Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn huyện núi thành, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ KIM OANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ KIM OANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng “Thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” hoàn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Thái Thị Kim Oanh LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, lãnh đạo Khoa, Phịng q thầy, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Lãnh đạo, giáo viên, nhân viên phòng sở II thành phố Đà Nẵng tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô TS Đỗ Thị Kim Định - Người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi hồn thành đề tài với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện Núi Thành; Phòng Tư pháp, Văn phòng HĐND UBND, Ban tiếp công dân, Thanh tra huyện Núi Thành; Thanh tra tỉnh Quảng Nam quan liên quan tạo điều kiện cung cấp thông tin, tài liệu, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù, thân có nhiều cố gắng trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận hướng dẫn, góp ý q thầy, bạn bè đồng nghiệp để luận văn bổ sung hồn thiện tốt hơn./ Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị, ý nghĩa thực sách giải khiếu nại hành 1.2 Nội dung thực sách giải khiếu nại hành 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giải khiếu nại hành 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực tiễn thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Đánh giá kết giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 44 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại hành 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 67 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân KN: Khiếu nại XHCN: Xã hội chủ nghĩa TS: Tiến sĩ Ths: Thạc sĩ GS.TS: Giáo sư Tiến sĩ PGS.TS: Phó giáo sư Tiến sĩ DANH MỤC CÁC HÌNH BẢNG BIỂU Số hiệu biểu Tên biểu Trang Tổng hợp tình hình phổ biến, tuyên truyền 2.1 pháp luật liên quan đến khiếu nại từ năm 2015 đến 40 năm 2019 Tổng hợp tình hình tiếp cơng dân địa bàn 2.2 huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 47 đến năm 2019 Tổng hợp tình hình tiếp nhận, xử lý đơn thư 2.3 địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam từ 48 năm 2015 đến năm 2019 Quy trình thực chích sách giải 2.4 khiếu nại hành huyện Núi Thành, tỉnh 50 Quảng Nam Tổng hợp tình hình giải khiếu nại hành 2.5 địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến năm 2019 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền cơng dân, thể ý chí công dân mong muốn nhà nước xem xét lại định hành mà họ cho trái pháp luật không hợp lý Khiếu nại thể mối quan hệ nhà nước nhân dân, quyền tự do, dân chủ công dân để công dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, Hiến pháp ghi nhận quy định cụ thể Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thực Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội giám sát hoạt động cán bộ, công chức nhà nước Thực tốt sách giải khiếu nại hành nhằm bảo đảm thực quyền công dân, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần đấu tranh chống biểu quan liêu, cửa quyền, thiếu dân chủ, tham nhũng biểu tiêu cực khác quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước; góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt quản lý kinh tế nhiều thành phần, phát triển theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cịn có sách, pháp luật bất cập, chưa phù hợp với thực tế nên khó tránh khỏi mâu thuẫn quyền lợi ích cơng dân, tổ chức với quan hành nhà nước Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại Người đứng đầu số quan hành nhà nước chưa quan tâm mức đến cơng tác tiếp công dân giải đơn thư; thiếu trách nhiệm, tham nhũng, tiêu cực quản lý nhà nước nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại Bên cạnh đó, việc xử lý sai phạm, biện pháp khắc phục qua giải khiếu nại chưa nghiêm; hạn chế trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm cơng tác phận cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải đơn thư tác động tiêu cực lớn đến tình hình khiếu nại hành Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam trung tâm phát triển công nghiệp nhanh mạnh tỉnh Quảng Nam, với Khu kinh tế mở Chu Lai đánh giá Khu kinh tế thành cơng Việt Nam, có Khu cơng nghiệp lớn như: Khu Cơng nghiệp khí tơ Chu Lai - Trường Hải, nhà máy kính Chu Lai, Khu Công nghiệp Tam Hiệp, khu Công nghiệp Bắc Chu Lai, Khu Công nghiệp Hậu cần cảng Tam Hiệp, Khu công nghiệp Tam Anh… cảng biển Cảng Tam Hiệp, Cảng Kỳ Hà, sân bay Chu Lai Với tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa nhanh, công tác quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội Núi Thành đứng trước thách thức yêu cầu Trong năm qua, Núi Thành địa phương có số lượng đơn khiếu nại lớn tỉnh Quảng Nam, tăng dần qua năm Nhưng với tâm cao vào hệ thơng trị thực tốt sách giải khiếu nại hành chính, khơng để đơn thư khiếu nại vượt cấp, tồn đọng kéo dài Bên cạnh kết đạt được, nhiều địa phương khác tỉnh nước, công tác giải khiếu nại hành huyện Núi Thành cịn bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, làm giảm sút niềm tin công dân vào Đảng Nhà nước Vì vậy, nghiên cứu thực sách giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện Núi Thành cần thiết Từ sở đó, đánh giá thực trạng thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện thời gian qua rút nhận xét, đánh giá làm sở để đưa quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác thực sách giải khiếu nại hành thời gian đến Với lý nêu trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài "Thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam" nhằm đánh giá thực trạng việc thực sách giải khiếu nại hành thời gian qua, đồng thời đưa quan điểm, đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, thực sách giải khiếu nại vấn đề nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều góc độ lý luận thực tiễn, có nhiều sách chuyên khảo, đề tài khoa học, viết công bố, tiêu biểu như: Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng năm 2015 Hoàng Ngọc Dũng “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam”, Học viện Hành Quốc gia Luận án đưa khái niệm, đặc điểm, đối tượng, thẩm quyền giải khiếu nại hành chính; tác động qua lại cải cách hành giải khiếu nại hành chính; thực trạng giải khiếu nại hành Việt Nam từ năm 1999 đến đưa quan điểm, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam [13] nại hành Thực sách giải khiếu nại hành cần có phân cơng, phối hợp chặt chẽ quan hữu quan Việc phối hợp phải đảm bảo nguyên tắc tuân theo quy định pháp luật, đảm bảo phù hợp với chủ trương Đảng, sách Nhà nước, theo quy định Luật khiếu nại pháp luật có liên quan Có phân cơng trách nhiệm cụ thể quan phối hợp nhằm phát huy mạnh chuyên môn quan sức mạnh tập thể; giao nhiệm vụ giải khiếu nại phải chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cá nhân, tránh chồng chéo, trùng lắp Bên cạnh đó, quan, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ cần chủ động tăng cường công tác phối hợp thực thi nhiệm vụ; thảo luận, tranh thủ ý kiến bên tham gia để đến thống lựa chọn phương án, biện pháp giải tối ưu tính khả thi cao; qua đó, kịp thời khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 3.2.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại pháp luật chuyên ngành có liên quan cách sâu rộng cho cán bộ, công chức nhân dân Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, quán triệt đầy đủ, sâu rộng đến tầng lớp nhân dân chủ trương, sánh Đảng pháp luật Nhà nước công tác tiếp công dân giải khiếu nại để nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân Qua đó, triển khai kịp thời văn pháp luật ban hành liên quan đến khiếu nại cho đội ngũ cán bộ, công chức, lãnh đạo quan, đơn vị địa phương Định kỳ tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật UBND xã, thị trấn địa điểm khu dân cư Đối với khu vực có nhiều người khiếu nại nội dung kịp thời tổ chức tuyên truyền 73 quy định pháp luật có liên quan đến nội dung khiếu nại để nhân dân hiểu, nhận thức thực việc khiếu nại pháp luật, hạn chế tình trạng khiếu nại đơng người, kéo dài, vượt cấp Cần thực nhiều hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật tuyên truyền miệng, sân khấu hóa, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng tủ sách pháp luật cộng đồng dân cư, cấp phát tài liệu, tờ gấp, tờ rơi, niêm yết công khai văn pháp luật ban hành trụ sở quan nhà nước Tăng cường thuyết phục, vận động nhân dân chấp hành pháp luật khiếu nại thực định giải khiếu nại quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng việc khiếu nại để xúi giục, kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, có biện pháp xử lý nghiêm theo quy định 3.2.2.6 Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành giải khiếu nại Thực tốt công tác cải cách thủ tục hành giải khiếu nại theo hướng loại bỏ thủ tục không thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân Ban hành quy trình xử lý đơn thư khiếu nại phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương qua rút ngắn thời hạn giải khiếu nại so với quy định pháp luật; quy định rõ khâu, bước giải khiếu nại trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương, cán bộ, công chức tham mưu giải khiếu nại; quy định cụ thể trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại nhằm giải kịp thời, rút ngắn thời hạn giải khiếu nại để đáp ứng nhu cầu thiết người khiếu nại, đồng thời đáp ứng tiến độ dự án, chương trình, kế hoạch Nhà nước có liên quan đến khiếu nại 74 Bên cạnh đó, việc cơng khai minh bạch thủ tục hành trình giải khiếu nại để quan nhà nước giám sát trách nhiệm lẫn nhau; người khiếu nại giám sát trình giải quan nhà nước, cán bộ, công chức, nhằm hạn chế trường hợp công dân nơi nhận đơn, đơn nhận chuyển đâu quan nhà nước xử lý nào, người có thẩm quyền xem xét, giải 3.2.2.7 Tổ chức thi hành nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Khi định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật người có thẩm quyền giải khiếu nại đạo quan liên quan thi hành định theo dõi trình tổ chức thực định giải khiếu nại Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, người giao trách nhiệm thực định giải khiếu nại làm chưa hết trách nhiệm người giải khiếu nại thiếu kiểm tra, đôn đốc, thiếu phối hợp báo cáo kịp thời cho cấp có thẩm quyền để có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Trường hợp khiếu nại đúng, định giải cơng nhận nội dung khiếu nại có hình thức khôi phục quyền lợi bồi thường thiệt hại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại gây quan có liên quan khẩn trương thực biện pháp khôi phục quyền lợi bồi thường thiệt hại cho nhân dân Trường hợp quan, cán bộ, cơng chức có sai phạm cơng tác quản lý kịp thời có biện pháp xử lý công khai để nhân dân biết Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan trọng, thể hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khôi phục quyền, lợi ích đáng tổ chức, cá nhân; đồng thời giải pháp thiết thực góp phần giảm thiểu tình trạng khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài dai dẳng Một mặt củng cố niềm tin nhân 75 dân vào Đảng Nhà nước, mặc khác thể tính nghiêm minh pháp luật, nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 3.2.2.8 Tổ chức tốt cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hành Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hành nhằm kịp thời phát hiện, phịng ngừa xử lý sai phạm (nếu có); đồng thời qua đó, phát hạn chế, thiếu sót q trình thực sách để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhằm hạn chế thiếu sót chế, sách Trong q trình tham mưu giải khiếu nại, phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, quan nhà nước thực nhiệm vụ giao người khiếu nại cung cấp thông tin hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức tiến hành tra đột xuất Qua tra, xem xét, kết luận kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền người có thẩm quyền sớm điều chỉnh, sửa đổi định không quy định pháp luật, làm xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Qua đó, chấn chỉnh, xử lý nghiêm cán bộ, công chức thực thi công vụ, tham mưu giải không quy định pháp luật, nhằm đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, quan nhà nước; trình thực nhiệm vụ phải tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nếu hạn chế phát sinh vụ việc khiếu nại khơng đáng có, gây tốn thời gian, công sức Nhà nước nhân dân, tạo niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước 76 Uỷ ban kiểm tra Huyện ủy tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tập thể đảng, đảng viên thực nhiệm vụ tiếp công dân tham mưu giải đơn thư Qua đó, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan nhà nước cán bộ, đảng viên công tác giải khiếu nại hành Bên cạnh đó, cần tăng cường chức giám sát HĐND thông qua hoạt động Ban kinh tế - xã hội, Ban pháp chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại UBND cấp xã quan chuyên môn trực thuộc huyện Coi hiệu công tác giải khiếu nại tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà 3.2.2.9 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành cơng tác giải khiếu nại hành Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác tiếp công dân, giải đơn thư Chỉ đạo xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật giải khiếu nại hành chính; kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, khích động khiếu nại khiếu nại đông người Lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện; Chủ tịch UBND cấp xã phải trực tiếp tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo quy định; tăng cường đối thoại trực tiếp với cơng dân, trọng cơng tác hịa giải sở, từ phát sinh vụ việc Qua tiếp công dân, đạo, kiểm tra, đôn đốc giải khiếu nại hành Trong giải khiếu nại, trọng xem xét giải để đảm bảo quyền lợi đáng cho người khiếu nại, đồng thời kiên xử lý với trường hợp giải thấu tình, đạt lý để khơng tạo tâm lý “nhờn luật”, xung đột sách Chấn chỉnh tồn tại, hạn chế 77 công tác quản lý lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại 3.2.2.10 Đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại hành Định kỳ sơ kết, tổng kết chủ trương, thị Đảng pháp luật Nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại để đánh giá khách quan, toàn diện kết đạt được, ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập trình triển khai, thực Từ đó, nhân rộng cách làm hay khắc phục triệt để hạn chế, bất cập công tác tiếp công dân giải khiếu nại hành chính; nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cơng dân để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích đáng cơng dân Kết luận chương Với mục đích đưa quan điểm giải pháp thực nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước việc thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Tác giả hy vọng thực đồng quan điểm giải pháp việc thực sách giải khiếu nại hành quản lý nhà nước khiếu nại hành địa bàn huyện đạt kết tốt đẹp, tình hình khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước giảm, cơng tác giải khiếu nại hành đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ cơng cơng nghiệp hóa, thị hóa huyện nhà thời gian đến 78 KẾT LUẬN Khiếu nại tượng xã hội khách quan, nảy sinh hoạt động quản lý hành nhà nước; khiếu nại khơng quyền mà cịn phương thức để người tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, vừa hình thức để cơng dân tham gia quản lý nhà nước Thực sách giải khiếu nại pháp luật trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước; giải phải công bằng, khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đánh nhân dân, điều có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước, thể tính dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta nay, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân quan nhà nước Qua thực sách giải khiếu nại hành giúp Đảng Nhà nước kiểm tra lại tính đắn văn bản, sách pháp luật để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh, đạo Đất nước Chính vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác giải khiếu nại công dân, thực tế vào hệ thống trị Qua việc thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam cấp, ngành tập trung thực hiện, việc thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị Chương trình số 32-CTr/TU ngày 30/10/2014 Tỉnh uỷ Quảng Nam Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Các vụ việc phát sinh tập trung giải dứt điểm, không phát sinh vụ việc phức tạp, đông người, không để xảy “điểm nóng” khiếu nại, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Với kết đạt hạn chế, bất cập để từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại 79 hành địa bàn huyện Núi Thành như: Rà sốt, xác định rõ vụ việc tồn đọng, phức tạp, cộm, đơng người, kéo dài nhiều năm; qua giao trách nhiệm cho cán bộ, công chức, phận liên quan phối hợp giải dứt điểm vụ việc sở Tổ chức thực tốt công tác tiếp công dân; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải đơn thư; nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng tư vấn; tăng cường công tác đối thoại công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại pháp luật chun ngành có liên quan; đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành giải khiếu nại; tổ chức thi hành nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; tổ chức tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hành chính; đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại hành Tác giả hy vọng số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn luận văn góp phần nâng cao cơng tác thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Thực sách giải khiếu nại hành vấn đề phức tạp, khó khăn liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp nhiều ngành khác Mặc dù có nhiều cố gắng q trình viết bài, khuôn khổ nội dung, phạm vi thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong q thầy, cô giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội Việt Nam xem xét đánh giá để thân tiếp thu hoàn thiện luận văn rút học kinh nghiệm quý báu nhằm thực tốt công tác giải khiếu nại hành địa phương./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014) Chỉ thị số 35/CT-TW Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 26/5/2014, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Khắc Bình, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Bài giảng thực sách cơng Nguyễn Thị Bảo Chi (2017) Giải khiếu nại - từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Chính phủ (1993) Nghị định số 64-CP Về việc ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, ban hành ngày 27/9/1993, Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Về thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 29/10/2004, Hà Nội Chính phủ (2006) Nghị định 136/2006/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 14/11/2006 Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, ban hành ngày 25/5/2007, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định 86/2011/NĐ-C Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, ban hành ngày 22/9/2011, Hà Nội 81 Chính phủ (2012) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, ban hành ngày 03/10/2012, Hà Nội 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 64/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, ban hành ngày 26/6/2014, Hà Nội 12 Lê Đình Cung (2019) Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội 13 Hoàng Ngọc Dũng (2015) Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 14 Đỗ Phú Hải (2017) “Tổng quan sách cơng”, Nxb Chính trị quốc gia thật 15 TS Lê Tiến Hào (2011) “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ 16 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn (2002) “Từ điển bách khoa Việt Nam”, Nxb Khoa học - Xã hội, tr 506-507 17 Trần Minh Hương (chủ biên) (2009) “Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 TS Nguyễn Tuấn Khanh (2014) “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân”, sách chun khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 82 19 Châu Minh Ninh (2019) Thực sách giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội 20 Hoàng Phê (chủ biên) “Từ điển tiếng Việt”, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học ấn hành năm 1997 21 Lưu Đức Phương (2019) Thực sách giải khiếu nại từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội 22 Trần Văn Sơn (2007) “Tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Đinh Dũng Sỹ (số 11/2008) “Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt động lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 24 Quốc hội (2013, 1992, 1980, 1959, 1946) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 25 Quốc hội (1998) Luật Khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2003) Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2004) Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 29 Quốc hội (2011) Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2012) Nghị số 39/2012/QH13 Về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải 83 khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, ban hành ngày 23/11/2012, Hà Nội 31 Quốc hội (2013) Luật Tiếp cơng dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2013) Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 34 TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2003) “Pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 35 TS Phạm Hồng Thái TS Vũ Đức Đán (2001) “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, Đề tài Khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia 36 Thanh tra phủ (2004) “Hồn thiện chế giải khiếu kiện hành chỉnh Việt Nam”, Đề tài Khoa học cấp 37 Thanh tra Chính phủ (2010) Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP Quy định quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, ban hành ngày 26/8/2010, Hà Nội 38 Thanh tra Chính phủ (2013) Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP Quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, ban hành ngày 31/10/2013, Hà Nội 39 Thanh tra Chính phủ (2014) Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP Quy định quy trình tiếp công dân, ban hành ngày 31/10/2014, Hà Nội; 40 Thanh tra Chính phủ (2016) Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, ban hành ngày 20/10/2016, Hà Nội 84 41 Thanh tra Nhà nước (1996) “Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành chỉnh Nhà nước sau Toà án hành chỉnh thành lập”, Đề tài Khoa học cấp 42 Thanh tra huyện Núi Thành (2019) Báo cáo (nội chính) Kết cơng tác tra nhiệm kỳ 2015 - 2020 phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ 2020 - 2025 43 Thủ tướng Chính phủ (2012) Chỉ thị số 14/CT-TTg Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 18/5/2012, Hà Nội 44 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2014) Chương trình số 32-CTr/TU Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 30/10/2014 45 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2017) Chỉ thị số 22-CT/TU Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 14/11/2017 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) “Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo”, Hà Nội 47 UBND huyện Núi Thành (2015) Công văn số 719/UBND-VP Về việc đẩy mạnh công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo, ban hành ngày 22/6/2015 48 UBND huyện Núi Thành (2015) Báo cáo kết công tác tra; phịng chống tham nhũng, lãng phí năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 49 UBND huyện Núi Thành (2016) Báo cáo kết công tác tra; phịng chống tham nhũng, lãng phí năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 85 50 UBND huyện Núi Thành (2017) Báo cáo kết công tác tra; phịng chống tham nhũng, lãng phí năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 51 UBND huyện Núi Thành (2018) Báo cáo kết công tác tra; phịng chống tham nhũng, lãng phí năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 52 UBND huyện Núi Thành (2019) Báo cáo kết cơng tác tra; phịng chống tham nhũng, lãng phí năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 53 UBND huyện Núi Thành (2019) Tình hình thực nhiệm vụ KTXH-QPAN năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 54 UBND huyện Núi Thành (2019) Chỉ thị số 01/CT-UBND Tăng cường công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 06/3/2019 55 UBND huyện Núi Thành (2017) Công văn số 561/UBND-VP Về việc đẩy mạnh công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo ban hành ngày 23/5/2017 56 UBND huyện Núi Thành (2018) Công văn số 1163/UBND-VP Về việc tăng cường giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 13/11/2018 57 UBND huyện Núi Thành (2016) Quyết định số 64/QĐ-UBND Về việc ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân ban hành ngày 11/01/2016 58 UBND tỉnh Quảng Nam (2014) Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 Ban hành quy định khiếu nại giải khiếu nại thuộc tỉnh Quảng Nam 86 59 UBND tỉnh Quảng Nam (2015) Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 10/02/2015 Ban hành quy định tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Quảng Nam 60 UBND tỉnh Quảng Nam (2015) Chỉ thị số 27/CT-UBND Tăng cường công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 26/11/2015 61 UBND tỉnh Quảng Nam (2018) Công văn số 5774/UBND-TD Tăng cường công tác tiếp công dân đối thoại giải khiếu nại, ban hành ngày 11/10/2018 62 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006) “Từ điển Luật học”, Nxb Tư pháp & Nxb Từ điển bách khoa 63 Viện Khoa học tra, Thanh tra phủ (2012) “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 64 Viện ngơn ngữ học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), “Từ điển Tiếng Việt”, Trung tâm từ điển ngôn ngữ 87 ... trạng thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 27 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM. .. tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực tiễn thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Đánh giá kết giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam. .. HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giải khiếu nại hành địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh