Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện núi thành, tỉnh quảng nam

ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 68 2.4.1.. CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN H

NGUYỄN TẤN HÙNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

NGUYỄN TẤN HÙNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

Ngườ ướng n o ọ : TS L ẢO

Đà Nẵng - Năm 2023

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 5

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

6 Bố cục luận văn 11

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 12 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 12

1.1.1 Một số khái niệm 12

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai 15

1.1.3 Vai trò của quản lý Nhà nước về đất đai 17

1.1.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai 19

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 23

1.2.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 24

1.2.2 Xây dựng, ban hành và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất25 1.2.3 Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính và đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ 29

1.2.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 33

1.2.5 Công tác tài chính về đất đai và giá đất 36

1.2.6 Giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 38

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 40

1.3.2 Điều kiện kinh tế 40

1.3.3 Điều kiện xã hội 41

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 42

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TR N ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 43

2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN NÚI THÀNH 43

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43

2.1.2 Đặc điểm xã hội 45

2.1.3 Đặc điểm kinh tế: 47

2.1.4 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý nhà nước về đất đai 50

2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 53

2.2.1 Tình hình sử dụng đất của Huyện Núi Thành năm 2021 53

2.2.2 Tình hình sử dụng đất phân theo loại đất và phân theo xã của huyện Núi Thành 56

2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 58

2.3.1 Tình hình ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai 58

2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 60

2.3.3 Thực trạng công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính và đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ 63

2.3.5 Công tác tài chính về đất đai và giá đất 65

2.3.6 Công tác giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 67

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 68 2.4.1 Những mặt thành công 68

2.4.2 Những mặt hạn chế 72

2.4.3 Nguyên nhân của những mặt hạn chế 75

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 79

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TR N ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 80

3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 80

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Núi Thành giai đoạn 2021-2025 80

3.1.2 Kế hoạch sử dụng đất huyện Núi Thành giai đoạn 2021-2025 82

3.1.3 Quan điểm xây dựng giải pháp 84

3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH 87

3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó 87

3.2.2 Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 88

3.2.3 Tăng cương công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính và đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ 90

3.2.5 Tăng cường công tác quản lý tài chính đất đai và giá đất 93

3.2.6 Đẩy mạnh công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 95

3.2.7 Nhóm giải pháp khác 97

3.3 KIẾN NGHỊ 99

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 101

KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Ký ệu Nguyên ng ĩ

Bảng 2.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số phân theo xã, thị trấn năm 2021 46 Bảng 2.2: Các chỉ tiêu về xã hội tại huyện Núi Thành giai đoạn 2017- 2021 47 Bảng 2.3: Tăng trưởng kinh tế tại huyện Núi Thành giai đoạn 2017- 2021 48 Bảng 2.4: Cơ cấu kinh tế huyện Núi Thành giai đoạn 2017- 2021 49 Bảng 2.5 Tình hình sử dụng đất của Huyện Núi Thành năm 2021 53 Bảng 2.6 Hiện trạng sử dụng đất phân theo loại đất và phân theo xã, thị trấn

của Huyện Núi Thành năm 2021 56 Bảng 2.7 Cơ cấu sử dụng đất phân theo loại đất và phân theo xã, thị trấn của

Huyện Núi Thành năm 2021 57 Bảng 2.8: Số lượng văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất trên

địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2017-2021 58 Bảng 2.9: Kết quả tuyên truyền pháp luật về đất đai giai đoạn 2017-2021 trên

địa bàn huyện Núi Thành 59 Bảng 2.10: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn

huyện Núi Thành giai đoạn 2017-2021 64 Bảng 2.11: Kết quả giải quyết hồ sơ liên quan đất trên địa bàn huyện Núi

Thành giai đoạn 2017 – 2021 64 Bảng 2.12: Các khoản thu từ đất trên địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn

2017-2021 66 Bảng 2.13: Tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa

bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2017 – 2021 67

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Núi Thành 43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá, là nhân tố ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia nói chung và của từng địa phương nói riêng Trong hoạt động kinh tế, đất đai cũng được xem là nguồn lực, một yếu tố đầu vào không thể thiếu của mỗi quốc gia, mỗi địa phương Việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác Nhà nước (QLNN) về kinh tế - xã hội - môi trường Công tác quản lý nhà nước về đất đai có ảnh hưởng quyết định sự phát triển bền vững của nền kinh tế, đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị - xă hội Các Mác đã khẳng định: “Lao động là cha, đất đai là mẹ sinh ra của cải vật chất”

Xã hội càng phát triển, dân số ngày càng tăng, tác động của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và biến đổi khí hậu ngày một phức tạp theo chiều hướng xấu do đó đòi hỏi công tác quản lý và sử dụng đất càng phải có hiệu quả, tiết kiệm, đúng mục đích và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên không thể tái tạo này Quản lý nhà nước về đất đai ngày càng trở nên cần thiết và là nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội - môi trường

Nhận thấy được tầm quan trọng đó, ngay từ những ngày đầu thời kỳ đổi mới, Nhà nước đã ban hành Luật đất đai và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhằm giúp cho hoạt động quản lý đất đai phù hợp với tình hình đất nước Luật đất đai năm 2013 đã xác định rõ: đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thông qua đó Nhà nước thực hiện quyền định đoạt như: quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc quyết định, xem duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất; quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi

đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, định giá đất

Núi Thành là huyện nằm phía Nam của tỉnh Quảng Nam, được thành lập năm 1983 trên cơ sở tách huyện Tam Kỳ, thành thị xã Tam Kỳ và huyện Núi Thành Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước, huyện Núi Thành cũng chuyển mình phát triển do đó nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế, xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, mở rộng đô thị ngày càng lớn đồng thời với sự phát triển của khoa học công nghệ đòi hỏi công tác QLNN về đất đai trên địa bàn phải theo kịp và làm động lực cho sự phát triển của kinh tế xã hội của huyện Từ khi Luật Đất đai được ban hành, công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã được cải thiện, huyện Núi Thành đã

có những chính sách nhằm khai thác hiệu quả nguồn lực này như: triển khai thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện theo từng năm

và từng giai đoạn; chỉ đạo các xã triển khai thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất Xây dựng Nghị quyết HĐND huyện về kế hoạch thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm; Đặc biệt, trong năm 2018, Chính phủ

đã phê duyệt Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 09/5/2018 về việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Núi Thành tạo cơ sở để thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, đáp ứng kịp thời nhu cầu và thu hút các dự án đầu tư của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài huyện, cơ cấu sử dụng đất bước đầu đã được chuyển đổi phù hợp, đáp ứng được mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xă hội của huyện ; đóng góp thu ngân sách từ đất đai hàng năm

ổn định trong tổng thu ngân sách của toàn Huyện

Tuy nhiên, trên thực tế công tác quản lý đất đai vẫn bộc lộ những hạn chế trong khi thực hiện trên các mặt công tác quản lý nhà nước về đất đai như: công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính và đăng ký, cấp giấy chứng

nhận QSDĐ, công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất, công tác quản lý tài chính đất đai và giá đất, công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai Cụ thể là: công tác quy hoạch chưa đồng bộ,

sử dụng đất chưa đúng mục đích, công tác phát triển quỹ đất tuy đã được đẩy mạnh nhưng một số dự án triển khai còn chậm; công tác xác định giá đất cụ thể đến từng thửa đất mặc dù đã được phân cấp cho cấp huyện nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu do thiếu cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ và đặc biệt là kinh phí thực hiện; công tác giải phóng mặt bằng một số công trình, dự án vẫn còn gặp khó khăn, vướng mắc, tiến độ chậm do người dân khiếu kiện ảnh hưởng đến tiến độ thi công của một số công trình, các dự án được Nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm tiến độ, các dự án nợ tiền thuê đất, không thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước còn rất nhiều Ngoài ra, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn chậm; công tác cập nhật biến động đất đai chưa kịp thời, đồng bộ Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai như lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích vẫn còn xảy ra; khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vẫn diễn ra ở một số xã Đứng trước thực trạng đó, Nhà nước phải có biện pháp để quản lý và sử dụng tài nguyên hiệu quả hơn, giảm bớt những khó khăn trong quá trình thực hiện

Nhằm mục tiêu hoàn thiện công tác QLNN về đất đai, góp phần vào công cuộc đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, tác giả chọn đề tài nghiên

cứu “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam”

2 Mụ t êu ng ên ứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu tổng quát của luận văn là đánh giá thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện

công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về đất đai

- Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

3 Đố tượng và p ạm v ng ên ứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Quản lý Nhà nước về đất đai có nội dung rất rộng, theo quy định tại Điều 22, Luật Đất đai 2013 có 15 nội dung về quản lý và sử dụng đất Tuy nhiên, luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về các hoạt động quản lý cụ thể là: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản; Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính; Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, tiến hành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; Công tác tài chính về đất đai và giá đất; Giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai + Về thời gian: Số liệu đánh giá thực trạng từ năm 2017 đến năm 2021 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa trong những năm đến

+ Về không gian: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

4 P ương p áp ng ên ứu

Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

+ Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Nguồn dữ liệu thứ cấp sẽ được thu thập trong 5 năm gần đây từ các báo cáo hàng năm, báo cáo tại Hội nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam Ngoài ra, còn khai thác

và sử dụng các số liệu của Cục thống kê, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Núi Thành về Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Núi Thành Tìm hiểu các văn bản pháp luật như: các văn bản pháp luật, thông tư, nghị quyết về quản lý và sử dụng đất đai do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Các báo cáo tổng hợp về đất đai của Phòng Tài Nguyên – Môi trường huyện Núi Thành từ năm 2017 đến năm 2021 Niên giám thống kê của Huyện Núi Thành qua các năm, từ năm 2017 đến năm 2021

+ Phương pháp xử lý số liệu: Từ các nguồn tài liệu thứ cấp, luận văn chọn lọc những số liệu cần thiết và trích dẫn nguồn các số liệu đó Sử dụng phần mềm Excel để tiến hành thống kê và phân tích số liệu

4.2 Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả: Được dùng để mô tả thực trạng tình hình quản lý đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, thể hiện qua hệ thống số liệu đã được thống kê và phân tích như phân tích chỉ số, phân tích tỷ lệ, phân tích số trung bình; phương pháp so sánh giữa các năm và giữa các địa phương, các xã trong toàn Huyện Từ đó thấy được sự biến động tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn và đề xuất giải pháp

- Phương pháp so sánh: Đối chiếu các chỉ tiêu (tốc độ phát triển bình

quân, tốc độ phát triển liên hoàn) có cùng nội dung, tính chất để xác định xu hướng biến động của tình hình quản lý và sử dụng đất đai, qua đó đánh giá việc thực hiện có hiệu quả hay không hiệu quả để tìm ra giải pháp cho mỗi vấn đề Trong công tác quản lý đất đai các cơ quan quản lý sử dụng phương pháp so sánh để nắm được tình hình số lượng đất đai, việc nắm bắt đầy đủ các thông tin về đất đai cho phép các cơ quan có kế hoạch đúng đắn về quản lý đất đai

+ Phương pháp kế thừa: Ngoài những phương pháp nêu trên, tác giả còn

kế thừa, tham khảo những công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý Nhà nước về đất đai

5 Tổng qu n tà l ệu ng ên ứu

Liên quan đến nội dung quản lý nhà nước về đất đai đã có một số công trình, đề tài nghiên cứu sau đây:

- Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2015), Giáo trình Quản lý Nhà nước

về kinh tế – Nhà xuất bản lao động xã hội Tác giả cho rằng QLNN về kinh tế

là một trong những nhân tố cơ bản quyết định sự thắng lợi trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Giáo trình đã cung cấp những kiến thức lý luận cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc Nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân Tác giả đã nêu tổng quan QLNN

về kinh tế; phân tích một số quy luật, nguyên tắc, công cụ và phương pháp QLNN về kinh tế cũng như đưa ra các mục tiêu và chức năng của QLNN về kinh tế Vận dụng quy luật và các nguyên tắc trong quản lý kinh tế quốc dân; mục tiêu và các công cụ quản lý kinh tế quốc dân; bảo đảm thông tin cho quản lý kinh tế quốc dân; các quyết định và văn bản quản lý Nhà nước; kế hoạch hóa kinh tế quốc dân; hệ thống quản lý kinh tế quốc dân; điều hành trong quản lý kinh tế quốc dân; kiểm soát trong quản lý kinh tế quốc dân; Thêm vào đó là giới thiệu chức năng, vai trò của bộ máy và cán bộ quản lý

QLNN về kinh tế ở nước ta hiện nay, từ đó đưa ra phương hướng đổi mới công tác cán bộ quản lý kinh tế

- Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình “ Quản lý Nhà nước về Đất đai”, trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên biên soạn Giáo

trình được sử dụng cho học viên chuyên ngành “ Quản lý Đất đai” và chuyên ngành khác có liên quan Giáo trình cung cấp những kiến thức cơ bản nhất đối với quản lý nhà nước về đất đai và những kiến thức mới nhất về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai theo Luật đất đai và hệ thống cơ quan chuyên môn ngành quản lý đất đai Giáo trình đã giới thiệu từ tổng quát đến cụ thể về quản

lý, quản lý hành chính nhà nước, quản lý nhà nước về đất đai; Quá trình hình thành công tác quản lý Nhà nước về đất đai của nước ta qua từng giai đoạn cho đến quá trình phát triển của công tác quản lý nhà nước về đất đai từ khi ban hành Luật Đất đai; Những nội dung của quản lý nhà nước về đất đai Thông qua giáo trình có cái nhìn tổng quát về quản lý đất đai, là cơ sơ lý lý luận cho đề tài

- Nguyễn Quý – Nguyễn Đức, (2019) Sách “Quy định chi tiết thi hành Luật Đất Đai”, Nhà xuất bản Lao động Cuốn sách nhằm giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực đất đai và bạn đọc quan tâm đến những quy định mới về Đất Đai Nhà ở Nội dung cuốn sách bao gồm các phần chính như sau: Trong phần thứ nhất: tác giả trình bày Luật Đất đai, Trong phần thứ hai: tác giả trình bày Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Trong phần thứ ba: tác giả trình bày Các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Trong phần thứ tư: tác giả trình bày Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020; Trong phần thứ năm: tác giả hướng dẫn Lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất

- Trần Kim Chung, (2013) “Tiếp cận giải quyết vấn đề quyền sở hữu đất

đai ở nước ta hiện nay”, Tạp chí cộng sản “Luật pháp Việt Nam khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu Quyền

sử dụng đất là hàng hóa đặc biệt có thể tham gia thị trường Chế độ sở hữu đất đai là cơ sở của mọi quan hệ về đất đai, quyền sở hữu đất đai là do người sở hữu đất đai nắm giữ, đây là quyền lợi đặc biệt không có người thứ hai và được pháp luật nhà nước bảo hộ.”

- Phạm Việt Dũng, (2013) “Một số tác động của chính sách đất đai đến phát triển nông nghiệp ở Việt Nam” Tạp chí Cộng sản Trong thực tế phần lớn những biến động của lịch sử quan trọng theo chiều hướng tích cực của đất nước trong thời kỳ đổi mới đất nước đều có quan hệ mật thiết với đất đai Chính sách đất đai có tác động tích cực đến phát triển nông nghiệp ở nước ta như đã khuyến khích tập trung và tích tụ đất nông nghiệp, đã thực hiện chính sách giá đất nông nghiệp, việc xác định giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp

đã từng bước theo nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước Thực hiện tốt chính sách thu hồi và bồi thường đất nông nghiệp, tạo tiền đề phát triển khu dân cư, góp phần xây dựng các công trình thủy lợi, đất hành lang an toàn Bên cạnh những tác động tiêu cực vẫn còn có những tác động tiêu cực như diện tích đất nông nghiệp ngày càng manh mún, quản lý sử dụng kém hiệu quả Sử dụng đất nông nghiệp còn nhiều bất cập, chưa làm tiền đề cho phát triển theo hướng sản xuất lớn Bên cạnh đó đề ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đất đai đến phát triển nông nghiệp ở Việt Nam

- Lê Hải Điệp (2017), ” Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng”- Luận văn

Thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông lâm- Đại học Thái Nguyên Luận văn

đã nêu rất cụ thể quy định đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền với đất

như thẩm quyền, nguyên tắc, các trường hợp được cấp và không được cấp GCN “quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; hồ sơ trình tự thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu và đăng ký bổ sung đối với tài sản gắn liền với đất”[3]; Trước khi đánh giá tình hình thực hiện công tác Đăng ký đất đai, cấp GCN cho các tổ chức trên địa bàn huyện Hà Quảng giai đoạn 2011-2016, tác giả khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai của huyện để có cái nhìn tổng quát trước khi đánh giá

cụ thể công tác đăng ký đất đai, cấp GCN Đặc biệt, luận văn có cái nhìn đa chiều hơn khi ngoài thông tin thu thập được còn có ý kiến của nhóm cán bộ quản lý trực tiếp và ý kiến của một nhóm tổ chức sử dụng đất, để có thể đánh giá được đúng và đầy đủ nhất thực trạng của huyện và đưa ra được giải pháp sát với thực tế hơn

- Trần Xuân Mạnh (2014), ” Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013”- Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học

Nông lâm Thái Nguyên Luận văn đã giới thiệu những nội dung cơ bản để có thể hiểu được thế nào là thanh tra, khiếu nại, thẩm quyền giải quyết khiếu nại, trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, trình tự giải quyết tranh chấp đất đai Trên cơ sở tổng hợp số lần tổ chức thanh tra, số lượt tiếp công dân trong năm, số đơn thư khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn 2009-2013; kết quả công tác tiếp dân, giải quyết các đơn thư khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc để đánh giá được thực trạng công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, cũng từ đó đưa ra những giải pháp thức thời nhằm giảm bớt tình trạng khiếu nại tố cáo, tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai

- Đinh Hoàng Sơn (2017), “ Nghiên cứu thực trạng giao đất và cho thuê

đất đối với các tổ chức kinh tế tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” – Luận

văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông lâm Huế: Luận văn đã làm rõ việc giao đất cho thuê đất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai, là tiền đề cho việc khai thác, sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội; từ thực trạng để thấy việc quản lý và thực hiện quy hoạch

đã cơ bản được tuân thủ, đã căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch được duyệt, tuy nhiên, vẫn còn bộc lộ những hạn chế về mặt cơ chế chính sách như sự chồng chéo về văn bản pháp luật làm cho các cơ quan quản lý khó khăn, lúng túng trong việc áp dụng pháp luật và gây khó khăn thực sự trong thực hiện dự án đầu tư; những hạn chế trong quá trình thực hiện như việc điều chỉnh quy hoạch, sử dụng đất sai mục đích, kém hiệu quả,chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt là chưa có tầm nhìn xa trong dự báo nhu cầu sử dụng đất

- Nguyễn Quốc Ngữ (2013), “Tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Tạp chí cộng sản điện tử ngày 21/3/2013 “Thông qua việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa IX, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai từng bước được tăng cường; chính sách, pháp luật về đất đai ngày càng được hoàn thiện các quyền của người sử dụng đất được mở rộng và được Nhà nước bảo đảm Thị trường bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất đã được hình thành

và phát triển tương đối nhanh” Kết quả đó khẳng định các quan điểm chỉ đạo, định hướng chính sách, pháp luật về đất đai được nêu trong Nghị quyết cơ bản

là đúng đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong những năm qua Tuy nhiên, vẫn còn một số yếu kém, khuyết điểm

Ngoài ra, còn có rất nhiều nghiên cứu, bài viết, luận văn, luận án về tình hình quản lý đất đai, chính sách đất đai, … Mỗi công trình đều đề cập đến

những vấn đề liên quan đến các lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung ở nước ta hoặc một số địa phương Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại, chưa

có nghiên cứu nào được thực hiện về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam cũng chưa có tài liệu nào nghiên cứu đánh giá một cách tổng quát hay tập trung phân tích và đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

6 ố ụ luận văn

Kết cấu của luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo thì nội dung chính của đề tài được trình bày trong 3 chương, cụ thể

như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.1.1 Một số khái niệm

a Khái niệm quản lý

Xuất phát từ những giác độ tiếp cận nghiên cứu khác nhau, nhiều tác giả đã đưa ra những quan điểm khác nhau về quản lý Theo tác giả Fayel:

"Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát ấy” Để hình thành nên hoạt động quản lý cần có 3 yếu tố: Chủ thể quản lý, Đối tượng bị quản lý, mục tiêu quản lý Có được 3 yếu tố trên nghĩa là có được điều kiện cơ bản để hình thành nên hoạt động quản lý Quản lý bao giờ cũng gắn liền trong một môi trường nhất định

Từ đó có thể đưa ra một khái niệm có tính chất tổng quát về quản lý như sau: “Quản lý là sự tác động của chủ thể lên đối tượng nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong một điều kiện nhất định của môi trường”

b Khái niệm quản lý nhà nước: QLNN xuất hiện cùng với sự xuất

hiện của nhà nước, gắn chức năng, vai trò của nhà nước trong xã hội có giai cấp QLNN là một dạng quản lý đặc biệt, là hoạt động tổ chức, điều hành của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp, tư pháp

QLNN ở Việt Nam có các đặc điểm cơ bản sau: thứ nhất, QLNN mang tính quyền lực đặc biệt, có tính tổ chức rất cao Thứ hai, QLNN có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu Thứ ba, QLNN theo nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ tư, QLNN không có sự tách biệt tuyệt đối giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý Thứ năm, QLNN đảm bảo tính liên

tục và ổn định trong tổ chức

Vậy “Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước”[6]

b Khái niệm đất đai

Theo quan điểm kinh tế học thì đất đai không chỉ bao gồm mặt đất còn bao gồm cả tài nguyên dưới đất và tất cả mọi thứ sinh sôi trên mặt đất và dưới đất không do lao động và con người làm ra, tức là bao gồm nước mặt đất và nước ngầm, thổ nhưỡng, thực vật và động vật Với nghĩa chung nhất, đó là lớp bề mặt của trái đất, bao gồm đồng ruộng, đồng cỏ, bãi chăn thả, cây rừng, bãi hoang, mặt nước, đầm lầy và bãi đá Với nghĩa hẹp thì đất đai biểu hiện khối lượng và tính chất của quyền lợi hoặc tài sản mà một người có thể chiếm đối với đất[6]

Theo quy định tại khoản 2 Điều 4 Thông tư số BTNMT ngày 26 tháng 11 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường: Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể

14/2012/TT-dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người

Về mặt đời sống - xã hội, đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất không gì thay thế được của ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá và an ninh quốc phòng Nhưng đất đai là tài nguyên thiên nhiên có hạn về diện tích, có vị trí

cố định trong không gian Ngày nay, dưới sự tác động của con người, xét ở góc độ kinh tế thị trường, đất đai đã trở thành hàng hóa đặc biệt Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội như là một tư liệu sản xuất đặc biệt Trong nông nghiệp, đất đai là chỗ tựa, chỗ đứng, là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng Trong công nghiệp, đất đai là nền tảng, làm cơ sở, làm địa điểm để tiến hành những thao tác, những hoạt động sản xuất kinh doanh

Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật.[7, tr 11]

Đất đai là một trong những của cải quý nhất của loài người, nó tạo điều kiện cho sự sống của động vật, thực vật và con người trên trái đất” Đất là một tài sản của tự nhiên ban tặng loài người Bằng sự sáng tạo và trí thông minh của mình, con người đã biết đón nhận đất đai và khai thác nguồn lợi mà thiên nhiên đã ban tặng để phục vụ cho nhu cầu cuộc sống ngày càng tăng của con

người

Như vậy, đất đai là tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất[12]

Đất đai ở nước ta bao gồm nhiều loại Điều 10 luật đất đai năm 2013 quy

định: “Căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân loại như sau: Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác…Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; Đất xây dựng trụ sở cơ quan; Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; Đất xây dựng công trình sự

nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác; … Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng [8]

c Quản lý Nhà nước về đất đai

Khi nghiên cứu về quan hệ đất đai, ta thấy có các quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền năng này được Nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do Nhà nước thành lập ra và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và theo sự giám sát của Nhà nước Quản lý Nhà nước về đất đai trở thành vấn đề sống còn của mỗi dân tộc Quản

lý Nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai; đó là các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất; trong việc phân phối và phân phối lại vốn đất đai theo quy hoạch; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất[1]

Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền, người có thẩm quyền trong việc sử dụng các phương pháp, các công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động của người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ môi

trường trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương

1 1 2 Đặ đ ểm quản lý n à nướ về đất đ

Nhà nước thống nhất QLNN về đất đai từ trung ương đến địa phương đảm bảo đất đai sử dụng đúng pháp luật, quy hoạch sử dụng đất nhằm khai thác và sử dụng đất ổn định, lâu dài thông qua các cơ quan QLNN về đất đai Trong Điều 18 của Hiến pháp cũng đã xác định rõ quyền lợi và nghĩa vụ

của người sử dụng đất đai: Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức và

cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền nhằm thực hiện việc nhà nước giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức, cơ quan, đơn vị kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Nhà nước tạo điều kiện cho người

sử dụng đất có thể phát huy tối đa các quyền đối với đất đai Có như vậy người sử dụng đất mới yên tâm, chủ động đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn vào việc bảo vệ, cải tạo cho đất; khai hoang, phục hóa, đưa diện tích đất trống, đồi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng; đồng thời phát triển hạ tầng để làm tăng giá trị đất

Nhà nước đóng vai trò chính trong việc hình thành chính sách đất đai và các nguyên tắc của hệ thống QLNN về đất đai, bao gồm pháp luật đất đai và pháp luật liên quan đến đất đai Đất đai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân là Nhà nước mới có toàn quyền trong việc quyết định tình trạng pháp lý của đất đai Qua đó, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng[7] Ở Việt Nam, bản chất Nhà nước của chúng ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Vì vậy, Điều 17, Hiến pháp năm 1992 đã xác định “Ðất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp

luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân

Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định như sau: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”

Điều 4 Luật đất đai 2013 về sở hữu đất đai có quy định: “Đất đai thuộc

sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nên nhà nước có đầy đủ quyền năng về sử dụng đất Để hình thành quan hệ pháp luật đất đai, Nhà nước cho phép các tổ chức và cá nhân sử dụng đất đai

Nhà nước quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước: Chính phủ, Hội đồng nhân dân, UBND các cấp trong QLNN về đất đai trên phạm vi cả nước, cũng như tại địa phương

1.1.3 Vai trò của quản lý N à nước về đất đ

Đất đai là được xem là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là cơ sở để phát triển sản xuất, có ảnh hưởng đến các hoạt động kinh tế xã hội Chính vì vậy, vai trò của nhà nước trong quản lý đất đai là một yêu cầu cần thiết để điều hoà các mối quan hệ giữa chủ thể quản lý là nhà nước và người sử dụng đất, đảm bảo quyền lợi và đúng quy định của pháp luật Vai trò quản lý của nhà nước

về đất đai như sau:

- Đất đai vốn là nguồn tài nguyên hữu hạn, chính vì vậy, việc quản lý và

sử dụng đất đai đòi hỏi phải có sự cân nhắc hợp lý, đảm bảo yêu cầu và tiết kiệm nguồn tài nguyên, đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả Đất được sử dụng để phục vụ hoạt động sống của con người, tuy hạn chế về mặt diện tích nhưng sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết

sử dụng hợp lý Pháp luật đóng vai trò rất quan trọng đối với đời sống xã hội, bất kì một lĩnh vực, một hoạt động kinh doanh nào cũng đều phải tuân theo quy định của pháp luật, lĩnh vực đất đai cũng không nằm ngoài ngoại lệ Việc

ban hành và triển khai thực hiện Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn có liên quan giúp hoạt động quản lý được ổn định, có nề nếp, vừa tạo sự công bằng, đảm bảo lợi ích chính đáng cho bên sử dụng đất đai Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai, nhà nước tạo cơ sở pháp lý

để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp,

cá nhân trong quan hệ về đất đai Bằng hệ thống pháp luật và các văn bản pháp quy, nhà nước xác định địa vị pháp lý cho các đối tượng sử dụng Trên

cơ sở đó nhà nước điều chỉnh hành vi của các đối tượng sử dụng đất, hành vi nào là hợp pháp, hành vi nào là không hợp pháp

Việc ban hành các chính sách, các quy định về đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng, đảm bảo lợi ích chính đáng cho người sử dụng

và lợi ích của nhà nước trong việc quản lý đất đai Nhà nước thông qua chiến lược, chủ trương đã được ban hành xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất nhằm điều tiết các hoạt động liên quan đến việc quản lý và sử dụng tài nguyên này đúng mục đích, hợp lý và hiệu quả Để đạt được điều đó, đòi hòi việc xây dựng, lập và ban hành các hoạch định chiến lược, các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phân bổ chỉ tiêu đất đai phải đáp ứng được nhu cầu đời sống xã hội, điều kiện kinh tế của từng địa phương Quy hoạch sử dụng đất hiệu quả sẽ là

cơ sở để thực hiện tốt quản lý Nhà nước về quy hoạch, là cơ sở để thực hiện giao đất, cho thuê đất, đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời là giải pháp hạn chế được tình trạng xâm lấn, sử dụng đất tự phát không theo quy hoạch, gây lãng phí nguồn tài nguyên

- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai như chính sách giá cả, chính sách thuế, đầu tư… nhà nước kích thích các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tiết kiệm đất nhằm nâng cao khả năng sinh lời cuả đất, để góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế xã họi của cả nước và để bảo vệ môi trường Các chính sách đất đai là những

công cụ để nhà nước thực hiện vai trò quản lý trong từng giai đoạn nhất định Nhà nước tạo môi trường thông thoáng, cải cách các thủ tục đầu tư, điều chỉnh các công cụ quản lý đó để tăng đầu tư vào đất

- Thông qua công tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm giúp nhà nước đánh giá được hiện trạng sử dụng đất và là căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất cho kỳ tiếp theo, giúp nhà nước nắm được quỹ đất hiện có, biến động hiện trạng sử dụng đất qua từng năm, để từ đó xác định chất lượng đất, mức độ thích nghi, hiệu quả kinh tế xã hội, tiềm năng đất đai Thông qua việc đánh giá, phân loại, phân hạng đất mà nhà nước nắm được cơ cấu từng loại đất và quỹ đất tổng thể Trên cơ sở đó để đề ra các biện pháp cụ thể nhằm sử dụng đất có hiệu quả

Thông qua việc kiểm tra, giám sát, nhà nước có thể nắm bắt được tình hình biến động trong việc sử dụng từng loại đất, phát hiện những mặt tích cực trong công tác quản lý làm cơ sở điều chỉnh và giải quyết kịp thời các sai phạm xảy ra Nhờ việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất, nhà nước kịp thời nắm bắt tình hình về sử dụng đất đai, phát hiện những vi phạm tại địa phương và giải quyết nhũng vi phạm đó

Bên cạnh đó, công tác quản lý Nhà nước về đất đai là nhân tố vô cùng quan trọng giúp Nhà nước ban hành các chính sách, quy định, thể chế, bổ sung và điều chỉnh những chính sách mà hiện tại còn chưa phù hợp, góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống thực tiễn

1.1.4 Nguyên tắc quản lý N à nước về đất đ

Trong quản lý Nhà nước về đất đai cần chú ý các nguyên tắc sau:

a Công khai minh bạch

Đất đai là tài nguyên của quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Vì vậy, không thể có bất kỳ một cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình được Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất

đại diện hợp pháp cho toàn dân mới có toàn quyền trong việc quyết định số

phận pháp lý của đất đai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng Vấn đề này được quy định tại Điều 54, Hiến pháp 2013 “Nhà nước thống nhất quản

lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả” và được cụ thể hơn tại Điều 4, Luật Đất đai 2013 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này Tuy nhiên, sự tập trung và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai cũng phải đảm bảo tính công khai minh bạch bằng việc công khai thông tin đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên cổng thông tin điện tử của các cơ quan có thẩm quyền quản lý

b Đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người sử dụng

Đất đai phản ánh mối quan hệ về lợi ích giữa cá nhân, tập thể và cộng đồng xã hội Việc đảm bảo hài hòa giũa các lợi ích được thực hiện thông qua công tác quy hoạch hoặc các quy định tài chính về đất đai Cùng các chính sách về quyền, nghĩa vụ của nhà nước và người sử dụng đất

Điều 4 Luật Đất đai 2013 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử

dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này.”Như vậy, chỉ có

Nhà nước mới có quyền sở hữu đất đai và Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu Đồng thời, Nhà nước thu thuế, thu tiền

sử dụng đất, lệ phí trước bạ từ những chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai Để phát huy vai trò của đất đai “Nhà nước phải giao đất cho các chủ thể trực tiếp

sử dụng và phải quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước

Để sử dụng đất đai có hiệu quả Nhà nước phải giao đất cho các chủ thể trực tiếp sử dụng và phải quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước Nhà nước với tư cách đại diện chủ sỡ hữu và thống nhất quản lý sẽ trao quyền sử dụng đất cho các chủ thể sử dụng đất (người sử dụng đất) dưới các hình thức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013 Muốn đảm bảo kết tốt quyền sở hữu toàn dân và quyền từng người sử dụng phải có cơ chế kết hợp, trong đó, quyền và trách nhiệm của các bên (Nhà nước và người sử dụng) phải được công nhận và thể chế hóa bằng các văn bản pháp luật

c Sử dụng đất đai tiết kiệm và hiệu quả

Đất đai vốn là nguồn tài nguyên hữu hạn, chính vì vậy, sử dụng đất đai hợp lý và tiết kiệm là điều tất yếu Tuy nhiên, hiện nay nước ta vẫn còn tình trạng lãng phí trong việc khai thác và sử dụng đất đai như đất bỏ hoang, dự án xây dựng bị trì trệ, chậm tiến độ Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Tiết kiệm là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả Nguyên tắc này trong quản lý đất đai được thể hiện bằng việc: Xây dựng tốt quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất, tính toán và lựa chọn các dự án có tính khả thi cao; Quản lý và giám sát tốt việc thực hiện các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp cho đất đai được sử dụng một cách tiết kiệm mà vẫn đạt hiệu quả cao Có như vậy, quản lý Nhà nước về đất đai mới phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Công tác quy hoạch, kế hoạch cần phải đi trước một bước, phân bổ chỉ tiêu đất hợp lý vừa đảm bảo đáp ứng được nhu cầu kinh tế xã hội của địa phương, vừa đảm bảo đất được sử dụng hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí tiềm năng đất đai, đất được sử dụng đúng mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt

Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với chiến lược, phù hợp quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh

tế, vừa đảm bảo tính tổng thể vừa đảm bảo tính chi tiết; Đối với cơ quan quản

lý phải căn cứ thực tế địa phương và tình hình kinh tế để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phải xây dựng được nội dung quy hoạch; kỳ quy hoạch, kế hoạch, phải xác định rõ thẩm quyền của cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch Phải công bố quy hoạch sử dụng đất công khai, khi cần có thể điều chỉnh quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thực hiện tốt đồng nghĩa với đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất có hiệu quả và tiết kiệm[4]

d Đảm bảo yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế

Nhà nước ta đã tham gia vào các tổ chức kinh tế thế giới để đảm bảo nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trong thời gian tới nhà nước cần phải có các nguyên tắc quản lý đất đai đảm bảo yêu cầu kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Xây dựng các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tính khả thi cao Quản lý và giám sát tốt việc thực hiện các phương án quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất Có như vậy, quản lý nhà nước về đất đai mới phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế mà vẫn đạt được mục đích đề ra

Xất phát từ vai trò vị trí của đất đai đối với phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia, mà đất đai đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước Đất đai là tài sản quốc gia thể hiện quyền lãnh thổ của quốc gia đó Vì vậy, cần thiết có

sự quản lý Nhà nước về đất đai Ngoài các yếu tố trên trong điều kiện hiện nay khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, những yếu tố thị trường, trong đó

có sự hình thành và phát triển của thị trường bất động sản Đất đai và nhà ở là nhu cầu vật chất thiết yếu của con người, là những yếu tố quan trọng bậc nhất cấu thành thị trường bất động sản Hiện nay, thị trường hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh nhưng còn mang nhiều yếu tố tự phát, thiếu định hướng, thị

trường bất động sản, thị trường sức lao động chưa có thể chế rõ ràng, phát triển còn chậm chạp, tự phát, thị trường vốn và công nghệ còn yếu kém Do vậy, việc hình thành đồng bộ các loại thị trường nói chung và hình thành, phát triển thị trường bất động sản nói riêng là tạo động lực phát triển cho nền kinh

tế Tăng cường năng lực và hiệu quả QLNN đối với đất đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đáp ứng nhu cầu đời sống của xã hội, do tính định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta quy định

Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai có sự thay đổi căn bản

về bản chất kinh tế - xã hội: Từ chỗ là tư liệu sản xuất, là điều kiện sống chuyển sang là tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế của đất trở thành yếu tố chủ đạo quy định sự vận động của đất đai theo hướng ngày càng nâng cao hiệu quả Chính vì vậy, việc quản lý nhà nước

về đất đai là hết sức cần thiết nhằm phát huy những yêu cầu của kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế và hạn chế những khuyết tật của thị trường khi sử dụng đất đai, ngoài ra cũng làm tăng tính pháp lý của đất đai

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

Theo quy định tại Điều 22 Luật đất đai 2013, nội dung quản lý Nhà nước

về đất đai gồm: (i) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; (ii) Xác định địa giới hành chính, lập

và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; (iii) Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch

sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; (iv) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (v) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; (vi) Quản lý việc bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; (vii) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài

sản khác gắn liền với đất; (viii) Thống kê, kiểm kê đất đai; (ix) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; (x) Quản lý tài chính về đất đai và giá đất; (xi) Quản

lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; (xii) Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; (xiii) Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; (xiv) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai; (xv) Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, nội dung quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm những vấn đề sau:

1 2 1 n àn văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đ và tổ chức thực hiện á văn bản đó

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai chính là tạo ra một hành lang pháp lý để cho các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai và những người sử dụng đất thực hiện Luật quy định những nguyên tắc lớn, những chính sách quan trọng và giao Chính phủ, Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định những chính sách cụ thể phù hợp với từng vùng, từng địa phương UBND cấp huyện ban hành các văn bản về quản lý, sử dụng đất theo thẩm quyền như quyết định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý và sử dụng đất đai, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai phải căn cứ theo thẩm quyền của mình và tuân theo các quy định trong Luật đất đai để ban hành văn bản quy phạm pháp luật.Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai là việc đưa những văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai áp dụng vào thực tiễn

Tiêu chí đánh giá

- Số văn bản đã ban hành

- Số buổi tuyên truyền

- Tính đa dạng, phù hợp của hình thức, nội dung tuyên truyền

1.2.2 Xây dựng, ban hành và quản lý quy oạ , ế oạ sử ụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh

tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

a Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm: (i) Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; (ii)Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch

sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã; (iii)Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả; (iv)Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo

vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu; (v)Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch

sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; (vi) Dân chủ và công khai; (vii) Bảo đảm

ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường; (viii) Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm

quyền quyết định, phê duyệt.1

b Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện

- Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện: Để có thể lập quy hoạch

sử dụng đất cấp huyện cần căn cứ vào các yếu tố như: Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được ban hành và công bố công khai; Quy hoạch phát triển kinh tế-

xã hội của huyện; Các yếu tố điều kiện về tự nhiên và kinh tế xã hội của Huyện; Biến động hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai của Huyện, nhu cầu sử dụng đất và kết quả triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp Huyện của kỳ trước đó

- Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện: Định hướng sử dụng đất

10 năm; Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện; Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng; Xác định diện tích các loại đất đến từng đơn vị hành chính cấp xã; Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất.2

c Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

- Căn cứ lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: Kế hoạch sử dụng đất cấp

Tỉnh 5 năm gần nhất; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện gần đây nhất; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương; Nhu cầu sử dụng đất của địa phương; Kết qủa triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất của địa phương kỳ trước

- Nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gồm: Phân tích, đánh

giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp huyện kỳ trước; Xác định diện tích các loại đất trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp xã; Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục

1 Điều 35 Luật Đất đai năm 2013

2 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT

đích sử dụng đất trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp xã; Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án cấp huyện sử dụng đất vào các mục đích thực hiện trong kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện; Đối với dự án hạ tầng

kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh; Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất

d Lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện thông qua hình thức công khai thông tin về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện Nội dung lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các dự

án công trình thực hiện trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thời gian lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 30 ngày kể từ ngày cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định tổ chức lấy ý kiến

e Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất bao gồm: Cơ sở pháp lý, cơ

sở khoa học của việc lập quy hoạch sử dụng đất; Mức độ phù hợp của phương

án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia và địa phương; quy hoạch phát

triển ngành, lĩnh vực; Hiệu quả kinh tế - xã hội, môi trường; Tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất

Nội dung thẩm định kế hoạch sử dụng đất bao gồm:Mức độ phù hợp của

kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất; Mức độ phù hợp của kế hoạch

sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội;Tính khả thi của kế hoạch sử

dụng đất

g Thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Luật Đất đai năm 2013 quy định về thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau: “Chính phủ phê duyệt quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh; Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

cấp huyện trước khi trình Chính phủ phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp huyện

phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.”

h Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện trong các trường hợp như: có sự thay đổi, điều chỉnh về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện hoặc có sự điều chỉnh trong quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của huyện; Các yếu tố điều kiện về tự nhiên và kinh tế xã hội của địa phương như thiên tai, lũ lụt cũng gây biến động hiện trạng sử dụng đất, ảnh hưởng đến quỹ đất và tiềm năng đất đai của địa phương, …

i Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện tại trụ sở cơ quan và trên cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thời điểm, thời hạn công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định sau đây: Việc công bố công khai được thực hiện trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt; Việc công khai được thực hiện trong suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.3

3

Theo Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT

Quy hoạch đất đai đảm bảo cho việc sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất phù hợp với các điều kiện về đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng và từng ngành sản xuất Kế hoạch hoá đất đai chính là việc xác định các biện pháp, các thời gian

để sử dụng đất theo quy hoạch

Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Đối với Nhà nước, nó đảm bảo việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt các mục đích nhất định và phù hợp với các quy định của Nhà nước Đồng thời, giúp cho Nhà nước theo dõi, giám sát được quá trình sử dụng đất Quy hoạch và kế hoạch hoá đất đai là công việc của tất cả các cơ quan quản lý đất đai và các tổ chức, cá nhân sử dụng đất của Nhà nước Đồng thời, thông qua quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương, người sử dụng đất chủ động tuân thủ và thực hiện đúng các thủ tục về đất đai khi có nhu cầu

Tiêu chí đánh giá

- Số lượng các văn bản hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Sự phù hợp của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Tính kịp thời của các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Số lượng xã có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.2.3 Công tá ỹ t uật, ng ệp vụ đị ín và đăng ý, ấp g ấy ứng n ận QSDĐ

a Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính

Công tác này gồm công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý

hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

“Địa giới hành chính là ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh và một số yếu tố chính về tự nhiên, kinh tế, xã hội Địa giới hành chính được xác định bằng các mốc giới cụ thể thể hiện toạ độ vị trí đó”

Theo quy định hiện hành về địa giới hành chính như sau: (i) Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về trình

tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới và hồ sơ địa giới hành chính các cấp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật và định mức kinh tế - kỹ thuật trong việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp (ii) Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa và lập hồ sơ về địa giới hành chính trong phạm vi địa phương Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương; trường hợp mốc địa giới hành chính bị mất, xê dịch hoặc hư hỏng phải kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (iii) Hồ sơ địa giới hành chính bao gồm tài liệu dạng giấy, dạng số thể hiện thông tin về việc thành lập, điều chỉnh đơn vị hành chính và các mốc địa giới, đường địa giới của đơn vị hành chính đó Hồ sơ địa giới hành chính cấp dưới do Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp xác nhận; hồ sơ địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Bộ Nội vụ xác nhận Hồ sơ địa giới hành chính cấp nào được lưu trữ tại Ủy ban nhân dân cấp đó và Ủy ban nhân dân cấp trên, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên và Môi trường.4

Việc xác định, lập và quản lý các mốc địa giới hành chính hết sức quan trọng, nó góp phần giữ ổn định biên giới giữa các đơn vị hành chính, đảm bảo cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện nhanh

4 Điều 29 Luật đất đai 2013