Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn huyện kim bảng, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM NGUYỄN THỊ NGA CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ THÚY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG NGƯỜI CAM ĐOAN DẪN KHOA HỌC (Luận văn chỉnh sửa theo ý kiến hội đồng chấm luận văn) TS Trần Thị Thuý Nguyễn Thị Nga LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Viện đại học Mở Hà Nội Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ thầy cô giáo trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thị Thúy hướng dẫn tơi thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vơ có ích thời gian học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận khiếu nại quyền khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Quyền khiếu nại 10 1.2 Lý luận khiếu nại đất đai 12 1.2.1 Khiếu nại đất đai 12 1.2.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai 12 1.3 Lý luận giải khiếu nại đất đai 13 1.3.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai 13 1.3.2 Đặc điểm giải khiếu nại đất đai 15 1.4 Lý luận pháp luật giải khiếu nại đất đai 16 1.4.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại đất đai 16 1.4.2 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại đất đai 19 1.4.3 Ý nghĩa pháp luật giải khiếu nại đất đai 21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 26 2.1 Thực trạng pháp luật hành giải khiếu nại đất đai 26 2.1.1 Các quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai từ năm 2011 tới 26 2.1.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành giải khiếu nại đất đai 40 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 53 2.2.1 Giới thiệu chung huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 53 2.2.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Kim Bảng 54 2.2.3 Những kết đạt được, hạn chế hoạt động thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 62 2.3 Nguyên nhân bất cập thi hành pháp luật giải khiếu nại huyện Kim Bảng 79 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 79 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 80 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI NHÌN TỪ GĨC ĐỘ THỰC TIỄN 84 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai sở đánh giá thực trạng áp dụng huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 84 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 84 3.1.2 Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 85 3.1.3 Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại sở đảm bảo tính hệ thống, đồng 85 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai theo hướng mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 85 87 3.2.1 Rà soát, hệ thống hóa thường xuyên sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại đất đai 87 3.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại 91 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật giải khiếu nại 92 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 94 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật Luật đất đai Luật khiếu nại văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến giải khiếu nại đất đai 94 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công chức giải khiếu nại đất đai 96 3.3.3 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.3.4 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân 98 100 3.3.5 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại ông dân, công tác giải khiếu nại, huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội vào cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 102 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại đất đai 3.3.7 Chuẩn bị tốt điều kiện khác 105 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa GQKN : Giải khiếu nại SDĐ : Sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất Tp.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Uỷ ban Thường vụ Quốc hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam năm 2013 Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Việc thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại (GQKN) trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước, giải tốt khiếu nại công dân nhằm phát huy dân chủ xã hội; góp phần đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế phát triển Trong trình xây dựng phát triển bảo vệ đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến cơng tác GQKN cơng dân qua ban hành nhiều văn bản, pháp luật quy định vấn đề Chính sách, pháp luật GQKN ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại có chiều hướng gia tăng, khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu nại tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai tài sản quý giá, vừa tư liệu sản xuất vừa điều kiện cần thiết đời sống xã hội nước ta, theo Hiến pháp năm 2013, "…người SDĐ chuyển QSDĐ, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật QSDĐ pháp luật bảo hộ" [29] Người sử dụng đất (SDĐ) có quyền chung như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi đất; có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm QSDĐ hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Chính lĩnh vực đất đai lĩnh vực quan trọng phát sinh nhiều mâu thuẫn tranh chấp, khiếu nại, đặc biệt vụ việc liên quan đến vấn đề thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt Việc giải khiếu nại lĩnh vực khó khăn, phức tạp; khơng vụ việc trở thành điểm nóng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp, gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách mà hạn chế hệ thống pháp luật GQKN đất đai Từ thực tiễn cần thiết phải có nghiên cứu thực trạng pháp luật GQKN để minh chứng làm hoàn thiện hệ thống pháp luật GQKN đất đai sở đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm quyền người, quyền công dân, tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật để giải ngày tốt vụ khiếu nại đất đai địa bàn quản lý Hà Nam tỉnh nằm khu vực đồng châu thổ sơng Hồng, khí hậu nhiệt đới, gió mùa, cách thủ Hà Nội 50 km, có quốc lộ 1A đường sắt Bắc Nam chạy qua, thuận tiện cho giao lưu thơng thương Trong đó, địa bàn huyện Kim Bảng nằm phía Tây tỉnh Hà Nam, có phía Bắc giáp huyện Ứng Hồ, phía Tây giáp huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, phía Nam giáp với huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hồ Bình, phía Đơng giáp với huyện Duy Tiên thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Đặc biệt năm gần đây, Kim Bảng thể quan, tổ chức địa phương Phát huy hiệu hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật như: qua phương tiện thông tin đại chúng; trường học; thi tìm hiểu pháp luật; trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; diễu hành cổ động; treo pa nô, áp phích; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật Kết hợp chặt chẽ, có hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật với hoạt động cải cách thủ tục hành chính, tiếp cơng dân, GQKN đất đai; lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật với việc triển khai chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn huyện Trong trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch SDĐ, thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án địa bàn huyện Kim Bảng cần tổ chức đợt cao điểm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai (nhất chế, sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất), pháp luật khiếu nại cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng với hình thức thích hợp như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật đất đai, khiếu nại; tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động miễn phí; hệ thống loa truyền xã Qua đó, giúp cho người dân địa bàn huyện bị ảnh hưởng có điều kiện nâng cao kiến thức pháp luật đất đai, khiếu nại, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có ngun nhân khơng hiểu biết pháp luật Thứ ba, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội việc tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường phối hợp quan, đơn vị công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ, quan, đơn vị kịp thời triển khai, phổ biến văn pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời phối hợp với quan Tư pháp cấp triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Bố trí khoản kinh phí cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên huyện có trách nhiệm vận động đồn viên, hội viên nhân dân tự giác tham gia tìm hiểu, 99 học tập nâng cao kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, khiếu nại; tích cực tham gia hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị, địa phương Các Chi đảng đưa nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật vào chương trình sinh hoạt định kỳ Mỗi cán bộ, đảng viên nêu cao ý thức tôn trọng, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực vận động gia đình, người thân người xung quanh nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; coi tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá tư cách đảng viên mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức Thứ tư, thường xuyên củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp, đảm bảo phát huy tốt vai trò phối hợp tổ chức, đạo, hướng dẫn thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp xã đơn vị Xây dựng đội ngũ cán làm nòng cốt cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, cán pháp chế, giáo viên giảng dạy pháp luật, giáo dục cơng dân, hồ giải viên sở Thường xuyên cấp phát tài liệu, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ hoạt động hiệu 3.3.4 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân Nhằm đổi công tác tiếp dân, nâng cao hiệu GQKN, tố cáo, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khố XIII thơng qua Luật Tiếp công dân Với chương 36 điều, Luật quy định đầy đủ, thống nhất, khắc phục tình trạng tản mát hệ thống văn quy phạm pháp luật vấn đề tiếp dân, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, phản ánh cơng dân chưa thống hệ thống quan khác Đồng thời, tạo nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác tiếp công dân, đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức việc tiếp công dân, GQKN, tố cáo, gắn kết công tác tiếp công dân với GQKN, tố cáo Tuy nhiên, công tác tiếp công dân GQKN đất đai cơng tác phức tạp, cần có lãnh đạo, đạo chặt chẽ, sát Đảng, quyền 100 cấp địa bàn huyện Kim Bảng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tham gia đạt hiệu cao Tổ chức thực tốt quy chế dân chủ cấp xã, xã, thị trấn Có kế hoạch phân cơng, bố trí lãnh đạo tiếp cơng dân theo quy định pháp luật, bố trí nơi tiếp công dân địa điểm thuận tiện, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết, bố trí cán tiếp cơng dân thường xun, có phẩm chất tốt, có kiến thức am hiểu sách, pháp luật Nhà nước, có ý thức trách nhiệm cao Cơng tác tiếp công dân gắn liền với việc GQKN đất đai đô thị, chủ động GQKN từ phát sinh, tăng cường đối thoại với dân, kiểm tra, đôn đốc việc giải cấp trực tiếp đạo giải vụ việc phức tạp để tránh xảy điểm nóng Khi phát sinh khiếu nại đất đai xã, thị trấn đạo giải kịp thời, pháp luật, sách, có lý, có tình, dứt điểm xã, thị trấn Cần trọng đến cơng tác hồ giải sở, tranh chấp đất nội nhân dân; quyền sở quan tâm giải thơng qua hồ giải từ đầu vụ việc sớm chấm dứt, phát sinh phức tạp; hoà giải cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên để vận động, thuyết phục thấu tình, đạt lý để cơng dân hiểu sách, pháp luật coi trọng tình làng, nghĩa xóm, thân tộc Các tổ chức hệ thống ngành Thanh tra từ cấp huyện đến xã chủ động thực tốt chức tham mưu, thường xuyên tiến hành kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cấp việc chấp hành quy định pháp luật công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại đất đai nhằm phát thiếu sót để kịp thời uốn nắn, sửa chữa, khắc phục Theo dõi nắm tình hình khiếu nại đất đai để báo cáo từ phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường công tác tiếp dân, giám sát công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại đất đai địa phương mình; phát có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà 101 nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức u cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt vi phạm xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm Về mơ hình tổ chức tiếp công dân nên thống tập trung đầu mối Phó Chánh tra phụ trách để gắn công tác tiếp công dân với việc giải kiểm tra, đôn đốc giải Đối với tiếp dân lưu động sở cần phối hợp số quan chức tham dự để nghe xử lý, trả lời kiến nghị, phản ánh, khiếu nại đất đai công dân buổi tiếp, trừ vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu trả lời cho công dân sau văn Tăng cường tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng (nhất tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán cấp sở) để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác 3.3.5 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại ông dân, công tác giải khiếu nại, huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội vào cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Khiếu nại, tố cáo cơng dân vấn đề có tính trị - pháp lý - xã hội Do đó, việc GQKN, tố cáo nhân dân vừa xúc vừa lâu dài, vấn đề nhạy cảm, việc xử lý không túy quyền lợi kinh tế, mà gắn chặt với cơng tác trị tư tưởng, tổ chức, liên quan đến an ninh trật tự an tồn xã hội Vì vậy, cần nhận thức đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác GQKN, tố cáo không công việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mà cần phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy đảng, phối hợp đồng tổ chức trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn niên đoàn thể khác Thực tiễn cho thấy, đâu cấp ủy đảng quyền cấp quan tâm, tập trung đạo giải tốt khiếu nại công dân, giữ vững ổn định tình hình xã hội địa phương thực mục tiêu phát triển kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Cấp ủy, 102 quyền ngành, địa phương phải khẳng định nhiệm vụ trị pháp lý quan trọng ngành, địa phương GQKN đất đai nhiệm vụ không đơn giản, giai đoạn nước ta tập trung phát triển kinh tế, xã hội Đây nhiệm vụ xác định riêng ngành, cấp mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Bài học kinh nghiệm rút công tác GQKN đất đai địa bàn huyện Kim Bảng nói riêng tỉnh Hà Nam nói chung thời gian qua cho thấy, đâu, nơi có tham gia tích cực hệ thống trị cơng tác GQKN đất đai cơng tác GQKN đạt kết cao, không phát sinh khiếu nại kéo dài, vượt cấp hình thành “điểm nóng” ngược lại Do đó, để nâng cao hiệu GQKN đất đai việc huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội yêu cầu cấp thiết Muốn vậy, cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác GQKN đất đai địa bàn huyện cần thiết, mang tính chiến lược lâu dài Để tạo chuyển biến mạnh mẽ, rõ nét, hiệu công tác GQKN đất đai cần chủ động xử lý trường hợp khiếu kiện nhiều người có nội dung phức tạp, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài, góp phần bảo vệ tốt lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, đơn vị địa bàn huyện UBND huyện thường xuyên đạo, đôn đốc xã, thị trấn quan chuyên môn thực quy định pháp luật nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc tiếp công dân, GQKN đất đai công dân Chủ tịch UBND huyện, thủ trưởng phòng, ban, ngành Chủ tịch UBND cấp xã phải trực tiếp tiếp công dân định kỳ đột xuất theo Luật tiếp công dân; tổ chức đối thoại, lắng nghe ý kiến công dân, làm sở cho việc đạo, xử lý, GQKN đất đai công dân Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, đồng chí lãnh đạo cấp ủy, quyền phải kịp thời đạo quan chức năng, đoàn thể tham gia giải quyết, kết hợp việc làm rõ nội dung khiếu nại với việc vận động, thuyết phục công dân chấp hành quy định pháp luật không để phát 103 sinh tình hình phức tạp Đồng thời, có khiếu nại đất đai địa bàn huyện, người đứng đầu quan chức phải thể tinh thần trách nhiệm, ban hành văn xử lý, giải thời hạn, pháp luật, hạn chế việc khiếu nại kéo dài, vượt cấp phát sinh khiếu kiện tòa án Thứ hai, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tăng cường công tác giám sát việc tiếp dân, GQKN đất đai Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp địa bàn tỉnh cần làm tốt công tác giám sát việc tiếp công dân, GQKN đất đai Thơng qua vụ việc cụ thể, Đồn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc tiếp công dân, GQKN đất đai quan chức năng; qua giám sát kiến nghị quan, đơn vị, địa phương khắc phục hạn chế, thiếu sót Tại kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND thực quyền chất vấn yêu cầu giải trình làm rõ quy trình trình tự giải kiến nghị, phản ánh cử tri quan tâm số việc khiếu nại đất đai diễn biến phức tạp, kéo dài gây xúc dư luận Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp phải phát huy vai trò giám sát phối hợp với quyền tuyên truyền, vận động người dân chấp hành pháp luật, tham gia hòa giải có hiệu từ vụ việc phát sinh, tranh chấp đất đai, góp phần làm giảm đáng kể khiếu nại từ sở Thứ ba, tạo điều kiện cho luật sư, luật gia tham gia tư vấn pháp lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại trình GQKN đất đai địa bàn huyện Thứ tư, phát huy vai trò quan thơng tin đại chúng công tác GQKN đất đai Kịp thời đưa tin phản ánh biểu dương, khích lệ, quan, tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán trường hợp thực chưa quy định công tác tiếp công dân, GQKN đất đai để định hướng dư luận tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại đất đai 104 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Hồ Chí Minh cho tra tai mắt cấp trên, tính chất lực thiết yếu công tác tra nói chung cơng tác GQKN đất đai nói riêng, cơng tác phức tạp có liên quan đến đời sống kinh tế, trị, xã hội, liên quan đến tầng lớp dân cư, đủ lứa tuổi, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật, với địa vị xã hội khác nhau, đòi hỏi người làm công tác xét khiếu nại phải am hiểu nhiều lĩnh vực để có phán đắn, hợp lý, hợp tình Vì cơng tác tra, kiểm tra có trách nhiệm GQKN đất đai huyện Kim Bảng cần tiến hành thường xuyên, xây dựng thành chương trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm ưu tiên lựa chọn xã, thị trấn có vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người để tiến hành trước Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm công tác GQKN đất đai Muốn vậy, trình tra, kiểm tra trách nhiệm phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại, thực tốt quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm GQKN đất đai Kết thúc tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra cần phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân địa bàn huyện việc thực quy định pháp luật công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư công tác GQKN đất đai Xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc để dẫn tới tình trạng tổ chức cơng tác tiếp công dân, tiếp nhận GQKN đất đai hiệu Qua tra, kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật cần xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, triệt để Tích cực mở rộng hình thức tra: tra định kỳ, tra theo chuyên đề, tra trách nhiệm, tra vụ việc, tổ chức tra liên ngành để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, GQKN đất đai Thực tốt công tác phối hợp quan tra chuyên ngành với 105 quan hữu quan Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, kết tra phải phản ánh trung thực, khách quan, không bao che, né tránh, đồng thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, công chức trình GQKN đất đai Đối với hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ sang Cơ quan Cảnh sát điều tra để điều tra, giải truy cứu trách nhiệm hình đủ 3.3.7 Chuẩn bị tốt điều kiện khác Hàng năm, quyền huyện Kim Bảng cần quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác GQKN đất đai, bố trí dành khoản kinh phí phù hợp từ ngân sách huyện để phục vụ công tác GQKN đất đai Quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo Trụ sở tiếp công dân huyện xã, thị trấn đảm bảo khang trang, thuận tiện cho công dân đến đề đạt nguyện vọng, khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng Tăng cường trang bị phương tiện, thiết bị làm việc phục vụ công tác tiếp công dân, GQKN, tố cáo nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đề Ngoài ra, huyện Kim Bảng cần triển khai ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, GQKN đất đai Thực tế chứng minh, nhiều vụ việc khiếu nại giải có hiệu bên cạnh việc quan nhà nước quan tâm tới công tác GQKN áp dụng hiệu thành tựu khoa học, cơng nghệ Quy trình khiếu nại, GQKN phù hợp phải quy trình khơng đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, kịp thời mà phải thích hợp với trình độ phát triển khoa học, công nghệ nay, sử dụng hiệu cơng nghệ phục vụ hoạt đông GQKN đất đai địa bàn huyện Trước phát triển vũ bão công nghệ thông tin nay, đến lúc cần nghiên cứu quy định việc tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại hình thức gửi thư điện tử với trình tự, thủ tục mới, vừa thuận tiện cho cơng dân, vừa giảm bớt chi phí cho nhà nước xã hội Xây dựng mạng liên kết nội quan cấp huyện với quan cấp xã, để tất quan nắm bắt tình hình giải vụ việc khiếu nại, qua thống nội dung phối hợp để giải đúng, kịp thời 106 KẾT LUẬN CHƯƠNG Với mục đích đưa giải pháp nhằm giúp UBND huyện Kim Bảng thực tốt công tác GQKN đất đai địa bàn huyện, tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu GQKN đất đai từ thực tiễn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam sở nhu cầu nâng cao hiệu GQKN đất đai quan điểm Đảng, nhà nước quyền địa phương, tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm góp phần giải tốt khiếu nại đất đai từ thực tiễn huyện Kim Bảng Ngoài ra, cần tổ chức triển khai thi hành có hiệu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Tiếp tục nghiên cứu xây dựng quy trình GQKN đất đai địa bàn huyện Kim Bảng, đảm bảo thực khoa học, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại đất đai đô thị Huy động tham gia hệ thống trị q trình thực cơng tác GQKN đất đai đô thị Thực tốt việc ứng dụng khoa học công nghệ GQKN đất đai thị Đổi nội dung, hình thức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, GQKN đất đai đô thị, đảm bảo kịp thời chuyển tải nội dung quan trọng đến với tầng lớp nhân dân, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có nguyên nhân không hiểu biết nội dung quy định pháp luật 107 KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền người, quyền cơng dân nước ta quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân tồn với tư cách "quyền bảo vệ quyền" Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo, cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, xã hội, quan, tổ chức, cá nhân khác Đồng thời việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thể tính dân chủ xã hội, tích cực trị công dân mối quan hệ với Nhà nước, với xã hội Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Để cơng dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, quyền tố cáo, để việc GQKN có hiệu lực, hiệu điều kiện quan trọng hàng đầu phải có hệ thống sở pháp lý phù hợp với thực tiễn, đầy đủ, đồng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng hệ thống sở pháp lý cho quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân quan tâm tới việc GQKN công dân Pháp luật GQKN đất đai phận quan trọng pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật GQKN đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền GQKN đất đai, nguyên tắc GQKN đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng đòi hỏi pháp luật GQKN đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý SDĐ Trước phức tạp khiếu nại nay, pháp luật khiếu nại có nhiều điểm tỏ bất cập chưa tương xứng với vai trò làm hạn chế khơng nhỏ tới việc công dân thực hiền quyền khiếu nại Xuất phát từ 108 yêu cầu đòi hỏi tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN từ nhược điểm pháp luật khiếu nại cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai đoạn thời gian dài sau Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật GQKN đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế GQKN đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Thuận Ánh (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quathực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Tiến Bình (Chủ nhiệm) (2005), Vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp Cơ sở, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2005), Pháp luật đất đai, Đặc san tuyên truyền pháp luật, (số 3) Nguyễn Văn Cường (2005), Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Tòa án, (số 08) Nguyễn Văn Cường, Phan Thị Thu Hà (2010), Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - vướng mắc giải pháp kiến nghị, Tạp chí Tồ án nhân dân, (số 16), tr.35 - 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điệp (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2008), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Dân chủ pháp luật, (số 5) 10 Nguyễn Thị Minh Hà (2010), Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 11 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Phạm Thanh Hải (2005), Trao đổi thêm việc áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Tòa án, (số 5) 13 Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Hằng (2013), Pháp luật đất đai hoạt động luật sư tác giả g, Nxb Thông tin truyền thông, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Phan Trung Hiền (2011), Quyền khiếu kiện nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Tạp chí Luật học, (số 7), tr.15-23 17 Trần Mạnh Hùng (2016), Pháp luật giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 18 Ngô Đăng Huynh (Chủ nhiệm) (2003), Thực tiễn công tác giải khiếu nại hành đất đai, nhà - Những vấn đề đặt giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 19 Nguyễn Tuấn Khanh (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, Tạp chí Thanh tra, (số 5) 20 Phạm Văn Khanh (Chủ nhiệm) (2004), Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng - thực trạng kiến nghị, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Kim (2004), Vai trò quan tra Nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Liên (2006), Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Phạm Văn Long (Chủ nhiệm) (2005), Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 24 Phạm Văn Long (2005), Tiền tố tụng hành - Thủ tục bắt buộc trước khởi kiện hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 25 C.Mác - Ph.Ăngghen (1979), Tuyển tập, tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 Đinh Văn Minh (2005), Cơ quan tài phán hành - nhận thức mới, giải pháp cho vấn đề khơng mới, Tạp chí Thanh tra, (số 9) 27 Đinh Văn Minh (2016), Thu hồi đất giải kiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội 28 Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011, Hà Nội 30 Quốc hội (2011), Luật tố cáo năm 2011, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 33 Trần Văn Sơn (2005), Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra, (số 7) 34 Bùi Nguyên Súy (Chủ nhiệm) (2007), Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Thanh (Chủ nhiệm) (2004), Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 36 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật Khiếu nại, Hà Nội 37 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình, kết cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới, Hà Nội 38 Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Nguyễn Thị Thủy (2007), Thực tiễn công tác giải khiếu nại hành đất đai, nhà - Những vấn đề đặt giải pháp, Tạp chí Luật học, (số 10) 40 Vũ Thư (2003), Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu suất hoạt động Tòa hành việc giải khiếu kiện hành chính, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 8) 41 Đinh Ngọc Thức (2014), Giải khiếu nại đất đai huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 42 Đào Xuân Tiến (2005), Trách nhiệm đại biểu dân cử việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 02) 43 Ngô Mạnh Toan (Chủ nhiệm) (2005), Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Nguyễn Quốc Tuấn (2005), Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, Tạp chí Thanh tra, (số 6) 46 Đỗ Văn Tuấn (2013), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn Tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 47 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai, Đồng Nai 48 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 49 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Vụ Phổ biến, tuyên truyền pháp luật tư pháp - Bộ Tư pháp (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, Hà Nội 51 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 26 2.1 Thực trạng pháp luật hành giải khiếu nại đất đai 26 2.1.1 Các quy định pháp luật giải. .. khiếu nại đất đai từ năm 2011 tới 26 2.1.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành giải khiếu nại đất đai 40 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Kim Bảng, tỉnh Hà. .. luận pháp luật giải khiếu nại đất đai 16 1.4.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại đất đai 16 1.4.2 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại đất đai 19 1.4.3 Ý nghĩa pháp luật giải khiếu nại đất đai 21