Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm làm sáng tỏ cơ sở lý luận thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai, trong đó phân tích các khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trò và các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai. Nghiên cứu việc thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai có giá trị tham khảo và vận dụng vào thực tiễn tại Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LÝ HÙNG CƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH VĂN MINH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Hiến pháp năm 2013 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khoản 1, Điều 14 quy định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” Để làm sở thực tốt quyền lợi ích hợp pháp công dân, năm qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành, sách, pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai ngày hoàn thiện Đây sở pháp lý để đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại đất đai thực tế Trong năm qua việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai đạt nhiều kết tích cực; ý thức tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai công dân nâng cao, nhiều vụ việc khiếu nại đất đai tổ chức, cá nhân quan tâm xem xét, giải kịp thời quy định pháp luật, người, việc qua góp phần tăng cường pháp chế, ổn định trị, kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt thực pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Quảng Ngãi tồn tại, hạn chế định Một số quan, người có thẩm quyền q trình ban hành định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai như: Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giao đất; thu hồi đất; chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường giải phóng mặt chưa trình tự, thủ tục, thiếu minh bạch dẫn đến xúc chủ thể sử dụng đất từ phát sinh nhiều khiếu nại đất đai Trong đó, phối hợp quan Nhà nước, người có thẩm quyền thực pháp luật giải khiếu nại đất đai chưa chặt chẽ, thiếu tính đồng bộ, khơng kết hợp công tác tiếp công dân, đối thoại giải khiếu nại cấp huyện, sở, ban, ngành chức quản lý đất đai Bên cạnh đó, số vụ việc khiếu nại đất đai giải kịp thời, pháp luật chưa tổ chức thi hành kịp thời, chậm trễ Từ thực trên, việc nghiên cứu cách toàn tiện, sâu sắc vấn đề Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phương diện lý luận thực tiễn vấn đề cấp thiết Xuất phát từ thực tế trên, mạnh dạn chọn đề tài “Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” để làm đề tài Luận văn Cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Pháp luật giải khiếu nại đất đai quan tâm nhiều nhà khoa học cấp quyền, sách, báo góc nhìn từ thực tiễn lý luận, như: - Nguyễn Tuấn Khanh (2008), " Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam - Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Thị Hảo (2014), "Hòa giải giải tranh chấp đất đai", Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Đinh Văn Minh (2017), “Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai nay”, Viện khoa học Thanh tra - Đinh Văn Minh (2017), "Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn", Đề tài khoa học cấp Bộ; Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Nhằm tìm ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai sở lý luận thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Từ tìm kiếm giải pháp phù hợp, đắn quy định pháp luật để giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh nhằm góp phần xây dựng trật tự an tồn xã hội, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh ngày ổn định phát triển 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Để đạt kết mà luận văn đề ra, luận văn cần đặt nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, phân tích khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trò điều kiện bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Nghiên cứu việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có giá trị tham khảo vận dụng vào thực tiễn Quảng Ngãi - Phân tích yếu tố tác động đến việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai; khảo sát, đánh giá thực trạng việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Quảng Ngãi nhằm tìm kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân để giải pháp bảo đảm thực tốt việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh - Trên sở phân tích mặt được, mặt hạn chế nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai từ thực tiễn địa bàn tỉnh, từ đề xuất xây dựng giải pháp để bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận văn: Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định thực pháp luật giải khiếu nại đất đai việc thực tiễn thực quy định địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 4.1 Phạm vi nghiên cứu luận văn: - Về không gian: Nghiên cứu việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Nghiên cứu việc thực Pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: - Luận văn thực dựa sở Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm sách Đảng Nhà nước thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, đồng thời tham khảo cơng trình có liên quan đến đề tài công bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực theo phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào giải số vấn đề lý luận đặt thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân, có vấn đề lý luận thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng - Về mặt thực tiễn: Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, giúp cấp uỷ Đảng, Chính quyền, Mặt trận đồn thể tỉnh Quảng Ngãi có sở để hoạch định, đạo thực nghiêm túc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai góp phần nâng cao nhận thức cho cấp ủy, đảng, quyền nhân dân pháp luật giải khiếu nại đất đai; vai trò quan hành Nhà nước, cán bộ, cơng chức việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Luận văn có giá trị cho việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa tương đồng tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, chữ viết tắt, tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại thực pháp luật giải khiếu nại đất đai: 1.1.1 Khái niệm Khiếu nại khiếu nại đất đai: Khiếu nại có nghĩa là: Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức có cho định hay hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Theo Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2 Đặc điểm Khiếu nại khiếu nại đất đai: 1.1.2.1.Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai phận thực pháp luật khiếu nại tiến hành chủ thể có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến quyền quản lý sử dụng đất 1.1.2.2.Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có nội dung khiếu nại đa dạng tạp 1.1.2.3.Về tính chất việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai thực thi quyền trị - pháp lý người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến việc sử dụng đất 1.1.2.4.Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai phát sinh chủ yếu từ định hành hành vi hành quan quản lý hành Nhà nước đất đai 1.1.3 Giải khiếu nại đất đai: Giải khiếu nại đất đai hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thẩm tra, xác minh, kết luận định giải khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan có thẩm quyền ban hành có cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại 1.2 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai: 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai khái niệm xây dựng dựa sở khái niệm thực pháp luật nói chung Lý luận Nhà nước Pháp luật khẳng định trình thực pháp luật diễn tiếp nối với q trình xây dựng hồn thiện pháp luật Nhà nước, xây dựng pháp luật thực pháp luật hoạt động có mục đích điều chỉnh quan hệ xã hội, xây dựng pháp luật hoạt động có ý nghĩa quan trọng Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích chung Nhà nước Để đạt hiệu trước hết phải xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, thể thơng qua hoạt động quan quản lý Nhà nước, cán bộ, cơng chức, vai trị thuộc q trình thực pháp luật Thực pháp luật có vai trò đưa pháp luật vào sống, theo Giáo trình “Lý luận chung Nhà nước pháp luật” Trường Đại học Luật Hà Nội: “Thực pháp luật quan niệm q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật” Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai, giải khiếu nại đất đai nói riêng nhằm bảo đảm trật tự kỷ cương, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo đảm lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Như Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật khiếu nại, khiếu nại đất đai vào thực tiễn đời sống xã hội, nhằm bảo đảm công xã hội Từ phân tích trên, thực pháp luật giải khiếu nại đất đai hiểu sau: “Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai hành vi thực tế, hoạt động có mục đích, hợp pháp hình thành q trình thực hóa quy định pháp luật khái nại lĩnh vực đất đai, nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai” 1.2.2 Nội dung hình thức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Nội dung hình thức thực pháp luật cách thức mà chủ thể tiến hành hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống Theo lý luận Nhà nước pháp luật Việt Nam thống có bốn hình thức thực pháp luật: - Tuân thủ pháp luật - Chấp hành pháp luật - Sử dụng pháp luật - Áp dụng pháp luật 1.2.3.Trình tự thực pháp luật giải khiếu nại đất đai: 1.3 Vai trò thực pháp luật giải khiếu nại đất đai: 1.3.1 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trị quan trọng việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất: 1.3.2 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai 1.3.3 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trị quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân 1.3.4 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai có vai trị quan trọng việc tăng cường pháp chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật giải khiếu nại đất đai: Hệ thống pháp luật; Ý thức pháp luật; Nguồn nhân lực; Điều kiện vật chất- kỹ thuật Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI – Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Pháp luật giải khiếu nại đất đai Vào ngày 11 tháng 11 năm 2011, kỳ họp thứ 2, Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Khiếu nại Luật Khiếu nại gồm Chương 70 Điều, có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 Sự đời Luật đánh dấu bước phát triển lịch sử lập pháp pháp luật khiếu nại, lần quyền khiếu nại quy định văn riêng biệt với quyền tố cáo Luật Khiếu nại 2011 đời sở quán triệt cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác GQKN, phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước cải cách cơng tác tư pháp nay.Luật khiếu nại xây dựng phải tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại, đề cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc GQKN, góp phần nâng cao hiệu công tác GQKN hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Luật đời sở tổng kết thực tiễn tình hình khiếu nại GQKN; kế thừa quy định phù hợp Luật khiếu nại; thiết lập trình tự, thủ tục GQKN đơn giản, nhanh chóng, cơng khai, minh bạch có hiệu quả; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; phát huy quyền dân chủ nhân dân Hướng tới mục tiêu bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp thống nhất, đồng hệ thống pháp luật khả thi hành Luật khiếu nại; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước GQKN, quy định Luật khiếu nại không cản trở việc thực Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên Để đưa Luật Khiếu nại 2011 vào thực tiễn ngày 03/10/2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2012/NĐ-CP định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân Ngày 29/11/2013, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014, mở rộng quyền công dân việc yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến đất đai, bên SDĐ mâu thuẫn, khơng thống với q trình SDĐ 2.2 Phân tích thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại đất đai – tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Thông tin chung tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi trải dài từ 14°32’ đến 15°25’ vĩ độ Bắc, từ 108°06’ đến 109°04’ kinh độ Đơng; phía bắc giáp tỉnh Quảng Nam, phía nam giáp tỉnh Bình Định, phía tây giáp tỉnh Kon Tum, phía đơng giáp biển Đơng, cách thủ Hà Nội 883 km phía bắc thành phố Hồ Chí Minh 838 km phía nam Diện tích tự nhiên khoảng 5.152,67 km², bao gồm thành phố trực thuộc tỉnh (thành phố Quảng Ngãi), huyện đồng ven biển (Bình Sơn, Sơn Tịnh, Tư Nghĩa, Nghĩa Hành, Mộ Đức, Đức Phổ), huyện miền núi (Ba Tơ, Trà Bồng, Tây Trà, Sơn Tây, Sơn Hà, Minh Long) huyện đảo (Lý Sơn) Do vậy, Quảng Ngãi có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế khu vực quốc gia Là địa phương giai đoạn phát triển mạnh mẽ, Quảng Ngãi có nhu cầu lớn việc sử dụng đất làm cho giá trị quyền sử dụng đất địa bàn tăng lên nhanh chóng Điều dẫn đến thực tế khiếu nại đất đai tỉnh Quảng Ngãi diễn phức tạp, đòi hỏi quan có thẩm quyền phải sở pháp luật Giải khiếu nại đất đai để tháo gỡ vướng mắc cho người dân góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất 2.2.2.Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 2.2.2.1.Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 * Năm 2013: Trong năm 2013, số lượng đơn thư khiếu nại, gửi đến quan hành tỉnh giảm 26,1% so với kỳ năm trước, theo Báo cáo số 231/BC-UBND ngày 11/11/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi, tổng số đơn khiếu nại tiếp nhận 2.933 đơn khiếu nại, nội dung khiếu nại đất đai chiếm đa số với 1.660 đơn (chiếm 56,6%) tình hình khiếu nại địa bàn tỉnh khơng có diễn biến tạp * Năm 2014: Trong năm 2014, số lượng đơn thư khiếu nại phát sinh đến quan hành tỉnh tăng 13,81% so với kỳ năm trước, Theo Báo cáo số 253/BC-UBND ngày 06/11/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi, tổng số đơn khiếu nại tiếp nhận 1.978 đơn khiếu nại, nội dung khiếu nại đất đai chiếm đa số với 1.243 đơn (chiếm 62.8%) * Năm 2015: Theo Báo cáo số 324/BC-UBND ngày 04/11/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi, tổng số đơn khiếu nại tiếp nhận 1.851 đơn khiếu nại, nội dung khiếu nại đất đai chiếm đa số với 1.419 đơn (chiếm 76,6%) * Năm 2016: Trong năm 2016, theo Báo cáo số 206/BC-UBND ngày 11/11/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi tổng số đơn khiếu nại tiếp nhận 1.680 đơn khiếu nại, nội dung khiếu nại đất đai chiếm đa số với 1.271 đơn (chiếm 75,6%) * Năm 2017: Trong năm 2017, theo Báo cáo số 255/BC-UBND ngày 15/11/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi tổng số đơn khiếu nại tiếp nhận 989 đơn khiếu nại, nội dung khiếu nại đất đai chiếm đa số với 632 đơn (chiếm 63.9%) 2.2.2.2 Nguyên nhân khiếu nại đất đai tỉnh Quảng Ngãi * Nguyên nhân khách quan: - Thực Luật Đất đai 2013, sách pháp luật số bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung; số văn Luật chồng chéo - Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư đất nông nghiệp xen kẻ khu dân cư, giá bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp vị trí địa giới hành phường, xã chưa đảm bảo cơng bằng, vị trí đất nơng nghiệp nhau, dự án mức bồi thường, hỗ trợ khác nhau, gây nên so sánh, gây xúc nhân dân - Công tác quản lý đất đai từ giai đoạn trước lịch sử để lại thiếu chặt chẽ, hồ sơ địa chưa cập nhật, thất khơng đầy đủ khó q trình xác nhận nguồn gốc sử dụng 10 đất - Công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất có nhiều tiêu định hướng trước khơng cịn phù hợp, nên công tác quy hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh với tình hình thực tế, việc cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực tốt tiêu kế hoạch cấp phê duyệt - Giá bồi thường cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa sát với giá thị trường, nên người dân chưa đồng thuận cao * Nguyên nhân chủ quan: - Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai số địa phương yếu kém, như: Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có lúc, có nơi làm chưa đảm bảo theo trình tự thủ tục quy định Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chồng chéo, khơng chủ sử dụng đất, vị trí đất, mục đích sử dụng đất theo trạng - Chất lượng tiếp công dân, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại có lúc cịn hạn chế, tình trạng chuyển đơn thư lòng vòng xảy ra, gây nên việc giải khiếu nại chậm gây xúc nhân dân - Một số cán làm công tác tiếp công dân chưa đạo đạo chuyên môn, nghiệp vụ, lực hạn chế nên lúng túng trình thực nhiệm vụ - Ý thức chấp hành pháp luật phận công dân cịn hạn chế, u cầu, địi hỏi khơng vượt quy định pháp luật Có vụ việc giải nhiều lần người khiếu nại khơng chấp nhận kết giải quyết, chí có phản ứng tiêu cực, cố chấp, gây rối trật tự, người khiếu nại bị số phần tử hội lợi dụng để kích động gây khiếu nại kéo dài gây làm xúc nhân dân - Một số công dân chưa thực đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ nặng địi hỏi quyền lợi cá nhân, gây trình trạng khiếu nại kéo dài vượt cấp 2.2.2.3 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 * Năm 2013 theo Báo cáo số 231/BC-UBND ngày 11/11/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi, giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền: 11 - Các quan hành tỉnh nhận 863 đơn 809 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền; giải 721 đơn 692 vụ, đạt tỷ lệ 85,5% * Năm 2014 theo Báo cáo số 253/BC-UBND ngày 06/11/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi , giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền: Tổng sổ có 479 đơn khiếu nại 465 vụ việc thuộc thẩm quyền; số vụ việc giải 375 vụ, đạt tỷ lệ 81 % * Năm 2015 theo Báo cáo số 324/BC-UBND ngày 04/11/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi , giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền: Các quan hành tỉnh thụ lý 220 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền, giải 155 vụ, đạt tỷ lệ 70,14% (không bao gồm vụ giải trực tiếp) * Năm 2016 theo Báo cáo số 206/BC-UBND ngày 11/11/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi , giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền: Các quan hành giải 264/304 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền (đạt tỷ lệ 86,9%) Kết giải có 27 khiếu nại đúng; 233 khiếu nại sai; 04 khiếu nại có đúng, có sai * Năm 2017 theo Báo cáo số 255/BC-UBND ngày 15/11/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi, quan hành giải 191/215 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền (đạt tỷ lệ 88,8%) Kết giải có 30 khiếu nại đúng; 155 khiếu nại sai; 06 khiếu nại có đúng, có sai Qua giải bảo vệ quyền lợi cho 80 người với số tiền 31,2 triệu đồng 1.940,2m2 đất loại 2.2.3 Thực pháp luật quan có thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại Trong năm 2014, Thủ trưởng quan hành cấp đạo quan tra tiến hành 16 tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo 23 quan, đợn vị địa bàn tồn tỉnh; phát 12 quan, đơn vị có vi phạm, chủ yếu là: Thống kê, ghi chép thông tin tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại không đầy đủ, không kịp thời, phân loại đơn chưa xác, xác định sai thẩm quyền, chậm giải số vụ việc xúc, chưa triển khai chế độ bồi dưỡng cho công chức tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại Qua kiến nghị nhiều biện pháp nhằm tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, kịp thời chấn 12 chỉnh sai phạm, khắc phục yếu công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Trong năm 2015, Thủ trưởng quan hành cấp đạo quan tra tiến hành 12 tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo 23 quan, đơn vị địa bàn toàn tỉnh; phát 10 quan, đơn vị có vi phạm: việc mở sổ sách theo dõi phân loại, xử lý đơn thư chưa đảm bảo quy định, chưa tuân thủ lịch tiếp công dân định kỳ ban hành, chất lượng tiếp công dân, xử lý đơn thấp, chưa giải chế độ bồi dưỡng cho công chức tiếp công dân, xử lý đơn theo quy định Qua tra kiến nghị nhiều biện pháp nhằm tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, đồng thời chấn chỉnh sai phạm, khắc phục yếu tiếp công dân cấp xã, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị xem xét trách nhiệm 02 tổ chức 24 cá nhân Đồng thời, tổ chức kiểm tra việc thực 03 kết luận tra trách nhiệm, định xử lý, kiểm điểm rút kinh nghiệm 02 tổ chức 10 cá nhân thiếu trách nhiệm thực Kết luận tra định xử lý tra Trong năm 2016, Thanh tra tỉnh sở, ngành, địa phương tiến hành 19 tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo 27 quan, đơn vị; kết thúc 10 14 đơn vị, phát 09 quan, đơn vị có vi phạm, như: việc mở sổ sách theo dõi phân loại, xử lý đơn thư chưa đảm bảo quy định, chưa tuân thủ lịch tiếp công dân định kỳ ban hành, chất lượng tiếp công dân, xử lý đơn thấp, chưa giải chế độ bồi dưỡng cho công chức tiếp công dân, xử lý đơn theo quy định Qua tra khuyết điểm, tồn chấn chỉnh thiếu sót, vi phạm Trong năm 2017, Thanh tra tỉnh sở, ngành, địa phương tiến hành 22 tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo 56 quan, đơn yị Kết tra, kiểm tra cho thấy nhiều quan, đơn vị có vi phạm, chủ yếu là: Chủ tịch UBND cấp xã chưa tuân thủ lịch tiếp công dân định kỳ ban hành; việc mở sổ sách ghi chép sơ sài, không đầy đủ thông tin, cá biệt số trường hợp cấp xã không mở sổ theo dõi tiếp công dân; việc phân loại, xử lý đơn khơng xác, có tình trạng chuyển đơn thư lịng vịng quan chun mơn 13 UBND huyện; có địa phương để tồn đọng kéo dài chậm giải sổ vụ việc thuộc thẩm quyền; nhiều xã không giải chế độ bồi dưỡng cho người làm công tác tiếp dân Qua tra kiến nghị kiểm điểm, rút kinh nghiệm 14 tổ chức 26 cá nhân nhũng khuyết điểm, tồn nhắc nhở, đôn đốc trách nhiệm, chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót, vi phạm 2.2.3.1.Việc ban hành văn pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Quảng Ngãi Trong năm 2013, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành 12 văn lãnh đạo, đạo quản lý nhà nước công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn văn đạo, đôn đốc việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cụ thể phát sinh vượt cấp đến UBND tỉnh Thủ trưởng sở, ban, ngành ban hành 17 văn để hướng dẫn, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi thẩm quyền (Thanh tra tỉnh ban hành 03 văn Chủ tịch UBND huyện, thành phố ban hành 09 văn bản) Năm 2014, UBND tỉnh ban hành Quy định tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân tỉnh Quảng Ngãi, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp đất đai gửi đến lãnh đạo UBND tỉnh (Quyết định sổ 37/2014/QĐ-UBND ngày 23/7/2014); Quy định việc thụ lý giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh (Quyết định sổ 38/2014/QĐ-UBND ngày 23/7/2014); cơng bố lại thủ tục hành lĩnh vực tiếp công dận, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh Quảng Ngãi (Quyết định số 1526/QĐ- UBND ngày 21/10/2014) Thanh tra tỉnh (Quyết định số 1470/QĐ-UBND) ngày 09/10/2014) Đã đạo xây dựng ban hành năm 2014 Quy chế đối thoại giải khiếu nại hành Quy chế phối hợp phòng ngừa phát sinh giải khiếu nại, tố cáo đông người, gây rối trật tự công cộng Năm 2015, ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế đối thoại giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quy chế phối hợp phòng ngừa xử lý trường hợp khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đơng người, có tính chất phức tạp, gay gắt địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 14 Thành lập ban hành Quy chế hoạt động Tổ công tác phối hợp xử lý vụ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đông người, có tính chất phức tạp, gay gắt xảy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; kiện toàn Hội đồng tư vấn xử lý hành chính, tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng; tổ chức họp chuyên đề khiếu nại, tố cáo với Giám đốc sở, ngành Chủ tịch UBND huyện, thành phố đạo rà soát, lập kế hoạch giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng thực biện pháp phòng ngừa nhằm đảm bảo an ninh trật tự phục vụ Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XIX Năm 2016, UBND tỉnh ban hành 02 văn quy phạm pháp luật; ban hành Kế hoạch số 3957/KH-UBND ngày 22/7/2016 tổng kết, đánh giá năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, đồng thời ban hành 18 văn lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thanh tra tỉnh ban hành 17 văn hướng dẫn, đạo đôn đốc trách nhiệm sở, ngành địa phương tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; sở, ban ngành ban hành 32 văn bản, UBND huyện, thành phố ban hành 47 văn lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Năm 2017, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị số 43/2017/NQ- HĐND ngày 29/9/2017 quy định mức chi bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; đạo xây dựng Quyết định UBND tỉnh để thực hiện; đạo ký kết quy chế phối hợp xử lý đơn gửi đến lãnh đạo chủ chốt tỉnh ban hành 12 văn lãnh đạo, đạo thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Các sở, ban ngành ban hành 09 văn UBND huyện, thành phố ban hành 26 văn đạo, đôn đốc công tác khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi cấp mình, ngành 2.2.3.2 Công tác tuyên truyền văn pháp luật Giải khiếu nại quy định Luật Đất đai; Luật Khiếu nại - Cơ quan hành cấp tỉnh tổ chức 42 lớp tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, thu hút 8.646 người tham gia, qua góp phần tích cực 15 việc đưa quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nhanh chóng vào sống Trong đó, UBND tỉnh đạo Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức 18 lớp tập huấn nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kết hợp tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đội ngũ làm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo 14 huyện, thành phố; Thanh tra tỉnh phối hợp với Mặt trận Tổ quốc UBND thành phố Quảng Ngãi tập huấn nghiệp vụ giám sát tra nhân dân kết hợp tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo cho 10 xã, phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi Tuy nhiên, nhận thức pháp luật khiếu nại, tố cáo nhân dân phận đáng kể cán bộ, công chức hạn chế, ý thức tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa tốt Việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo đến cho người dân hạn chế Trong năm 2014, Thực Đề án "Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật Khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016” (Đề án 1- 1133) phê duyệt Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch số 3177/KH-TTCP ngày 30/12/2013 Thanh tra Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực Đề án l-1133 địa bàn tỉnh, ban hành quy chế hoạt động Ban đạo cấp tỉnh, tổ chức hội nghị cấp tỉnh để triển khai quán triệt Đề án Kế hoạch tỉnh cho cán chủ chốt đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, huyện UBND tỉnh đạo Thanh tra tỉnh cấp phát sách “Những nội dung Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành” Thanh tra Chính phủ đến nơi tiếp công dân cấp, ngành địa bàn tỉnh; triển khai công tác tuyên truyền xã điểm tài liệu tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ phê duyệt đến sở Ngoài ra, cấp, ngành tỉnh chủ động tổ chức 38 lớp tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, quy định Luật Đất đai với 8.749 lượt người tham dự Trong năm 2015, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1690/KH-UBNDngày 29/4/2014 tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phương, thị trấn theo Đề án 116 1133 Chính phủ, UBND tỉnh đạo cấp phát tài liệu tuyên truyền đến 184 xã, phường, thị trấn; cho đăng tải công khai tài liệu tuyên truyền Công thông tin điện tử quan, đơn vị; đạo Thanh tra tỉnh trực tiếp tuyên truyền cho người dân xã điểm; mua cấp phát Báo Thanh tra đến Ban Thanh tra nhân dân cấp xã UBND huyện, thành phố ban hành Kế hoạch thực Kế hoạch số 1690/KH-UBND Chủ tịch UBND tỉnh địa bàn, tích cực triển khai tuyên truyền trực tiếp cho người dân sở, tổ chức 43 lớp/đợt tuyên truyền cho 4.983 lượt người UBND xã, phường, thị trấn thường xuyên tuyên truyền qua hệ thống loa phát đến thôn, tổ dân phố góp phần tích cực việc nâng cao nhận thức pháp luật khiếu nại, tố cáo người dân sở 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai: 2.3.1 Kết đạt đƣợc: Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức Hội nghị cấp tỉnh công tác giải khiếu nại, tố cáo, đạo thực nhiều giải pháp liệt nhằm tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng cấp, ngành công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; tích cực đạo xây dựng, hoàn thiện thể chế lĩnh vực; quan tâm củng cố, kiện tồn Ban tiếp cơng dân Trụ sở tiếp công dân tỉnh; Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người dân vụ việc đông người, phức tạp, tập trung giải quyết, đạo xử lý kịp thời vụ việc thuộc thẩm quyền; đạo thực chế biệt phái cán Thanh tra tỉnh hỗ trợ địa phương giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cấp huyện Chủ tịch UBND cấp, Thủ trưởng sở, ngành triển khai thực tốt Luật Tiếp công dân, hầu hết tích cực đạo xác minh, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; nhiều địa phương quan tâm thực đồng giải pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo địa bàn Nhìn chung, trách nhiệm Thủ trưởng quan hành ngành, cấp tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tăng cường thêm bước, nhiều nơi có vào hệ thống trị, qua góp phần giữ vững ổn định trị trật tự an toàn 17 xã hội địa bàn Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo, đôn đốc thường xuyên công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng vấn đề cử tri, người dân quan tâm, có xúc địa bàn tỉnh nói chung; tổ chức nhiều buổi đối thoại, gặp gỡ trực tiếp người dân, thường xuyên cử đồn, tổ cơng tác để hướng dẫn, hỗ trợ địa phương giải quyết; UBND tỉnh đạo, đôn đốc thường xuyên, kịp thời công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng vấn đề cử tri, người dân quan tâm, có xúc địa bàn tỉnh nói chung; đạo sửa đổi Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng mở rộng quyền lợi cho người dân; tích cực xem xét, đạo xử lý chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để kết thúc nhiều vụ việc thực tế; lãnh đạo UBND tỉnh trực tiếp đối thoại, kết luận, giải số vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài Chánh Thanh tra tỉnh thực trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước trực tiếp thẩm tra, xác minh vụ việc giao, chủ động làm việc với Chủ tịch UBND 07 huyện, thành phố để kiểm tra, đôn đốc thực công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Biệt phái công chức Thanh tra tỉnh hỗ trợ huyện Đức Phổ, Nghĩa Hành giải khiếu nại, tố cáo; trực tiếp xem xét, kết luận xử lý số vụ việc đơng người, phức tạp, qua xử lý kịp thời nhiều vụ việc, tỷ lệ giải khiếu nại tố cáo địa bàn đạt 85%, an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn tiếp tục giữ vững, góp phần hiệu cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chánh Thanh tra tỉnh thực trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước trực tiếp thẩm tra, xác minh vụ việc giao; Giám đốc sở, ban ngành Chủ tịch UBND huyện, thành phố quan tâm, tăng cường trách nhiệm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong Thủ trưởng nhiều quan, đơn vị thực trách nhiệm tiếp công dân theo Luật Tiếp cơng dân năm 2014, tích cực đối thoại với người dân để giải kịp thời vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh sở, ban hành kế hoạch với nhiều biện pháp cụ thể để giải Tổ chức hoạt động tiếp công dân cấp, ngành dần vào nề nếp, lịch tiếp công dân danh sách cán công chức 18 tiếp công dân thường xuyên công khai cổng Thông tin điện tử Thanh tra tỉnh; công tác theo dõi, đôn đốc sau tiếp công dân, xử lý đơn thực thường xuyên kịp thời hơn, góp phần nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng cấp, ngành Chất lượng giải khiếu nại, tố cáo ngày nâng lên; công tác đôn đốc tố chức thực định giải khiếu nại, kết luận định xử lý tố cáo có hiệu lực quan tâm thực thường xuyên, đạt nhiều kết tích cực 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế - Chất lượng đội ngũ làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại, tố cáo bất cập kéo dài nhiều năm, việc củng cố, kiện toàn đội ngũ dù quan tâm, thực tế nhiều hạn chế UBND tỉnh đạo thực biện pháp khắc phục biên chế làm nhiệm vụ tiếp dân chuyên trách huyện, chun viên nội Văn phịng HĐND UBND huyện, Thanh tra cấp huyện nhiều địa phương thiếu so với yêu cầu, chậm quan tâm bổ sung - Việc đối thoại giải khiếu nại yêu cầu bắt buộc kết xác minh khác với yêu cầu người khiếu nại Tuy nhiên nhiều Chủ tịch cấp xã, cấp huyện chưa đích thân trực tiếp chủ trì đối thoại mà giao cho cấp dưới, chí khơng tổ chức đối thoại trước ban hành định giải Cá biệt cịn có trường hợp phong cách cán giải quan liêu, thái độ chưa thật cầu thị, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người khiếu nại để xem xét thấu đáo - Dù đạo liệt tỷ lệ giải khiếu nại, tố cáo số địa phương thấp mục tiêu 85% theo yêu cầu Thanh tra Chính phủ; việc vi phạm thời hạn giải cịn diễn phổ biến 03 cấp chậm khắc phục; có số vụ việc giải kéo dài nhiều năm - Các biện pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh thường xuyên đạo, đôn đốc sở, ngành địa phương thực Tuy nhiên nhiều địa phương dừng mức triển khai bước đầu, số địa phương cịn lúng túng việc cụ thể hóa biện pháp phịng ngừa phù hợp cấp nên hiệu thực tế chưa cao; lĩnh vực có nguy phát sinh nhiều khiếu nại, 19 tố cáo nhiều bất cập quản lý - Việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo sở, ngành UBND huyện, thành phố gần có chuyển biến tích cực Tuy nhiên chậm, chất lượng báo cáo chưa đạt yêu cầu theo quy định; số liệu thống kê cấp xã vừa thiếu mức độ xác cịn thấp; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thống kê, báo cáo hạn chế - Sự phối hợp quan giải vụ việc đông người cịn hạn chế, cơng tác dân vận vụ việc đơng người cịn nhiều thụ động, chưa hiệu 2.3.2.2 Nguyên nhân Dù UBND tỉnh quan tâm đạo thường xuyên chất lượng quy hoạch đất đai, xây dựng cịn thấp, cơng tác quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, giao đất, giao rừng, quản lý khống sản, mơi trường cịn nhiều bất cập, hạn chế, chậm khắc phục, chấn chỉnh; việc đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư bộc lộ nhiều yếu kém, ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân, dẫn đến phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Thêm vào sách, pháp luật bồi thường thu hồi đất sau có lợi cho người bị thu hồi đất, tạo tâm lý khiếu nại kéo dài việc thu hồi đất để hưởng lợi sách thay đổi