Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng quản lý nhà nước về trẻ em, luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trẻ em trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ BÂY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MAI ĐÔNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng …, Nhà …, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước công tác trẻ em dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước đối tượng đặc biệt trẻ em; trình tác động hệ thống quan Nhà nước công tác trẻ em sách, pháp luật, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, Nhà nước huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực nhiệm vụ công tác trẻ em Những năm qua Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Kạn có nhiều nỗ lực lãnh đạo thực nhiệm vụ quản lý nhà nước trẻ em Tuy nhiên khó khăn, hạn chế việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước công tác niên cịn nhiều bất cập Đó hàng năm xảy tình trạng trẻ em bị bạo lực, xâm hại, bỏ rơi, trẻ em bị tai nạn thương tích Đồng thời, cịn nhiều khó k kinh phí đầu tư cho cơng tác trẻ em cịn hạn chế, điểm vui chơi dành riêng cho trẻ em xã, phường thiếu, phụ cấp cho cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp thơn, tổ khơng có…nên ảnh hưởng đến hiệu chương trình, kế hoạch cơng tác trẻ em Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Qua nghiên cứu tìm hiểu, tác giả nhận thấy cơng trình, đề tài nghiên cứu quản lý cơng tác trẻ em, vai trị cơng tác trẻ em cơng bố có đề cập nhiều khía cạnh liên quan đến công tác trẻ em, quản lý nhà nước công tác trẻ em Tuy nhiên, đến thời điểm chưa thấy tác giả hay cơng trình nghiên cứu về“Quản lý nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn ’’ Đề tài luận văn không trùng lặp với đề tài công bố Đề tài cho thấy tầm quan trọng trẻ em tương lai đất nước có biện pháp chăm sóc, bảo vệ trẻ em cách tốt Qua phần phản ảnh kết việc thực đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác chăm trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn nói riêng nước nói chung Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý nhà nước trẻ em, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn - Nhiệm vụ: Làm rõ số khái niêm hệ thống hoá vấn đề lý luận trẻ em, quản lý nhà nước trẻ em ; Mô tả đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, yếu tố Quản lý nhà nước trẻ em; Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước trẻ em Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý nhà nước trẻ em - Khách thể nghiên cứu: Hệ thống luật pháp, sách trẻ em, cán lãnh đạo, quản lý công tác trẻ em, đội ngũ cán làm công tác trẻ em; Trẻ em; Người dân ( có độ tuổi 0-16 tuổi) - Phạm vi nghiên cứu: Thời gian: Các số liệu thu thập từ văn bản, tài liệu từ năm 2014 đến năm 2018 ( năm) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận: - Quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử sở phương pháp luận trình nghiên cứu thực đề tài luận văn - Quan điểm chủ nghĩa vật lịch sử xem xét vật tượng, đề xã hội có tính lịch sử Việc nghiên cứu cần phải đặt bối cảnh lịch sử cụ thể mà hình thành tồn hoạt động 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: 5.2.1.Nghiên cứu phân tích tài liệu: Để có khảo sát thực trạng, tác giả tiến hành thu thập nghiên cứu số cơng trình khoa học, viết kỷ yếu, hội thảo, báo cáo tổng kết, nghiên cứu tài giáo trình có liên quan đến đến công tác trẻ em giới nước Việc sử dụng nghiên cứu có liên quan nhằm kế thừa kinh nghiệm việc tổng quan tài liệu từ giúp đề tài hồn thiện 5.2.