Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai – từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc (TT)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MẠNH HÙNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Công trình hoàn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Vào hồi ., ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam năm 2013 Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Việc thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại (GQKN) trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước, giải tốt khiếu nại công dân nhằm phát huy dân chủ xã hội; góp phần đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế phát triển Trong trình xây dựng phát triển bảo vệ đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác GQKN công dân qua ban hành nhiều văn bản, pháp luật quy định vấn đề Chính sách, pháp luật GQKN ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vĩnh Phúc tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ Thủ đô, gần sân bay quốc tế Nội Bài, cầu nối tỉnh phía Tây Bắc với Hà Nội đồng châu thổ sông Hồng, có vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế khu vực quốc gia Là địa phương giai đoạn phát triển mạnh mẽ, Vĩnh Phúc có nhu cầu lớn sử dụng đất (SDĐ) làm cho giá trị quyền sử dụng đất (QSDĐ) địa bàn tăng lên nhanh chóng Điều dẫn đến thực tế khiếu nại đất đai Vĩnh Phúc diễn phức tạp, đòi hỏi quan có thẩm quyền phải sở pháp luật GQKN đất đai để tháo gỡ vướng mắc cho người dân góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người SDĐ Xuất phát từ bối cảnh tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: "Pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc" làm đề tài Luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, nhằm tìm kiếm sở khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật GQKN nói chung pháp luật GQKN đất đai nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Hiện có số lượng lớn viết, công trình nghiên cứu GQKN pháp luật GQKN, GQKN đất đai, có số công trình tiêu biểu sau: - Phạm Văn Long (2005), "Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp Bộ; - Ngô Mạnh Toan (2005), "Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp sở; - Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; - Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), "Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Khánh Hòa", Luận văn Thạc sĩ hành công, Học viện Hành Quốc gia; - Đỗ Văn Tuấn (2013), "Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn Tỉnh Hưng Yên", Luận văn Thạc sĩ Hành công, Học viện Hành - Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Ngọc Phi (2015), "Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc", Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia; Nội dung nghiên cứu công trình nói dừng lại mức độ chung GQKN hành hoạt động GQKN đất đai số địa bàn Tuy nhiên chưa nhiều công trình nghiên cứu cụ thể pháp luật GQKN đất đai trực tiếp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật GQKN đất đai, đánh giá thực trạng pháp luật GQKN đất đai thực tiễn thực pháp luật địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Từ đó, đề xuất số giải pháp phù hợp khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai nước ta 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận pháp luật GQKN đất đai như: Khái niệm, đặc điểm GQKN đất đai; khái niệm, đặc điểm pháp luật GQKN đất đai, nội dung, vai trò pháp luật GQKN đất đai Hai là, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật GQKN đất đai thực trạng việc thực pháp luật GQKN đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, qua thấy ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế Ba là, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật thực định GQKN đất đai việc thực tiễn thực quy định địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng pháp luật GQKN đất đai trước sau Luật GQKN năm 2011 có hiệu lực, tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ 2011 đến - Về không gian: Nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật GQKN đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền khiếu nại công dân GQKN công dân; chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước GQKN đất đai, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Cơ sở lý luận nêu tảng tư tưởng, lý luận để nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật GQKN đất Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, lôgic, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, trọng việc thu thập số liệu từ báo cáo thực tế GQKN đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Những đóng góp luận văn Luận văn công trình nghiên cứu có hệ thống, toàn diện pháp luật GQKN đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc nên có đóng góp sau: - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật GQKN đất đai - Làm rõ thực trạng pháp luật GQKN đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc qua việc phân tích, so sánh, đánh giá, rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Từ đó, làm tiền đề đưa quan điểm giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật GQKN đất đai, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hoàn thiện pháp luật GQKN nói riêng, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm quyền người, quyền công dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống, xây dựng sở lý luận pháp luật GQKN đất đai - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu lập pháp nhà thực tiễn áp dụng pháp luật GQKN đất đai việc thực thẩm quyền quản lý SDĐ có hiệu quả; ngăn ngừa, hạn chế nguyên nhân gây nên khiếu nại đất đai nâng cao hiệu thực pháp luật GQKN đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật giải khiếu nại đất đai thực tiễn thực địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại đất đai Qua phân tích, tác giả luận văn đưa khái niệm: Khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức cá nhân theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành liên quan đến lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước, có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại đất đai có đặc điểm sau: - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành liên quan tới quản lý đất đai nhà nước mang tính đặc thù, bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ; định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; định cấp thu hồi Giấy chứng nhận QSDĐ; định gia hạn thời hạn SDĐ; - Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc hành quản lý đất đai; - Việc GQKN, tranh chấp đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác nhau: Cơ quan tài nguyên môi trường thực chức quản lý đất đai, quan tài quản lý sách tài đất đai, quan xây dựng quản lý nhà ở; tra Ủy ban nhân dân (UBND) cấp - Phương thức giải thực nhiều phương diện khác thông qua mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền nhà nước tổ chức trị - xã hội 1.1.2 Giải khiếu nại đất đai Khái niệm GQKN đất đai hiểu việc thụ lý, xác minh, kết luận định GQKN định hành chính, hành vi hành quản lý sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền Bản chất việc GQKN đất đai hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Do đòi hỏi hoạt động phải tuân thủ theo nguyên tắc trình tự thủ tục định nhằm đảm bảo tính hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai GQKN đất đai hình thức GQKN nói chung, vậy, GQKN đất đai mang đặc điểm GQKN là: Thứ nhất, GQKN đất đai hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, GQKN đất đai phải tuân theo hình thức, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Thứ ba, GQKN đất đai mang tính cá biệt, cụ thể Thứ tư, GQKN đất đai phải tuân thủ nguyên tắc định bao gồm nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc công khai minh bạch, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc kịp thời, nguyên tắc đối thoại 1.2 Pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải khiếu nại đất đai Qua phân tích, tác giả luận văn đưa quan niệm: Pháp luật GQKN đất đai phận pháp luật GQKN hành bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình GQKN đất đai quan nhà nước, người có thẩm quyền với chủ thể khiếu nại, bao gồm nhóm quy định thẩm quyền GQKN đất đai; quy định nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục GQKN đất đai Xuất phát từ quan niệm nhận thấy pháp luật GQKN đất đai có đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật GQKN đất đai phận hợp thành pháp luật GQKN hành Thứ hai, pháp luật GQKN đất đai vừa mang tính quy phạm hành chính, quy phạm thủ tục quy phạm chuyên môn Thứ ba, nguồn pháp luật GQKN đất đai ghi nhận nhiều văn có hiệu lực khác Thứ tư, đối tượng điều chỉnh pháp luật GQKN đất đai quan hệ bên người khiếu nại với bên cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền GQKN sở khiếu nại định hành hành vi hành đất đai 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.2.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Luật khiếu nại không quy định trực tiếp nguyên tắc xác định thẩm quyền GQKN, nhiên vào quy định thẩm quyền giải quyết, khái quát nguyên tắc xác định thẩm quyền sau: - Người có thẩm quyền GQKN lần đầu người định hành bị khiếu nại người đứng đầu quan có hành vi hành bị khiếu nại - Người có thẩm quyền GQKN lần hai Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền GQKN lần đầu Thẩm quyền GQKN quan hành nhà nước: Được quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật khiếu nại năm 2011 Thẩm quyền quan tra GQKN: Theo quy định Luật khiếu nại, trách nhiệm GQKN thuộc thủ trưởng quan quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn công tác GQKN cho thấy, nội dung vụ việc thường đa dạng phức tạp, cần phải có trình thẩm tra, xác minh trước đưa định giải Các quan tra đóng vai trò quan trọng trình Điều 24 Luật khiếu nại quy định thẩm quyền Tổng Thanh tra Chính phủ Điều 25 Luật khiếu nại quy định trách nhiệm Chánh tra cấp 1.2.2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trình tự, thủ tục GQKN bước để giải khiếu nại hành chính, xếp theo nguyên tắc định nhằm bảo đảm việc GQKN khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Trong trường hợp người khiếu nại không khởi kiện vụ việc Tòa án hành mà lựa chọn khiếu nại theo đường hành chính, việc GQKN quan hành thực qua hai cấp Trong luận văn tác giả trình bày cụ thể trình tự, thủ tục GQKN lần đầu trình tự, thủ tục GQKN lần hai 1.2.3 Vai trò pháp luật giải khiếu nại đất đai Trong mục này, tác giả luận văn trình bày vai trò pháp luật giải khiếu nại đất đai, bao gồm: 1.2.3.1 Pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 1.2.3.2 Pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước 1.2.3.3 Pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, củng cố mối quan hệ, lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước 1.2.3.4 Pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 10 rộng quyền công dân việc yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến đất đai, bên SDĐ mâu thuẫn, không thống với trình SDĐ Để nâng cao hiệu việc GQKN quan, tổ chức công dân, năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều nghị quyết, thị, văn pháp luật đề cập tới công tác GQKN, đồng thời coi việc giải hiệu khiếu nại nhiệm vụ quan trọng quan hành nhà nước, góp phần phát huy quyền dân chủ nhân dân thực cải cách hành nhà nước 2.1.3 Đánh giá chung pháp luật giải khiếu nại đất đai 2.1.3.1 Những ưu điểm Thứ nhất, khắc phục hạn chế, bất cập liên quan đến trình tự, thủ tục GQKN Thứ hai, khắc phục hạn chế, bất cập quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, tham gia luật sư trình GQKN, việc tổ chức đối thoại GQKN Thứ ba, khắc phục bất cập, hạn chế liên quan đến việc tổ chức, thi hành định GQKN có hiệu lực pháp luật 2.1.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, hệ thống pháp luật quy định GQKN đất đai thiếu đồng Luật Khiếu nại Luật Đất đai có quy định không thống việc GQKN công dân Thứ hai, công tác GQKN đất đai chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, nhiều điểm có xung đột toàn hệ thống pháp luật nước ta Riêng quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có nhiều điểm khác pháp luật đất đai pháp luật GQKN Thứ ba, chế chuyển phần lớn việc GQKN địa phương có ưu điểm tăng cường trách nhiệm giải cấp có thẩm quyền quản lý đất đai lại có nhược điểm không đáp ứng nguyện vọng người có đơn khiếu nại muốn cấp có thẩm quyền Trung ương định cuối để bảo đảm tính khách quan Đây nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu kiện vượt cấp lên Trung ương ngày tăng 11 Thứ tư, chế chuyển toàn vụ việc tranh chấp đất đai có giấy tờ sang Tòa án nhân dân, khuyến khích chuyển khiếu nại định hành chính, hành vi hành sang khởi kiện lên tòa án hành có ưu điểm nâng cao hiệu lực Nhà nước pháp quyền lại bất cập với thực tế giải Tòa án nhân dân trình độ chưa cao, thiếu nhân lực tòa án nhân dân chưa thực độc lập với quan hành cấp Thứ năm, Luật Khiếu nại luật chung quy định trình tự, thủ tục GQKN định hành hành vi hành cho tất lĩnh vực thuộc quản lý hành Tuy nhiên, theo Luật Đất đai năm 2013, khiếu nại định hành hành vi hành lĩnh vực đất đai giải theo chế riêng, không theo trình tự quy định Luật Khiếu nại Điều nghịch lý, song thực tế bất cập Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân sách, pháp luật đất đai thời gian dài không hoàn thiện đồng bộ, thiếu cụ thể quán - Nguyên nhân chưa giải tốt mối quan hệ quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai quyền người SDĐ pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất Nhà nước, tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích đáng người SDĐ, đặc biệt việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi giá thấp, giao lại giá cao) - Nguyên nhân bất cập công tác GQKN đất đai: Tổ chức chế GQKN đất đai thiếu ổn định bất cập so với yêu cầu thực tế Trong tổ chức thực pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn dẫn đến tình trạng người khiếu kiện lúng túng, nhiều thời gian, công sức phải hết nơi đến nơi khác 12 Công tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều địa phương chưa bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công việc nên việc hòa giải đạt hiệu chưa cao Công tác tra chưa thực thường xuyên, thiếu tính chủ động, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 2.2 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.1 Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh Vĩnh Phúc thuộc vùng đồng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ vùng Thủ đô Hà Nội Vĩnh Phúc có nhiều tuyến giao thông quan trọng: đường bộ, đường sắt, đường sông, gần sân bay quốc tế Nội Bài Vĩnh Phúc vùng đất có bề dày lịch sử - văn hóa lâu đời, với hàng trăm di tích lịch sử - văn hóa gắn với địa danh tiếng Người dân Vĩnh Phúc có truyền thống lao động cần cù, hiếu học, thông minh, động sáng tạo Tính đến năm 2015 Vĩnh Phúc có diện tích 1.235,13 km2 với dân số khoảng 1.054.492 người, mật độ dân số khoảng 854 người/km2 Dân số trung bình năm 2015 khoảng 1.054.492 người, dân số nam khoảng 518.559 người chiếm 49,18%, dân số nữ 535.933 người chiếm 50,82% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 13,6% Tỷ lệ dân số độ tuổi lao động chiếm 60%, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 63%, tỷ lệ dân số làm việc khu vực nhà nước chiếm 10,6%, làm việc nhà nước chiếm 78,6%, làm việc khu vực có vốn đầu tư nước chiếm 10,8% Thực chủ trương, đường lối đổi Đảng, Đảng nhân dân dân tộc tỉnh nỗ lực phấn đấu, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, tranh thủ thời cơ, phát huy lợi thế, đặc biệt sau 15 năm tái lập, nhiệm kỳ Đại hội (XII, XIII, XIV, XV), lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Vĩnh Phúc đạt nhiều thành tựu quan trọng đáng tự hào 2.2.2 Tình hình khiếu nại đất đai tỉnh Vĩnh Phúc Thực tiễn cho thấy, tình hình khiếu nại đất đai Vĩnh Phúc thời gian qua có chuyển biến phức tạp 13 Khiếu nại đất đai chiếm tỉ lệ lớn tổng số đơn khiếu nại mà quan có thẩm quyền nhận tỉnh Vĩnh Phúc Nội dung khiếu nại, kiến nghị chủ yếu liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ 75%; nội dung khiếu nại, kiến nghị thực sách xã hội chiếm tỷ lệ 10%; khiếu nại, kiến nghị nội dung khác chiếm tỷ lệ 15% Toàn tỉnh nhận giai đoạn 2012 - 2015 nhận 10.840 lượt đơn thư đó: Khiếu nại 1.496 lượt đơn, tỷ lệ 13,8%; tố cáo 1.056 lượt đơn, tỷ lệ 9,7%; loại khác (Kiến nghị, đề nghị, phản ánh) 8.288 lượt đơn, tỷ lệ 76,5%: Trong tổng số 10.840 lượt đơn thư nhận, có 2.560 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước cấp, đó: cấp tỉnh 856, cấp huyện 352, cấp xã 1.352 vụ việc; lại 8.280 lượt đơn thư trùng lặp thuộc thẩm quyền giải quan tư pháp, tổ chức trị xã hội Tình hình khiếu nại, tố cáo nêu ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội số địa phương số thời điểm; có nơi xuất mâu thuẫn phát sinh người dân với quyền, người dân với nhà đầu tư Các vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đông người phức tạp, tồn đọng, kéo dài UBND tỉnh tập trung đạo cấp, ngành kiểm tra, xác minh, rà soát; tổ chức đối thoại để giải kịp thời, tình hình có chuyển biến tích cực thời gian qua 2.2.3 Kết thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.3.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại đất đai Để thực hóa pháp luật GQKN đất đai HĐND UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn thi hành, là: - Nghị số 152/2014/NQ-HĐND ngày 22/12/2014 HĐND tỉnh thông qua bảng giá đất năm 2015-2019 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 Ban hành quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 14 - Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 06/9/2014 sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 23/3/2012 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc giải đất dịch vụ đất theo Nghị HĐND tỉnh; - Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc; - Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND ngày 23/10/2014 việc phê duyệt bổ sung giá đất khu vực Biệt thự-Sân Golf Tam Đảo bảng giá đất năm 2014; - Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 05 năm 2015-2019 - Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 Công tác triển khai thi hành Luật Đất đai cụ thể hóa Luật Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm đạo thực có hiệu quả, góp phần tăng cường công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh 2.2.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Khiếu nại Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng đóng vai trò quan trọng GQKN đất đai Nhận thức vấn đề này, tỉnh Vĩnh Phúc tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, kiểm tra thực pháp luật khiếu nại, tố cáo, đạt kết tốt 2.2.3.3 Công tác tiếp công dân Ủy ban nhân dân tỉnh đạo cấp, ngành thực tốt chế độ tiếp công dân thường xuyên cấp (tỉnh, huyện, xã); chế độ trực tiếp tiếp công dân định kỳ lãnh đạo UBND cấp xã, cấp huyện sở, ngành thực nghiêm túc; điều kiện phục vụ cho công tác tiếp công dân đảm bảo 15 Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục đạo việc tiếp công dân phải gắn với giải khiếu nại, tố cáo; chế độ trực tiếp tiếp công dân định kỳ đột xuất Lãnh đạo UBND tỉnh thực quy định, phân công lãnh đạo UBND tỉnh trực tiếp tiếp công dân theo định kỳ nhiều tháng liên tục để thống theo dõi đạo giải vụ việc Trước ngày tiếp công dân định kỳ, Lãnh đạo UBND tỉnh trực tiếp nghe UBND huyện, thành, thị sở ngành báo cáo tiến độ, kết giải cụ thể vụ việc KNTC giao Sau kỳ tiếp công dân, UBND tỉnh có thông báo kết tiếp công dân để giao nhiệm vụ cho cấp, ngành giải 2.2.3.4 Công tác giải khiếu nại đất đai Công tác GQKN nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng địa bàn tỉnh quan hành nhà nước có thẩm quyền quan tâm thực có chuyển biến tích cực Hầu hết vụ việc khiếu nại công dân giải kịp thời, chất lượng GQKN nâng lên so với giai đoạn trước 2.2.4 Đánh giá kết thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.4.1 Ưu điểm Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư GQKN nói chung, GQKN lĩnh vực đất đai nói riêng có chuyển biến tích cực; đặc biệt quan tâm đạo tích cực cấp ủy cấp, tham gia tích cực tổ chức đoàn thể, quan thông tin đại chúng, tạo thống hệ thống trị công tác tiếp công dân GQKN; nhận thức trách nhiệm nhiều cấp ủy, quyền địa phương công tác nâng lên rõ rệt Thủ trưởng cấp, ngành Tài nguyên - Môi trường, Thanh tra tỉnh có nhiều biện pháp đạo tích cực việc giải đơn thư khiếu nại đất đai Hầu hết đơn thư khiếu nại đất đai phát sinh giải kịp thời, pháp luật Việc giải đảm bảo thực quy định pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai Đặc biệt, chủ động rà soát vụ việc khiếu nại đất đai kéo dài, phức 16 tạp, tổ chức đối thoại trực tiếp với người khiếu nại có biện pháp đạo giải dứt điểm, hạn chế đơn thư khiếu nại vượt cấp, không để đơn thư tồn đọng, góp phần giữ vững ổn định an ninh trật tự địa bàn tỉnh 2.2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Về hạn chế Thứ nhất, công tác GQKN lĩnh vực đất đai thực trình tự, thủ tục thời gian theo quy định pháp luật, nhiên, số vụ kéo dài, cá biệt có vụ vượt thời gian từ 1-2 tháng theo quy định pháp luật khiếu nại Thứ hai, phận cán bộ, công chức làm công tác GQKN lĩnh vực đất đai tinh thần trách nhiệm công việc chưa cao, lực hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, ảnh hưởng đến chất lượng GQKN, gây xúc cho công dân Thứ ba, số định GQKN có hiệu lực pháp luật chưa tổ chức thực triệt để Một số vụ việc định GQKN có hiệu lực pháp luật, người dân tiếp tục khiếu nại quan có thẩm quyền giao cho quan chuyên môn xem xét, giải lại Thứ tư, việc GQKN, giải tranh chấp đất đai có nơi làm chưa triệt để, có biểu ngại khó, ngại va chạm, không tổ chức đối thoại với người khiếu nại Nhiều vụ việc tra, kiểm tra, có kết luận chậm ban hành định giải Thứ năm, số công dân không hiểu biết, cố tình hiểu sai sách, pháp luật đất đai dẫn đến khiếu nại cứ, không thật, chạy theo lợi ích kinh tế, đeo bám dai dẳng, thái độ gay gắt, khích Một số công dân lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, gây rối làm an ninh trật tự làm cho tình hình phức tạp thêm Nguyên nhân chủ yếu hạn chế nêu trên: Một là, sách, pháp luật đất đai thay đổi, chồng chéo, bất cập Công tác quản lý đất đai qua nhiều thời kỳ có chế quản lý khác nhau, bị buông lỏng thời gian dài Việc lưu trữ hồ sơ phục vụ công tác quản lý đất đai qua thời kỳ nhiều thiếu sót 17 Hai là, cấp ủy, quyền số địa phương, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, chưa phối hợp chặt chẽ việc tiếp công dân GQKN nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng Một số vụ việc chưa giải kịp thời, nghiêm minh, gây xúc nhân dân Ba là, biên chế cán làm công tác GQKN đất đai thiếu, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Một số cán thi hành công vụ quản lý đất đai chưa thực sách, pháp luật, sách nhiễu, tiêu cực, gây xúc cho người dân trình đòi quyền lợi Bốn là, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, GQKN đất đai chưa thường xuyên, hiệu chưa cao, kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật đất đai, GQKN lĩnh vực đất đai tầng lớp nhân dân hạn chế Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Pháp luật khiếu nại phận quan trọng hệ thống pháp luật, góp phần thực hóa việc sử dụng pháp luật để bảo vệ giá trị mà Nhà nước pháp quyền đưa lại cho xã hội, cho người Khi quyền khiếu nại công dân bảo đảm, Nhà nước xã hội có phương thức đơn giản, dễ thực phòng ngừa đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát hoạt động máy nhà nước Trong luận văn, tác giả trình bày quan điểm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai, bao gồm: 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại sở tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân, thực công xã hội 18 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại sở đảm bảo tính hệ thống, đồng 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai theo hướng mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.2.1 Rà soát, hệ thống hóa thường xuyên sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại đất đai Công tác rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật GQKN xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn quản lý nhà nước khiếu nại, từ thực trạng ban hành thực pháp luật GQKN Để thực công tác quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền ban hành với số lượng lớn văn quy phạm pháp luật Các văn ban hành vào thời điểm khác nhau, điều kiện hoàn cảnh khác tránh khỏi tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu so với tình hình phái triển đất nước, tạo nên thiếu đồng bộ, thống văn hệ thống văn quy phạm pháp luật GQKN Khắc phục tình trạng nêu cần phải tiến hành thường xuyên rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật GQKN Pháp luật GQKN đất đai cần hoàn thiện nội dung sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai: Luật Đất đai năm 2013 vừa có hiệu lực thi hành, đó, cần hướng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện vấn đề thu hồi đất theo hướng khẳng định rõ hạn chế trường hợp coi "thật cần thiết" thu hồi, theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, cần làm rõ vai trò HĐND tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất UBND cấp Về xác định giá đất, cần quy định thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, UBND, đại diện ban, ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên chuyên gia cao cấp định giá đất chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá Với thành phần đảm bảo việc định giá đất có sở 19 khách quan Về lâu dài, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai để luật hóa nội dung nói cho thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế Hai là, đổi mô hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Cần tăng cường trách nhiệm GQKN quan hành nhà nước biện pháp: Xác định rõ chế độ trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền GQKN; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền GQKN; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác GQKN Đồng thời, bảo đảm, tăng cường tính độc lập, khách quan Tòa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tòa án cần bố trí theo khu vực, vùng, không theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tòa án Ba là, hoàn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia trình GQKN; công khai, minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc "tranh tụng" để phá vỡ tính "khép kín" trình GQKN Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc GQKN có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đường hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án hành trường hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xử vụ án hành Tòa án, thông qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành 3.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại Chất lượng văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, quy trình soạn thảo, thẩm định trình ban hành có vai trò quan trọng 20 cần tập trung làm tốt khâu soạn thảo thẩm định dự thảo văn Đối với hoạt động soạn thảo cần ý vấn đề sau: - Trên sở văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị giao cho đơn vị chủ trì việc soạn thảo Đơn vị chủ trì việc soạn thảo có trách nhiệm lập chương trình, kế hoạch soạn thảo, phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan để thực tiến độ có chất lượng - Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng văn cần đẩy mạnh trình dân chủ hóa hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật việc mở rộng phạm vi đa dạng hóa hình thức tổ chức lấy ý kiến tham gia đóng góp cá nhân đơn vị có liên quan Công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo cần tập trung chủ yếu vào nội dung sau: cần thiết phải ban hành văn bản; phù hợp hình thức văn vấn đề cần giải quyết; đối tượng phạm vi điều chỉnh văn bản; bố cục văn bản; tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn toàn hệ thống; tính khả thi văn bản; kỹ thuật soạn thảo văn Sau thẩm định, đơn vị chủ trì soạn thảo trình hồ sơ thẩm định lên quan nhà nước, người có thẩm quyền ký ban hành văn 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật giải khiếu nại Hoạt động nghiên cứu khoa học thông tin khoa học pháp lý công tác mang tính bổ trợ cho hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng, lại có ý nghĩa quan trọng góp phần vào việc giải vấn đề mà thực tiễn pháp lý đặt Qua việc nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý đưa nhiều đóng góp đáng kể công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo với mục tiêu chung là: Khắc phục chậm trễ khoa học xã hội phát triển nhanh ngành kinh tế học, xã hội học, 21 luật học, khoa học trị khoa học quản lý, đặc biệt khoa học quản lý kinh tế quản lý nhà nước Liên quan trực tiếp tới việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo yếu tố người Muốn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt cần có người có lực, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ pháp lý cao Vì vậy, phải đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đào tạo kiến thức trước hết cho đội ngũ cán bộ, công chức có liên quan trực tiếp tới công tác xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo kiến thức chuyên môn xây dựng pháp luật, khiếu nại, tố cáo, nâng cao trình độ kinh nghiệm quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Để thực tốt nhiệm vụ cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho đối tượng định; ưu tiên cho đối tượng làm công tác pháp chế người có liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng xây dựng pháp luật nói chung; đầu tư khuyến khích đào tạo sử dụng cán pháp lý có trình độ đại học, có khả ứng dụng công nghệ thông tin để học tập khai thác kiến thức từ tài liệu chuyên gia nước 3.2.4 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại công dân, công tác giải khiếu nại, huy động sức mạnh đồng quan, tổ chức việc giải khiếu nại Khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề có tính trị - pháp lý xã hội Do đó, việc GQKN, tố cáo nhân dân vừa xúc vừa lâu dài, vấn đề nhạy cảm, việc xử lý không túy quyền lợi kinh tế, mà gắn chặt với công tác trị tư tưởng, tổ chức, liên quan đến an ninh trật tự an toàn xã hội Vì vậy, cần nhận thức đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác GQKN, tố cáo không công việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mà cần phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy đảng, phối hợp đồng tổ chức trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Công đoàn, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn niên đoàn thể khác Tiếp tục quán triệt tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật sâu rộng cán bộ, nhân dân, để người nắm vững thực 22 nghiêm chỉnh nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; lĩnh vực trọng tâm thường phát sinh nhiều khiếu nại đất đai, nhà cửa, sách xã hội, lĩnh vực tư pháp, để quan nhà nước, công dân nắm vững thực hiện; giám sát cán bộ, công chức thực pháp luật Tuyên truyền pháp luật khiếu nại mà tập trung trước hết Luật khiếu nại 3.2.5 Tập trung giải dứt điểm khiếu nại kéo dài, phức tạp, kiên xử lý quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật giải khiếu nại Tập trung đạo giải dứt điểm vụ khiếu nại đông người, phức tạp vụ việc khiếu tố gay gắt, dai dẳng, kéo dài, chấn chỉnh mặt quản lý nhằm hạn chế vi phạm pháp luật; giải tình trạng khiếu nại đông người không chỗ Đối với vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài phải có chủ trương, biện pháp hiệu nhằm giải dứt điểm, không để tình hình phức tạp thêm, bước hạn chế đến chấm dứt tình trạng khiếu nại Việc xem xét, giải vụ việc phải dứt điểm từ địa phương, sở nơi phát sinh khiếu nại, đảm bảo lợi ích đáng nhân dân lợi ích Nhà nước Quá trình xem xét, giải phải dân chủ, công khai, công bằng, kết hợp chặt chẽ giáo dục, thuyết phục tôn trọng pháp luật; kết hợp biện pháp hòa giải, kinh tế, hành chính, hình để việc giải có hiệu hiệu lực Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm việc GQKN, có hành vi tiêu cực, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, lợi dụng quyền dân chủ làm trái pháp luật Đối với người khiếu nại nhiều cấp, ngành giải có lý, có tình, sách pháp luật, cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu nại để đeo bám, gây trật tự xã hội, vu cáo kẻ kích động, cầm đầu, đứng tổ chức khiếu nại trái pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải xử lý theo quy định pháp luật Trong trường hợp có sai lầm, thiếu sót từ phía quyền mà gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp công dân quyền phải công 23 khai xin lỗi dân kiên sửa chữa, bồi thường thỏa đáng cho dân xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức có sai phạm 3.2.6 Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công tác đạo, điều hành việc giải khiếu nại, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại Thực tiễn cho thấy nơi phát huy dân chủ, việc liên quan đến lợi ích đáng người dân công khai bàn bạc để nhân dân biết thực số lượng khiếu nại giảm phần lớn, phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người Vì vậy, thực đầy đủ quy chế dân chủ sở để việc làm theo pháp luật có giám sát, kiểm tra quần chúng vấn đề quan trọng để hạn chế với mức tối đa việc vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nguyên nhân dẫn đến khiếu nại Thủ trưởng quan nhà nước ngành, cấp phải đề cao trách nhiệm, quan tâm đạo ngành, cấp, đơn vị thuộc quyền xem xét giải kịp thời vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền theo qui định Luật khiếu nại, đặc biệt khiếu nại phức tạp, đông người phải chịu trách nhiệm việc GQKN, thi hành định GQKN có hiệu lực pháp luật KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền người, quyền công dân nước ta quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân tồn với tư cách "quyền bảo vệ quyền" Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, xã hội, quan, tổ chức, cá nhân khác Đồng thời việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thể tính dân chủ xã hội, tích cực trị công dân mối quan hệ với Nhà nước, với xã hội Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có 24 khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Để công dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, quyền tố cáo, để việc GQKN có hiệu lực, hiệu điều kiện quan trọng hàng đầu phải có hệ thống sở pháp lý phù hợp với thực tiễn, đầy đủ, đồng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng hệ thống sở pháp lý cho quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân quan tâm tới việc GQKN công dân Pháp luật GQKN đất đai phận quan trọng pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật GQKN đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền GQKN đất đai, nguyên tắc GQKN đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật GQKN đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý SDĐ Trước phức tạp khiếu nại nay, pháp luật khiếu nại có nhiều điểm tỏ bất cập chưa tương xứng với vai trò làm hạn chế không nhỏ tới việc công dân thực hiền quyền khiếu nại Xuất phát từ những yêu cầu đòi hỏi tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN từ nhược điểm pháp luật khiếu nại cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai đoạn thời gian dài sau Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật GQKN đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm không ngừng hoàn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế GQKN đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội ... pháp luật giải khiếu nại đất đai thực tiễn thực địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI... 1.2.3.4 Pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TỪ TỈNH VĨNH... qua 2.2.3 Kết thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.3.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại đất đai Để thực hóa pháp luật GQKN đất đai HĐND UBND tỉnh ban hành