Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai và thực tiễn thi hành tại tỉnh bắc ninh

NGUYỄN VIỆT HÙNG VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ TÊN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH BẮC NINH 2015 - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH BẮC NINH NGUYỄN VIỆT HÙNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Ts HOÀNG NGỌC THỈNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hùng LỜI CẢM ƠN Để có vốn kiến thức ngày hơm hồn thành xong đề tài này, em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình bảo em suốt thời gian qua Em xin gửi lời tri ân tới thầy cô đặc biệt giáo viên hướng dẫn, Tiến sĩ Hoàng Ngọc Thỉnh Vì việc nghiên cứu làm đề tài diễn thời gian có hạn nên chắn nhiều thiếu sót, em mong nhận góp ý q thầy để có hội tích lũy thêm kiến thức cho Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm khiếu nại quyền khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại đất đai 11 1.2 Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai 13 1.2.1 Quan niệm pháp luật khiếu nại đất đai 13 1.2.2 Quan niệm pháp luật giải khiếu nại đất đai 15 1.2.3 Nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đai 20 1.3 Cơ sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại đất đai 21 1.3.1 Cơ sở lý luận 21 1.3.2 Cơ sở pháp lý 22 1.3.3 Cơ sở thực tiễn giải khiếu nại đất đai 23 1.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở TỈNH BẮC NINH 32 2.1 Các quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai 32 2.1.1 Quy định hoạt động tiếp công dân 32 2.1.2 Các quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại 34 2.1.3 Thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại 39 2.1.4 Giám sát giải khiếu nại 41 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Bắc Ninh 42 2.2.1 Thực tiễn thi hành quy định hoạt động tiếp công dân 42 2.2.2 Thực tiễn thi hành quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại đất đai 45 2.2.3 Thực tiễn thi hành quy định thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại đất đai 48 2.2.4 Thực tiễn thi hành quy định giám sát giải khiếu nại đất đai 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 Chương KẾT QUẢ THỰC HIỆN 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 57 3.2.1 Giải pháp hồn thiện quy định hoạt động tiếp cơng dân 57 3.2.2 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật giải khiếu nại đất đai 59 3.3 Một số kiến nghị khác 63 3.3.1 Giải pháp hành nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại 63 3.3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức lực đội ngũ cán 67 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 69 3.3.4 Củng cố hệ thống thông tin xây dựng hệ thống sở liệu đất đai 69 3.3.5 Tăng cường hiệu lực hiệu tra, kiểm tra nhằm đạt hiệu cao giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KN Khiếu nại KNTC Khiếu nại tố cáo HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa VPPL Vi phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Vấn đề quy định rõ Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Theo ý nghĩa tích cực khiếu nại cơng cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm thể ý chí, nguyện vọng nhân dân nhằm góp phần xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Việc giải khiếu nại phải khéo léo, hợp lý, hợp tình nhằm ổn định trị, đảm bảo trật tự công xã hội, vậy, cơng tác giải khiếu nại ln Đảng, Nhà nước nhân dân Việt Nam đặc biệt quan tâm Khiếu nại lĩnh vực đất đai thường xuyên xảy mâu thuẫn, bất cập trình quản lý sử dụng đất Việc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định cụ thể hóa Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013; Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998, 2005 Luật Khiếu nại năm 2011 Trong lĩnh vực đất đai quy định Nhà nước giá đất, giao đất, cho thuê đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi qua thời kỳ phát triển đất nước, bên cạnh việc khiếu nại cơng dân ngày có xu hướng gia tăng hình thức nội dung phức tạp Thời gian qua, tình hình khiếu nại nước diễn biến tương đối phức tạp, gay gắt, kéo dài, xuất nhiều vụ việc khiếu nại đông người, vượt cấp có vụ việc khiếu nại khơng đúng, lôi kéo, xúi giục người khác Số lượng đơn thư khiếu nại năm sau cao năm trước tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai (chiếm 70% đơn thư khiếu nại) Tình hình ảnh hưởng đến ổn định trị, xã hội, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước thực thi pháp luật giảm lòng tin nhân dân Đứng trước thực trạng đó, Thủ tướng Chính phủ có nhiều văn đạo Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ, Ban, Ngành có liên quan với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải dứt điểm vụ việc khiếu nại đặc biệt quan tâm giải triệt để vụ việc khiếu nại kéo dài, có tính chất phức tạp Từ đầu năm 2011 đến hết năm 2016, công tác giải khiếu nại quan nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh số tồn tại, hạn chế, bất cập công tác giải khiếu nại quản lý nhà nước đất đai như: hệ thống văn pháp luật thiếu tính đồng bộ, nhận thức công tác giải khiếu nại phận cán người dân chưa đầy đủ, chế thị trường phát triển kinh tế mang lại nhiều lợi ích cho người sử dụng đất nên số đối tượng sử dụng đất lợi dụng bất cập sách đất đai Nhà nước nhằm đạt lợi ích bất hợp pháp nguyên nhân dẫn đến việc giải khiếu nại quản lý đất đai thêm phần khó khăn phức tạp Trên sở quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, xuất phát từ thực tiễn công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Bắc Ninh, để góp phần đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại chọn đề tài “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, vấn đề KNTC công tác giải KNTC nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến góc độ lý luận thực tiễn khác Trong phải kể đến cơng trình: Đề tài “Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp” (2016) Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển Hoàng Ngọc Giao chủ biên nghiên cứu tổng hợp ý kiến độc lập nhóm nghiên cứu xoay quanh chế giải khiếu nại, góp phần đánh giá thực trạng hiệu chế giải khiếu nại công dân hoạt động máy nhà nước lĩnh vực quản lý, cụ thể định hành vi quan HCNN tác động trực tiếp đến quyền lợi ích người dân, doanh nghiệp [26] Một số viết, báo đăng tải Tạp chí Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Tạp chí nghiên cứu pháp luật Văn phòng Quốc hội năm 2016 như: “Khiếu nại, tố cáo đất đai - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp” đưa thực trạng việc khiếu nại, tố cáo đất đai số nguyên nhân, giải pháp nhằm hạn chế thực trạng Với đề tài “Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội” năm 2011, tác giả Nguyễn Thị Thu Hương sâu nghiên cứu vấn đề phân định thẩm quyền quan HCNN việc giải khiếu nại hành đất đai sở nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích hạn chế, tồn thực tiễn công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội để đưa giải pháp phù hợp hoàn thiện chế định pháp luật phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, tăng cường pháp chế XHCN, đảm bảo cho công dân thực tốt quyền khiếu kiện hành [30] Tác giả Nguyễn Kim Anh với đề tài “Giải khiếu nại quan HCNN - Thực tiễn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” năm 2012, phân tích rõ thực trạng cơng tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đánh giá kết công tác giải khiếu nại quan HCNN địa bàn tỉnh, rõ ưu điểm mặt tồn tại, đưa giải pháp có tính tổ chức - pháp lý như: tổ chức, đạo công tác giải khiếu nại; nâng cao lực, trình độ chun mơn ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức [29] Tác giả Vũ Thị Vân Dung với đề tài “Giải khiếu nại quan HCNN Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam”, phân tích rõ thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Từ đó, tác giả tập trung đánh giá kết công tác giải khiếu nại quan HCNN địa bàn tỉnh, vực đất đai cấp xã để tránh tiêu cực mà không nên luân chuyển cán sang nhiều địa bàn khác nhằm đảm bảo cán công tác ổn định nắm phong tục, tập quán địa phương nơi có thời gian dài sinh sống làm việc Nâng cao chất lượng đội ngũ cán góp phần giải KN địa bàn xác, ổn định hạn chế khiếu nại, tố cáo từ sở 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến lĩnh vực KN đất đai đến người dân theo hình thức lồng ghép với chương trình khác như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến buổi họp Chi bộ, Tổ dân phố, thôn phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần đặc biệt trú trọng đến đối tượng có trình độ dân trí thấp Phát huy đề cao vai trò tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc; Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nông dân; Cơng đồn, Các tổ chức trị, xã hội trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm nhân dân tham gia hoạt động trực tiếp Nhà nước xã hội; trọng đến việc phát triển mơ hình Câu lạc bộ, Đội, Nhóm, phát huy hiệu hoạt động tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân 3.3.4 Củng cố hệ thống thông tin xây dựng hệ thống sở liệu đất đai - Trang bị điều kiện vật chất, thiết bị, đủ để bước ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc lập, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát công tác quy hoạch sử dụng đất Đồng thời trọng đào tạo, tập huấn chuyên môn kỹ thuật cho đội ngũ cán kỹ thuật tỉnh, huyện phường, xã công tác lập, quản lý, kiểm tra, giám sát, tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất - Nâng cao trình độ ứng dụng khoa học cơng nghệ, áp dụng khoa học kỹ thuật nghiên cứu hoàn thiện để phục vụ, quản lý tài nguyên đất… nhằm 69 phát huy có hiệu tiềm đất đai cách khoa học, tiết kiệm có hiệu bảo vệ môi trường đất, tài nguyên thiên nhiên - Chuẩn hóa nguồn sở liệu có liên quan đến tài nguyên môi trường, làm sở đánh giá, xây dựng, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồng thời, tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Thực cải cách thủ tục hành chủ trương đắn Đảng Nhà nước, nhân dân đồng thuận cao Thông qua cải cách thủ tục hành tạo động lực, nhu cầu đòi hỏi nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời thu hút ngày nhiều dự án đầu tư ngồi nước, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, tăng trưởng kinh tế, ổn định trị Thực theo quy định pháp luật quy trình, thủ tục hành cơng tác giao đất, cho th đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất Bãi bỏ quy định hồ sơ thủ tục khơng có Luật Nghị định Ban hành văn công khai thủ tục, trình tự, thời hạn giải cơng việc liên quan đến đất đai theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ theo dõi thực Nghiên cứu để rút ngắn thời gian giải hồ sơ cấp, quy định thời gian tối đa, không quy định thời gian tối thiểu giải hồ sơ, khuyến khích phận rút ngắn thời gian giải Tăng cường công tác tuyên truyền cải cách hành phương tiện thơng tin đại chúng; ứng dụng công nghệ thông tin thực quy trình giải thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng thực thi công vụ, phục vụ kịp thời nhu cầu đáng nhân dân Đồng thời cần thường xuyên hướng dẫn, cập nhật chủ trương ban hành cho cán thực tiếp nhận giải thủ tục hành chính, kiểm tra đôn đốc việc tổ chức thực hiện; kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm; theo hạn chế tình trạng khiếu nại đất đai 70 3.3.5 Tăng cường hiệu lực hiệu tra, kiểm tra nhằm đạt hiệu cao giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm đạt hiệu cao giải khiếu nại quản lý đất đai; Tổ chức tra thường xuyên việc thực thi luật đất đai sở, kiểm tra sử dụng đất dự án, kiên xử lý sai phạm quản lý, sử dụng Kỷ luật thích đáng cá nhân thủ trưởng quan quản lý việc khiếu kiện công dân Tổ chức tốt công tác tiếp dân định kỳ thường xuyên Tập huấn nghiệp vụ đất đai cho chuyên viên phòng Thanh tra, đồng thời tập huấn nghiệp vụ tra cán Phòng Tài ngun Mơi trường cấp huyện Giải dứt điểm đơn thư khiếu nại theo thẩm quyền, kiểm tra việc thực giải đơn thư cấp huyện cấp xã, phúc tra kết xử lý; hướng dẫn người dân khiếu kiện tồ trường hợp có định giải lần hai 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 3, luận văn trình bày khái quát điều kiện tự nhiên công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Bắc Ninh; theo đề xuất phương hướng hồn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đảm bảo thống hệ thống văn pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, người sử dụng đất lợi ích chung nhà nước xã hội Theo đề xuất giải pháp cụ thể hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tiếp cơng dân; hồn thiện sách pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai; nhiều giải pháp hành khác nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại đất đai thời gian tới Để thực giải pháp Luận văn đề xuất số giải pháp hỗ trợ như: Hoàn thiện cấu tổ chức lực đội ngũ cán Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Phát huy đề cao vai trò tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc; Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nơng dân; Cơng đồn, Các tổ chức trị, xã hội q trình tun truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm nhân dân công tác quản lý, sử dụng đất đai 72 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu pháp luật khiếu nại công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan HCNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh rút số kết luận sau: Cùng với việc phát triển kinh tế, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh có chuyển biến tích cực như: việc thi hành pháp luật công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt Nhưng, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh hạn chế, bất cập định; làm nảy sinh trực tiếp gián tiếp đến việc khiếu nại công dân việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh gặp nhiều khó khăn Nhìn chung, tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua khơng phát sinh điểm nóng, số lượng vụ việc khiếu nại đơng người khơng nhiều có vụ việc phức tạp, có vụ việc khiếu nại kéo dài Việc giải khiếu nại thực tương đối tốt góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước nhân dân Để đạt kết đó, hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại có quy định cụ thể, rõ ràng, sở pháp lý quan trọng cho người thực quyền khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại trình tổ chức thực Tuy nhiên, qua phân tích hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai tồn nhiều mâu thuẫn, vướng mắc cần có giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật công tác yêu cầu phát triển xã hội thời kỳ hội nhập Để thực tốt công tác giải khiếu nại nói chung, có giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, đòi hỏi phải áp dụng nhiều biện pháp khác nhau, đa ngành, đa lĩnh vực địa bàn./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/ 2005 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 74 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tài liệu chuyên ngành 14 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2013), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2013 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo 15 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19-NQ/TW Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 16 Bộ Chính trị (2015), Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo giải pháp thời gian tới 17 Chính phủ (2014), Báo cáo số 2333/BC-TTCP ngày 09/8/2014 tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo đơng người 18 Chính phủ (2016), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hội nghị trực tuyến toàn quốc Thủ tướng Chính phủ chủ trì vào ngày 02/5/2016 19 Chính phủ (2016), Báo cáo số 280/BC-CP ngày 17/10/2016 cơng tác giải KNTC năm 2016 20 Chính phủ (2016), Báo cáo số 304/BC-CP ngày 26/10/2016 thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 21 Đinh Văn Minh (2015), “Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2015), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 22 Đinh Văn Minh (2015), “Tài phán hành Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 75 23 Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 24 Huỳnh Văn Chương (2015), “Bàn luận khái niệm đất quản lý đất đai” 25 Hoàng Ngọc Giao (2016), Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hà Nội 26 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010), Từ điển Bách Khoa, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 27 Lê Vũ Tuấn Anh - Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất xây dựng quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường phục vụ công tác giải đơn thư ngành 28 Nguyễn Kim Anh (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước - Thực tiễn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Trường Đại học Luật, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 30 Nguyễn Uyên Minh (2015), “Khiếu kiện đất đai - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí nghiên cứu pháp luật, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 31 Nguyễn Thắng Lợi (2013), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai với nhiều vấn đề phức tạp 32 Phạm Hồng Thái (2017), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với Hiến pháp năm 2013 cách tiếp cận dự quyền người, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Thành Cơng (2015), “Vì khiếu nại đất đai tăng mạnh”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 34 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo số 125/BC-TTCP ngày 21/11/2013 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 76 35 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/2/2014 việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 36 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 37 Tạp chí nghiên cứu pháp luật Văn phòng Quốc hội (2016), Khiếu nại, tố cáo đất đai - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo số 137/BC-UBND ngày 16/12/2010 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 -2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 - 2020 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo số 148/BC-UBND ngày 18/5/2014 tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 40 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo số 34/BC-UBND ngày 04/7/2016 việc báo cáo kết lập quy hoạch tỉnh Bắc Ninh 41 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo số 193/BC-UBND ngày 29/11/2016 tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 42 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Bắc Ninh 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2013), Báo cáo số 164/BC-UBND ngày 29/11/2013 kết giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 15/11/206 kết giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2012 – 2016 45 Vũ Thị Vân Dung (2015), "Giải khiếu nại quan HCNN Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam" 77 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Các văn pháp luật Nhà nước quy định việc giải KN I Một số Luật giải khiếu nại Luật số 09/1998/QH10 Luật Khiếu nại, tố cáo: quy định Quốc hội ngày 02/12/1998 Hết hiệu lực thi hành Luật số Luật sửa đổi, bổ sung số điều 26/2004/QH11 Quốc hội ngày 15/6/2004 58/2005/QH11 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Hết hiệu lực thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật số khiếu nại, tố cáo giải KNTC Quốc hội ngày 29/11/2005 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004) Hết hiệu lực thi hành Luật Đất đai: quy định quản lý sử dụng đất đai Trong Chương Luật số 13/2003/QH11 Quốc hội ngày 26/11/2003 VI, mục quy định giải KNTC đất đai Có hiệu lực thi hành đến hết ngày 30/6/2014 Luật Tố tụng hành chính: quy định hoạt động tố tụng hành Trong đó, có điều sửa đổi, bổ sung Luật số: 64/2010/QH12 Quốc hội số điều Luật đất đai năm 2003 thẩm quyền giải khiếu nại, khởi ngày 24/11/2010 kiện QĐHC, HVHC quản lý đất đai Đang có hiệu lực thi hành Luật số: Quốc hội Luật Thanh tra: quy định tổ chức, 78 56/2010/QH12 hoạt động tra nhà nước ngày 15/11/2010 tra nhân dân, có quy định chức năng, nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh, huyện Thanh tra Sở Đang có hiệu lực thi hành Luật Khiếu nại: quy định khiếu nại giải khiếu nại Luật số 02/2011/QH13 Quốc hội ngày 11/11/2011 QĐHC, HVHC quan HCNN, người có thẩm quyền quan HCNN Đang có hiệu lực thi hành Luật đất đai: Quy định quản lý, sử Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội dụng đất Trong Chương XIII, Mục 2, Điều 204 quy định giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai Một số Nghị định giải khiếu nại II Về thi hành Luật Đất đai, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chương XII quy định giải Chính phủ khiếu nại đất đai Có hiệu lực thi hành đến hết ngày 30/6/2014 Hết hiệu lực thi hành Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi Chính phủ thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chương VI bổ sung số quy định giải 79 khiếu nại đất đai Có hiệu lực thi hành đến hết ngày 30/6/2014 Hết hiệu lực thi hành Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại: quy định cụ thể Nghị định số nhiều người khiếu nại 75/2012/NĐ-CP Chính phủ nội dung, cơng khai thi hành ngày 03/10/2012 định giải khiếu nại, quy định tiếp cơng dân Đang có hiệu lực thi hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/5/2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/5/2014 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Sửa đổi, bổ sung số Nghị đinh quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 80 Phụ lục 02 Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai giai đoạn 2012 - 2016 Đơn vị tính: Đơn Tổng số đơn Năm khiếu nại tiếp nhận Tổng số đơn tiếp nhận LV Đất đai Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Tỷ lệ % lĩnh vực đất đai 2012 214 160 74.8 144 2013 222 182 82.0 159 2014 221 163 73.8 142 2015 294 256 87.1 235 2016 245 185 75.5 145 Tổng cộng 1196 946 79.1 825 (Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo UBND tỉnh Bắc Ninh) 81 Phụ lục 03 Kết xử lý đơn khiếu nại lĩnh vực đất đai Đơn vị tính: Đơn Đơn khơng thuộc thẩm quyền xử lý Năm Tổng số Đơn thuộc đơn tiếp thẩm quyền nhận giải Chuyển Hướng Tổng quan dẫn, trả số NN giải lời công dân Trả lại đơn không đủ điều kiện thụ lý 2012 160 144 16 6 2013 182 159 23 6 11 2014 163 142 21 11 2015 256 235 21 10 2016 185 145 40 10 14 16 Tổng cộng 946 825 121 38 45 38 (Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo UBND tỉnh Bắc Ninh) 82 Phụ lục 04 Kết giải đơn khiếu nại lĩnh vực đất đai Đơn vị tính: Đơn Cấp Cấp Tổng huyện tỉnh cộng Tổng số đơn giải (đơn) 572 253 825 Hành 550 237 787 22 16 38 KN 236 123 359 KN Sai 297 98 395 KN có có sai 39 32 71 Đúng trước thời hạn 537 228 765 Quá thời hạn 35 25 60 Cơ quan giải Hình thức giải (đơn) Phân tích kết giải (đơn) Chấp hành thời Kết gian giải giải theo Quyết định Thuyết phục để rút đơn KN Kiến nghị thu hồi Tỷ đồng 0.17 1.1 1.27 cho NN Diện tích đất (ha) 102 46.8 148.8 Trả lại cho công Tỷ đồng 9.6 1.3 10.9 dân Diện tích đất (ha) 22.5 10.9 33.4 Số người trả lại quyền lợi (người) 174 56 230 Kiến nghị xử lý hành (vụ) 33 39 Chuyển quan điều tra (vụ) 46 53 Số vụ khởi kiện Tòa án Khiếu kiện tiếp lên cấp (vụ) (Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo UBND tỉnh Bắc Ninh) 83 ... vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai, quy định pháp luật hành giải khiếu nại đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Ninh, giải pháp hoàn thi n pháp luật giải khiếu nại đất đai - Phạm vi... luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai - Chương 2: Quy định pháp luật hành giải khiếu nại đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Giải pháp hoàn thi n pháp luật giải khiếu nại đất đai. .. LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm khiếu nại quyền khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai * Khiếu nại Khiếu