Do nhận thức pháp luật ngườỉ dân hạn chế, khơng hiểu rõ chủ trương, sách mà phát sinh khiếu nại, địi hỏi khơng pháp luật thủ tục lẫn nội dung yêu cầu, cố tình khiếu kiện dây dưa Bên cạnh đó, vấn đề cơng khai minh bạch qụản lý hành cịn chưa đạt yêu cầu, nhiều trường hợp người dân thiếu thơng tin rõ ràng, đầy đủ chủ trương, sách, quy hoạch Nhà nước, dẫn đến không hiểu rõ vấn đề mà khiếu nại Việc chậm trễ thực nhiệm vụ công vụ, từ chối thực nhiệm vụ công vụ thiếu trách nhiệm giải trình việc giải hồ sơ, thủ tục liên quan đến cơng dân, doanh nghiệp cịn diễn nhiều, gây xúc cho người dân, làm phát sinh khiếu nại, tố cáo Năm 2015, UBND tỉnh ta tiếp tục đẩy mạnh việc thu hồi đất, giải phóng mặt để đáp ứng tiến độ dự án lớn; điều kiện sách pháp luật đất đai phức tạp, khó nhận thức; 20 với hậu quà việc buông lỏng quản lý đất đai kéo dài lịch sử để lại làm cho hồ sơ quản lý đất đai không đầy đủ, rõ ràng, thiếu tính pháp lý, thu hồi đất phái sinh nhiều khiếu nại, tố cáo Trách nhiệm Thủ trưởng số quan, đơn vị, địa phương chưa cao, chưa có vào liệt hệ thống trị dù Tỉnh ủy, UBND tỉnh trực tiếp gặp gỡ, đối thoại, kết luận đạo, đôn đốc thường xuyên Công tác thực thi pháp luật, lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt địa phương khơng đảm bảo trình tự, thủ tục quy định, chưa thật công khai, minh bạch; tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường cho dự án có thu hồi đất phần lớn cịn có nhiều sai sót q trình thực kiểm kê, áp giá; UBND cấp xã chưa sát xác nhận đất đai, tài sản đất người dân Cơ chế, sách pháp luật bước hồn thiện cịn nhiều bất cập, pháp luật đất đai, vừa khó nhận thức vừa thường xuyên thay đổi, thêm vào quản lý nhà nước đất đai nhiều năm trước không khắc phục được, hồ sơ thông tin địa khơng có, có thiếu tin cậy, khơng chặt chẽ nên nhiều vụ việc khó khăn để tìm phương án giải vừa pháp luật vừa đáp ứng yêu cầu người dân, phải thẩm tra, xác minh kéo dài, phức tạp, khó giải không đủ thông tin, tài liệu Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Nhóm giải pháp chung 3.1.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai, loại bỏ quy định trùng lặp, mâu thuẫn, lạc hậu, không quán bổ sung quy định thiếu 3.1.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức ý thức pháp luật người dân 3.1.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền giải 3.1.4 Tăng cường đội ngũ cán bộ, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, quan tâm chế độ sách: 21 3.1.5 Tăng cường sở vật chất điều kiện bảo đảm khác 3.2 Nhóm giải pháp riêng cho tỉnh Quảng Ngãi: 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.2.Nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.3 Nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.2.4.Tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo cơng ăn việc làm cho người dân có đất bị thu hồi; giải tốt sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.5.Thực dân chủ trình thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.6.Phát huy vai trị người có uy tín vào thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.7.Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.8.Tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền người, quyền cơng dân nước ta quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân tồn với tư cách "quyền bảo vệ quyền" Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, xã hội, quan, tổ chức cá nhân Đồng thời việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thể tính dân chủ công dân mối quan hệ với Nhà nước Khiếu nại phát sinh đời sống xã hội hành vi mà người khiếu nại cho Quyết định hay hành vi khơng phù hợp với ngun tắc, chuẩn mực đời sống xã hội, định hay hanh vi xâm phạm đến quyền lợi ích Thực quyền khiếu nại hình thức dân 22 chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước, công chức Nhà nước Giải khiếu nại trách nhiệm nghĩa vụ quan Nhà nước, góp phần đấu tranh chống bệnh quan liêu, tham nhũng hành vi tiêu cực quan Nhà nước, góp phần thúc đẩy ổn định trị, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Trước diễn biến ngày tạp khiếu nại, tố cáo nay, đặc biệt lĩnh vực Quản lý đất đai Xuất phát từ những yêu cầu đòi hỏi tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai đoạn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập công tác thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, để sở nhằm đưa đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng quan trọng, góp phần thúc đẩy ổn định trị, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 23 ... lý đất đai, giải khiếu nại đất đai sở lý luận thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Từ tìm kiếm giải pháp phù hợp, đắn quy định pháp luật để giải khiếu nại đất đai. .. việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Nghiên cứu việc thực Pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ năm... nại đất đai Chương 2: Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC