Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp cho công tác giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn quận đống đa, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN HUY HOÀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN HUY HOÀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.0103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ PHIN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu - Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Huy Hoàng LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới giảng viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Phin trực tiếp giúp đỡ hướng dẫn tôi, thầy cô giáo Khoa Địa lý, Khoa Sau đại học Trường Đại học Khoa học Tự Nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường quận Đống Đa, lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cám ơn đến anh, chị bạn học viên lớp Cao học Quản lý đất đai khóa 2012 -2014; Cảm ơn gia đình người bạn động viên, đóng góp ý kiến giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Huy Hoàng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ́ DANH MỤC CHƢ̃ VIẾT TĂT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH PHẦN I: MỞ ĐẦU ́ ́ ̉ Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIAI QUYẾT TRANH CHÂP ĐÂT ĐAIError! Bookma 1.1 Cơ sở lý luâ ̣n về giải quyế t tranh chấ p đấ t đai Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm tranh chấp giải tranh chấp đất đai Error! Bookmark not defined 1.1.2 Phân loa ̣i tranh chấ p đấ t đai Error! Bookmark not defined 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai Error! Bookmark not defined 1.1.4 Các văn quy phạm pháp luật giải tranh chấp đất đai Error! Bookmark not 1.1.5 Nguyên tắ c giải quyế t tranh chấ p đấ t đai .Error! Bookmark not defined 1.1.6 Yêu cầ u của giải quyế t tranh chấ p đấ t đai Error! Bookmark not defined 1.1.7 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai theo pháp luật đất đai hành Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở pháp lý giải tranh chấ p đấ t đaiError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái quát lịch sử chế độ sở hữu đất đai Việt NamError! Bookmark not defined 1.2.2 Khái quát trình tranh chấp đất đai giải tranh chấp Viê ̣tNam qua các thời kỳ lich sƣ̉ Error! Bookmark not defined ̣ 1.2.3 Khái quát thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đất đai tại thành phố Hà Nô ̣i .Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .Error! Bookmark not defined 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cƣ́u Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tƣ̣ nhiên, kinh tế - xã hội của quận Đống Đa, thành phố Hà NộiError! Bookm 2.1.2 Tình hình quản lý đấ t đai c ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai địa bàn quận Đống Đa Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình quản lý sƣ̉ du ̣ng đấ t địa bàn quâ ̣n Đống ĐaError! Bookmark not def 2.3 Thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đấ t đai đại bàn quâ ̣n Đống Đa Error! Bookmark not defined 2.3.1 Kế t quả giải quyế t tranh chấ p đất đai của UBND quâ ̣n Đố ng ĐaError! Bookmark not 2.3.2 Kế t quả giải quyế t tranh chấ p đấ t đai của toà án nhân dân quâ ̣n Đ ống ĐaError! Bookm 2.3.3 Kế t quả hoà giải tranh chấ p về đấ t đai ta ̣i UBND cấ p xã điạ bàn quâ ̣n Đống Đa Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Đống Đa Error! Bookmark not defined 2.4.1 Những thuâ ̣n lơ ̣i viê ̣c giải quyế t tranh chấ p đấ t đai ta ̣i quâ ̣n Đố ng Đa Error! Book 2.4.2 Những khó khăn và ̣n chế giải quyế t tranh chấ p đấ t đai ta ̣i quâ ̣n Đống Đa Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT M ỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAIError! Bookmark not define 3.1 Giải pháp thực tốt công tác, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tổ chức nhân dân Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐError! Bookm 3.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc Đất đai quyền sở Error! Bookmark not defined 3.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng chế phối hợp cấp, ngành Error! Bookmark not defined 3.5 Thực dân chủ, tăng cƣờng đối thoại bên trình giải TCĐĐ Error! Bookmark not defined 3.6 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tranh chấp Đất đai Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC ́ ́ DANH MỤC CHỮ VIÊT TĂT DGHC Địa giới hành chính; GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; GQX Giải xong; HĐND Hội đồng Nhân dân; KNTC Khiếu nại, tố cáo; MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt nam; NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn; QSDĐ Quyền sử dụng đất; TAND Toà án Nhân dân; 10 TCĐĐ Tranh chấp Đất đai 11 TNMT Tài nguyên Môi trƣờng ; 12 TW Trung ƣơng; 13 UBND Uỷ ban Nhân dân; 14 VKSND Viện kiểm sát Nhân dân; 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Thống kê vụ tranh chấp đất đai số quận huyện địa bàn Tp Hà Nội từ năm 2010 - 2012 Error! Bookmark not defined Bảng 1: Kế t quả đo đa ̣c , lâ ̣p bản đồ điạ chính ta ̣i phƣ ờng địa bàn quận Đống Đa Error! Bookmark not defined Bảng 2: Hệ thống sổ sách hồ sơ điạ chinh ta ̣i các phƣờng thuô ̣c quâ ̣n ́ Đống Đa Error! Bookmark not defined Bảng 3: Thống kê diện tích loại đất quận Đống ĐaError! Bookmark not de Bảng 4: Thống kê diện tích đất phƣờng địa bàn quậnError! Bookmark not d Bảng 5: Kế t quả giải quyế t tranh chấ p đấ t đai của UBND quâ ̣n Đố ng Đa tƣ̀ năm 2010 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 6: Tổ ng hơ ̣p kế t quả điề u tra theo loại hình tranh chấ p đấ t đaiError! Bookmark not Bảng 7: Tổ ng hơ ̣p kế t quả điề u tra v ề mức độ hài lòng việc giải quyế t tranh chấ p đấ t đai ta ̣i UBND quâ ̣n Đố ng ĐaError! Bookmark not defined Bảng 8: Kế t quả giải quyế t tranh chấ p đấ t đai của tòa án nhân dân quâ ̣n Đống Đa từ năm 2010 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 9: Tổ ng hơ ̣p kế t quả điề u tra theo loại hình tranh chấ p đấ t đaiError! Bookmark not Bảng 10: Tổ ng hợp kết điều tra v ề mức độ hài lòng việc giải quyế t tranh chấ p đấ t đai ta ̣i Tòa án quâ ̣n Đố ng Đa từ năm 2010 - 2013Error! Bookmark Bảng 11: Tổ ng hơ ̣p kế t qu ả hòa giải tranh chấ p đấ t đai t ại phƣờng địa bàn quâ ̣n Đố ng Đa từ năm 2010 - 2013Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH Hình 1: Sơ đồ địa giới hành UBND quận Đống ĐaError! Bookmark not defined Hình 2: Biểu đồ thể cấu sử dụng đất năm 2013Error! defined Bookmark not PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, có vai trò quan trọng tồn tại phát triển loài ngƣời, tác động trực tiếp đến đời sống hoạt động sản xuất ngƣời Tố c đô ̣ đô thi ̣hóa và gia tăng dân số ma ̣nh mẽ nhƣ hiê ̣n , đã làm cho đất đai ngày có giá trị Tranh chấ p đấ t đai ngày càng diễn phổ biế n Theo Điề u 3, Luâ ̣t đấ t đai 2013 [17] “tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất hai hoặc nhiều bên quan hệ đất đai”.Theo quy đinh ta ̣i Điề u 22, Luâ ̣t đấ t đai 2013 “giải tranh chấp đất đai; ̣ giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai”là 15 nô ̣i dung quản lý Nhà nƣớc về đấ t đai Việc giải tốt tranh chấp đất đai cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng góp phần lớn việc giải xúc, bảo vệ quyền lợi ích đáng cho ngƣời dân, đảm bảo công xã hội; đồng thời góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nâng cao tình đoàn kế t nhân dân Tuy nhiên, thực tế việc giải tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, khởi kiện tại Tòa án nhân dân cấp liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ cao có xu hƣớng ngày tăng Bên cạnh đó, việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai số địa phƣơng chƣa thật nhận đƣợc đồng tình ngƣời dân, dẫn đến nhiều vụ việc phải giải kéo dài, qua nhiều cấp khác nhau; nhiều án, định Tòa án tuyên có hiệu lực pháp luật nhƣng chƣa đƣợc thi hành Chính sách đất đai Đảng Nhà nƣớc qua thời kỳ có thay đổi để phù hợp với thƣ̣c tiễn ngày hoàn thi ện Tuy nhiên, vấn đề quản lý đất đai lịch sử để lại khó giải Theo thống kê Bộ Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai lĩnh vực phức tạp nhất, chiếm 80-90% tổng số đơn thƣ khiếu nại, tố cáo[33] Việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ tất yếu, thƣờng xuyên liên tục quan hành Nhà nƣớc, thể chất trách nhiê ̣m c Đảng và Nhà nƣớc đố i với nhân dân Làm tốt công tác nghĩa quyền lợi công dân đƣợc bảo vệ, pháp luật đất đai Nhà nƣớc đƣợc thực thi, tính dân chủ, công bình đẳng xã hội đƣợc tôn trọng, mối quan hệ Nhà nƣớc Nhân dân ngày đƣợc củng cố phát triển bền vững, góp phần giữ vững trật tự xã hội theo pháp luật, để tập trung phát triển kinh tế xã hội theo định hƣớng XHCN Quận Đống Đa nằm trung tâm thành phố Hà Nô ̣i Theo kế t quả thố ng kê đấ t đai năm 2013, quận Đống Đa có di ện tích tự nhiên 995,76 (chiếm 1,08% diện tích tự nhiên toàn thành phố Hà Nội) Dân số thƣờng trú toàn Quâ ̣n 390 nghìn ngƣời[8] Vì Quận trung tâm, đấ t đai rấ t có giá tri ,̣ với mật độ dân số thuộc mƣ́c đông so với qu ận huyện địa bàn Hà Nội, trình độ dân trí tại cao Vì vậy, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai diễn ngày phức tạp, liệt nóng bỏng Từ cho thấy, việc giải tranh chấp đất đai giai đoạn ta ̣i điạ phƣơng tr thành nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Vì vâ ̣y, đề tài nghiên cƣ́u “Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp cho công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội” thực cần thiết Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá và làm rõ đƣơ ̣c thƣ̣c trạng giải tranh chấp đất đai , tìm đƣợc nhƣ̃ng vấ n đề còn tồ n ta ̣i công tác giải quyế t tranh chấ p đấ t đai điạ bàn quâ ̣n Đống Đa, thành phố Hà Nội - Đề xuấ t giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tại quâ ̣n Đống Đa, thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu - Nghiên cƣ́u tổ ng quan về công tác giải quyế t tranh chấ p đấ t đai luâ ̣n và cƣ́ pháp lý về : Cơ sở lý giải tranh chấp đất đai ; khái quát tổng quan tình hình tranh chấp giải tranh chấp đất đai nƣớc thành phố Hà Nô ̣i TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ nƣ ớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai [2] Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành sô điều Luật Đất đai 2003 [3] Hội đồng Bộ trƣởng (1991) Chỉ thị 364-CT, việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã [4] Hội đồng Nhà nƣớc(1989), Pháp lệnh số 27/LCT/HĐNN8 Thủ tục giải vụ án dân [5] Trần Quang Huy (2005), Giáo trình Luật Đất đai trư ờng ĐH Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [6] Tƣởng Duy Lƣơ ̣ng (2006), “Một vài suy nghi ̃ về những quy ̣nh chung phầ n chuyể n quyề n sử dụng đấ , thẩm quyề n giải quyế t và hư t ớng xử lý vài tranh chấ p chuyể n quyề n sử dụng đấ t đ ợc quy định Bộ luật Dân sựnăm 2005”, Tạp chí Tòa án nhân dân (23), tr 29-37 và(24), tr 16-27 [7] Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Quận Đống Đa (2013), Báo cáo kiểm kê đấ t đai năm 2010, Hà Nội [8] Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Quận Đống Đa (2011,2012,2013), Báo cáo thống kê đất đai năm, Hà Nội [9] Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Quận Đống Đa (2011,2012,2013), Báo cáo kết thực công tác tài nguyên môi trườngquận Đống Đa, Hà Nội [10] Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Quận Đống Đa (2010), Báo cáo hồ sơ địa chínhquận Đống Đa, Hà Nội [11] Quốc hội nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp [12] Quốc hội nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp [13] Quốc hội nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai [14] Quốc hội nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai [15] Quốc hội nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Bô ̣ luâ ̣t Dân sƣ̣ [16] Quốc hộinƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam2003), Luật Đất đai [17] Quốc hộinƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai [18] Quốc hội nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bô ̣ luâ ̣t Dân sƣ̣ [19] Quốc hộinƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bô ̣ luâ ̣t Tố tu ̣ng dân sƣ̣ [20] Quốc hộinƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tu ̣ng dân sƣ̣ [21] Quốc hộinƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng hành [22] Quốc hội nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luâ ̣t Xây dƣ̣ng [23] Quố c hô ̣i nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luâ ̣t Nhà ở [24] Quố c hô ̣i nƣớc công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luâ ̣t Đầ u tƣ [25] Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật hòa giải sở [26] Tòa án nhân dân quận Đống Đa (2013) Báo cáo việc giải tranh chấp đất đai [27] Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i (1999), từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [28] Lê Minh Tâm (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [29] Lƣu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2003” Tạp chí Khoa học pháp luật số 2(33) [30] UBND quận Đống Đa (2013)Báo cáo v ề việc giải quyế t tranh chấ p , khiế u nại, tố cáo đấ t đai [31] UBND quận Đống Đa (2013) Tổng hợp báo cáo tranh chấp đất đai UBND phường địa bàn quận Đống Đa [32] Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật thành phố (2012), Báo cáo tổng kết năm thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở địa bàn TP Hà Nội (2010 2012), Hà Nội [33] Đặng Hùng Võ (2008), “Tranh chấp đất đai kiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân trình thực thi pháp luật” báo cáo tham luận tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, tại Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc [34] Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 2001 [35] UBND Quận Ðống Ða Thành phố Hà Nội, Cổng thông tin điện tử www.dongda.hanoi.gov.vn truy cập ngày 01/12/2014