báo, tạp chí, báo cáo hội thảo, hội nghị tổng kết,… văn QLNN liên quan đến tạo việc làm cho niên + Phƣơng pháp đánh giá: Tác giả sử dụng phƣơng pháp đánh giá để đánh giá thực trạng tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai, kết đạt đƣợc, tồn hạn chế, từ đề xuất giải pháp khả thi khắc phục hạn chế tồn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đây tài liệu giúp cho quan Nhà nƣớc, tổ chức Đoàn niên, Hội liên hiệp niên Việt Nam, tỉnh Lào Cai tham khảo nhằm xây dựng kế hoạch tạo việc làm cho niên, xây dựng sách nhằm hỗ trợ tạo việc làm cho niên, góp phần ổn định, nâng cao thu nhập, chất lƣợng sống, nhƣ chất lƣợng niên Là tài liệu phản ánh quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên, tình hình việc làm niên tỉnh Lào Cai Nhằm đƣa giải phải có ý nghĩa thiết thực quan Nhà nƣớc, đặc biệt quan quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên (các đối tƣợng niên, niên yếu thế) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 03 chƣơng, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai, từ năm 2010 đến Chương 3: Định hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm việc làm Việc làm vấn đề đƣợc nghiên cứu đề cập dƣới nhiều khía cạnh khác Cùng với phát triển xã hội, quan niệm việc làm đƣợc nhìn nhận cách khoa học, đầy đủ đắn Nhƣ vậy, việc làm đƣợc hiểu đầy đủ nhƣ sau: “Việc làm hoạt động lao động ngƣời nhằm mục đích tạo thu nhập cá nhân, gia đình cho tồn xã hội, hoạt động khơng bị pháp luật cấm” 1.1.2 Khái niệm niên Khái niệm niên đƣợc quy định điều 1, luật niên năm 2005 là: “Thanh niên quy định luật công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi”.[16,tr.1] Thanh niên ngƣời trƣởng thành trƣởng thành, trở thành ngƣời lớn ngƣời lớn, giai đoạn chuyển tiếp từ tuổi thiếu niên sang tuổi trung niên; có độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi Trong lứa tuổi này, niên có định mối quan hệ thầm kín, quan hệ tình dục thực chức sinh sản, nhiều ngƣời số họ trở thành cha, mẹ; họ đạt đến đỉnh cao sức khỏe thể chất, ổn định sức khỏe tinh thần, tiến hành lựa chọn nghề nghiệp, ý thức đầy đủ toàn diện thân mình; ý thức cơng dân, ý thức trách nhiệm trƣớc ngƣời khác, trƣớc cộng đồng đƣợc hình thành rõ rệt; lực trí tuệ phát triển đạt đến chất lƣợng mới, làm cho niên tự tin hơn, tự chủ động, chín chắn ứng xử sống 1.1.3 Đặc điểm niên Thực trạng xu hƣớng biến đổi xã hội có tác động không nhỏ đến đặc điểm niên, trình đổi hội nhập nay: Theo lối sống niên Việt Nam có đặc điểm xu hƣớng tích cực chủ yếu: - Trân trọng phát huy giá trị văn hóa, đạo đức truyền thống tốt đẹp dân tộc - Yêu nƣớc, quan tâm đến tình hình đất nƣớc - Thực tế, thiết thực suy nghĩ, hoạt động ứng xử hàng ngày - Năng động, sáng tạo, hƣớng tới mới, khác biệt - Tích cực hội nhập quốc tế, tiếp thu thành tựu văn minh tinh hoa văn hóa từ bên ngồi - Có khát vọng, lạc quan, có tính tích cực trị - xã hội cao có lĩnh trị vững vàng Song bên cạnh đặc điểm tích cực niên Việt Nam cịn có đặc điểm xu hƣớng tiêu cục lối sống là: - Sống buông thả thân - Hành xử bạo, bất chấp pháp luật - Sống ích kỷ, thờ ơ, vơ cảm, thiếu trách nhiệm nhiệt tình tuổi trẻ - Sống hời hợt, a dua theo trào lƣu “thời thƣợng”, tiếp thu xô bồ ảnh hƣởng văn minh, văn hóa từ bên ngồi 1.1.4 Những sách nhà nước lao động – việc làm cho niên Nhà nƣớc tạo điều kiện để hỗ trợ việc làm cho ngƣời lao động nói chung cho đối tƣợng niên nói riêng, tập trung vào nhóm sách lớn nhằm tạo việc làm cho ngƣời lao động nhƣ: - Có sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo việc làm cho ngƣời lao động, xác định mục tiêu giải việc làm chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bố trí nguồn lực để thực sách việc làm - Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia tạo việc làm tự tạo việc làm có thu nhập từ mức lƣơng tối thiểu trở lên nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị trƣờng lao động điều kiện cho lực luợng lao động độ tuổi niên ngƣời sử dụng lao động hiểu biêt lẫn Thứ năm: Phát huy đƣợc vai trị xung kích, sáng tạo tuổi trẻ vào tham gia phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hỗ trợ tạo hội việc làm cho niên đặc biệt niên nơng thơn nhóm niên yếu Khuyến khích niên chủ động tự tạo việc làm sở khả điều kiện thực tế TIỂU KẾT CHƢƠNG Quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên nội dung hoạt động quản lý nhà nƣớc Trong tình hình kinh tế - xã hội nay, Nhà nƣớc cần thiết phải có hoạt động quản lý đắn, hiệu để phát huy tiềm năng, mạnh niên Chƣơng với nhiệm vụ giải vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm cần thiết xung quanh nội dung đề tài sở để vận dụng đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai Luận văn nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc tạo việc làm, giải việc làm cho ngƣời lao động số địa phƣơng nƣớc, từ rút đƣợc học kinh nghiệm tỉnh Lào Cai Kết làm tiền đề cho việc nghiên cứu nội dung trọng tâm luận văn phần sau 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM THANH NIÊN TỈNH LÀO CAI, TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY 2.1 Tổng quan tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai từ năm 2010 đến 2.1.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai 2.1.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.1.3 Tình hình dân số, văn hóa, y tế, giáo dục 2.1.1.4 Thuận lợi, khó khăn cơng tác tạo việc làm Từ điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội địa phƣơng, hoạt động tạo việc làm địa bàn có thuận lợi, khó khăn nhƣ sau: - Thuận lợi +Tình hình an ninh trị ổn định, kinh tế xã hội đất nƣớc, tỉnh tiếp tục phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho tạo việc làm cho ngƣời lao động nói chung cho niên nói riêng + Hội nhập kinh tế quốc tế hội lớn công tác tạo việc làm Với nguồn nhân lực dồi giá rẻ, hội nhập quốc tế hội lớn để đƣa ngƣời lao động nƣớc làm việc, nhằm tăng thêm thu nhập cho ngƣời lao động + Đƣợc Đảng Nhà nƣớc tiếp tục dành quan tâm đến công tác tạo việc làm giải việc làm cho ngƣời lao động nói chung cho niên nói riêng + Các sở kinh tế tỉnh Lào Cai đà phát triển, hình thành phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung tác động mạnh đến nhu cầu tuyển dụng lao động, cần lƣợng lớn nguồn nhân lực để đáp ứng hƣớng phát triển tốt để tạo việc làm giải việc làm 11 + Định hƣớng nghề nghiệp cho học sinh đƣợc vận dụng học sinh ngồi ghế trƣờng trung học sở, trung học phổ thông nên quan niệm ngƣời dân học nghề có nhiều thay đổi, nhiều ngƣời chọn giải pháp học nghề tìm kiếm việc làm sau tốt nghiệp phổ thông Đây điều thuận lợi cho việc tìm kiếm việc làm ngƣời lao động, nhƣ tạo việc làm cho ngƣời lao động quan chức Khó khăn + Các nguồn lực để phát triển kinh tế tỉnh Lào Cai yếu, vốn điều kiện khủng hoảng tài chính, suy giảm kinh tế tồn cầu kéo dài, thị trƣờng bất động sản trầm lắng, thời tiết diễn biến bất thƣờng, dịch bệnh tiềm ẩn nguy bùng phát Vì việc tạo việc làm cho niên cịn gặp nhiều khó khăn + Thanh niên chƣa qua đào tạo cịn nhiều, lực lƣợng niên có tay nghề cao chiếm tỷ lệ thấp, suất lao động khơng cao kỹ lao động cịn hạn chế Phong tục tập quán canh tác cố hữu, tác phong ngƣời lao động chƣa theo kịp xu thời đại ảnh hƣởng không nhỏ đến kết tìm kiếm việc làm nâng cao thu nhập niên + Nguồn nhân lực thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu việc làm, nhƣ yêu cầu ngƣời tuyển dụng lao động tạo việc làm cho niên nhiều vƣớng mắc + Chƣa huy động đƣợc nhiều nguồn lực cho tạo việc làm, nguồn lực đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc hạn chế so với yêu cầu nhu cầu tạo việc làm xã hội + Quản lý nhà nƣớc tạo việc làm lĩnh vực rộng, liên quan đến việc thực nhiều chủ trƣơng sách lớn Đảng Nhà nƣớc Khối lƣợng công việc quản lý nhà nƣớc tạo việc làm địa bàn Tỉnh cần thực lớn, biên chế cán làm công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề Sở Lao động thƣơng binh xã hội tỉnh Lào Cai thiếu, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu 12 2.1.2 Hoạt động tạo việc làm Lào Cai thời gian qua Công tác giải việc làm cho ngƣời lao động có nhiều cố gắng, năm (2011-2017) giải việc làm cho 77.925 lao động, đạt 115,8% Nghị Đại hội tỉnh khóa XIV đề ra, bình quân năm giải việc làm cho 11.000lao động/năm, góp phần chuyển dịch cấu lao động theo chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Công tác vay vốn giải việc làm: có 8.882 lao động đƣợc vốn tạo việc làm với tổng số tiền vay 136.315 triệu đồng Công tác đƣa lao động làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng: có 549 lao động đẫ xuất cảnh Số lao động đƣợc giải việc làm thu hồi đất nơng nghiệp: có 9.200 lao động, tập trung Dự án đƣờng cao tộc Nội Bài – Lào Cai, khu đô thị Lào Cai – Cam Đƣờng, khu công nghiệp Tằng Loỏng 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc tạo việc làm tỉnh Lào Cai 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật việc làm địa bàn tỉnh Lào Cai 2.2.2 Tuyên tuyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm 2.2.3 Quản lý lao động, thông tin thị trường lao động địa bàn tỉnh 2.2.4 Quản lý tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm 2.2.5 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật việc làm 2.2.6 Hợp tác quốc tế việc làm 2.2.7 Phân tích thực trạng việc làm tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai năm qua 2.2.7.1 Quy mô tạo việc làm qua năm Từ hoạt động trên, giai đoạn 2011-2016 tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho 91.372 ngƣời, có 18.750 lao động tìm đƣợc việc làm, Trung tâm 13 Giới thiệu việc làm tỉnh Lào Cai tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho 52.636 ngƣời, có 7.279 lao động tìm đƣợc việc làm; - Giải việc làm: giai đoạn 2011-2017 giải việc làm cho 77.925 lao động/KH 50.000 lao động đạt 114,2% kế hoạch, xuất lao động 548 ngƣời) Xuất lao động góp phần quan trọng đạt mục tiêu giải việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho ngƣời lao động Số lao động dân tộc thiểu số đƣợc tạo việc làm 26.900 lao động chiếm 59% tổng số lao động đƣợc tạo việc làm mới; 2.853 lao động bị thu hồi đất nông nghiệp chiếm 6,25% số lao động đƣợc tạo việc làm - Ƣu tiên vốn vay Quỹ quốc gia tạo việc làm cho doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ để tạo làm việc cho ngƣời lao động Doanh số cho vay từ năm 2011-2017, đạt 97.547 triệu đồng, thu hút 7.153 lao động có cơng ăn việc làm ổn định Những dự án kinh doanh hiệu góp phần cải thiện đời sống chủ yếu sản xuất nông, lâm nghiệp, kinh doanh dịch vụ buôn bán nhỏ, chăn nuôi gia súc, gia cầm - Phát triển doanh nghiệp: Tham gia xếp đổi 05 doanh nghiệp Nhà nƣớc tỉnh quản lý Trên địa bàn tỉnh Lào Cai tính đến năm 2014 có 1.263 doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (nguồn điều tra cung – cầu lao động tháng 4/2014), sử dụng 53.200 lao động, tăng 3.300 lao động so với năm 2011, 31 doanh nghiệp Nhà nƣớc sử dụng 12.500 lao động, 30 doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, sử dụng 2.281 lao động; 1.202 doanh nghiệp dân doanh sử dụng 38.419 lao động Trong tổng số 53.200 lao động có 32.621 lao động qua đào tạo, đạt tỷ lệ (61.32%), đó: - Lao động có trình độ đại học trở lên 5.728 ngƣời, chiếm tỷ lệ 10,77% - Lao động có trình độ cao đẳng, trung học chuyên nghiệp học nghề: 26.893 ngƣời (chiểm tỷ lệ 50,55%) - Số lao động chƣa qua đào tạo: 20.579 ngƣời (chiểm tỷ lệ 38,68%) 14 Thu nhập bình quân ngƣời lao động loại hình doanh nghiệp: Doanh nghiệp Nhà nƣớc đạt 5.500.000 đồng/ngƣời/tháng, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đạt 5.600.000 đồng/ngƣời/tháng, doanh nghiệp dân doanh đạt 4.300.000 đồng/ngƣời/tháng - Chuyển dịch cấu lao động: Cơ cấu lao động chuyển dịch theo hƣớng, giảm dần tỷ trọng lao động lĩnh vực nơng nghiệp từ 72.22% năm 2010 xuống cịn 69.77 % năm 2014 69,02% năm 2015; tăng dần tỷ trọng công nghiệp từ 8,73% năm 2010 lên 10.23% năm 2014 10,38 % năm 2015; Dịch vụ từ 19,05% năm 2010 lên 20% năm 2013 20.6% năm 2015 2.2.7.2 Các hình thức tạo việc làm Trong năm qua, cấp quyền đồn niên cấp quan tâm tổ chức hoạt động, tƣ vấn, hƣớng nghiệp, dậy nghề, giới thiệu việc làm cho niên, tích cục tổ chức hoạt động tuyền thơng nâng nhận thức cho cán bộ, đồn viên niên học nghề, lập nghiệp Giải việc làm thông qua việc chuyển dịch cấu kinh tế Giải việc làm công nghiệp, xây dựng dịch vụ Giải việc làm nông nghiệp, nông thôn Giải việc làm thƣơng mại, du lịch dịch vụ Giải việc làm thông qua hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm Giải việc làm thơng qua chƣơng trình vay vốn quỹ quốc gia việc làm đƣợc coi trọng Giải việc làm thông qua hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc 2.3 Đánh giá Quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 2.3.1 Kết đạt - Hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm địa bàn đƣợc quy hoạch đến năm 2020 bƣớc mở rộng, đến địa bàn tỉnh có 02 Trung tâm dịch vụ việc làm cấp tỉnh, 9/9 huyện, thành phố có Trung tâm Giáo dục nghề 15 nghiệp – Giáo dục thƣờng xuyên thực chức tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho ngƣời lao động - Đội ngũ cán làm công tác quản lý lao động, việc làm doanh nghiệp, địa phƣơng đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao lực kỹ tƣ vấn, giới thiệu việc làm nhằm chuẩn hoá phổ biến kiến thức kỹ quản lý lao động, triển khai chƣơng trình việc làm địa phƣơng, doanh nghiệp - Xây dựng sở liệu thị trƣờng lao động đƣợc tích cực triển khai Thông qua Website việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, Website Tỉnh đoàn Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội có 350.000 lƣợt ngƣời truy cập thơng tin tìm việc làm Trong giai đoạn 2011-2016 tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho 91.372 ngƣời, có 18.750 lao động tìm đƣợc việc làm, Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Lào Cai tƣ vấn, giới thiệu việc làm cho 52.636 ngƣời, có 7.279 lao động tìm đƣợc việc làm - Đã ƣu tiên vốn vay Qũy quốc gia tạo việc làm cho doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ để tạo làm việc cho ngƣời lao động Tổng nguồn vốn cho vay giai đoạn 2011 - 2016 đạt 80.800 triệu đồng, thu hút cho 7.540 lao động có cơng ăn việc làm ổn định Những dự án kinh doanh hiệu góp phần cải thiện đời sống cho ngƣời lao động, chủ yếu sản xuất nông, lâm nghiệp, kinh doanh dịch vụ buôn bán nhỏ, chăn nuôi gia súc, gia cầm - Tạo việc làm cho em dân tộc địa bàn tỉnh đƣợc quan tâm Các quan, doanh nghiệp ƣu tiên tuyển chọn em ngƣời dân tộc thiểu số vào làm việc, nhiều dự án trọng tâm tỉnh ƣu tiên tuyển lao động Lào Cai nhƣ: Xây dựng nhà máy gang thép Lào Cai, sản xuất phân bón Diamon, phốt phát (DAP), xây dựng nhà máy thuỷ điện, sản xuất hoá chất, dự án khu du lịch Quốc gia Sa Pa, 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế - Năng lực đào tạo Trƣờng, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp tỉnh hạn chế so với nhiệm vụ yêu cầu xã hội ngày cao - Nguồn kinh phí thực công tác đào tạo nghề tỉnh chủ yếu phụ thuộc vào Trung ƣơng 16 - Sau đào tạo nghề, việc sử dụng có hiệu kiến thức học vào sống nhiều hạn chế - Việc gắn đào tạo nghề với chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng hạn chế - Sự gắn kết sở dạy nghề doanh nghiệp địa bàn tỉnh chƣa thực chặt chẽ - Chất lƣợng lao động chƣa đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động thành phần kinh tế - Nguồn vốn cho vay tạo việc làm hạn hẹp, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu vay vốn ngƣời lao động (vốn chủ yếu từ nguồn Trung ƣơng hỗ trợ); - Hiệu hoạt động tƣ vấn giới thiệu việc làm hạn chế - Các doanh nghiệp địa bàn chƣa thực trọng sử dụng lao động qua đào tạo nghề, cịn tình trạng sử dụng lao động phổ thông chƣa qua đào tạo - Đội ngũ cán làm công tác giải việc làm, xuất lao động khơng ổn định, bố trí khơng phù hợp, có nơi thiếu yếu lực trình độ - Di cƣ lao động TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong năm qua, hoạt động quản lý nhà nƣớc tạo việc làm niên triên địa bàn tỉnh Lào Cai có chuyển biến tích cực, đạt đƣợc số kết đáng ghi nhận việc giải việc làm niên Luận văn tập trung sâu vào phân tích đặc điểm tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh để từ thấy đƣợc hƣớng giải việc làm cho phù hợp với đặc điểm tỉnh Qua đánh giá tồn diện thực trạng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm niên, nêu lên đƣợc kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Từ kết bƣớc quan trọng để luận văn đƣa giải pháp quản lý nhà nƣớc tạo việc làm niên địa bàn tỉnh Lào Cai 17 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng chung tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 3.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai Nằm khu vực kinh tế động nhạy cảm kinh tế giới, Việt Nam không chịu tác động xu hƣớng phát triển kinh tế quốc tế Điều tạo nhiều hội thách thức to lớn cho trình chuyển đổi phát triển kinh tế nƣớc ta mà sơ nêu dƣới đây: Một mặt, chúng bảo đảm mơi trƣờng đối ngoại hịa bình để tập trung nguồn lực nƣớc cho công phát triển kinh tế, tăng khả đẩy nhanh tốc độ, nâng cao hiệu giảm chi phí thực q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc; Mặt khác, thách thức lớn đặt cho nguy tụt hậu gia tăng Việt Nam với nƣớc giới, với nƣớc phát triển khu vực Việt Nam đứng trƣớc thách thức to lớn phải xây dựng, phát triển hoàn thiện sở hạ tầng cho tăng trƣởng kinh tế- xã hội nhanh vững chắc, đáp ứng đƣợc nhu cầu mà tình hình kinh tế quốc tế đặt ra, bao gồm lĩnh vực: pháp luật lực thể chế; hệ thống giao thông vận tải, điện nƣớc; mạng lƣới dịch vụ xã hội đào tạo nhân lực Hệ thống pháp lý lực thể chế nói chung nƣớc ta cịn nhiều bất cập Hệ thống giao thông vận tải, điện nƣớc phát triển, thiếu đồng 18 Nguồn nhân lực nƣớc ta đông đảo rẻ, song thiếu đào tạo, thiếu hụt mảng công nhân kỹ thuật có tay nghề cao, nhƣ nguy gia tăng thiếu vắng nhà khoa học đầu đàn hầu hết lĩnh vực Việc kiểm soát tăng trƣởng bảo đảm an toàn hội nhập thách thức ngày trở nên quan trọng tƣơng lai Việc giải thách thức đòi hỏi phải xử lý số vấn đề bật sau: Điều chỉnh quan hệ cân đối lớn kinh tế cho phù hợp với yêu cầu đặt tƣơng lai, quan hệ tích lũy- đầu tƣ tiêu dùng, thu chi ngân sách, cung ứng tiền tệ, khối lƣợng tín dụng, dự trữ ngoại tệ, lãi suất tỷ giá, tỷ lệ cấu ngành kinh tế, xuất- nhập khẩu, nợ nƣớc nợ nƣớc, cấu loại nợ Điều chỉnh quan hệ kinh tế đối ngoại (và trị) phù hợp lợi ích chiến lƣợc quốc gia, đồng thời bám sát chuyển dịch tƣơng quan lực lƣợng kinh tế - trị giới, ý đến cực, trung tâm tăng trƣởng khu vực Hoạch định rõ ràng chủ động thực lộ trình, thao tác cụ thể q trình tự hóa kinh tế, tự hóa thị trƣờng tài Chủ động tích cực giải vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh trình tăng trƣởng hội nhập gây Tỉnh Lào Cai khơng nằm ngồi xu phát triển kinh tế đó, điều có ảnh hƣởng lớn đến quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên tỉnh Cần phải xây dựng máy đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc tạo việc làm có lực Cần phải có kế hoạch, dự án cụ thể tạo việc làm cho niên giai đoạn Khuyến khích niên lập nghiệp, khởi nghiệp Huy động vốn từ nguồn nhằm hỗ trợ phát triển dự án niên, mơ hình kinh tế nơng nghiệp, kinh tế trang trại… 19 3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai - Tiếp tục phổ biến, - - Tăng cƣờng tuyên truyền sách, pháp luật lao động, việc làm đào tạo nghề - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền cơng tác đào tạo nghề, đặc biệt cấp sở - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác đào tạo nghề, đặc biệt đội ngũ cán sở - Mở rộng hình thức đào tạo nghề gắn với chuyển giao công nghệ mới, chuyển giao kỹ thuật quy trình sản xuất cho hộ nông dân; - Nghiên cứu ban hành sách, quy định (đặc thù), khuyến khích phát triển thị trƣờng nông nghiệp, nông thôn - Nghiên cứu xây dựng quỹ hỗ trợ công tác đào tạo nghề ngân sách địa phƣơng để có thêm nguồn lực đầu tƣ hỗ trợ phát triển nguồn kinh phí Trung ƣơng cấp muộn thấp so nhu cầu thực tế ngƣời lao động - Triển khai thực có hiệu sách việc làm, xuất lao động, tiền lƣơng, Bảo hiểm xã hội theo quy định Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020 - Nâng cao lực hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm; - Tập trung phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh, kinh doanh có hiệu 20 - Tạo môi trƣờng thuận lợi để phát triển thị trƣờng lao động để ngƣời lao động đƣợc tìm tạo việc làm nƣớc (xuất lao động) - Bố trí đủ nguồn vốn để tổ chức triển khai thực nội dung Đề án - Mở rộng quy mô đào tạo theo hƣớng xã hội hoá nhằm huy động nguồn lực, lồng ghép chƣơng trình đề án, dự án để huy động nguồn kinh phí cho đào tạo nghề - 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm gải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2.1 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước tạo việc làm 3.2.1.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên 3.2.1.2 Thực rà soát lại sở tư vấn tìm kiếm việc làm địa bàn tỉnh Lào Cai theo hướng có kết tốt 3.2.1.3 Tìm kiếm xây dựng danh mục việc làm phù hợp với niên tỉnh Lào Cai 3.2.1.4 Hoàn thiện máy chế quản lý nhằm tăng quy mô chất lượng việc làm cho niên tỉnh Lào Cai 3.2.2 Các giải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2.2.1 Huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển đạt mức tăng trưởng cao, từ tạo việc làm cho niên 3.2.2.2 Đẩy mạnh xuất lao động 3.3 Các nhóm giải pháp xúc tiến việc làm cho niên 3.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động nâng cao nhận thức việc làm cho niên 21 3.3.2 Nâng cao chất lượng nguồn lao động niên 3.3.3 Tăng cường thông tin thị trường lao động 3.3.4 Tăng cường hoạt động tư vấn giới thiệu việc làm cho lao động niên 3.3.5 Nâng cao vai trị quyền địa phương, tổ chức trị -xã hội để hỗ trợ niên vấn đề dậy nghề giải việc làm 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác dậy nghề hoạt động quản lý nhà nước dậy nghề cho niên TIỂU KẾT CHƢƠNG Dựa vào quan điểm chung Đảng Nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc công tác niên nói chung quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên nói riêng, tỉnh Lào Cai có mục tiêu cụ thể giải việc làm cho ngƣời lao động nói chung cho niên nói riêng Trên sở đó, luận văn tập trung trình bày hệ thống giải pháp khả thi để nâng cao hiệu việc quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai, đặc biệt nhóm niên dân tộc thiểu số Trong có giải pháp bắt nguồn từ sách, pháp luật chung nƣớc, có giải pháp đƣợc trình bầy dựa đặc điểm riêng địa phƣơng 22 KẾT LUẬN Thanh niên đại diện cho đất nƣớc tƣơng lai, ngƣời làm chủ đất nƣớc, đất nƣớc có tốt đẹp, phồn vinh hay khơng phần lớn phụ thuộc vào hệ niên Vì để phát triển nhƣ định hƣớng cho hệ niên hƣớng cần quan tâm toàn thể xã hội, chung tay xây dựng bảo vệ hệ niên tốt đẹp thể chất lẫn tinh thần Do quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên nhiệm vụ quan trọng cần phải đƣợc quan tâm đầu tƣ, có quản lý tốt niên có đƣợc việc làm tốt phù hợp với lực Trong năm qua, tình đổi kinh tế Lào Cai tạo nhiều hội việc làm cho ngƣời lao động, nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực Song vấn đề việc làm ngƣời lao động, đặc biệt niên vấn đề cần đƣợc quan tâm quyền địa phƣơng Việc làm khởi đầu nhiều vấn đề xã hội khác, cần phải có việc làm để ngƣời phát triển, nâng cao lực mình, cống hiến tài vào xây dựng kinh tế xã hội Xu phát triển giới vừa thách thức vừa hội để thúc đẩy giải việc làm cho niên Vì thế, Đề tài: “Quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai” thực đƣợc nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên, khẳng định vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên Tìm hiểu thực tiễn hoạt động tạo việc làm giải việc làm số địa phƣơng, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai công tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên nói riêng cho ngƣời lao động nói chung địa bàn tỉnh Lào Cai: Trong giai đoạn 2010 – 2017 công tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai đạt đƣợc thành tựu định, góp 23 phần nâng cao chất lƣợng sống niên, giúp niên có lựa chọn đắn cho tƣơng lai phát huy đƣợc lực thân góp phần làm ổn định kinh tế xã hội cho địa phƣơng Tuy nhiên công tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên số tồn tại, yếu cần sớm giải quyết: hiệu hoạt động tƣ cấn giới thiệu việc làm hạn chế; nguồn vốn cho vay tạo việc làm hạn hẹp; đội ngũ cán làm công tác giải việc làm không ổn định, cịn thiếu yếu ề lực trình độ… Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai Giải pháp mà đề tài đƣa phù hợp với tình hình phát triển chung tỉnh Lào Cai Các giải pháp đƣa góp phần khắc phục giải tồn tại, khó khăn, yếu mà cơng tác quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai gặp phải Hoàn thành đƣợc luận văn kết trình học tập kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn nỗ lực thân thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong thầy, Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ bổ sung thêm ý kiến, kinh nghiệm quý báu để việc nghiên cứu đƣợc hoàn thiện 24 ... giải pháp quản lý nhà nƣớc tạo việc làm niên địa bàn tỉnh Lào Cai 17 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY... chất lƣợng quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên tỉnh Lào Cai giai đoạn - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nƣớc tạo việc làm cho niên giai... hƣớng chung tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai 3.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nước tạo việc làm cho niên địa bàn tỉnh Lào Cai Nằm khu vực kinh tế