Giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp ở Huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Trần Thị Hồng Bích GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Trần Thị Hồng Bích GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội – 2014 Mục lục Trang Danh mục các chữ viết tắt i Danh mục các bảng ii MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1:Cơ sở lý luận và thực tiễn về vấn đề giải quyết việc làm cho ngƣời lao động 6 1.1. Khái luận về việc làm và giải quyết việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 6 1.1.1. Các khái niệm 6 1.1.2. Một số mô hình lý thuyết tạo việc làm 9 1.1.3. Sự cần thiết giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ nông nghiệp 12 1.2. Nội dung giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ nông nghiệp 14 1.2.1. Khuyến khích đầu tư, tăng cầu về lao động 14 1.2.2. Hỗ trợ chuyển đổi, đào tạo nghề cho người lao động 14 1.2.3. Hỗ trợ người dân tự tạo việc làm 16 1.2.4. Kiểm soát tốc độ tăng dân số 16 1.2.5.Phát triển các trung tâm giới thiệu việc làm, sàn giao dịch việc làm 16 1.2.6. Đẩy mạnh xuất khẩu lao động 17 1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 17 1.3.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 17 1.3.2. Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 17 1.3.3. Chính sách tạo việc làm của Nhà nước 18 1.3.4. Khả năng của người lao động 18 1.3.5. Tình hình thị trường lao động quốc tế 18 1.4. Tiêu chí đánh giá giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 19 1.5. Kinh nghiệm của một số địa phương về vấn đề GQVL cho nông dân bị thu hồi đất 20 1.5.1. Quận Long Biên 20 1.5.2. Huyện Quốc Oai 22 1.5.3. Đánh giá chung 24 Chƣơng 2: Thực trạng việc làm cho ngƣời lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp ở huỵên Từ Liêm 25 2.1. Khái quát chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Từ Liêm 25 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 26 2.1.3. Tình hình thu hồi đất nông nghiệp ở Từ Liêm giai đoạn 2004 - 2012 29 2.2. Thực trạng GQVL cho nông dân bị THĐ tại huyện Từ Liêm giai đoạn 2004 -2012 31 2.2.1. Khuyến khích đầu tư, tăng cầu về lao động 31 2.2.2.Tổ chức đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp 34 2.2.3. Thực trạng hỗ trợ tạo việc làm mới 42 2.2.4. Xuất khẩu lao động 44 2.2.5. Kiểm soát tốc độ tăng dân số 44 2.3. Đánh giá chung công tác giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trên địa bàn Huyện Từ Liêm 45 2.3.1. Thành tựu 45 2.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân 46 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở Từ Liêm (Hà Nội) 50 3.1. Bối cảnh mới ảnh hưởng đến vấn đề giải quyết việc làm cho nông 50 dân bị thu hồi đất ở Từ Liêm 3.1.1. Bối cảnh chung 50 3.1.2. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Hà Nội và phương hướng phát triển kinh tế trên địa bàn Huyện Từ Liêm đến năm 2020 51 3.2. Quan điểm giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ ở Từ Liêm 53 3.2.1. Cần có cái nhìn dài hạn trong vấn đề quy hoạch đất đai 53 3.2.2. Giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ phải dựa trên các nguyên tắc kinh tế thị trường, gắn với phát triển thị trường lao động 53 3.2.3. Phát huy sức mạnh của kinh tế nhiều thành phần để giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ 54 3.3. Một số giải pháp 54 3.3.1. Hoàn thiện môi trường đầu tư 55 3.3.2. Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động bị thu hồi đất chuyển đổi nghề, học nghề mới 56 3.3.3. Phát huy tiềm năng, lợi thế của địa phương trong giải quyết việc làm 58 3.3.4. Xuất khẩu lao động 61 3.3.5. Kiểm soát chặt chẽ tốc độ tăng trưởng dân số 62 3.3.6. Phát triển dịch vụ môi giới việc làm 63 3.3.7. Liên doanh, liên kết với các địa phương khác trong sản xuất, kinh doanh 64 Kết luận 65 Tài liệu tham khảo 66 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa 1 CNH – HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá 2 ĐTH Đô thị hoá 3 GPMB Giải phóng mặt bằng 4 GQVL Giải quyết việc làm 5 KCN Khu công nghiệp 6 LĐ Lao động 7 NĐ – CP Nghị định – Chính phủ 8 QĐ – CP Quy định – Chính phủ 9 THĐ Thu hồi đất 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VL Việc làm ii DANH MỤC BẢNG STT Số hiệu Tên bảng Trang 1 2.1 Giá trị sản xuất các ngành của Huyện năm 2011 27 2 2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành của Huyện Từ Liêm qua các năm 27 3 2.3 Tổng hợp kết quả thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2000- 2010 30 4 2.4 Cơ cấu tuổi lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp được điều tra tại 5 xã: Xuân Phương, Đông Ngạc, Mễ Trì, Mỹ Đình và Phú Diễn 32 5 2.5 Kết quả đăng ký dạy nghề, học nghề 2011 tại Huyện Từ Liêm 36 6 2.6 Tổng hợp các hộ mất đất từ ngày 01/01/2008 đến 30/09/2009 trên địa bàn huyện Từ Liêm 39 7 2.7 Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho các hộ mất đất nông nghiệp trên 30% từ ngày 01/01/2008 đến 30/9/2009 tại Huyện Từ Liêm 41 8 2.8 Khu vực làm việc trước và sau khi diễn ra thu hồi đất 44 9 2.9 Kết quả tạo việc làm giai đoạn 2009-2013 46 10 2.10 Tình hình lao động thất nghiệp giai đoạn 2009-2013 48 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nước ta đang trong quá trình CNH – HĐH. Các khu công nghiệp, khu chế xuất, các đô thị đang mọc lên hàng ngày. Đây là một tất yếu khách quan. Ở tầm vĩ mô, đô thị hoá tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ: giảm dần tỷ trọng của nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và thương mại, dịch vụ mà Đảng và Nhà nước đã đề ra trong giai đoạn từ nay đến năm 2020. Mặt khác, đô thị hoá cũng là một trong những chỉ tiêu quan trọng phản ánh sự phát triển của một đất nước. Về lâu dài, sự thay đổi này vừa mang tính tích cực vừa có những hệ lụy nhất định. Đó là vấn đề lao động - việc làm đối với một bộ phận lớn dân cư nông thôn bị rơi vào tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm sau khi bị THĐ nông nghiệp. Hà Nội là một thành phố có tốc độ đô thị hoá thuộc loại nhanh nhất so với các địa phương khác trong cả nước. Điều này được thể hiện qua sự mở rộng phạm vi địa giới và sự tăng trưởng các khu công nghiệp tập trung, các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, các khu đô thị mới. Từ Liêm là một huyện ngoại thành Hà Nội, có tốc độ đô thị hoá nhanh với hàng trăm dự án đầu tư, trong đó chủ yếu là phát triển các khu đô thị với tổng diện tích đất thu hồi hàng ngàn ha. Đời sống của người dân có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, hạ tầng cơ sở và hệ thống (y tế, giáo dục, giao thông…) ngày càng được cải thiện hơn. Tuy nhiên, bên cạnh những tác động của đô thị hoá đối với đời sống kinh tế - xã hội nói chung, không thể không đề cập tới những tác động của nó đối với vấn đề lao động - việc làm. Cùng với quá trình đô thị hoá là xu hướng diện tích đất nông nghiệp của huyện ngày càng bị thu hẹp lại và cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỉ trọng nông nghiệp đã tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi cơ cấu lao động và việc làm của người nông dân, ảnh hưởng đến thu nhập và đời sống của họ. Vấn đề đặt ra ở đây là việc thu hồi đất nông nghiệp đã tác động như thế nào đến đời sống của người nông dân? Cơ cấu lao động và việc làm của người 2 nông dân có đất nông nghiệp bị thu hồi đã chuyển đổi như thế nào? Vấn đề THĐ và giải quyết việc làm của Huyện những năm qua như thế nào? Người dân đã làm thế nào để có thể thích nghi với hoàn cảnh và điều kiện sống thay đổi? Nhà nước đã có những giải pháp, chính sách như thế nào để hỗ trợ, giúp đỡ người dân ổn định đời sống và sản xuất? Từ tính cấp thiết trên tôi đã chọn đề tài nghiên cứu: “Giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ nông nghiệp ở huyện Từ Liêm (Hà Nội)” 2. Tình hình nghiên cứu Vấn đề việc làm sau THĐ nông nghiệp là vấn đề mang ý nghĩa quan trọng cả về kinh tế, chính trị, xã hôi. Trong những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này: - “Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu hồi để xây dựng các KCN, KĐT, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia”, Đề tài độc lập cấp nhà nước, tháng 12/2005. Đề tài đã phân tích, đánh giá thực trang đời sống của người dân bị THĐ ở một số địa phương trong cả nước từ đó đề xuất quan điểm, giải pháp để giải quyết việc làm cho nông dân tại các khu công nghiệp, khu đô thị. - “ Hoài Đức giải quyết việc làm cho nông dân sau THĐ theo hướng “ly nông bất ly hương” , bài viết của tác giả Nguyễn Sáng, năm 2007 trên website Bộ Tài nguyên và Môi trường. Bài viết đã đề cập đến thực trạng THĐ của huyện Hoài Đức, trên cơ sở đánh giá những thành tựu và hạn chế của Huyện, Nguyễn Sáng đã đưa ra vấn đề “ly nông bất ly hương” để định hướng cho Huyện có những cái nhìn mới về việc đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho nông dân mất đất của Huyện. - “ Giải quyết việc làm cho lao động ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hóa”, Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Thị Thủy trường Đại học kinh tế - ĐHQG Hà Nội, năm 2007. Trên cơ sở lý luận về vấn đề việc làm, xem xét kinh nghiệm GQVL của một số quốc gia trên thế giới, phân tích 3 thực trạng thu hồi ĐNN ở các huyện ngoại thành Hà Nội. Phạm Thị Thủy đã đưa ra các giải pháp GQVL cho lao động nông nghiệp bị THĐ ở ngoại thành Hà Nội. - “Vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ tại quận Long Biên – Hà Nội”, luận văn thạc sĩ của Đinh Thị Như Trang, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2012. Trên cơ sở phân tích thực trạng THĐ ở địa phương này, luận văn đã đưa ra những giải pháp tạo việc làm mới cho nông dân bị THĐ ở Quận Long Biên nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung. - “Giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ ở Huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ của Nguyễn Tiến Trí, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2013. Sau khi phân tích thực trạng giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ ở Huyện Hoài Đức từ năm 2008 đến nay, luận văn đã đưa ra quan điểm và giải pháp GQVL cho nông dân bị THĐ. - “Đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm khi thu hồi đất nông nghiệp ở Huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ của Doãn Thị Bình, Đại học Khoa học Tự Nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010. Trên cơ sở phân tích chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, chính sách thu hồi đất, luận văn đề xuất một số giải pháp cho vấn đề chuyển đổi nghề của Huyện Từ Liêm. - “Hoài Đức giải quyết việc làm cho nông dân sau thu hồi đất theo hướng “ly nông bất ly hương”” của tác giả Nguyễn Sáng trên website của Bộ tài nguyên môi trường ngày 9/1/2007. Tác giả đưa ra cái nhìn tổng quát về tình hình THĐ ở Huyện Hoài Đức thời gian qua. Trên cơ sở phân tích thực trạng THĐ và chính sách của Huyện, tác giả đưa ra phương hướng cho Huyện Hoài Đức trong việc GQVL cho nông dân là phải đẩy mạnh công tác dạy nghề, nêu cao tinh thần “ly nông bất ly hương”. [...]... quyết việc làm cho nông dân bị THĐ ở Từ Liêm (Hà Nội) 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái luận về việc làm và giải quyết việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Thu hồi đất nông nghiệp Theo Luật đất đai năm 2003 khoản 5 Điều 4 khái niệm Thu hồi đất được định nghĩa như sau: Thu hồi. .. bị THĐ ở huyện Từ Liêm trong những năm qua; chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong lĩnh vực này và nguyên nhân - Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hỗ trợ việc làm cho nông dân mất đất ở huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hỗ trợ việc làm cho nông dân bị THĐ của huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn huyện Từ Liêm – Hà. .. Huyện Từ Liêm từ năm 2004 đến nay - Đề xuất các giải pháp GQVL cho nông dân bị THĐ ở Huyện Từ Liêm – Hà Nội 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn việc làm cho nông dân bị THĐ nông nghiệp Chương 2: Thực trạng việc làm cho người lao động thu c diện THĐ nông nghiệp ở huyện Từ Chương 3: Phương hướng và giải pháp giải quyết. .. những giải pháp phù hợp cho vấn đề GQVL của Huyện trong thời gian tới 3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu: - Đề xuất các giải pháp tạo việc làm cho người lao động sau khi THĐ nông nghiệp ở huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động bị THĐ ở huyện ven đô - Làm rõ thực trạng giải quyết việc làm cho người... thống các chính sách kinh tế kết hợp với chính sách xã hội để tạo việc làm ổn định cho nền kinh tế, nhưng có tác dụng gợi mở cho chúng ta khi phân tích thực trạng việc làm và đề ra những giải pháp phù hợp tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp 1.1.3 Sự cần thiết giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp CNH – HĐH là xu hướng tất yếu của các nước chậm phát triển... giai đoạn 2000-2011, Huyện Từ Liêm đã thu hồi 2.035,86 ha đất nông nghiệp với tổng số hộ bị thu hồi diện tích đất nông nghiệp là 18.685 hộ, trong đó số hộ bị thu hồi toàn bộ diện tích đất nông nghiệp là 7.269 hộ (chiếm 38,9%), số hộ gia đình bị thu hồi một phần diện tích đất nông nghiệp là 11.416 hộ (chiếm 61,1%) [2,44] Theo quy hoạch dự kiến về phát triển Hà Nội đến năm 2015, Từ Liêm sẽ tiếp tục chuyển... đề phân loại việc làm căn cứ vào nhiều yếu tố khác nhau như thời gian có việc làm thường xuyên trong một năm, nguồn gốc thu nhập, mức độ đầu tư thời gian cho việc làm Như vậy, việc làm là hoạt động lao động sản xuất mang lại thu nhập cho người lao động mà không bị pháp luật ngăn cấm 1.1.1.3 Đặc điểm việc làm của người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp bao... cũng khác nhau Vì vậy, Từ Liêm cần vận dụng linh hoạt để có thể thực hiện tốt mục tiêu đặt ra 24 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM 2.1 Khái quát chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Từ Liêm 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Từ Liêm là một huyện cũ của Hà Nội, trước khi Hà Tây được sáp nhập vào Hà Nội, huyện Từ Liêm nằm về phía Tây... đích giải quyết toàn bộ kinh phí cho các hoạt động tạo việc làm mới mà chỉ mang tính hỗ trợ một phần 6 1.1.1.2 Việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Việc làm là nội dung chính của hoạt động con người Có nhiều quan niệm khác nhau về việc làm tùy thu c vào chế độ chính trị, văn hóa xã hội của mỗi quốc gia, mỗi thời đại Theo từ điển tiếng Việt: “ Việc làm là công việc được giao cho làm. .. hiện, không yêu cầu cao Do đó khi đưa ra những chính sách về việc làm, Nhà nước cần nắm được đặc điểm người nông dân và yêu cầu đặc thù việc làm của họ Từ đó có những điều chỉnh phù hợp với từng đối tượng trong những hoàn cảnh khác nhau để GQVL cho lao động bị THĐ 1.1.1.4 Khái niệm về giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp GQVL là quá trình tạo ra và kết hợp các yếu tố sản xuất . pháp giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở Từ Liêm (Hà Nội) 50 3.1. Bối cảnh mới ảnh hưởng đến vấn đề giải quyết việc làm cho nông 50 dân bị thu hồi đất ở Từ Liêm 3.1.1 trợ việc làm cho nông dân mất đất ở huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hỗ trợ việc làm cho nông dân bị THĐ của huyện Từ Liêm, thành phố. ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Trần Thị Hồng Bích GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN