Luận văn Thạc sĩ Chính sách công Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHƯ HOA CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHƯ HOA CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Chính sách cơng "Chính sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ", cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Thị Vân Hương Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Nguyễn Thị Như Hoa i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ Chính sách cơng mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hương trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn giảng viên, cán nhân viên tham gia cơng tác giảng dạy, phục vụ khố đào tạo Chính sách cơng Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới phòng, ban thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, song hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo anh/chị, bạn để khóa luận hồn chỉnh Tác giả luận văn Nguyễn Thị Như Hoa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Những vấn đề chung nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn 11 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 13 1.2 Chính sách sách xây dựng nông thôn 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Vai trị sách xây dựng nông thôn 15 1.2.3 Nội dung thực sách xây dựng nơng thơn 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách xây dựng NTM 24 1.3.1 Điều kiện tự nhiên- xã hội 24 iii 1.3.2 Nhận thức lực quyền địa phương sách xây dựng nông thôn 25 1.3.3.Nhận thức tham gia cộng đồng 26 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực sách xây dựng NTM 28 1.4.1 Huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 28 1.4.2 Huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 30 1.4.3 Huyện Yên Định, Thanh Hóa 33 1.4.4 Bài học rút cho thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 33 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 37 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì 37 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Khái quát phát triển kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì 41 2.2.1 Chủ trương, sách xây dựng NTM tỉnh Phú Thọ 41 2.2.2 Thực trạng ban hành văn thực sách xây dựng NTM thành phố Việt Trì 42 2.2.3 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì 43 2.2.4 Xây dựng máy tổ chức thực sách xây dựng NTM 46 2.2.5 Phổ biến, tuyên truyền sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì 47 iv 2.2.6 Điều hành phối hợp thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì 48 2.2.7 Huy động nguồn lực thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì 50 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra tổng kết thực việc sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì 51 2.3 Đánh giá chung thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Việt Trì 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Tiểu kết chương 67 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 68 3.1 Định hướng thực sách xây dựng nông thôn 68 3.1.1 Định hướng chung 68 3.1.2 Định hướng tỉnh Phú Thọ 70 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Việt Trì 72 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng kế hoạch thực sách xây dựng nông thôn 72 3.2.2 Đẩy mạnh thơng tin, tun truyền sách xây dựng nơng thơn 73 3.2.3 Huy động tối đa nguồn lực cho xây dựng nông thôn 75 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia đạo, thực sách 76 v 3.2.5 Nâng cao ý thức tham gia người dân vào q trình thực sách 77 3.2.6 Tiếp tục gắn vai trò hội, tổ chức đồn thể vào q trình thực sách 78 3.2.7 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, tổng kết việc thực sách xây dựng nông thôn 80 Tiểu kết chương 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ : Ban Chỉ đạo CNH : Cơng nghiệp hố HĐH : Hiện đại hố MTQG : Mục tiêu quốc gia NTM : Nơng thôn vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Nhận thức người dân địa bàn thành phố Việt Trì nội dung sách xây dựng NTM 28 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu sử dụng đất thành phố Việt Trì năm 2016 37 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu kinh tế ngành thành phố Việt Trì 38 viii Các thơn, xóm tổ chức cam kết hộ việc thực xây dựng nội dung xây dựng NTM gia đình (nâng cao thu nhập đồng ruộng sở sản xuất, kinh doanh; cải tạo, chỉnh trang làm đẹp nơi ở; làm đủ cơng trình vệ sinh; nâng cấp cơng trình nhà ở, cơng trình phụ, khn viên, cải tạo ao, vườn, tường rào, cổng ngõ để có cảnh quan đẹp, tham gia đóng góp đầy đủ theo quy ước ) Mỗi cán đảng viên phải gương mẫu thực hộ mình, đồng thời phải phụ trách giúp đỡ nhóm hộ nơi cư trú cụm dân cư khác thực truyền, vận động nhân dân tích cực hưởng ứng đồng lịng tham gia thực đề án 3.2.3 Huy động tối đa nguồn lực cho xây dựng nơng thơn Chính sách xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung cần lượng kinh phí lớn, cần phải huy động nguồn lực toàn xã hội Trong điều kiện ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh hạn chế, huy động nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, cộng đồng dân cư cịn thấp Để huy động vốn cho xây dựng NTM, cần phải: - Thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình dự án khác với nguồn vốn chương trình xây dựng NTM để phát huy hiệu đầu tư Đối với nguồn vốn trực tiếp từ Chương trình xây dựng NTM cần ưu tiên tập trung cho 10 xã phấn đấu đạt đạt chuẩn đến năm 2020 Ưu tiên hỗ trợ thực tiêu chí tạo nên đột phá, tạo tính lan tỏa phát triển kinh tế xã hội địa bàn - Thực xã hội hóa đầu tư cơng trình cấp nước sạch, chợ nơng thơn, cơng trình thu gom xử lý rác thải, số cơng trình cơng ích khác cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp - Đẩy mạnh thực sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, liên kết với xã nông thôn theo quy định; sử dụng có hiệu 75 khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước; khoản huy động hợp pháp khác để thực xây dựng NTM sở - Chú trọng phát huy nội lực cộng đồng dân cư, vận động nhân dân đóng góp sức người, sức của, vật kiến trúc góp phần ngân sách nhà nước thực có hiệu nội dung chương trình 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia đạo, thực sách Nhân tố người đóng vai trò quan trọng việc tổ chức, triển khai thực sách xây dựng NTM Kinh nghiệm nước giới số địa phương nước cho thấy, để xây dựng thành công NTM địi hỏi phải có đội ngũ cán có lực, trình độ, tâm huyết, trách nhiệm phải có uy tín với nhân dân Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu công xây dựng NTM quan trọng Trên thực tế nay, thành phố Việt Trì chưa trọng cơng tác đào tạo, tập huấn kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán từ thành phố đến thôn tham gia hệ thống đạo, quản lý thực sách Hiện đội ngũ cán cấp thành phố hiểu sách xây dựng NTM cịn hạn chế Trong chương trình lớn, tổng hợp, lực lượng cán tham gia đạo, quản lý tương đối lớn địi hỏi phải có kiến thức, kỹ để đạo, quản lý hướng dẫn người dân tổ chức thực Đây yếu tố định đến thành công sách Tập huấn cho đội ngũ báo cáo viên (ở ngành, đồn thể trị từ thành phố đến sở) lực lượng nòng cốt cho công tác tuyên truyền; tập huấn cho cán xây dựng NTM cấp để có kiến thức tuyên truyền, hướng dẫn người dân tổ chức thực Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi cán xây dựng NTM cấp: Thành phố - Xã - 76 Thơn, xây dựng đội ngũ cán có đủ lực để triển khai hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 3.2.5 Nâng cao ý thức tham gia người dân vào trình thực sách Xây dựng NTM biện pháp tổng hợp để phát triển nông thôn cần phải phong trào quần chúng Sự tham gia người dân cộng đồng đóng vai trị quan trọng để việc xây dựng mơ hình NTM trọng tâm, trọng điểm; giải tốt khó khăn xúc người dân sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất văn hoá họ Trên thực tế người dân địa bàn thôn thực hoạt động mơ hình có đóng góp tham gia định họp để thảo luận mục tiêu, hạng mục cơng trình; tham gia góp ý cho hoạt động chương trình dự án đặc biệt vận động để đóng góp bổ sung cho nguồn kinh phí hỗ trợ nhà nước xây dựng cơng trình Thực chất đóng góp tham gia mức độ thấp với lý sau: - Các hạng mục cơng trình chủ yếu xác định trước (do cấp lãnh đạo địa phương nhờ đơn vị tư vấn thực hiện) người dân thông báo thảo luận xem thực có khó khăn gì, có ảnh hưởng đến việc giải phóng mặt đền bù đất đai, nhà cửa hay không - Nguyên tắc chủ đạo xây dựng cơng trình nhà nước hỗ trợ, cộng đồng đóng góp người dân ln qn triệt buổi hội họp thảo luận để cân nhắc việc đóng góp mức độ nào, thời gian trình tự cho việc đóng góp Hầu hết cơng trình xây dựng NTM yêu cầu đóng góp tiền nơng hộ mà thường đề cập đến đóng góp vật sức lao động mà nông dân thường dư thừa, nơng hộ thiếu tiền thu nhập cịn thấp - Các nông hộ không tham gia cơng tác giám sát thực cơng trình thường bị đánh giá khơng am hiểu xây dựng 77 vấn đề khoa học cơng nghệ liên quan Nếu có ý kiến góp ý vấn đề bị bỏ qua khơng giải thích cách thỏa đáng Để người dân thực tham gia vào chương trình xây dựng NTM, tham gia họ phải tham gia thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình cộng đồng cho xúc liên quan đến sản xuất đời sống 3.2.6 Tiếp tục gắn vai trò hội, tổ chức đồn thể vào q trình thực sách Một là, nâng cao nhận thức cán Mặt trận tổ chức trị - xã hội vai trị tổ chức xây dựng NTM Để tiếp tục phát huy vai trò MTTQ tổ chức trị - xã hội xây dựng nơng thơn Việt Trì, cán cần nhận biết rõ ý nghĩa, tầm quan trọng việc xây dựng NTM thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, cần làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện đạo đức, lối sống, để nâng cao nhận thức lĩnh trị đội ngũ cán Giáo dục cán Mặt trận cán tổ chức trị - xã hội sở thể vai trò tiên phong, gương mẫu thực chủ trương xây dựng NTM; phát hiện, bồi dưỡng cán cấp sở có kinh nghiệm phát triển kinh tế, nhiệt tình, có trách nhiệm với q hương để nhân điển hình, nêu gương cho quần chúng noi theo Hai là, cán Mặt trận tổ chức trị cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách xây dựng NTM cho tầng lớp nhân dân Cán Mặt trận cán tổ chức trị - xã hội sở cần ý thức rõ vai trị cơng tác tuyên truyền việc vận động quần chúng nhân dân tích cực hưởng ứng tham gia sách xây dựng NTM Công tác tuyên truyền phải thực thường xuyên Hình thức tuyên truyền cần phong phú, đa dạng Thông qua hoạt động tuyên truyền kịp thời 78 nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân vấn đề nhân dân chưa thông suốt việc thực chủ trương Mục đích cuối công tác tuyên truyền tạo đồng thuận nhân dân nhận thức để thực tốt mục tiêu xây dựng NTM Ba là, trọng hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội sở xây dựng NTM MTTQ tổ chức trị - xã hội sở cần tăng cường kiểm tra, giám sát phản biện xã hội việc thực mục tiêu xây dựng NTM địa phương Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội việc thực quy hoạch xây dựng, vấn đề thu chi tài chính, đền bù giải phóng mặt bằng, đóng góp nhân dân, bảo đảm cơng khai minh bạch Coi trọng việc giám sát Ban Thanh tra nhân dân, phát sai sót để chấn chỉnh kịp thời Kiện toàn lại Ban Giám sát đầu tư cộng đồng theo hướng trọng lực thành viên Bốn là, MTTQ tổ chức trị - xã hội cần tích cực phối hợp thực Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh” MTTQ tổ chức trị - xã hội sở chủ động phối hợp với BCĐ xây dựng NTM cấp tổ chức thành viên đẩy mạnh thực Cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh” MTTQ cấp cần xác định giải pháp quan trọng, lâu dài nhằm phát huy sức mạnh tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng NTM Kết hợp hài hòa xây dựng sở hạ tầng kinh tế với xã hội, phát triển sản xuất với việc chăm lo địi sống văn hóa tinh thần, thực tốt sách xã hội, y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục - thể thao; xây dựng hệ thống trị vững mạnh, khai thác phát huy truyền thống văn hóa, phong tục tốt đẹp nhân dân địa bàn 79 Năm là, thường xuyên sơ kết, tổng kết, kịp thời điều chỉnh vấn đề liên quan nhằm phát huy cao vai trị MTTQ tổ chức trị xã hội sở xây dựng NTM Vào dịp sơ kết tháng, tổng kết năm, với sơ kết, tổng kết cơng tác Mặt trận nói chung, cần sơ kết, tổng kết việc Mặt trận tham gia xây dựng NTM, rút kinh nghiệm xã làm điểm, làm rõ vai trò MTTQ việc phối hợp với quyền, đồn thể đạo thực vấn đề trọng tâm, xây dựng sở hạ tầng, vấn đề huy động sử dụng vốn xây dựng Mỗi vấn đề đánh giá làm rõ kết quả, rút kinh nghiệm đề kế hoạch thực bước Đây hoạt động cần thiết nhằm tăng hiệu hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội xây dựng NTM 3.2.7 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, tổng kết việc thực sách xây dựng nơng thơn Hoạt động đơn đốc, kiểm tra, giám sát có vai trị quan trọng cơng tác thực sách xây dựng NTM Thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát, cấp, ngành phát huy vai trị kiểm sốt cơng tác quản lý hoạt động Làm tốt cơng tác tra, kiểm tra, giám sát giúp phát sai sót để kịp thời khắc phục, uốn nắn đồng thời định hướng lại cho Tuy nhiên, thực tế việc thực kết luận tra, kiểm tra cịn có nhiều bất cập khơng tn thủ kết luận, thực kết luận chậm, sai nội dung Do vậy, cần có phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát, tăng cường chức kiểm tra, giám sát, thường xuyên kiểm tra phát có dấu hiệu vi phạm, có biện pháp xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý thực sách Đối với cơng tác kiểm tra, giám sát cần thực số giải pháp sau: - Lập chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát từ đầu năm, đầu nhiệm kỳ Xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, xây dựng chương 80 trình kiểm tra tồn diện Nội dung kế hoạch kiểm tra, giám sát phải rõ ràng, cụ thể, phối hợp với ban ngành để kiểm tra quy trình, nội dung sách xây dựng NTM từ công tác lập quy hoạch, đề án, công tác thông tin tuyên truyền, công tác xây dựng bản, từ khâu lập dự án, đấu thầu, thực dự án, tốn, tốn - Bố trí cán có trình độ, lực chun mơn, phối hợp với phòng ban chức việc lựa chọn nhân có lực để thực kiểm tra nội dung sách - Thực nghiêm kiến nghị kiểm tra Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực kết luận sau tra, kiểm tra Đối với công tác giám sát, báo cáo kết quả: - Lập chương trình giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề phận chun mơn Tổ chức thực chương trình theo kế hoạch đề - Khi phát có dấu hiệu vi phạm thông qua hoạt động giám sát, chủ động bố trí chương trình tra, kiểm tra để ngăn ngừa vi phạm - Thường xuyên yêu cầu đơn vị liên quan báo cáo tình hình thực sách để tăng cường lãnh đạo, quản lý Căn số giám sát đánh giá kết thực sách Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn ban hành, BCĐ thành phố có trách nhiệm đạo tổ chức thực thu thập báo cáo xã để tổng hợp báo cáo gửi BCĐ tỉnh BCĐ sách xây dựng NTM thành phố cần phải có cán chun trách cơng tác tổng hợp báo cáo Riêng số liệu giải ngân vốn trước gửi báo cáo cần yêu cầu chủ đầu tư phải đối chiếu số liệu, có xác nhận Kho bạc nhà nước nơi mở tài khoản Triển khai thực quy chế dân chủ xã trình huy động sử dụng nguồn lực xây dựng NTM Bên cạnh đó, cần phải phát huy vai trò kiểm tra, giám sát người dân, tổ chức trị - xã 81 hội, trước hết vai trò Ủy ban MTTQ, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên Tạo điều kiện để người dân tham gia công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sách, cần giữ vững nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” người dân chủ hoạt động sách Ngồi ra, BCĐ thành phố cần phải thường xuyên xuống sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực sách xây dựng NTM xã (đặc biệt xã khó khăn) để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc cở sở đề hướng giải hợp lý 82 Tiểu kết chương Chương đề xuất quan điểm định hướng giải pháp hồn thiện sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì Căn vào thực trạng nguyên nhân hạn chế trình thực sách, chương tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp: (1) hồn thiện việc xây dựng kế hoạch thực sách, (2) đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền sách, (3) huy động tối đa nguồn lực, (4) đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia đạo, thực sách, (5) nâng cao ý thức tham gia người dân vào q trình thực sách, từ khâu ban đầu xây dựng kế hoạch đến đánh giá sách, (6) tiếp tục gắn vai trị MTTQ tổ chức trị - xã hội địa bàn thành phố với trình thực sách, (7) đơn đốc, kiểm tra, tổng kết q trình thực sách 83 KẾT LUẬN Sau thời gian tiến hành nghiên cứu, phân tích thực trạng triển khai thực sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, thực sách xây dựng NTM thực vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng làng, xã khang trang, đẹp, sản xuất phát triển tồn diện đời sống người dân nâng cao; nếp sống văn hóa, mơi trường an ninh nơng thôn đảm bảo, thu nhập đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Việc thực thông qua bước: xây dựng kế hoạch; triển khai công tác tuyên truyền; phân công phối hợp thực sách; trì điều chỉnh sách; theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách tổng kết, đánh giá sách Trong trình thực cần tuân thủ nguyên tắc xây dựng NTM coi trọng, vận dụng linh hoạt học kinh nghiệm xây dựng NTM Thứ hai, tổ chức thực sách xây dựng NTM thành phố Việt Trì năm qua đạt kết đáng kể Tổ chức máy, đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp thành phố, xã, thơn thường xun củng cố, kiện tồn bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động; hoạt động tuyên truyền triển khai đồng bộ, tích cực bước đầu tạo chuyển biến nhận thức người dân cộng đồng; 10/10 xã hồn thành cơng tác quy hoạch lập đề án, chất lượng đảm bảo; số tiêu chí NTM xã ngày tăng, hình hài xã NTM dần thể hiện,…cơ sở hạ tầng tăng cường; văn hóa, xã hội mơi trường quan tâm, đầu tư; kinh tế - xã hội thành phố ngày phát triển, Tuy nhiên, tiến độ, kết thực sách xây dựng NTM cịn chậm; chất 84 lượng số kế hoạch chưa cao, công tác tuyên truyền chưa phong phú đa dạng, công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát chưa sát Thứ ba, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây dựng NTM như: sách nhà nước ban hành chưa đồng bộ, thống nhất, chưa có tính ổn định lâu dài; nhiều mang tính giải pháp tình nên chưa có chủ động; số sách ban hành có điểm khơng cịn phù hợp thiếu văn hướng dẫn cụ thể; nguồn vốn để thực thi sách cịn ít; trình độ, lực đội ngũ cán đặc biệt cấp xã; nhận thức người dân cộng đồng; khả huy động quản lý nguồn vốn đặc biệt chế toán nguồn vốn thực sách Thứ tư, để hồn thiện sách xây dựng NTM thời gian tới, địa phương cần áp dụng đồng nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng Thành phố Việt Trì khóa XIX (2012), Chương trình hành động số 23-CTr/TU ngày 24/5/2012 thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Chỉ đạo xây dựng nông thơn thành phố Việt Trì (2016), Báo cáo kết thực chương trình nơng thơn 2016 kế hoạch 2017 lộ trình đạt 19 tiêu chí nơng thơn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 09/9/2015 Báo cáo Sơ kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn UBND thành phố Việt Trì từ năm 2010-2015 Ban Dân vận Trung ương (2012), Công tác dân vận với Chương trình xây dựng NTM, NXB Lao động Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Thông tư số 54/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 Về hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/TTBNNPTNT ngày tháng 10 năm 2013 quy định hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC ngày 13/04/2011 hướng dẫn số nội dung thực định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê 86 duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thơn 10 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 11 Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg 04/6/2010 Phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 20102020 12 Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 Trần Thị Minh Châu (2007), Chính sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đặng Kim Sơn (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau” 14 Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012), Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Hồ Xuân Hùng (2011), Xây dựng nông thôn nghiệp lâu dài Đảng nhân dân ta, Tạp chí Đảng cộng sản 16 Hồng Ngọc Hịa (2008), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hoàng Sỹ Kim (2012), Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, đề tài nghiên cứu khoa học, Học viện Hành Quốc gia 87 18 Hoàng Thị Hồng Lê (2016), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 19 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách công, NXB Khoa học kĩ thuật 21 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Hội đồng biên soạn (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà nội, 1995, trang 475 23 Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 19/7/2012 xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015, định hướng đến năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì 24 Kế hoạch số 221/KH-TU ngày 04/2/2016 Xây dựng Nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 UBND thành phố Việt Trì 25 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Hải Nam (2018), Bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn Nghi Xuân, Báo điện tử Hà Tĩnh 27 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2016), Hiệu phong trào nước chung sức xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản 28 Nguyễn Thị Quy (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 29 Nguyễn Mậu Thái (2015), Nghiên cứu xây dựng nông thôn 88 huyện phía Tây thành phố Hà Nội, luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 30 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 31 Lê Như Thanh - Lê Văn Hịa (2016) “Hoạch định thực thi sách cơng”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật 32 Quyết định số 1246/QĐ- UBND ngày 17/11/2010 việc thành lập Ban đạo thực chương trình thực chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010- 2020 thành phố Việt Trì 33 Sách tham khảo (2014), Quy hoạch xây dựng nơng thơn mới, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật Nxb xây dựng, Hà Nội 34 Trương Tuyết Nhung (2013), Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 35 Trần Thị Minh Châu (2007), Chính sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia 36 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì (2012), Đề án xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 37 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ năm 2011 – 2016 38 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 89 ... hồn thiện sách xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề chung nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1... dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Vì vậy, đề tài nghiên cứu Chính sách xây dựng NTM địa bàn thành phố Việt Trì, tình Phú Thọ đóng góp nhằm đưa sách cụ thể để thực xây dựng NTM... TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHƯ HOA CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI