Quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện núi thành, tỉnh quảng nam

2.7 Phương tiện và công suất tàu khai thác thủy sản biển phân theo nghề khai thác và theo nhóm công suất 46 2.8 Kết quả đánh giá của ngư dân/chủ tàu về ban hành, triển khai thực hiện cá

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRƯƠNG VĂN VƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRƯƠNG VĂN VƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO

Đà Nẵng - Năm 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục luận văn 5

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 9

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 9

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 9

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ 10

1.1.3.Vai trò của quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ 17

1.1.4 Các công cụ nhà nước sử dụng để quản lý hoạt động khai thác hải sản xa bờ 19

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 19

1.2.1 Ban hành, triển khai thực hiện các văn bản, chính sách về khai thác hải sản xa bờ 19

1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ 20

1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khai thác hải sản xa bờ 23 1.2.4 Đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ về khai thác hải sản xa bờ 24

1.2.5 Tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mô hình khai thác hải sản

xa bờ 24

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động khai thác hải sản xa bờ 26

1.2.7 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác hải sản xa bờ 30

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ 30

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 30

1.3.2 Điều kiện kinh tế 31

1.3.3 Điều kiện xã hội 32

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 36

2.1 ĐẶC ĐIỂM CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

2.1.2 Điều kiện kinh tế 40

2.1.3 Điều kiện xã hội 42

2.1.4 Đánh giá chung về ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý nhà nước về khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành 44

2.2 THỰC TRẠNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH 45

2.2.1 Tình hình về số lượng tàu thuyền và cơ cấu nghề khai thác hải sản xa bờ 45

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT

ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TẠI HUYỆN NÚI THÀNH 48

2.3.1 Ban hành, triển khai thực hiện các văn bản, chính sách về khai thác hải sản xa bờ 48

2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ 51

2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khai thác hải sản xa bờ 54

2.3.4 Đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ về khai thác hải sản xa bờ 57 2.3.5 Tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mô hình khai thác hải sản xa bờ 59

2.3.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động khai thác hải sản xa bờ 63

2.3.7 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác hải sản xa bờ 66

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ Ở HUYỆN NÚI THÀNH 69

2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác QLNN về hoạt động khai thác hải sản xa bờ 69

2.3.2 Hạn chế 71

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 72

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 74

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 76

3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 76

3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế biển của huyện Núi Thành giai đoạn 2022 – 2025 76

3.1.2 Định hướng công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai

thác hải sản xa bờ huyện Núi Thành 77

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 78

3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành, triển khai thực hiện các văn bản, chính sách 78

3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ 78

3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật và đào tạo, tập huấn kỹ năng nghiệp vụ về khai thác hải sản xa bờ 79

3.2.4 Tăng cường Đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ và cấp giấy phép về khai thác hải sản xa bờ 79

3.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mô hình khai thác hải sản xa bờ 80

3.2.6 Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động khai thác hải sản xa bờ 80

3.2.7 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác hải sản xa bờ 80

3.2.8 Nhóm giải pháp khác 81

3.3 KIẾN NGHỊ 81

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 83

KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

2.7 Phương tiện và công suất tàu khai thác thủy sản biển phân

theo nghề khai thác và theo nhóm công suất 46

2.8

Kết quả đánh giá của ngư dân/chủ tàu về ban hành, triển

khai thực hiện các văn bản, chính sách về khai thác hải

sản xa bờ trong hoạt động khai thác hải sản xa bờ

49

2.9 Kết quả đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác tuyên

truyền, phổ biến pháp luật về khai thác hải sản xa bờ 52

2.10

Kết quả đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác đào

tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ về khai thác hải sản xa

bờ

56

2.11

Kết quả đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác xây

dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác

hải sản xa bờ

58

Số hiệu

2.12

Kết quả đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác tổ chức

hoạt động khai thác, lựa chọn mô hình khai thác hải sản

xa bờ

62

2.13

Kết quả đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác thanh –

kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm đối với hoạt động khai

thác hải sản xa bờ

65

2.14 Kết quả đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác tổ chức

bộ máy quản lý nhà nước về khai thác hải sản xa bờ 67

Biểu đồ đánh giá của ngư dân/chủ tàu về ban hành, triển

khai thực hiện các văn bản, chính sách về khai thác hải

sản xa bờ trong hoạt động khai thác hải sản xa bờ

51

2.3 Biểu đồ đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác tuyên

truyền, phổ biến pháp luật về khai thác hải sản xa bờ 53

2.4

Biểu đồ đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác đào

tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ về khai thác hải sản xa

bờ

57

2.5

Biểu đồ đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác xây

dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác

hải sản xa bờ

59

2.6

Biểu đồ đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác tổ

chức hoạt động khai thác, lựa chọn mô hình khai thác hải

sản xa bờ

63

2.7

Biểu đồ đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác thanh

– kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm đối với hoạt động

khai thác hải sản xa bờ

66

2.8

Biểu đồ đánh giá của ngư dân/chủ tàu về công tác tổ

chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác hải sản xa

bờ

68

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Núi Thành là huyện trọng điểm về khai thác hải sản của tỉnh Quảng Nam và khai thác hải sản cũng là ngành kinh tế mũi nhọn của huyện, Núi Thành có bờ biển dài 37 km, có 2 cửa biển: An Hòa và Cửa Lở; có ngư trường khai thác hải sản rộng lớn, nguồn lợi hải sản phong phú, đa dạng Trong những năm qua, ngư dân trong huyện tranh thủ thời tiết thuận lợi vươn khơi bám biển khai thác hải sản Hằng năm ngư dân trong huyện khai thác hơn 45.000 tấn hải sản các loại; nhiều tàu thuyền của ngư dân khai thác đạt sản lượng cao doanh thu hàng tỷ đồng, giải quyết việc làm cho nhiều lao động

có thu nhập cao và ổn định Mặc khác trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, biển có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội (KT-XH), đảm bảo quốc phòng- an ninh (QP-AN), bảo vệ môi trường của nước ta

Tuy nhiên, hoạt động ngành khai thác hải sản xa bờ của huyện Núi Thành còn hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của địa phương, phát triển mang tính tự phát, nhiều rủi ro, thiếu sự bền vững Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản chưa thực sự hiệu quả thể hiện qua việc chưa có quy hoạch tổng thể và chi tiết phát triển KT-XH các xã ven biển, quy hoạch phát triển ngành khai thác hải sản; cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển khai thác hải sản chưa đáp ứng yêu cầu Các cơ chế, chính sách để thúc đẩy phát triển khai thác hải sản còn thiếu, thực hiện chưa đồng

bộ, hiệu quả chưa cao Phương thức sản xuất nhỏ lẻ, công nghệ lạc hậu nên năng suất, chất lượng chưa cao Việc khai thác quá mức và sử dụng chưa hợp

lý các nguồn tài nguyên dẫn đến nguồn lợi hải sản xa bờ ngày càng cạn kiệt, môi trường sinh thái bị huỷ hoại Chưa liên kết được doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ với ngư dân trong việc sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Bên cạnh đó,

khai thác hải sản xa bờ của huyện Núi Thành cũng gặp không ít những thách thức từ thiên tai, biến đổi khí hậu; lực lượng lao động dồi dào nhưng chất lượng còn hạn chế tác động đến hoạt động khai thác của ngành khai thác hải sản xa bờ

Chính vì lẽ đó, việc tăng cường quản lý để thúc đẩy phát triển khai thác hải sản xa bờ cần được nghiên cứu để đưa ra giải pháp khắc phục những hạn chế nêu trên và định hướng phát triển ngành phù hợp với trình độ và điều kiện của ngư dân tại huyện Núi Thành, bảo đảm tính hiệu quả ổn định KT-XH lâu

dài là yêu cầu cấp thiết hiện nay Do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản

lý kinh tế cho bản thân

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát:

Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác hải sản xa bờ tại huyện Núi Thành từ năm 2017-2021; từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ phù hợp với mục tiêu phát triển của huyện

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

- Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ

- Phân tích, đánh giá thực trạng về công tác QLNN đối với lý hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản xa bờ tại huyện Núi Thành trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về hoạt động khai thác hải sản xa bờ tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

- Về thời gian: Luận văn tiến hành phân tích thực trạng công tác quản

lý Nhà nước về hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến năm 2021 và các giải pháp đề xuất

có ý nghĩa trong thời gian đến

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

+ Thu thập các thông tin liên quan đến công tác QLNN về hoạt động khai thác hải sản xa bờ được công bố chính thức từ các cơ quan nhà nước; tham khảo những nội dung về công tác QLNN về hoạt động khai thác xa bờ trong các giáo trình chuyên ngành trong và ngoài nước, các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức liên quan đến QLNN về hoạt động khai thác hải sản xa bờ nói chung và trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nói riêng

+ Thu thập những thông tin về tình hình phát triển kinh tế xã hội, các chính sách liên quan đến QLNN về hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành từ các cơ quan chức năng liên quan

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:

Chọn ngẫu nhiên ngư dân hoặc chủ tàu để điều tra khảo sát Các phiếu điều tra dành cho ngư dân được thực hiện ngẫu nhiên tại 04 xã Tam Tiến,

Tam Quang, Tam Giang, Tam Hải với tổng số phiếu 100 phiếu (bình quân 25 phiếu đối với mỗi xã) Phiếu trả lời sẽ được thu thập, xử lý và sử dụng vào phân tích, đánh giá các nội dụng nghiên cứu để có được kết quả khách quan, phục vụ cho đề tài nghiên cứu

Phiếu khảo sát sử dụng thang đo Likert 5 để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành Mỗi câu hỏi được xây dựng thành 5 điểm tuỳ ý theo sự đồng ý của người được khảo sát: 1 = rất tốt; 2 = tốt; 3 = bình thường; 4 = chưa tốt; 5 = không tốt Những câu hỏi chọn “chưa tốt” và “không tốt” được cho là không tốt Những câu hỏi chọn “rất tốt” và “tốt” được cho là tốt Những câu hỏi chọn “bình thường” không đưa vào phân tích

Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu

+ Phương pháp thống kê mô tả: Tập hợp các số liệu, thông tin thu thập được, phân loại, lựa chọn, sắp xếp, thống kê những thông tin cần thiết thành các bảng số liệu để sử dụng nghiên cứu đề tài

+ Phương pháp so sánh: Thông tin, số liệu sau khi được thu thập, phân tích sẽ được tiến hành so sánh cụ thể; trong đó so sánh các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội được lượng hóa có nội dung, tính chất tương tự nhau; so sánh qua các giai đoạn; so sánh với các đối tượng tương tự; so sánh kết quả QLNN về hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành qua các thời kỳ

+ Phương pháp tổng hợp: Từ những số liệu thu thập, chọn lọc những kết quả phân tích đánh giá thực trạng công tác QLNN về hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành, tác giả tổng hợp kết quả phân tích để đánh giá những mặt thành công, hạn chế trong công tác QLNN về hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Từ đó, đưa ra được phương hướng, mục tiêu và các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động

khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành trong thời gian đến

5 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn chia làm 3 chương như sau: Chương 1 Cơ sở lý luận về QLNN đối với hoạt động khai thác hải sản

xa bờ

Chương 2 Thực trạng công tác QLNN về hoạt động khai thác hải sản

xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Vũ Đình Thắng – Nguyễn Viết Trung (2005), “Giáo trình Kinh tế Thủy

sản”, Nhà xuất bản Lao động và Xã hội Giáo trình nêu những vấn đề khái

quát như: một số khái niệm cơ bản về thủy sản, nội dung cơ bản quan hệ sản xuất trong ngành thủy sản Việt Nam, những vấn đề kinh tế sử dụng nguồn lực

và nguồn lợi thủy sản; kinh tế học về nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản; những vấn đề về QLNN đối với ngành thủy sản

Phan Huy Đường (2015), “Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế”, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình này cung cấp cho người đọc những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc quản lý nền kinh tế quốc dân của nhà nước…giúp ta nắm được khái niệm QLNN về kinh tế và vai trò của nhà nước đối với nền kinh tế, ngoài ra còn cung cấp cho người đọc những kiến thức cụ thể như quy luật và nguyên tắc QLNN về kinh tế, công cụ và phương pháp QLNN về kinh tế, mục tiêu và các chức năng QLNN về kinh tế, thông tin và quyết định trong QLNN

về kinh tế…làm nền tảng cho việc phân tích các nội dung liên quan đến QLNN trong luận văn nghiên cứu

Trong tạp chí khoa học kinh tế – xã hội Đà Nẵng: n s tr

t t ủ sản t n p n 201 của tác giả TS Ninh

Thị Thu Thủy đã đề cập thực trạng nguồn lực của ngành khai thác thủy sản xa

bờ, từ đó xây dựng các chính sách để phát triển ngành khai thác thủy sản xa

bờ ngày càng lớn mạnh

Nguyễn Thị Đông Anh (2018), Quản lý n nước ngành Thủy sản trên

địa bàn huyện T ăn Bìn , tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ chuyên ngành

Quản lý kinh tế của trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn làm

rõ một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước ngành thủy sản, từ đó phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước ngành Thủy sản trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2012-2016, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý, hỗ trợ ngư dân phát triển thủy sản vùng biển và ven sông phù hợp với mục tiêu phát triển của huyện; đảm bảo tính ổn định, bền vững; góp phần tăng thu nhập cho người dân và đẩy mạnh phát triển ngành Thủy sản của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Hoàng Lê Na (2020), Quản lý n nướ về oạt độn t ả sản

tạ T n p n Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

của trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn làm rõ một số vấn đề

lý luận về hoạt động khai thác hải sản xa bờ, từ đó phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn 2014-2019, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp về mặt quản lý nhà nước nhằm phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ tại thành phố Đà Nẵng

Bùi Thanh Lâm (2016), Quản lý n nướ đ vớ t ả sản tạ

u ện Hò ơn, tỉn Bìn ịn Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý

công của Học viện Hành chính quốc gia Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản, từ đó phân tích

và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại

huyện Hòa Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 tới năm 2015, trên cơ sở đó

đề xuất các giải pháp về mặt quản lý nhà nước nhằm phát triển hoạt động khai thác hải sản tại huyện Hòa Nhơn, tỉnh Bình Định

Tạp chí Khoa học và Phát triển: Phát triển dịch vụ hậu cần nghề cá: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn (2017) của tác giả Đào Xuân Thắng,

Nguyễn Phượng Lê đã đề cập đến hoạt động khai thác hải sản là nghề có đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế và bảo vệ an ninh, chủ quyền trên các vùng biển nước ta Mặc dù chính phủ và các địa phương đã đầu tư xây dựng các trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá ở các vùng khai thác trọng điểm và các tỉnh, song dịch vụ hậu cần nghề cá trên các vùng biển nước ta vẫn chưa thực

sự tương xứng với tiềm năng và yêu cầu phát triển Dựa trên nguồn tài liệu thứ cấp cần thiết, bài viết tập trung luận giải cơ sở lý luận về phát triển dịch

vụ hậu cần nghề cá và phân tích những kinh nghiệm phát triển dịch vụ hậu cần nghề cá ở trong và ngoài, trên cơ sở đó rút ra một số bài học cho phát triển dịch vụ hậu cần nghề cá ở Việt Nam

Tạp chí 2021 Kinh tế và phát triển: “Đánh giá tác động của chương trình trợ cấp khai thác thủy sản trên Nghị định 67” (2021) của các tác giả Phạm Thị Thanh Thủy, Nguyễn Kế Nghiệp, Vũ Trọng Lương đã đề cập đến vấn đề trợ cấp thuỷ sản là một trong những công cụ quản lý thường được các quốc gia trên thế giới áp dụng nhằm mục tiêu hiện đại hoá đội tàu khai thác để

có thể tham gia đánh bắt xa bờ và ở vùng biển quốc tế Nghiên cứu này phân tích, đánh giá tác động của chương trình trợ cấp tín dụng đóng mới, nâng cấp tàu cá hoạt động khai thác thuỷ sản tại Việt Nam theo Nghị định 67 trên cơ sở xem xét quan điểm kinh tế, môi trường và xã hội Kết quả nghiên cứu cho thấy các tàu được nhận trợ cấp hoạt động có lãi, và sự gia tăng lợi nhuận này chủ yếu là do doanh thu tăng hơn là do chi phí giảm Tuy nhiên, chương trình này chủ yếu mang lại lợi ích cho các chủ tàu lớn, và có thể làm cạn kiệt nguồn

lợi và ảnh hưởng đến lợi nhuận của nghề cá trong dài hạn

Bài viết “Quản lý chất lượng thủy sản trên tàu đánh bắt xa bờ” (2018) của tác giả ThS Phạm Thị Hữu Hạnh-Viện Kỹ thuật-Kinh tế biển đã khẳng định ngành khai thác thủy sản nước nhà đang phát triển nhanh, có thêm nhiều tàu cá công suất lớn bám biển dài ngày đồng nghĩa với việc sản phẩm sau khi khai thác được bảo quản trên tàu cũng kéo dài hơn trước khi vào bờ Do vậy đòi hỏi ngành khai thác thủy sản phải chủ động thực hiện đồng bộ các biện pháp bảo đảm chất lượng sản phẩm thủy sản Từ đó đề xuất thực hiện đồng bộ

3 biện pháp quan trọng gồm: Lập hồ sơ nguồn gốc thủy sản được đánh bắt; Quản lý điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm trên tàu cá; Hiện đại hóa phương pháp, kỹ thuật bảo quản thủy sản sau khi khai thác

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

- Quản lý n nướ “là sự tác động của các chủ thể mang tính quyền

lực nhà nước, bằng nhiều biện pháp tới các đối tượng quản lý nhằm đạt các mục tiêu các chủ thể quản lý thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ,

vị trí, nguyên tắc QLNN trên cơ sở pháp luật QLNN phải luôn gắn với những mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ cụ thể.” [6]

- Quản lý n nướ về n tế “là sự tác động có tổ chức và bằng pháp

quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế QLNN về kinh tế là nội dung cốt lõi của quản lý xã hội nói chung và nó phải gắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội.” [6]

- K t t ủ sản (đánh bắt thủy sản) “là hoạt động liên quan đến

việc khai thác nguồn lợi thủy sản trên biển và các vùng nước lợ Hoạt động khai thác thủy sản là các tác động của con người thông qua các công cụ hỗ trợ

và các phương pháp nhằm khai thác các tài nguyên sinh vật, chủ yếu là cơ thể sống như tôm, cá, các loại nhuyễn thể, thân giáp, rong biển, nhằm đáp ứng nhu cầu của con người về các sản phẩm hàng hóa hải sản.” [9]

- Giải thích từ ngữ trong Luật Thủy sản năm 2017, “khai thác thủy sản

là “hoạt động đánh bắt hoặc hoạt động hậu cần đánh bắt nguồn lợi thủy sản”.”[12]

- K t ả sản : “Là việc khai thác các nguồn lợi thủy sản ở

vùng biển giới hạn bởi tuyến lộng và ranh giới ngoài của vùng đặc quyền kinh

tế (từ 24 hải lý) được trang bị bởi tàu thuyền có công suất từ 90 CV trở lên và

có chiều dài trên 15 m.” [12]

- Từ n ữn n ệm trên ó t ể rút r khá n ệm quản lý n nướ về oạt độn t ả sản : “là sự tác động có tổ chức và được điều

chỉnh bằng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, kế hoạch của Nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ của tổ chức, cá nhân để duy trì và phát triển ngày càng cao các hoạt động khai thác hải sản xa bờ trong nước và tại các vùng biển quốc tế nhằm đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội đặt ra.”

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ

Quản lý nhà nước về hoạt động khai thác hải sản xa bờ đó là thực thi quyền lực công và nhân danh Nhà nước về các hoạt động khai thác hải sản xa

bờ

Quản lý nhà nước về hoạt động khai thác hải sản xa bờ trước hết phải bảo đảm quốc phòng – an ninh và căn cứ vào trữ lượng nguồn lợi thủy sản, gắn với công tác bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản, nhằm không làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản, không ảnh hưởng đến đa dạng sinh học đảm bảo phát triển bền vững Từ đó đã có sự tham gia đồng quản lý của nhiều cá nhân, tổ chức cộng đồng trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản Bộ máy quản lý nhà nước ngành thủy sản được nhà nước ta xây dựng từ Trung ương cho đến địa phương, gắn với hệ thống chính quyền nhà nước các cấp

Các yếu tố cấu thành của quản lý nhà nước về khai thác hải sản xa bờ bao gồm:

- Chủ thể quản lý: chủ thể quản lý nhà nước về khai thác hải sản xa bờ

ở nước ta là Nhà nước, gồm: các cơ chế, nguyên tắc và chế độ hoạt động của

chính quyền; nguồn nhân lực của bộ máy công quyền bao gồm viên chức, công chức, những người thừa hành công vụ, hoặc phục vụ cho các hoạt động khác nhau của các cơ quan trong bộ máy công quyền; hệ thống tổ chức bộ máy chính quyền nhà nước từ Trung ương đến địa phương bao gồm các cơ quan hoạch định chủ trương, chính sách và các cơ quan thực thi.

Quản lý nhà nước về thủy sản được quy định tại Chương VIII Luật thủy sản 2017, trong đó phân cấp rõ ràng trách nhiệm của Chính Phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp, cụ thể:

“Điều 101 Trách nhiệm của Chính phủ, Bộ, cơ ngang Bộ

1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thủy sản trong phạm vi cả nước

2 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về thủy sản và có trách nhiệm sau đây:

a) Quản lý nhà nước về hoạt động thủy sản trong phạm vi cả nước; xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án về hoạt động thủy sản;

b) Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành

và tổ chức thực hiện chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực thủy sản;

c) Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện quan trắc, cảnh báo môi trường, phòng, chống dịch bệnh thủy sản, khai thác thủy sản trên biển; quản

lý chế biến, thương mại thủy sản; chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản theo quy định của pháp luật; xây dựng, quản lý, hướng dẫn cập nhật, truy cập hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về thủy sản;

d) Quản lý nhà nước về kiểm ngư; chỉ đạo thống nhất về chuyên môn, nghiệp vụ kiểm ngư;

đ) Tổ chức thực hiện việc cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi các loại giấy

phép, giấy chứng nhận, chứng chỉ thuộc phạm vi quản lý trong hoạt động thủy sản; ủy quyền, phân cấp quản lý theo quy định của pháp luật;

e) Tổ chức điều tra, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, chuyển giao công nghệ; thẩm định, đánh giá tác động các hoạt động kinh tế gây ảnh hưởng đến hoạt động thủy sản;

g) Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra quản lý nhà nước về cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá trên phạm vi cả nước; tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá theo quy định của pháp luật; công bố danh sách cảng chỉ định có đủ hệ thống xác nhận nguồn gốc thủy sản từ khai thác;

h) Quản lý nhà nước đối với khu bảo tồn biển, khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản trong phạm vi cả nước;

i) Quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện đào tạo, tập huấn, huấn luyện, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực thủy sản; tổ chức thực hiện, hướng dẫn thống kê, thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, giáo dục pháp luật trong lĩnh vực thủy sản;

k) Quy định về chỉ tiêu, chất lượng nước cho nuôi trồng thủy sản, quy định quản lý kỹ thuật chuyên ngành trong hoạt động thủy sản;

l) Quản lý, chỉ đạo, xây dựng kế hoạch và tổ chức thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thủy sản theo thẩm quyền; là cơ quan đầu mối thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thủy sản;

m) Chủ trì, phối hợp với Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về thủy sản;

n) Tổ chức thực hiện lưu giữ giống gốc, loài thủy sản bản địa có giá trị kinh tế

3 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

thực hiện quản lý nhà nước về thủy sản

Điều 102 Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp

1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau đây:

a) Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản hướng dẫn tổ chức thi hành pháp luật về thủy sản;

b) Chỉ đạo, tổ chức quản lý hoạt động thủy sản trên địa bàn; tổ chức sản xuất khai thác thủy sản;

c) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tập huấn kiến thức, về thủy sản; xây dựng cơ sở dữ liệu về thủy sản trên địa bàn và cập nhật

hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về thủy sản;

d) Tổ chức thực hiện việc cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận, chứng chỉ thuộc phạm vi quản lý trong hoạt động thủy sản theo phân công, phân cấp;

đ) Chỉ đạo xây dựng kế hoạch, tổ chức thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về thủy sản theo thẩm quyền;

e) Bảo đảm chế độ, kinh phí, các điều kiện hoạt động cho Kiểm ngư địa phương theo quy định của pháp luật;

g) Tổ chức quản lý cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá theo phân cấp; thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, chấp hành quy định của pháp luật về khai thác thủy sản, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, an toàn thực phẩm trên tàu cá, tại cảng cá, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy, nổ tại cảng cá; thu thập, tổng hợp báo cáo số liệu về thủy sản qua cảng cá theo quy định;

h) Quản lý nhà nước đối với khu bảo tồn biển, khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản trên địa bàn

2 Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau đây:

a) Thực hiện nội dung, biện pháp quản lý trong hoạt động thủy sản trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

b) Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thủy sản theo phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp;

c) Tổ chức, thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thủy sản trên địa bàn

Điều 103 Trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội

1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách, pháp luật về thủy sản; tham gia ý kiến xây dựng pháp luật, thực hiện giám sát, phản biện xã hội trong lĩnh vực thủy sản theo quy định của pháp luật

2 Tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội tham gia ý kiến xây dựng pháp luật trong lĩnh vực thủy sản; tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về thủy sản; tư vấn, tập huấn kỹ thuật về thủy sản; tham gia thực hiện hoạt động bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản.” [12]

Ngoài ra, tại Thông tư số 08/VBHN-BNNPTNT ngày 25/5/2017 của

Bộ NN&PTNT hướng dẫn nhiệm vụ các Chi cục và các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Sở NN&PTNT như sau:

“1 Tham mưu, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn

kỹ thuật, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế-kỹ thuật về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý

2 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật,

quy trình, quy phạm, định mức kinh tế-kỹ thuật về thủy sản đã được phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý

3 Trình Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản cá biệt về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý

4 Thẩm định các dự án đầu tư trong lĩnh vực thủy sản; thực hiện đánh giá tác động của các dự án quy hoạch trong lĩnh vực thủy sản

5 Tổ chức, thực hiện công tác điều tra, thông tin, thống kê, quản lý cơ

sở dữ liệu và báo cáo về thủy sản, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thủy sản trên địa bàn tỉnh

6 Về khai thác thủy sản:

a) Điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản; cung cấp thông tin về dự báo ngư trường, vùng khai thác, mùa, vụ khai thác thủy sản theo quy định của pháp luật;

b) Tổ chức sản xuất, chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp trong hoạt động khai thác thủy sản; hướng dẫn việc phòng, tránh và giảm nhẹ thiên tai trong khai thác thủy sản;

c) Quản lý hoạt động tàu cá trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn cho người và tàu cá khai thác thủy sản;

d) Hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện các tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy phạm kỹ thuật, định mức kinh tế-kỹ thuật; các quy định về phân cấp quản lý tàu cá, cảng cá, bến cá, chợ thủy sản đầu mối, vùng, tuyến khai thác thủy sản, khu neo đậu trú bão của tàu cá, đăng ký, đăng kiểm tàu cá trên địa bàn tỉnh thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao;

đ) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy chế vùng khai thác thủy sản

ở sông, hồ, đầm, phá và các vùng nước tự nhiên khác thuộc phạm vi quản lý của tỉnh theo hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

7 Về bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản:

a) Tuyên truyền, phổ biến những quy định của pháp luật về danh mục các loài thủy sản cần được bảo tồn, bảo vệ, cần được tái tạo; các biện pháp bảo vệ môi trường các hệ sinh thái thủy sản, bảo tồn quỹ gen, đa dạng sinh học thủy sản; danh mục các loài thủy sản đã được ghi trong sách đỏ Việt Nam

và các loài thủy sản khác bị cấm khai thác, cấm khai thác có thời hạn; các quy định về phương pháp khai thác, nghề, phương tiện, mùa vụ, khu vực khai thác

để bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản;

b) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về xác lập các khu bảo tồn biển và khu bảo tồn vùng nước nội địa của địa phương; quy chế quản lý khu bảo tồn biển và khu bảo tồn vùng nước nội địa do địa phương quản lý thuộc phạm vi quản lý của tỉnh theo hướng dẫn của

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

c) Hướng dẫn thực hiện việc thành lập, quản lý các khu bảo tồn loài, sinh cảnh, khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên thủy sinh và quy định về tiêu chí phân loại khu bảo tồn loài, sinh cảnh, khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên thủy sinh theo phân cấp; tổ chức quản lý khu bảo tồn có tầm quan trọng quốc gia, quốc tế theo quy định pháp luật

8 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng và xử lý vi phạm pháp luật về thủy sản theo quy định của pháp luật; phối hợp với lực lượng kiểm ngư triển khai các hoạt động tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật và thanh tra chuyên ngành thủy sản

9 Tổ chức thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế về thủy sản theo quy định; nghiên cứu, triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật về thủy

sản; phối hợp thực hiện phòng, chống thiên tai Chấp hành chế độ báo cáo, thống kê hoặc khi có yêu cầu đột xuất của Tổng cục Thủy sản, Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

10 Tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính; quản lý tổ chức, biên chế, vị trí việc làm, công chức, viên chức, tài chính, tài sản và nguồn lực khác được giao theo phân cấp của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và theo quy định của pháp luật.” [18]

1.1.3 Vai trò của quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ

a Vai trò định hướng

- Xây dựng các chính sách, khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành

và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động ngành thủy sản nói chung và hoạt động khai thác hải sản xa bờ thông qua các công

cụ kinh tế, giáo dục, hành chính

- Hoạch định các chiến lược, quy hoạch chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật nhằm đưa chính sách vào thực tiễn một cách hợp lý và mang lại hiệu quả thiết thực

b Vai trò điều tiết

- Nhà nước trên cơ sở nắm bắt những quy luật vận động khách quan của kinh tế thị trường, định hướng cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ phát triển theo hướng tích cực Nhà nước tạo cơ sở pháp lý, có các chính sách khuyến khích tổ chức và cá nhân tham gia vào hoạt động khai thác hải sản

c Vai trò phối hợp

- Phối hợp trong công tác quản lý nhà nước giữa hoạt động khai thác hải sản xa bờ với hoạt động khai thác hải sản ven bờ, nuôi trồng hải sản trong cùng ngành thủy sản và với các ngành khác từ trung ương đến địa phương

Cơ quan quản lý thủy sản có thể phối hợp với các cơ quan trực thuộc để

thực hiện nhiều chức năng khác nhau, hoặc có thể thành lập nhiều cơ quan độc lập nhưng có quan hệ với nhau Sự tồn tại, số lượng các cơ quan trực thuộc và bản chất của mối quan hệ giữa các cơ quan này có sự khác nhau và phụ thuộc vào các yếu tố như: Chính trị, địa lý hoặc tình trạng nguồn lợi thủy sản, quyền hạn được giao Tuy nhiên, trách nhiệm giữa các cơ quan trực thuộc cần được phân định cụ thể và rõ ràng Bất kể lựa chọn hình thức nào vẫn cần chú ý đảm bảo có các kênh thông tin, trao đổi, có sự tham gia của các bên có cùng lợi ích và với bất kỳ cơ quan nào khác có liên quan đến thủy sản

d Vai trò hỗ trợ

- Nhà nước với tư cách là một chủ thể quản lý nhưng đồng thời nhà nước cũng là chủ thể kinh tế thông qua việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước nhằm hỗ trợ tạo điều kiện cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ phát triển

- Hoàn thiện thể chế, chính sách phù hợp với điều kiện từng địa phương nhằm thu hút các nguồn lực bên ngoài đầu tư vào hoạt động khai thác hải sản

xa bờ

- Duy trì, tạo môi trường ổn định cho việc thực thi các hoạt động khai thác hải sản xa bờ

e Vai trò kiểm tra, giám sát

- Thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực thi các chủ trương, chính sách, các luật, nghị định, thông tư hướng dẫn và các văn bản triển khai của địa phương đối với hoạt động khai thác hải sản

- Thực hiện kiểm tra, giám sát, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác hải sản đúng định hướng, chủ trương của Đảng, và nhà nước, kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý công tác của nhà nước cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về hoạt động khai thác hải sản

- Thường xuyên giám sát hoạt động của mọi đối tượng hoạt động trong lĩnh vực khai thác hải sản xa bờ, cũng như chế độ quản lý của các đối tượng

đó nhằm phát hiện và xử lý sai sót, lệch lạc, nguy cơ hoặc vi phạm pháp luật

và các quy định của nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh phù hợp, kịp thời nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản xa bờ

1.1.4 Các công cụ nhà nước sử dụng để quản lý hoạt động khai thác hải sản xa bờ

a Công cụ hành chính

Đây là công cụ sử dụng chủ yếu trong hoạt động QLNN đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh, khai thác thủy sản thông qua việc ban hành các nghị quyết, văn bản pháp pháp lý mang tính bắt buộc, tác động trực tiếp đến các đối tượng liên quan, bao gồm: Đội ngũ làm công tác quản lý, các cơ sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm thủy sản, ngư dân

b Công cụ kinh tế

Là một công cụ ảnh hưởng lớn đến hoạt động khai thác hải sản, tác động vào đối tượng quản lý, các cơ sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm thủy sản và ngư dân Góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động khai thác thủy sản, thông qua việc hỗ trợ, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật

c Công cụ tuyên truyền, giáo dục

Đây là công cụ tác động vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao ý thức tự giác, thái độ đúng đắn đối với hoạt động khai thác

thủy sản Công cụ này thực hiện thường xuyên và mang tính lâu dài

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN XA BỜ

1.2.1 Ban hành, triển khai thực hiện các văn bản, chính sách về khai thác hải sản xa bờ

- Để quản lý và điều tiết có sự thống nhất toàn bộ hoạt động của ngành thủy sản, tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động của ngành thì nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước là phải ban hành các văn bản, chính sách, quy phạm pháp luật Thông qua các văn bản, chính sách này thì mới có cơ sở để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quản lý nhà nước đối với ngành thủy sản

- Bên cạnh việc ban hành các quy định, chính sách thì cơ quan quản lý nhà nước phải tổ chức triển khai thực hiện các chính sách, quy định Tổ chức thực hiện là việc tuyên truyền, phổ biến, triển khai và giám sát việc tuân thủ thực hiện các quy định pháp luật của các đơn vị, cá nhân tham gia vào quá trình quản lý nhà nước ngành thủy sản Việc tổ chức thực hiện các quy định, chính sách trong lĩnh vực khai thác hải sản xa bờ cần có sự phối hợp đồng bộ

từ các cơ quan có liên quan Công tác triển khai cần đảm bảo tính kịp thời, đúng đối tượng Trước khi tổ chức triển khai thực hiện, cần có định hướng, xây dựng kế hoạch cụ thể để đảm bảo lợi ích kinh tế và xã hội đem lại từ chính sách Đồng thời, việc xây dựng kế hoạch, định hướng triển khai sẽ giúp

cơ quan quản lý giảm thiểu mức thấp nhất những thiệt hại xảy ra trong quá trình triển khai thực hiện

 Tiêu chí đánh giá:

- Mức đánh giá về công tác triển khai các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn

- Mức đánh giá về nội dung các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về hoạt động khai thác hải sản xa bờ

- Tính kịp thời của các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn

- Sự phổ biến và lan truyền rộng rãi của các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn

1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động khai thác hải sản xa bờ

- Quy hoạch “là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động

KT-XH, QP-AN gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định”[15]

- Quy hoạch phát triển thủy sản “là thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến

lược về thời gian, không gian lãnh thổ, xây dựng khung về tổ chức không gian

để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững Do vậy, quy hoạch là tiền đề cho việc xây dựng các kế hoạch, chương trình” [23]

- Kế hoạch là một tập hợp những hoạt động, công việc được sắp xếp

theo trình tự nhất định để đạt được mục tiêu đã đề ra

- Kế hoạch phát triển ngành Thủy sản là một công cụ quản lý của nhà

nước theo mục tiêu, được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển ngành Thủy sản phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định ở một địa phương, đồng thời đưa ra những giải pháp, hoạt động cần thực hiện để đạt được những mục tiêu đó một cách có hiệu quả nhất

* Nội dung bản quy hoạch

+ Xác định vị trí, vai trò và lợi thế của ngành thủy sản trong phát triển KT-XH của địa phương

+ Phân tích tiềm năng, đánh giá thực trạng phát triển KTTS, hiện trạng tài nguyên thủy sản, các nguồn lực phát triển thủy sản

+ Xác định quan điểm, mục tiêu, quy mô phát triển cho khu vực quy hoạch; dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án phát triển KTTS

+ Tổ chức sản xuất ngành thủy sản; kết cấu hạ tầng ngành thủy sản + Đề xuất cơ chế, chính sách, giải pháp quản lý, phát triển thủy sản theo quy hoạch

Ngoài những nội dung quy định trên, quy hoạch cụ thể phát triển thủy sản còn có các nội dung chủ yếu sau:

- Phân khu chức năng; bố trí mặt bằng, công trình kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật ngành thủy sản; phương án sử dụng đất;

- Xác định danh mục các dự án đầu tư và tiến độ đầu tư;

- Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường;

- Đề xuất biện pháp để quản lý, thực hiện quy hoạch: cần nhấn mạnh đến việc xác định và tổ chức bảo đảm các nguồn lực, như: vốn đầu tư, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ để thực hiện, trong đó nhấn mạnh đến các chương trình, dự án ưu tiên và bảo đảm nguồn lực cho các chương trình đó

* Quy trình xây dựng quy hoạch

“Theo luật Quy hoạch ngày 24/11/2017 của Quốc Hội thì quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch được quy định như sau:

- Bước 1: Điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, số liệu;

- Bước 2: Xử lý, phân tích, tổng hợp tư liệu, số liệu;

- Bước 3: Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch, kế hoạch;

- Bước 4: Xây dựng báo cáo quy hoạch, kế hoạch và các bản đồ quy hoạch;

- Bước 5: Tham vấn ý kiến các bên liên quan;

- Bước 6: Thẩm định quy hoạch, kế hoạch;

- Bước 7: Trình HĐND huyện phê duyệt quy hoạch, kế hoạch

Đối với bước 5: Tiến hành tham vấn ý kiến của các Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy sản, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính; UBND cấp xã, Hiệp hội nghề cá, Doanh nghiệp thủy sản và bà con ngư dân làm nghề đánh bắt và NTTS (tùy theo từng trường hợp cụ thể)… bằng hình thức lấy ý kiến bằng văn bản hoặc hội nghị, hội thảo

Đối với bước 7: Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lập Hội đồng thẩm định để thẩm định quy hoạch, kế hoạch theo các quy định tại Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư về hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu.” [11]

* Tiêu chí đánh giá

+ Tính hiệu quả của việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch

+ Khả năng thành công của các kế hoạch, quy hoạch

+ Tính kịp thời của công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch

+ Việc triển khai công tác quy hoạch và kế hoạch

1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khai thác hải sản xa bờ

Nhằm nâng cao nhận thức cho quần chúng nhân dân về các quy định của pháp luật liên quan đến vấn đề phân định vùng biển giữa Việt Nam và một số quốc gia láng giềng, lưu ý các vùng biển chưa phân định, chồng lấn với các nước cũng như nắm bắt được các nguyên tắc, quy định khi tham gia hoạt động khai thác thủy sản, Bộ NN&PTNT, Tổng cục thủy sản, Chi cục thủy sản các tỉnh, thành phố và các cơ quan liên quan tổ chức tiến hành nhiều hoạt động tuyên truyền về quy định pháp luật trong hoạt động khai thác thuỷ sản nhằm giảm thiểu tình trạng tàu cá và ngư dân vi phạm khai thác hải sản trái phép ở vùng biển trong và ngoài nước bằng nhiều hình thức, nội dung tuyên truyền thiết thực phù hợp với từng đối tượng, tăng cường vận động ngư dân và nhân dân tích cực hưởng ứng các chính sách và luật khai thác thủy sản hiện hành

- Các cơ quan quản lý liên quan chủ động và có sự phối hợp hiệu quả với nhau trong công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về khai thác thủy sản Với nhiều hình thức tuyên truyền, lồng ghép nội dung tuyên truyền thông qua việc duy trì và bảo tồn các lễ hội truyền thống … sẽ giúp cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật dễ hiểu hơn, thuận tiện cho việc tiếp nhận thông tin

từ phía ngư dân/chủ tàu cá Đồng thời, từng bước ứng dụng công nghệ thông tin và khoa học kỹ thuật trong công tác tuyên truyền để thông tin, duy trì liên

lạc với các đội tàu, thuyền khai thác xa bờ

* Tiêu chí đánh giá

+ Các văn bản quy phạm pháp luật về khai thác hải sản xa bờ được triển khai kịp thời

+ Nội dung các văn bản dễ tiếp cận

+ Cán bộ quản lý nắm chắc nội dung các văn bản quy phạm pháp luật

- Tập trung nâng cao chất lượng lao động trong lĩnh vực thủy sản; xã hội hóa trong việc đào tạo lao động nghề cá, hướng tới đào tạo có địa chỉ, theo nhu cầu thị trường

* T êu đ n :

+ Số lượng, chất lượng cơ sở đào tạo nguồn nhân lực thủy sản

+ Tính hiệu quả của các chương trình đào tạo, bồi dưỡng

+ Tỷ lệ lao động trong ngành qua đào tạo

1.2.5 Tổ chức hoạt động khai thác, lựa chọn mô hình khai thác hải sản xa bờ

Các mô hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ hiện nay:

a Mô hình hợp tác đội, tổ khai thác xa bờ:

ơ ế oạt độn : các tàu cùng nơi cư trú, chung ngư trường khai thác

và cùng góp vốn vào mua sắm tàu thuyền, ngư lưới cụ cùng liên kết, tham gia vào tổ, đội

Ưu đ ểm: Tổ, đội khai thác xa bờ giúp ngư dân giảm chi phí sản xuất,

tăng hiệu quả khai thác Các thành viên trong đội hỗ trợ nhau lúc thiên tai, tai nạn, đoàn kết, bảo vệ nhau khi gặp sự xâm phạm của tàu cá nước ngoài

ư đ ểm: Các thành viên trong đội, tổ thường xuyên biến động

b Mô hình kinh doanh tàu dịch vụ:

ơ ế oạt độn : Tàu dịch vụ cung cấp nhiên liệu, trực tiếp thu mua

hải sản từ các tàu thuyền khai thác xa bờ, vận chuyển vào bờ tiêu thụ

Ưu đ ểm: Tăng thời gian bám biển của các tàu khai thác hải sản xa bờ,

tiết kiệm chi phí sản xuât, giảm thất thoát trong quá trình bảo quản, nâng cao chất lượng hải sản được khai thác

ư đ ểm: Chủ yếu là các tàu nhỏ, tàu hoán cải, không có thiết bị

hiện đại, không chịu đựng được sự biến động của thời tiết xấu

Công tác hướng dẫn, xây dựng mô hình của cơ quan quản lý nhà nước đối với chủ tàu/ngư dân/hộ kinh doanh phải phù hợp với điều kiện thực tế của ngư dân và tình trạng tàu cá đang hoạt động Trong quá trình xây dựng mô hình cần đưa ra những chính sách ưu đãi, hỗ trợ pháp lý, đúng đối tượng, đảm bảo sự công bằng Song song với việc hướng dẫn xây dựng mô hình cần tiếp thu ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân hoạt động trong ngành khai thác thủy sản Các ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân hoạt động trong ngành khai thác thủy sản Các ý kiến có giá trị cần được xem xét, cân nhắc và cụ thể hóa vào các chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương

* Tiêu chí đánh giá:

+ Hướng dẫn xây dựng mô hình tổ chức khai thác hải sản xa bờ kịp thời

+ Các biện pháp thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế của ngư dân và tàu thuyền

+ Các chính sách ưu đãi đã linh hoạt với từng mô hình khác nhau

+ Các mô hình đã tạo ra hiệu quả

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động khai thác hải sản xa bờ

Nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật trong hoạt động khai thác thủy sản, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động khai thác thủy sản cần tiến hành kiểm tra, kiểm soát các hoạt động khai thác thủy sản, áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật Để đạt kết quả tốt trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát, cơ quan quản lý cần xây dựng kế hoạch

tổ chức phù hợp, xác định và quy định rõ thời gian, đối tượng, phương thức kiểm tra Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra phải công tâm, minh bạch Chế tài xử lý sai phạm cần được thực hiện nghiêm Trong hoạt động kiểm tra, giám sát cần có sự kết hợp giữa các cơ quan liên ngành

a Cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm soát

 Cơ quan chủ trì tổ chức triển khai kế hoạch:

“- Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát trên biển:

+ Tại vùng ven bờ: UBND các quận, huyện thực hiện theo phân cấp + Tại vùng lộng: Sở NN&PTNT (trực tiếp là Chi cục Thủy sản thực hiện)

- Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát tại các cảng cá: Sở NN&PTNT thành lập văn phòng đại diện thanh tra, kiểm soát hoạt động khai thác thủy sản thực hiện thanh tra, kiểm soát (Văn phòng) Văn phòng được phép sử dụng dấu cơ quan của người đứng đầu văn phòng theo quy định pháp luật Người đứng đầu văn phòng chịu trách nhiệm tham mưu, điều phối, phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra theo kế

hoạch này và theo quy định của pháp luật

UBND tỉnh, thành giao nhiệm vụ cho Sở NN&PTNT phối hợp với BCH bộ đội biên phòng tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan ban hành và thực hiện Quy chế phối hợp các lực lượng để kiểm soát các hoạt động thủy sản trên địa bàn tỉnh, thành phố

 Cơ quan phối hợp

- Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động khai thác thủy sản tại vùng lộng: BCH Bộ đội Biên phòng tỉnh, Công an tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan, BCH bộ đội biên phòng tỉnh bố trí cán bộ thường xuyên phối hợp với văn phòng để thực hiện thanh tra, kiểm soát hoạt động KTTS

- Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động khai thác hải sản xa bờ: BCH bộ đội biên phòng tỉnh, Chi cục Kiểm ngư

b Quy trình tổ chức kiểm tra

 Hoạt động kiểm tra, kiểm soát trước khi tàu cá xuất bến (tại Trạm kiểm soát Biên phòng):

“- Bước 1: Chủ tàu/thuyền trưởng đưa tàu đến Trạm kiểm soát Biên phòng và xuất trình hồ sơ, giấy tờ để được kiểm tra (có mẫu được ban hành) gồm: Giấy chứng nhận đăng ký tàu cá, Giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật tàu cá; Giấy phép khai thác thủy sản; Giấy chứng nhận An toàn vệ sinh thực phẩm; Sổ Nhật ký khai thác; Bằng/Chứng chỉ thuyền trưởng, máy trưởng; Sổ Danh bạ thuyền viên

- Bước 2: Cán bộ kiểm soát Biên phòng kiểm tra hồ sơ và giấy tờ liên quan; Kiểm tra thực tế trên tàu, gồm: (i) Kiểm tra các trang thiết bị đảm bảo

an toàn, hàng hải; cứu sinh; thông tin liên lạc; thiết bị giám sát hành trình (nếu có); (ii) Kiểm tra ngư cụ; (iii) Kiểm tra thuyền viên

- Bước 3: Kết quả kiểm tra:

Trường hợp các nội dung kiểm tra đủ điều kiện và đạt yêu cầu theo quy định, ngoài việc thực hiện thủ tục xác nhận trên Sổ Danh bạ thuyền viên theo quy định của ngành Biên phòng, Cán bộ kiểm soát Biên phòng còn thực hiện xác nhận vào Mục A Giấy kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác thủy sản (có mẫu được ban hành) Lúc này tàu cá đủ điều kiện được xuất bến

Trường hợp các nội dung kiểm tra chưa đạt yêu cầu, điều kiện theo quy định thì không thực hiện các thủ tục xác nhận cho tàu cá xuất bến Đồng thời yêu cầu Chủ tàu/thuyền trưởng khắc phục các nội dung chưa đạt để được kiểm tra lại Chỉ khi các nội dung kiểm tra lại đều đạt yêu cầu, điều kiện theo quy định, thì tàu cá mới được thực hiện các thủ tục để được xuất bến

Trường hợp phát hiện tàu cá vi phạm quy định pháp luật về thủy sản thì tiến hành lập biên bản và xử lý vi phạm hành chính theo quy định

 Hoạt động kiểm tra, kiểm soát khi tàu cá cập bến, lên cá:

- Bước 1: Chủ tàu/thuyền trưởng đưa tàu vào Trạm kiểm soát Biên phòng và xuất trình hồ sơ, giấy tờ để được kiểm tra và được xác nhận nhập bến vào Sổ Danh bạ thuyền viên theo quy định của ngành Biên phòng

- Bước 2: Chủ tàu/thuyền trưởng đưa tàu đến cảng cá để lên cá, khai báo các thông tin trong mục B Giấy kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác hải sản (theo mẫu tại Phụ lục kèm theo kế hoạch này), xuất trình cho Ban Quản lý cảng cá, bến cá để kiểm tra, kèm theo Sổ Nhật ký khai thác chuyến biển

- Bước 3: Ban Quản lý cảng cá, bến cá kiểm tra hồ sơ, kiểm tra các thông tin ghi trong Sổ Nhật ký khai thác với sản lượng khai thác thực tế trên tàu; Kiểm tra đối chiếu các thông tin khai báo về hành trình, vùng biển, ngư trường khai thác

- Bước 4: Kết quả kiểm tra: Trường hợp tàu cá đáp ứng đầy đủ các quy định Ban Quản lý cảng cá, bến cá đóng dấu xác nhận vào mục B Giấy kiểm

tra, kiểm soát hoạt động khai thác hải sản (theo mẫu tại Phụ lục kèm theo kế hoạch này); Trường hợp phát hiện tàu cá vi phạm quy định pháp luật về thủy sản thì tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính, chuyển cơ quan chức năng

xử lý theo quy định;

- Bước 5: Lưu trữ và báo cáo: Ban Quản lý cảng cá, bến cá chịu trách nhiệm in ấn, cấp phát, thu và lưu trữ: Sổ Nhật ký khai thác thủy sản, Báo cáo khai thác thủy sản (đối với tàu khai thác), Nhật ký thu mua, chuyển tải (đối với tàu thu mua hoặc chuyển tải) và Giấy kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác thủy sản của các tàu cá sau khi kiểm tra , nhằm phục vụ cho công tác xác nhận, chứng nhận thủy sản khai thác cũng như công tác thanh tra, kiểm tra của Bộ NN&PTNT Trước ngày 20 hàng tháng, báo cáo kết quả thực hiện

kế hoạch về Sở NN&PTNT để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ NN&PTNT (Tổng cục Thủy sản) theo quy định

 Tuần tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật thủy sản trên biển:

Hình thức thanh tra, kiểm tra: Lực lượng Thanh tra chuyên ngành của Chi cục Thủy sản sẽ tổ chức thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất theo ý kiến chỉ đạo của cơ quan cấp trên, có sự tham gia phối hợp của các đơn

vị liên quan;

Nội dung thanh tra, kiểm tra: Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về khai thác thủy sản, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, quản lý tàu cá và thuyền viên; đăng ký, đăng kiểm tàu cá; dịch vụ hậu cần nghề cá ;

Tổ chức giám sát hoạt động tàu cá trên biển: Chi cục Thủy sản sử dụng

hệ thống thông tin Trạm bờ và các kênh thông tin khác để kiểm tra, phân tích, quản lý, giám sát hoạt động của tàu cá phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm.” [12]