2.1. Một vài nột về điều kiện tự nhiờn, xó hội của TP. Việt Trỡ
Phỳ Thọ là tỉnh thuộc khu vực miền nỳi, trung du phớa Bắc, nằm trong khu vực giao lưu giữa vựng Đụng Bắc, đồng bằng sụng Hồng và Tõy Bắc (vị trớ địa lý mang ý nghĩa trung tõm của tiểu vựng Tõy - Đụng - Bắc).
Vị trớ địa lý: Phớa Đụng giỏp Hà Nội, phớa Đụng Bắc giỏp Vĩnh Phỳc, phớa Tõy giỏp Sơn La, phớa Tõy Bắc giỏp Yờn Bỏi, phớa Nam giỏp Hoà Bỡnh, phớa Bắc giỏp Tuyờn Quang. Với vị trớ “ngó ba sụng” cửa ngừ phớa Tõy của Thủ đụ Hà Nội, Phỳ Thọ cỏch trung tõm Hà Nội 80 km, cỏch sõn bay Nội Bài 60 km, cỏch cửa khẩu Lào Cai, cửa khẩu Thanh Thuỷ hơn 200 km, cỏch Hải Phũng 170 km và cảng Cỏi Lõn 200 km.
Phỳ Thọ nằm ở trung tõm cỏc hệ thống giao thụng đường bộ, đường sắt và đường sụng từ cỏc tỉnh thuộc Tõy - Đụng - Bắc đi Hà Nội, Hải Phũng và cỏc nơi khỏc. Là cầu nối giao lưu kinh tế - văn hoỏ - khoa học kỹ thuật giữa cỏc tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với cỏc tỉnh miền nỳi Tõy Bắc.
Phỳ Thọ cú 13 đơn vị hành chớnh cấp huyện gồm thành phố Việt Trỡ, thị xó Phỳ Thọ, huyện Đoan Hựng, Hạ Hoà, Thanh Đa, Cẩm Khờ, Phự Ninh, Lõm Thao, Tam Nụng, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn, Tõn Sơn và Yờn Lập; 277 đơn vị hành chớnh cấp xó. Thành phố Việt Trỡ là trung tõm chớnh trị - kinh tế - văn hoỏ của tỉnh.
Đặc điểm địa hỡnh: Phỳ Thọ là tỉnh miền nỳi, trung du nờn địa hỡnh bị chia cắt, được chia thành tiểu vựng chủ yếu. Tiểu vựng nỳi cao phớa Tõy và phớa Nam của Phỳ Thọ, tuy gặp một số khú khăn về việc đi lại, giao lưu song ở vựng này
29
lại cú nhiều tiềm năng phỏt triển lõm nghiệp, khai thỏc khoỏng sản và phỏt triển kinh tế trang trại. Tiểu vựng gũ, đồi thấp bị chia cắt nhiều, xen kẽ là đồng ruộng và dải đồng bằng ven sụng Hồng, hữu Lụ, tả Đỏy. Vựng này thuận lợi cho việc trồng cỏc loại cõy cụng nghiệp, phỏt triển cõy lương thực và chăn nuụi.
Khớ hậu: Phỳ Thọ nằm trong vựng khớ hậu nhiệt đới giú mựa, cú một mựa đụng lạnh. Nhiệt độ trung bỡnh năm khoảng 23oC, lượng mưa trung bỡnh trong năm khoảng 1.600 đến 1.800 mm. Độ ẩm trung bỡnh trong năm tương đối lớn, khoảng 85 - 87%. Nhỡn chung khớ hậu của Phỳ Thọ thuận lợi cho việc phỏt triển cõy trồng, vật nuụi đa dạng.
Lịch sử: Phỳ Thọ được coi là vựng Đất tổ cội nguồn của Việt Nam. Tương truyền tại nơi đõy cỏc vua Hựng đó dựng nước nờn nhà nước Văn Lang - nhà nước đầu tiờn của Việt Nam, với kinh đụ là Phong Chõu, tức xung quanh thành phố Việt Trỡ ngày nay.Thời Hựng Vương, nhà nước Văn Lang được chi thành 16 bộ, trong đú Phỳ Thọ thuộc bộ Văn Lang, trung tõm của nước Văn Lang. Ngày 26 thỏng 1 năm 1968, Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa ra nghị quyết số 504-NQ/TVQH tiến hành hợp nhất hai tỉnh Phỳ Thọ và Vĩnh Phỳc thành tỉnh Vĩnh Phỳ, thành phố Việt Trỡ trở thành tỉnh lỵ của Vĩnh Phỳ.
Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khúa IX đó thụng qua nghị quyết (ngày 26/11/1996) về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chớnh một số tỉnh, trong đú cú việc tỏi lập tỉnh Vĩnh Phỳc và tỉnh Phỳ Thọ. Tỉnh Phỳ Thọ chớnh thức được tỏi lập và đi vào hoạt động từ ngày 1 thỏng 1 năm 1997, ngay năm sau Phỳ Thọ được cụng nhận là tỉnh miền nỳi.
Khi tỏch ra, tỉnh Phỳ Thọ cú diện tớch 3.465,12 km², dõn số 1.261.949 người, gồm 10 đơn vị hành chớnh cấp huyện: thành phố Việt Trỡ (tỉnh lỵ), thị xó
30
Phỳ Thọ và 8 huyện Thanh Ba, Hạ Hũa, Đoan Hựng, Sụng Thao, Thanh Sơn, Yờn Lập, Tam Thanh, Phong Chõu.
Năm 1999, huyện Phong Chõu lại được tỏch thành hai huyện Phự Ninh và Lõm Thao. Tại nghị định số 61/2007/ NĐ-CP ngày 9 thỏng 4 năm 2007 của chớnh phủ nước Cộng hoà Xó hội chủ nghĩa Việt Nam, Huyện Thanh Sơn được tỏch thành 2 huyện: Thanh Sơn và Tõn Sơn.
Lĩnh vực kinh tế: Kể từ khi thành lập tỉnh cho đến nay kinh tế xó hội của tỉnh đó từng bước phỏt triển, tạo nờn diện mạo mới, hội nhập với cỏc tỉnh trong khu vực và cả nước. Thực hiện kế hoạch 5 năm 2006-2010. Với sự cố gắng nố lực của cỏc cấp, ngành và toàn nhõn dõn nờn kinh tế phỏt triển ỏn định và duy trỡ mức tăng trưởng cao. Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn 5 năm đạt được 10,7%. Nụng nghiệp tăng 5,2%. Cụng nghiệp- xõy dựng tăng 12,3%. Dịch vụ tăng 12,9%. Quy mụ nền kinh tế tăng 2,24 lần, GDP bỡnh quõn đầu người năm 2010 đạt 11,8 triệu đồng (tương đương 633 USD), tăng gấp đụi so với năm 2005. Cỏc lĩnh vực xó hội cú sự chuyển biến tớch cực, an ninh xó hội được chỳ trọng, đời sống nhõn dõn tiếp tục được cải thiện. Quốc phũng an ninh giữ vững, trật tự xó hội ổn định.
Lĩnh vực văn húa- xó hội: Chất lượng giỏo dục toàn diện được nõng lờn. Thành phố đó phổ cập xong chương trỡnh trung học cơ sở. Đào tạo nghề cú bước phỏt triển khỏ. Hoạt động văn húa, văn nghệ, thể dục thể thao cú nhiều tiến bộ. Thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch xó hội, nhất là chăm súc thương binh, bệnh binh, gia đỡnh liệt sĩ và người cú cụng với nước. Phong trào giỳp nhau xúa đúi giảm nghốo, làm giàu chớnh đỏng được triển khai đồng bộ trong cả hệ thống chớnh trị, và bước đầu cú hiệu quả. Cụng tỏc đấu tranh chống cỏc tội phạm tệ nạn xó hội được chỳ trọng; xử lý những việc gay cấn hợp lũng dõn, đỳng luật. An ninh chớnh trị, trật tự an toàn được giữ vững, gúp phần quan trọng bảo đảm sự bỡnh yờn và phỏt triển lành mạnh của thành phố.
31
Tư tưởng đạo đức của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn thành phố Việt trỡ nhỡn chung là tốt, tuyệt đại bộ phận kiờn định với mục tiờu, lý tưởng của Đảng, niềm tin của nhõn dõn đối với Đảng và chế độ từng bước được củng cố và nõng lờn. Ban chấp hành Đảng bộ thành phố đó quan tõm chăm lo xõy dựng khối đại đoàn kết thống nhất trong Đảng. Thực hiện tốt nguyờn tắc tập trung dõn chủ. Thực hiện nhiệm vụ kiểm tra do điều lệ và cỏc nghị quyết của Đảng, của tỉnh ủy quy định. Ủy ban kiểm tra cỏc cấp hoạt động tớch cực và cú hiệu quả, phối hợp với cỏc cấp, cỏc ngành giải quyết cơ bản cỏc đơn thư, vụ việc.
Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp ngày càng thể hiện rừ hơn là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương. Chất lượng hoạt động của HĐND, cỏc ban của HĐND, và cỏc đại biểu ngày càng tốt hơn.
Cỏc tổ chức, đoàn thể (Ủy ban MTTQ, Cụng đoàn, Đoàn thanh niờn, Hội liờn hiệp phụ nữ, Hội Cựu Chiến binh, Hội nụng dõn...) hoạt động ngày càng đi vào chiều sõu, và cú hiệu quả hơn.
2.2. Những thành tựu đó đạt được trong thực hiện QCDC ở cơ sở trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ
Cụng tỏc chỉ đạo triển khai thực hiện của Ban Bớ Thư Trung ương Đảng trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
Cụng tỏc chỉ đạo, tổ chức quỏn triệt và triển khai thực hiện Kết luận 65- KL/TW của Ban Bớ thư Trung ương Đảng trờn địa bàn tỉnh được triển khai đồng bộ, sõu rộng, thiết thực.
Trờn cơ sở kết quả tổng kết 10 năm thực hiện QCDC của tỉnh; Kết luận 65-KL/TW, ngày 04/03/2010 của Ban Bớ thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 30 CT/TW của Bộ Chớnh trị (Khúa VIII) về xõy dựng và thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở và Hướng dẫn 148- HD/BCĐTW ngày 24/4/2010 của Ban chỉ đạo Trung ương về xõy dựng và thực hiện QCDC, Tỉnh ủy đó giao cho Ban chỉ đạo thực hiện QCDC tỉnh và Ban Dõn vận Tỉnh ủy (Cơ quan Thường trực
32
Ban chỉ đạo) đó tổ chức rà soỏt, đỏnh giỏ toàn diện việc thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở theo cỏc loại hỡnh; những vấn đề tồn tại hạn chế, nguyờn nhõn, bài học kinh nghiệm để xõy dựng mục tiờu, nhiệm vụ và giải phỏp thực hiện quy chế dõn chủ gắn với thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng cỏc cấp nhiệm kỳ 2010- 2015.
Với việc đỏnh giỏ toàn diện, sỏt thực, Tỉnh ủy ban hành Chương trỡnh hành động số 50 CT/TW ngày 22/6/2010 “Thực hiện Kết luận 65-KL/TW, ngày 04/3/2010 của Ban Bớ thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 30 CT/TW của Bộ Chớnh trị (khúa VIII) về xõy dựng và thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở” với 7 mục tiờu, 5 nhiệm vụ, giải phỏp cụ thể thực hiện QCDC ở cơ sở trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2010- 2015. Đồng thời ban hành kế hoạch 106 - KH/TW ngày 22/6/2010 của Tỉnh ủy về “Nghiờn cứu, quỏn triệt, tuyờn truyền và tổ chức thực hiện Quyết định 290- QĐ/TW và cỏc Kết luận 57, 62, 65 - KL/TW của Bộ Chớnh trị, Ban Bớ thư về cụng tỏc dõn vận, về xõy dựng và thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở”.
Ngày 28/6/2010, Tỉnh ủy đó tổ chức hội nghị quỏn triệt thực hiện Kết luận số 65 - KL/TW của Ban Bớ thư Trung ương Đảng; Chương trỡnh hành động số 50 - CT/TW và cỏc kết luận của Bộ Chớnh trị, Ban Bớ thư về cụng tỏc dõn vận cho 131 đồng chớ thành viờn Ban chỉ đạo thực hiện QCDC; Ban chỉ đạo Cụng tỏc tụn giỏo tỉnh; đại diện cỏc sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể ở tỉnh; đồng chớ Phú Bớ thư Thường trực và trưởng ban dõn vận huyện, thành, thị, đảng bộ trực thuộc. Sau hội nghị tỉnh, 13 cấp huyện, thành, thị, 05 đảng bộ trực thuộc, 22 sở, ban, ngành, 277 xó, phường, thị trấn trong tỉnh đó kịp thời cụ thể húa thành chương trỡnh và kế hoạch thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn ở cơ quan, đơn vị, địa phương. Đến hết thỏng 11 năm 2010, toàn tỉnh đó tổ chức nghiờn cứu, phổ biến, quỏn triệt cho 92,5% cỏn bộ, đảng viờn, cụng chức, viờn chức; 95,3% cỏn bộ MTTQ, cỏc đoàn thể nhõn dõn tham gia.
33
Cựng với việc tổ chức triển khai, quỏn triệt thực hiện Kết luận 65- KL/TW, cỏc cấp ủy, chớnh quyền quan tõm coi trọng củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo thực hiện QCDC, phõn cụng nhiệm vụ cho cỏc thành viờn của Ban chỉ đạo, ban tổ chức thực hiện quy chế dõn chủ phụ trỏch từng lĩnh vực, từng đơn vị, cơ sở, đồng thời tiến hành rà soỏt, bổ sung, sửa đổi cỏc quy chế, quy định về thực hiện dõn chủ sỏt hợp với từng loại hỡnh, nhất là ở khối xó, phường, thị trấn và cỏc đơn vị doanh nghiệp mới thực hiện cổ phần húa doanh nghiệp và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài theo nội dung Phỏp lệnh 34 và Nghị định 87 của Chớnh phủ. Cỏc quy chế hoạt động của cấp ủy, chớnh quyền được bổ sung quy định rừ việc tổ chức trong Đảng, chớnh quyền, trỏch nhiệm của người đứng đầu, cơ quan, tổ chức; phõn cụng lónh đạo phụ trỏch cụng tỏc dõn vận chớnh quyền...
Nhỡn chung, việc tổ chức thực hiện kết luận 65-KL/TW cú nhiều thuận lợi gắn việc tổ chức thực hiện Quyết định 290-QĐ/TW ngày 25/02/2010 của Bộ Chớnh trị “về việc ban hành Quy chế cụng tỏc dõn vận của hệ thống chớnh trị”; Kết luận 57,62, KL/TW của Bộ Chớnh trị về cụng tỏc dõn vận; thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh”; chương trỡnh cải cỏch hành chớnh năm 2010 cựng với việc đỏnh giỏ tổng kết nhiệm kỳ Đại hội Đảng cỏc cấp 2005- 2010 đó tạo điều kiện thuận lợi cơ bản đưa viờc thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở trong thực hiện cỏc mục tiờu, nhiệm vụ, giải phỏp thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng cỏc cấp nhiệm kỳ 2010- 2015. Qua nghiờn cứu, quỏn triệt thực hiện kết luận 65-KL/TW đó nõng cao nhận thức của cấp ủy, chớnh quyền, thủ trưởng cac cơ quan, đơn vị. Việc thực hiện QCDC ở cơ sở gúp phần thỳc đẩy kinh tế- xó hội của tỉnh tiếp tục phỏt triển. Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn đó cú sự đổi mới cụng tỏc vận động quần chỳng, phỏt huy vai trũ đại diện quyền làm chủ của cỏc tầng lớp nhõn dõn gắn với việc chăm lo, bảo vệ lợi ớch thiết thực cho đoàn
34
viờn, hội viờn. Tớch cực vận động nhõn dõn tham gia phỏt triển kinh tế và nõng cao đời sống, xúa đúi giảm nghốo, phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn tham gia xõy dựng Đảng, Chớnh quyền trong sạch, vững mạnh. Tuy nhiờn, do năm 2010 cỏc đơn vị, địa phương tập trung thời gian vào tổ chức đai hội Đảng cỏc cấp cho nờn việc tổ chức nghiờn cứu, quỏn triệt, triển khai thực hiện kết luận 65 - KL/TW cú nơi chưa kịp thời, chất lượng chưa cao.
2.2.2. Kết quả của việc thực hiện QCDC ở cơ sở trờn địa bàn TP.Việt Trỡ, tỉnh Phỳ Thọ
* Kết quả nổi bật
Cỏc cấp ủy đó triển khai nghiờm tỳc, đồng bộ, bài bản Chỉ thị 30- CT/TW của Bộ Chớnh trị, Chỉ thị 10-CT/TW, Thụng bỏo 159-TB/TW của Ban Bớ thư và cỏc văn bản phỏp luật về thực hiện QCDC ở cỏc loại hỡnh. Ban chỉ đạo QCDC cỏc cấp thường xuyờn được kiện toàn, chủ động làm tốt cụng tỏc tham mưu cho cấp ủy lónh đạo thực hiện dõn chủ ở cơ sở.
Nhận thức về quyền làm chủ và thực hiện dõn chủ ở cơ sở của hệ thống chớnh trị và cỏc tầng lớp nhõn dõn cú nhiều chuyển biến. Cỏc cấp ủy, chớnh quyền, MTTQ và cỏc đoàn thể đó đổi mới phương thức lónh đạo, phương thức hoạt động, sõu sỏt vào cơ sở, gần dõn, biết dựa vào dõn, tụn trọng lắng nghe ý kiến và giải quyết kịp thời cỏc kiến nghị, bức xỳc của nhõn dõn. Nhiều chớnh sỏch ban hành nhằm đỏp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhõn dõn, được nhõn dõn đồng tỡnh hưởng ứng. Dõn chủ ở cơ sở được thực hiện đó tạo ra bầu khụng khớ mới trong đời sống xó hội, phỏt huy mọi nguồn lực, tiềm năng trớ tuệ của cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia phỏt triển kinh tế- xó hội, giữ vững an ninh quốc phũng, gúp phần hoàn thành thắng lợi nghị quyết đại hội đảng cỏc cấp.
35
Chớnh quyền cỏc cấp đó từng bước thực hiện cú hiệu quả caỉ cỏch hành chớnh, đặc biệt là cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế “một cửa”. Tinh thần trỏch nhiệm, thỏi độ phục vụ nhõn dõn của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức được nõng lờn; hạn chế dần tệ quan liờu, cửa quyền, tham nhũng, lóng phớ, gúp phần xõy dựng chớnh quyền trong sạch, vững mạnh.
MTTQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn đó phỏt huy vai trũ trỏch nhiệm trong cụng tỏc vận động đoàn viờn, hội viờn và quần chỳng nhõn dõn thực hiện QCDC ở cơ sở và thực hiện quyền làm chủ trong đời sống xó hội. Sự phối hợp hiệu quả giữa MTTQ, cỏc đoàn thể với chớnh quyền cỏc cấp trong triển khai thực hiện cỏc chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, cỏc nhiệm vụ chớnh trị của địa phương đó gúp phần củng cố, phỏt huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dõn, đồng thời tỏc động tớch cực tới nõng cao chất lượng tổ chức của cỏc đoàn thể.
Cụ thể:
2.2.2.1. Thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở ở xó, phường, thị trấn
Kết quả triển khai thực hiện QCDC ở xó, phường, thị trấn theo cỏc nhúm quyền được chỉ đạo tổ chức thực hiện hiệu quả. Cỏc xó, phường, thị trấn đó vận dụng, cụ thể húa cỏc nội dung của Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ phự hợp tỡnh hỡnh thực tiễn, nhiệm vụ trong từng lĩnh vực ở địa phương đảm