Tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai của quận đống đa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - - - -/- - - - - - - -/- - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG HIỆP TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - - - -/- - - - - - - -/- - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG HIỆP TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9340403 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày….tháng….năm 2018 Ngƣời cam đoan Nguyễn Hồng Hiệp LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học GS.TS Phạm Hồng Thái tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, cô giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày….tháng……năm 2018 Ngƣời cam đoan Nguyễn Hồng Hiệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Nhận thức chung khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.2 Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 19 Kết luận Chƣơng 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Khái quát chung quận Đống Đa, thành phố Hà Nội tình hình quản lý sử dụng đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 29 2.2 Thực trạng khiếu nại tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 34 Kết luận Chƣơng 52 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 54 3.2 Giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 60 3.3 Một số kiến nghị 76 Kết luận chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích loại đất phân bổ năm 2017 32 Bảng 2.2: Số liệu thống kê đơn thư khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 34 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị, có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hoá- xã hội quốc gia, dân tộc Đặc biệt, bối cảnh kinh tế nước ta chuyển đổi từ nên kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường, đất đai tài sản quý giá nhu cầu sử dụng đất ngày cao, song mặt nhà nước chế, pháp luật nói chung, pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai cịn q trình hồn thiện Điều dẫn đến thực tế xảy nhiều vụ khiếu nại với cấp độ nhanh, tính chất ngày phức tạp, số vụ khiếu nại đông người vượt cấp ngày nhiều Như vậy, từ thực tiễn đời sống xã hội có nhiều tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai địi hỏi Nhà nước q trình triển khai thực chức quản lý nhà nước phải ban hành pháp luật giải khiếu nại đất đai tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nội dung hoạt động nhà nước Việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền giải sở pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân, tránh thất thoát tài sản nhà nước truy cứu trách nhiệm với hành vi vi phạm Thông qua việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nạiđất đai, quyền lợi ích hợp pháp công dân khôi phục; hiệu lực, hiệu quả, tính dân chủ, kỷ cương hoạt động Nhà nước đảm bảo Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội quận trung tâm Thủ Hà Nội Vì đất đai có giá trị kinh tế lớn, chủ yếu xây dựng cơng trình thị Tuy nhiên tình trạng tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai cịn xảy hình thức như: lấn chiếm đất, giao đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật… Ủy ban Nhân dân cấp quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đặt nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai Tuy nhiên, thực tế, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm việc giải khiếu nại cấp quyền đơi lúc cịn bị coi nhẹ, chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, chưa phát giải kịp thời, thiếu thống nhất, tập trung vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương; cơng tác hịa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều địa phương chưa bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công việc nên việc hòa giải đạt hiệu chưa cao Đội ngũ cán bộ, công chức thực chưa nghiêm quy định pháp luật giải khiếu nại Vì vậy, việc tổ chức thực giải khiếu nại đất đai chưa đạt kết yêu cầu đặt Nhận thức vướng mắc cần tháo gỡ tầm quan trọng việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” để triển khai Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Giải khiếu nại, giải khiếu nại đất đai nói chung tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng vấn đề nghiên cứu nhiều nhà khoa học nhà quản lý Một số cơng trình nghiên cứu kể đến như: Nhóm cơng trình giải khiếu nại, giải khiếu nại đất đai xem xét như: PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên): “Pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Sỹ Cương: Đề tài khoa học cấp Bộ (2007): “Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay”; Nguyễn Tiến Binh- Thanh tra Chính phủ: Đề tài (2008): “Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương”; Đề tài: “Đổi chế giải tố cáo nay” TS Đỗ Gia Thư - Thanh tra phủ làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2009; Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay” TS Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm, hoàn thành vào năm 2002; Thông tin KHHC, số 3/2008; Nguyễn Thị Phượng - Trần Thị Kim Cúc: “Khiếu kiện đất đai- thực trạng giải pháp” Tạp chí QLNN, số 10/2003; Nguyễn Tuấn Khanh (2008), “Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai” Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Phan Văn Châu với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại đảm bảo quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai); Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), đề tài: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay”; Luận văn Thạc sỹ Hành công Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), với đề tài: “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp quận thuộc tỉnh Khánh Hòa”; Luận văn Thạc sỹ Luật học Phạm Anh Tuấn (2011), với đề tài: “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hồn thiện”; Luận văn Thạc sỹ Hành công Đỗ Văn Tuấn (2013), với đề tài: “Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn tỉnh Hưng n”; Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng Nguyễn Thị Thúy Hằng (2013), với đè tài: “Giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nay” Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tổ chức thực pháp luật số lĩnh vực định kể đến như: Nguyễn Hữu Tiến (2017), Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh – từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Văn Quảng (2018), Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị - từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Phạm Thị Liên (2018), Tổ chức thực hiên pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyên Kim Động tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Nhìn chung, cơng trình khoa học nêu nghiên cứu nêu góc độ khác làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn việc quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Các cơng trình nêu tài liệu q giá có giá trị tham khảo q trình nghiên cứu thực hoàn thiện đề tài luận văn Song đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Vì đề tài đảm bảo tính mới, tính thời cơng trình nghiên cứu Nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành Nhà nước cấp quản lý đất đai Hiện nay, số lượng chuyên ngành đào tạo đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn quậnđều có hạn chế, việc giải khiếu nại đất đai huyên chưa đạt kết yêu cầu đặt Do vậy, bên cạnh việc ban hành quy định thống trình tự, thủ tục, thống quan đầu mối, quan thực địa bàn tỉnh, bên cạnh việc kiện tồn tổ chức quan nói chung, cần thiết phải thực đồng nhiều giải pháp nhằm kiện tồn cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng tham mưu công tác giải tranh chấp đất đai như: - Rà soát, đánh giá lại chất lượng cán Thanh tra, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, kiên chuyển công tác cán không đáp ứng yêu cầu công việc - Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ thơng qua việc tun truyền, động viên, phát động phong trào quan, ngành, thông qua hoạt động hỗ trợ thời gian, kinh phí cho người học - Làm tốt công tác đánh giá, sử dụng, đề bạt, thi đua khen thưởng,… cán bộ, công chức nói chung, cán cơng chức làm cơng tác tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng - Bổ sung nguồn lực vật chất cho quan, đơn vị công chức làm nhiệm vụ xác minh, tham mưu giải đơn thư đất đai, tập trung theo hướng đảm bảo kinh phí thường xuyên cho quan hoạt động đo đạc, giám định, … đảm bảo trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ cơng tác chun mơn máy ghi âm, ghi hình, máy tính xách tay, GPS phương tiện đo nhanh 71 Bên cạnh đó, việc xếp, bố trí cán phải phù hợp với trình độ chun mơn, người lãnh đạo quản lý phải thường xuyên kiểm tra cơng chức chun mơn để chấn chỉnh kịp thời thiếu sót kiên xử lý nghiêm hành vi sai phạm; hàng năm phải tập huấn nghiệp vụ cho cơng chức địa cấp xã, người giao nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại đất đai 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến ý thức pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai Với nhân dân, trước hết cần tăng cường tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật, cụ thể: Luật Đất đai sửa đổi năm 2013, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tiếp công dân 2013 văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức người dân pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Đây biện pháp để làm hạn chế khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai biện pháp để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước địa bàn huyện Bởi lẽ thực tế nhiều người dân chưa quan tâm tìm hiểu pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Những hiểu biết pháp luật nhiều hạn chế, hiểu theo quan nệm cũ, việc thực quyền nghĩa vụ nhiều người sử dụng đất theo thói quen, đến phát sinh quan hệ pháp luật ngun nhân khiếu kiện đất đai, tranh chấp đất đai Chỉ người dân nắm bắt quy định pháp luật họ hiểu rõ việc làm đúng, làm chưa công tác quản lý Nhà nước đất đai giải khiếu nại quan Nhà nước lĩnh vực đất đai Khi cơng dân nhận thức việc có nên khiếu nại hay khơng khiếu nại vấn đề có sở, có cứ; họ thực khiếu nại cấp có thẩm quyền; có lập trường quan điểm họ, làm hạn chế ảnh hưởng, lôi kéo, xúi dục khiếu kiện đông người 72 Vì vậy, để thực tốt nội dung này, cần ưu tiên nội dung cụ thể sau: - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai sửa đổi năm 2013, với cách thức tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm: Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án đăng ký đầu tư ưu tiên đăng ký đầu tư địa bàn dân cư nào, tập trung tuyên truyền vấn đề có liên quan trực tiếp đến việc triển khai kế hoạch sử dụng đất đó, ví dụ sách bồi thường giải phóng mặt hành, quyền chuyển nhượng, quyền góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án, sách chuyển đổi cấu ngành nghề, hỗ trợ việc làm.… Đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại với nhiều hình thức đa dạng, phong phú phát tờ rơi, tờ gấp, phát bảng tin ngắn tuyên truyền dạng hỏi đáp pháp luật, xây dựng tiểu phẩm nêu lên tình cụ thể lĩnh vực quản lý đất đai, lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại đất đai - Tạo chế sách thích hợp, để nhân dân nêu cao tinh thần làm chủ mình, biểu lĩnh vực quản lý, sử dụng đất việc người dân tham gia đóng góp ý kiến sâu hơn, rộng việc xây dựng Quy hoạch sử dụng đất, Kế hoạch sử dụng đất năm hàng năm Qua Nhân dân tham gia vào động quản lý Nhà nước đất đai, giám sát việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cơng tác quản lý sử dụng đất quyền sở - Với đội ngũ cán bộ, cơng chức hành làm công tác quản lý đất đai, công tác tiếp dân giải khiếu nại cần phải nhận thức đầy đủ thẩm quyền cơng việc chun mơn, đặc biệt nghĩa vụ phục vụ nhân dân người cán bộ, công chức hưởng lương Nhà nước Phải nhận thức việc khiếu nại quyền công dân; thông qua khiếu nại, người dân đề nghị giải quyền lợi họ bị xâm phạm mặt khác 73 hình thức để Nhân dân tham gia vào trình quản lý xã hội Khi giải khiếu nại công dân, cán bộ, công chức vừa phải người hiểu biết pháp luật có liên quan, vừa “thấu hiểu” tâm tư, nguyện vọng họ nhiều phải tự đặt cương vị người dân khiếu nại đất đai thực thấu hiểu, để từ giải khiếu nại thấu tình, đạt lý có hiệu - Nâng cao nhận thức người làm sách đất đai, sách giải khiếu nại Việc xây dựng sách pháp luật làm định hướng cho công tác quản lý xã hội vô quan trọng, vấn đề quan trọng khơng xây dựng sách để áp dụng vào thực tiễn không vướng mắc, không mâu thuẫn, chồng chéo, không gây xúc xã hội dễ thực Trong điều kiện phát triển kinh tế, xã hội thông tin liên lạc nay, văn quy phạm pháp luật ban hành, có hiệu lực thi hành tác động ảnh hưởng nhanh đến nhóm đối tượng mà điều chỉnh Với tính nhạy cảm cao vậy, địi hỏi người làm sách phải nhận thức đầy đủ trách nhiệm tầm quan trọng việc làm Khi xây dựng hay sửa đổi văn quy phạm pháp luật, người làm sách cần thấm nhuần tinh thần xây dựng, mục đích, yêu cầu, tính cần thiết, tính hợp pháp văn đó; điều khoản phải rõ ràng dễ hiểu bao hàm quy phạm pháp luật để điều chỉnh phạm vi đối tượng cụ thể với không gian thời gian rõ ràng Đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân hiểu thực cách dễ dàng, thuận tiện, tránh trường hợp nội dung lại quy định nhiều văn khác nhau, chí hàm chứa quy phạm không đồng nhất, làm nhiều thời gian tra cứu khó khăn triển khai thực Như vậy, yêu cầu đòi hỏi người làm lĩnh vực quản lý đất đai, giải khiếu nại, phải người có trình độ lý luận, trình độ chuyên 74 môn chuyên sâu lĩnh vực đất đai, khiếu nại giải khiếu nại đất đai, có trình độ quản lý định, có kiến thức kinh nghiệm thực tiễn Như chất lượng văn ban hành bước nâng cao 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm tra, kiểm tra quan chức năng, phát huy vai trò giám sát xã hội việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng quan hành Nhà nước hoạt động thực quyền lực Nhà nước, hoạt động phải giám sát, kiểm tra, tra thiết chế trị - xã hội khác nhau, nhằm theo dõi, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Do cần phải nâng cao trách nhiệm giám sát, kiểm tra, tra quan chức đoàn thể việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, cụ thể như: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan công tác giải khiếu nại, thường xuyên rà soát tập trung đạo kiên vụ khiếu nại tồn đọng - Tiến hành tra, kiểm tra theo thẩm quyền quan tra, quan cấp cấp dưới; - Tăng cường trách nhiệm giám sát Hội đồng Nhân dân: Hội đồng Nhân dân xem xét báo cáo Ủy ban Nhân dân việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Thường trực Hội đồng Nhân dân, tổ chức Đoàn giám sát giao cho Ban Hội đồng Nhân dân giám sát việc giải khiếu nại đất đai địa phương; - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận phải tăng cường trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp 75 luật quan, cá nhân giao thực nhiệm vụ giải khiếu nại đất đai; - Ban Thanh tra nhân dân cần phát huy tốt vai trò giám sát việc thực việc giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân Chủ tịch Ủy ban Nhân dân phường Tuy thiết chế thực quyền giám sát khơng mang tính quyền lực Nhà nước, hoạt động giám sát có tính chất nhân dân vai trò Ban Thanh tra Nhân dân quan trọng quan trọng cụ thể hóa phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Báo chí Việt Nam xem phương tiện thông tin đại chúng thiết yếu đời sống xã hội; quan ngôn luận tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội; diễn đàn nhân dân Do báo chí cần phát huy trách nhiệm trình giám sát việc thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai; Tăng cường vai trò quan giám sát tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai yêu cầu khách quan đặt nay, phù hợp với nguyên tắc, yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân Qua xây dựng mơi trường pháp lý lành mạnh, minh bạch, góp phần quan trọng vào việc thực cải cách tư pháp trình hội nhập quốc tế đất nước Vấn đề đặt phải tiếp tục đổi mới, hồn thiện trình tự, thủ tục, quy chế phối hợp, chia sẻ thông tin… quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, tra việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai; 3.3 Một số kiến nghị Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, thành phố Hà Nội thời gian đến, xin kiến nghị số nội dung sau: 76 Quận cần quan tâm đầu tư thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận, xử lý, tạo sở liệu thống để giải nhanh chóng, hiệu vụ việc Các đơn thư khiếu nại phát sinh chủ yếu địa bàn triển khai dự án đầu tư Vì vậy, phát sinh dự án đầu tư địa bàn quận, Ủy ban nhân dân quận cần chủ động làm tốt công tác công khai chủ trương thực dự án; ngành đoàn thẻ tích cực việc tuyên truyền, giải thích để tạo đồng thuận nhân dân Tăng cường đạo liệt việc chấn chỉnh, nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở, để giải vướng mắc từ sở Tăng cường công tác tiếp công dân, đối thoại trực tiếp với người dân trước triển khai chương trình dự án địa bàn nhằm lắng nghe, giải thích, giải kịp thời xúc người dân vùng dự án, tạo đồng thuận cao người dân, hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, vụ khiếu nại đơng người, vượt cấp Rà sốt, tập trung xử lý, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại cịn tồn đọng, phức tạp Chỉ đạo rà sốt, củng cố hồ sơ quản lý đất đai, làm sở pháp lý cho công tác giải khiếu nại đất đai; Quan tâm củng cố sở vật chất, xếp, củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân (từ quận đến phường), đảm bảo số lượng nâng cao trình độ, chất lượng tham mưu giải khiếu nại có đủ trình độ, lực chun mơn, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Tăng cường tra trách nhiệm công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân thủ trưởng phòng, ban Chủ tịch Ủy ban Nhân dân phường; tập trung tra trách nhiệm số xã có nhiều vụ việc khiếu nại đất đai kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; không chấp hành nghiêm túc đạo 77 cấp Để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cần chấn chỉnh tồn tại, yếu cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại đất đai, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Xử lý nghiêm theo quy định quan, người có thẩm quyền thiếu tinh thần trách nhiệm công tác tiếp công dân, xử lý, giải khiếu nại đất đai; 78 Kết luận chƣơng Luận văn phân tích, đánh giá tổng hợp từ thực tiễn tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, từ rút kết quả, tồn hạn chế nguyên nhân việc giải khiếu nại đất đai Luận văn đưa nhóm quan điểm số giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung, địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng, Những giải pháp mà tác giả đề xuất, quyền quan tâm vận dụng góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp quận, cụ thể: Trước hết hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đảm bảo phù hợp với quy định Luật khiếu nại luật giải vụ án hành khác Luật Tố tụng hành chính; cần phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân; kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán công chức trực tiếp tham mưu giúp Ủy ban nhân dân quận giải khiếu nại đất đai; thực tốt Luật tiếp cơng dân; tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, phối hợp chặt chẽ tổ chức trị xã hội q trình giải khiếu nại đất đai; tăng cường giám sát, tra, kiểm tra hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp quận 79 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vô lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hố- xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Do vậy, thực tốt pháp luật giải khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai Tổ chức thực pháp luật việc Nhà nước thông qua quan Nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy tổ chức thực pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan Nhà nước nói chung quan hành Nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp Nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, tổ chức thực pháp luật 80 giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp quận việc người có chức trách, thẩm quyền Ủy ban Nhân dân cấp quận quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải khiếu nại đất đai nhằm để xác minh tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Do trước tình hình khiếu nại đất đai cịn diễn biến phức tạp, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước nói chung, Ủy ban Nhân dân cấp quận nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo vào sống cách dễ dàng thuận tiện, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban Nhân dân cấp quận quan trọng cần thiết Thơng qua nhằm rút kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục bổ sung hoàn thiện mặt lý luận Đồng thời, sở giải pháp rút góp phần quan trọng cho việc xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật tổ chức thực pháp luậtvề đất đai thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Góp phần tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Báo cáo số 349/BC-UBND ngày 09/12/2016 Ủy ban Nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2013 đến 2016; Báo cáo số 354/BC-UBND, ngày 25/12/2016 Ủy ban Nhân dân quậnvề việc thuyết minh diện tích loại đất kế hoạch sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; Nguyễn Thị Thuý Bằng (2013), Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng: " Giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nay" Tô Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ ( 2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Nguyễn Văn Chuyên ( 2016), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai – Từ thực tiễn quậnĐơng Sơn, tỉnh Thanh Hố, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Hành Chính quốc gia, Hà Nội TS Trần Kim Cúc ThS Nguyễn Thị Phượng với " Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp", Tạp chí quản lý Nhà nước, tháng 10/2003 82 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Luận văn thạc sỹ Luật học đề tài: "Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay" 17 Nguyễn Mạnh Hùng ( 2003), Quản lý Nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Hà Văn Khanh (2007), Áp dụng pháp luật quản lý hành Nhà nước đất đai thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Phạm Thị Liên (2018), Tổ chức thực hiên pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyên Kim Động tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 20 V.I.Lênin (1974), Tồn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 83 21 C Mác- Ph Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 13, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Nguyễn Cảnh Q (2001), Hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 39/2012/QH13 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 29 Th.s Trần Văn Sơn (2005), "Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước- giải pháp tăng cường pháp chế XHCN", Tạp chí Lập pháp, tháng 8/2005 30 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Thanh tra quận Đống Đa, thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác Thanh tra năm 2013 đến năm 2016 84 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Hữu Tiến (2017), Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh – từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 35 Nguyễn Văn Quảng (2018), Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị - từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 85 ... ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai. .. cứu Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; - Về không gian: quận Đống Đa,. .. chức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai quận Đống Đa, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Nhận thức chung khiếu nại giải khiếu