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi: Đề tài thiết kế bảng hỏi gồm 18 câu hỏi theo hình thức trắc nghiệm dùng để hỏi người dân Các câu hỏi trọng vào việc khảo sát xem mức độ am hiểu người dân việc tiếp cận văn bản, luật pháp liên quan đến trẻ em, thu thập thông tin thực trạng công tác trẻ em địa phương 5.2.3 Phương pháp vấn sâu: Là phương pháp vấn cá nhân, giúp hiểu sâu, hiểu vấn đề cá nhân Sử dụng phương pháp nhằm thu nhận thông tin cụ thể liên quan đến đối tượng nghiên cứu,tìm hiểu việc triển khai thực chương trình, kế hoạch quản lý nhà nước cơng tác trẻ em tìm hiểu thuận lợi, khó khăn q trình triển khai cơng tác trẻ em địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn làm sáng tỏ số khái niệm trẻ em, quản lý nhà nước trẻ em, làm phong phú thêm kho tàng kiến thức quản lý nhà nước trẻ em Kết đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho bạn sinh viên, nhà lãnh đạo quản lý nhà nước trẻ em giúp họ có nhìn tồn diện sâu sắc thêm - Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận Quản lý Nhà nước công tác trẻ em Đánh giá thực trạng lực, trình độ, số lượng, chất lượng Quản lý Nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn Nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý Nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn thời gian tới - Ý nghĩa thực tiễn: sử dụng giải pháp luận văn để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước trẻ em địa phương khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước trẻ em Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước trẻ em Thành phố Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1.Khái niệm trẻ em Khái niệm trẻ em lấy theo quy định Luật Trẻ em năm 2016, tức : “Trẻ em người 16 tuổi” 1.1.2.Khái niệm quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nước tác động có tổ chức quyền lực Nhà nước trình xã hội, hành vi hoạt động cơng dân tổ chức xã hội nhằm trì phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố phát triển quyền lực Nhà nước 1.1.3.Quản lý nhà nƣớc trẻ em Quản lý nhà nước công Quản lý nhà nước công tác trẻ em dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước đối tượng đặc biệt trẻ em; trình tác động hệ thống quan Nhà nước cơng tác trẻ em sách, pháp luật, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, Nhà nước huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực nhiệm vụ công tác trẻ em 1.1.4 Chủ thể Quản lý Nhà nƣớc trẻ em Tại chương VI mục Luật Trẻ em năm 2016 quy định Chính phủ thống Quản lý nhà nước trẻ em; Các Bộ, quan ngang Bộ thực chức Quản lý nhà nước trẻ em theo phân cơng Chính phủ; Ủy ban Nhân dân cấp thực Quản lý nhà nước trẻ em địa phương theo phân cấp Chính phủ 1.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nƣớc trẻ em 1.2.1 Quản lý nhà nước trẻ em bảo đảm cho quy định pháp luật trẻ em thực thực tế Cần ban hành sách, chương trình, kế hoạch, đề án trực tiếp giải có hiệu tình trạng số quyền trẻ em chưa thực đầy đủ theo thứ tự ưu tiên Giải vấn đề trẻ em nói riêng phải đặt lên ưu tiên hang đầu Phải biến chủ trương, đường lối, sách Đảng, nhà nước chương trình, kế hoạch đề án với mục tiêu, tiêu cụ thể giai đoạn năm 10 năm 1.2.2 Quản lý nhà nước trẻ em nhằm phòng ngừa, xâm hại đến quyền trẻ em ậy quan quản lý nhà nước việc nghiên cứu giải pháp mới, cách làm hay tạo đồng thuận cao việc hoạch định sách, thiết kế chương trình, đề án nhằm ưu tiên nguồn lực giải khó khăn nhất, xúc việc thực vấn đề liên quan đến trẻ em 1.2.3 Quản lý nhà nước trẻ em tạo điều kiện cho trẻ em phát triển toàn diện thể chất, tinh thần trình hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế tạo tạo hội thách thức cho phát triển người đặc biệt trẻ em Do vậy, cần có quản lý Nhà nước để bảo vệ em, tránh cho em khỏi sa ngã, cạm bẫy, chăm sóc em để có điều kiện phát triển tốt thể chất tinh thần, giúp cho em có điều kiện thực tốt quyền trẻ em 1.3 Nội dung QLNN trẻ em Theo Điều 8, Luật Trẻ em năm 2016, nội dung quản lý nhà nước trẻ em bao gồm nội dung sau: 1.3.1 Trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật đạo, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật trẻ em Việc ban hành văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình liên quan đến trẻ em q trình thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đề ra, đồng thời quy định trách nhiệm, nhiệm vụ cấp, ngành hoạt động quản lý nhà nước trẻ em 1.3.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, sách, mục tiêu quốc gia trẻ em Bộ máy Quản lý nhà nước trẻ em gồm cấp Trung ương ( Bộ Lao động TB&XH) , cấp tỉnh ( Sở Lao động TB&XH) , cấp huyện ( Phòng Lao động TB&XH ) cấp xã ( UBND xã, phường) 1.3.3 Hướng dẫn quan, tổ chức, sở giáo dục, gia đình, cá nhân biện pháp, quy trình, tiêu chuẩn bảo đảm thực quyền trẻ em theo quy định pháp luật Theo Nghị định 56/NĐ-CP ngày 9/5/2017 quy định chi tiết số điều Luật Trẻ em quy định: Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ trình hướng dẫn, triển khai thực chương trình, sách, văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhận ý kiến, nguyện vọng trẻ em vấn đề có tác động, ảnh hưởng đến trẻ em phải tiếp nhận, xem xét trả lời trực tiếp cho trẻ em quan, tổ chức gửi ý kiến, nguyện vọng trẻ em Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động có tham gia trẻ em vào vấn đề trẻ em Ủy ban nhân dân cấp trình xây dựng định, chương trình, sách, văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trẻ em có liên quan đến trẻ em phải đạo quan có liên quan hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động có tham gia trẻ em vào vấn đề trẻ em địa bàn Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam quan, tổ chức có liên quan việc thực nhiệm vụ đại diện tiếng nói, nguyện vọng trẻ em giám sát việc thực quyền trẻ em Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau gọi tổ chức) xây dựng thực định, chương trình, hoạt động trẻ em có liên quan đến trẻ em thực hoạt động, kiện có tham gia trẻ em phải bảo đảm điều kiện an toàn, phù hợp với trẻ em; chấp hành hướng dẫn, tra, kiểm tra định đình quan có thẩm quyền Nhà trường tạo điều kiện để học sinh tham gia hoạt động xã hội phù hợp; bày tỏ ý kiến, nguyện vọng vấn đề học sinh quan tâm thơng qua hình thức quy định khoản Điều 74 Luật trẻ em 1.3.4 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật trẻ em; truyền thông, phổ biến kiến thức, kỹ vận động xã hội thực quyền trẻ em Nghiên cứu, đề xuất với quan có thẩm quyền trung ương phương hướng giải vấn đề quan trọng, liên ngành trẻ em công tác trẻ em; Phối hợp với quan, tổ chức liên quan hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Bộ, ngành địa phương triển khai thực pháp luật, sách trẻ em công tác trẻ em 1.3.7 Thực công tác thống kê, thông tin, báo cáo tình hình trẻ em việc thực pháp luật trẻ em cho quan nhà nước có thẩm quyền Sau năm hay giai đoạn thực thường tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực sách, pháp luật việc chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em Phải có đánh giá tổng kết thực thông qua chế độ thông tin báo cáo tháng, năm, báo cáo đột xuất, báo cáo theo giai đoạn kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, đề xuất kiến nghị, đúc rút học kinh nghiệm trình thực nhiệm vụ liên quan đến công tác trẻ em Xã báo cáo huyện, huyện báo cáo Sở Lao động TB&XH, Sở báo cáo Bộ Lao động TB&XH 1.3.8 Hợp tác quốc tế thực quyền trẻ em Trong thời gian qua, công tác hợp tác quốc tế Bộ Lao động TB&XH đẩy mạnh có nhiều chuyển biến tích cực: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với tổ chức quốc tế việc huy động nguồn lực xây dựng thực chương trình, đề án, dự án trợ giúp, chăm sóc bảo vệ trẻ em Hướng dẫn thực xây dựng kế hoạch, giám sát, đánh giá thực mục tiêu bảo vệ, chăm sóc trẻ em; triển khai thực Khuyến nghị Ủy ban quyền trẻ em Liên hợp quốc Việt Nam Cử đoàn cán cơng tác nước ngồi tham dự hội thảo, hội nghị, tập huấn tổ chức quốc tế khu vực tổ chức 10 1.4.Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trẻ em số địa phƣơng 1.4.1 Kinh nghiệm Quảng Ninh Quảng Ninh tỉnh đầu tồn quốc có giải pháp đồng bộ, hiệu tăng cường công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em thời gian qua Để thực tốt cơng tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, tỉnh Quảng Ninh ban hành nhiều văn đạo, triển khai thực Đặc biệt, công tác bảo vệ trẻ em năm qua cấp, ngành, địa phương thực kịp thời đầy đủ sách Nhà nước trẻ em có hồn cảnh đặc biệt triển khai nhiều mơ hình, hoạt động trợ giúp trẻ em có hồn cảnh khó khăn hiệu quả, qua thúc đẩy tích cực thực quyền trẻ em 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc Trong năm qua, công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều tiến rõ rệt Các mục tiêu chương trình hành động trẻ em tồn tỉnh đạt vượt kế hoạch đề Công tác chăm sóc sức khỏe trẻ em ngày hồn thiện chất lượng, số lượng Nhìn chung, việc tổ chức thực sách trẻ em địa bàn tỉnh triển khai đồng đảm bảo trẻ em hưởng sách theo quy định nhà nước giáo dục, y tế, vui chơi giải trí Đảm bảo cho tất trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em gia đình hộ nghèo hưởng sách, trợ cấp theo quy định miễn giảm học phí, bảo hiểm y tế trợ cấp hàng tháng kịp thời 1.4.3.Bài học kinh nghiệm áp dụng cho thành phố Bắc Kạn Cần nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em; Tiếp tục quán triệt sâu sắc Chỉ thị 20-CT/TW Bộ Chính trị; Làm 11 tốt cơng tác tun truyền; Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực trẻ em; Nắm tình hình trẻ em địa phương; Làm tốt công tác an sinh xã hội Duy trì nhân rộng mơ trợ giúp trẻ em hình phải quan tâm đến cấp độ: phịng ngừa, hỗ trợ can thiệp; Hàng năm, rà soát, đánh giá bổ xung kịp thời giải pháp phù hợp cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em 12 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 2.1 Khái quát địa bàn khách thể nghiên cứu 2.2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu - Đặc điểm tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội thành phố Bắc Kạn: Thành phố Bắc Kạn nằm giới hạn tọa độ địa lý 2208'5'' đến 2209'23''vĩ độ Bắc từ 105049'30''đến 105051'15''kinh độ Đơng Với diện tích 13.688ha, có đơn vị hành gồm phường xã, dân số 43.413 người Dưới lãnh đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND nỗ lực vượt bậc nhân dân tồn thành phố Tình hình phát triển kinh tế thành phố thời gian qua có bước phát triển đột biến , cơng tác an ninh - quốc phòng giữ vững đảm bảo; đời sống nhân dân bước cải thiện nâng lên, công tác an sinh xã hội triển khai thực đầy đủ kịp thời - Tình hình trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn Thành phố Bắc Kạn có đơn vị hành xã, phường với 127 thơn, tổ dân phố, tồn thành phố có 10.452 trẻ em chiếm 24 % dân số toàn thành phố Trong năm qua, thực chủ trương Đảng Nhà nước công tác trẻ em, công tác Trẻ em địa bàn thành phố đạt số kết quan trọng Nhận thức cấp ủy đảng, quyền tồn xã hội cơng tác Trẻ em có chuyển biến tích cực Bộ máy quản lý nhà nước công tác Trẻ em từ thành phố đến sở kiện toàn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Cấp ủy, quyền cấp khơng ngừng chăm lo đến công tác giáo dục trẻ em công tác Trẻ em có chuyển biến rõ rệt 13 đạt kết quan trọng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế sâu rộng, với ưu việt kinh tế thị trường mặt trái mặt xã hội, đạo đức xã hội điều làm cho nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có xu hướng gia tăng vấn đề bạo lực, bóc lột sức lao động, xâm hại, bỏ rơi năm gần diễn biến phức tạp, gây xúc xã hội Nguồn lực xã hội dành cho nghiệp chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em chưa đáp ứng yêu cầu 2.2.1 Khách thể nghiên cứu Người dân điạ bàn phường địa bàn thành phố 2.2 Kết khảo sát thực trạng Quản lý Nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Kạn 2.2.1 Trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật đạo, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật trẻ em Nhằm thực có hiệu nội dung quản lý nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, sở văn qui phạm pháp luật trẻ em Nhà nước, UBND tỉnh Bắc Cạn, Sở Lao động TB&XH tỉnh Bắc Kạn; phòng Lao động TB&XH thành phố Bắc Cạn chủ động, tham mưu với Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành Chương trình, Kế hoạch cụ thể theo ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương để hướng dẫn, đạo địa phương triển khai thực Nghị định, Quyết định, Chỉ thị cấp trẻ em Ngoài thành phố Bắc Cạn ban hành nhiều văn khác để đạo địa phương tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 14 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, sách, Mục tiêu quốc gia trẻ em Hiện có 01 cơng chức phịng Lao động TB&XH thành phố phụ trách cơng tác trẻ em Ngoá đơn vi xã/phường có cơng chức Lao động Xã hội phụ trách thêm công tác trẻ em (kiêm nhiệm) 2.2.3 Hướng dẫn quan, tổ chức, sở giáo dục, gia đình, cá nhân biện pháp, quy trình, tiêu chuẩn bảo đảm thực quyền trẻ em theo quy định pháp luật Phòng Lao động TB&XH thành phố kiểm tra, tra hoạt động có tham gia trẻ em vào vấn đề trẻ em; đình đề nghị quan có thẩm quyền đình hoạt động có tham gia trẻ em vi phạm pháp luật khơng lợi ích tốt trẻ em Hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ phịng ban ngành đồn thể có liên qua đến công tác trẻ em thực hướng dẫn quy định Nghị định 56/NĐ-CP 2.2.4 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật trẻ em; truyền thông, phổ biến kiến thức, kỹ vận động xã hội thực quyền trẻ em Hàng năm, UBND thành phố tổ chức tuyên truyền pháp luật, sách trẻ em đồng thời đạo đến quan, đơn vị UNBD xã, phường xây dựng kế hoạch tuyên truyền hệ thống loa phát cơng tác trẻ em; phịng chống tai nạn thương tích cho trẻ em; phịng chống xâm hại trẻ em, nội dung tuyên truyền thực thường xuyên, kịp thời, đồng phương tiện thông tin đại chúng tác động tích cực đến nhận thức cán đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân 15 địa bàn ý nghĩa thiết thực công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em địa bàn - Việc thực thi văn QLNN trẻ em: Thành phố đưa nội dung Công ước quốc trẻ em quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước trẻ em vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, cụ thể tiêu, gắn với nguồn lực nhằm đảm bảo lợi ích tốt cho trẻ em Bên cạnh kết đạt trên, việc thi văn QLNN trẻ em cịn nhiều hạn chế: Tình trạng trẻ em bỏ học, lao động sớm, trẻ suy dinh dưỡng chiếm tỷ lệ cao; tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em bị tai nạn thương tích, trẻ em bị xao nhãng có xu hướng gia tăng, thiếu sân chơi dành cho trẻ em 2.2.5 Xây dựng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời đƣợc giao làm công tác bảo vệ trẻ em, ngƣời chăm sóc trẻ em mạng lƣới cộng tác viên bảo vệ trẻ em thực quyền trẻ em UBND tỉnh Bắc Kạn giao Sở Lao động TB&XH phối hợp với quan, đơn vị liên quan hàng năm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác trẻ em, đội ngũ cộng tác viên thơn/tổ để nâng cao trình dộ chun môn, lực thực công tác trẻ em thành phố xã, phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cho giai đoạn năm Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác trẻ em, năm qua, thành phố Bắc Kạn đẩy mạnh công tác xã hội hóa trẻ em theo hướng chung tay nâng cao trách nhiệm gia đình, nhà trường, tồn thể xã hội góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ cho trẻ em, vừa tạo điều kiện mở rộng đối 16 tượng thụ hưởng dịch vụ, đặc biệt trẻ em nghèo trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 2.2.7 Thực công tác thống kê, thông tin, báo cáo tình hình trẻ em việc thực pháp luật trẻ em cho quan nhà nước có thẩm quyền Nhằm đánh giá kết đạt trình thực nhiệm vụ liên quan đến công tác trẻ em Hàng năm đơn vị xã, phường thực báo cáo định kỳ tháng, năm, năm, hay báo cáo đột xuất mặt được, chưa được, khó khăn vướng mắc, đề xuất, kiến nghị xã/phường báo cáo lên phòng Lao động TB&XH, Phòng báo cáo Sở Lao động TB&XH 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật trẻ em; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật trẻ em; giải quyết, đôn đốc việc giải ý kiến, kiến nghị trẻ em, người giám hộ tổ chức đại diện tiếng nói, nguyện vọng trẻ em Thực văn đạo cấp hàng năm Ban đạo thực công tác trẻ em thành phố phân công thành viên Ban đạo phối hợp với phịng, ban ngành đồn thể UBND xã, phường tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực sách, pháp luật liên quan đến trẻ em tiến hành kiểm tra, giám sát thực chương trình, kế hoạch tỉnh, thành phố cơng tác trẻ em xã, phường để có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc , can thiệp, hỗ trợ kịp thời 2.2.8 Hợp tác quốc tế thực quyền trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn Từ trước tới năm 2016 địa bàn thành phố Bắc Kạn khơng có tổ chức quốc tế , năm 2018 UBND thành phố Bắc Kạn phối hợp với Văn phòng phát triển vùng Child Fund Việt Nam Bắc Kạn tổ chức nhiều hoạt động vô thiết thưc, ý nghĩa trẻ em 17 thành phố Nhằm tạo hội cho trẻ em bày tỏ ý kiến tham gia hoạt động xã hội, tiếp cận thông tin phù hợp, phát triển tư sáng tạo, chia sẻ hiểu biết kinh nghiệm em tạo chuyển biến nhận thức, hành động cấp, ngành toàn xã hội thực quyền trẻ em, hướng tới xây dựng mơi trường sống an tồn, thân thiện, bình đẳng lành mạnh cho trẻ em ChildFund thực nhiều chương trình giúp phát triển cộng đồng, tập trung vào lĩnh vực ChildFund giúp trẻ em thành phố Bắc Kạn thể tiếng nói quyền tham gia 2.3 Những khó khăn, tồn nguyên nhân quản lý nhà nƣớc trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn 2.3.1 Những khó khăn,tồn Một là, cấp ủy Đảng quyền địa phương số sở, lãnh đạo ngành, đồn thể cịn nhận thức chưa đầy đủ công tác Quản lý Nhà nước công tác trẻ em Hai là, Đội ngũ cán làm công tác tham mưu, thực việc Quản lý Nhà nước công tác trẻ em từ thành phố đến sở kiêm nhiệm, phần lớn chưa đào tạo, thiếu kinh nghiệm nên lực tham mưu thực nhiều hạn chế Ba là, Một số quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật hành chưa có tính khả thi cao, chưa cụ thể cịn bất cập Bốn Về bảo vệ trẻ em: Tệ nạn xã hội xâm hại tình dục trẻ em tồn diễn biến phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi Năm là, Về bảo đảm vui chơi, giải trí thực quyền tham gia trẻ em cịn thiếu Sáu là, Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ, chăm sóc trẻ em chưa thường xuyên rộng khắp, thiếu chiều sâu 18 Bảy là, Một tỷ lệ khơng nhỏ trẻ em sống vùng khó khăn có nguy khó tiếp cận đầy đủ nhóm dịch vụ xã hội phúc lợi xã hội dành cho trẻ em 2.3.2 Nguyên nhân Một là, Nguồn lực đầu tư để thực chương trình, đề án trẻ em nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, mức độ “xã hội hóa” chưa quan tâm nhiều Hai là, Trong năm qua, hệ thống quản lý Nhà nước công tác trẻ em có biến động lớn, đội ngũ cán từ thành phố đến sở, đặc biệt mạng lưới cộng tác viên, tình nguyện viên tham gia cơng tác trẻ em địa bàn thôn, chưa quan tâm kiện toàn dẫn đến việc thu thập thơng tin bảo vệ trẻ em cịn gặp nhiều khó khăn Ba là, Hệ thống luật pháp, sách khung pháp lý để bảo vệ, chăm sóc trẻ em chưa đầy đủ, đồng Chế tài xử phạt hành vi vi phạm quyền trẻ em chưa đủ mạnh Bốn là, Nhận thức gia đình cộng đồng tầm quan trọng công tác bảo vệ trẻ em hạn chế, kiến thức, kỹ bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cha mẹ, người chăm sóc trẻ thân trẻ chưa thật đầy đủ Năm là, môi trường xã hội tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại vi phạm pháp luật Sáu là, Kinh phí đầu tư cho cơng tác trẻ em hạn chế Bảy là, Do dịa hình giao thơng đến số vùng xã cịn nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến cơng tác tuyên truyền, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho trẻ em, trẻ em sống vùng khó khăn khó tiếp cận đầy đủ nhóm dịch vụ xã hội phúc lợi xã hội 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG 3.1.1 Đảm bảo cho trẻ em đƣợc thực quyền Một là, Ln giữ vững ngun tắc quản lý nhà nước phải sáng tạo, mềm dẻo, coi trọng vận động, thuyết phục hướng dẫn hoạt động theo tinh thần phục vụ nhân dân, hoạt động trẻ em Khắc phục biểu không nhận thức Hai là, Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy quyền cấp chương trình kế hoạch cơng tác trẻ em giai đoạn dến năm 2020, thực tốt quy định pháp luật nâng cao lực quản lý nhà nước công tác trẻ em Ba là, Tiếp tục quán triệt triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 20-CT/TW Bộ Chính trị văn tỉnh, thành phố tăng cường lãnh đạo Đảng công tác trẻ em Bốn là, thực đầy đủ sách cho trẻ em 3.1.2 Đảm bảo trẻ em đƣợc chăm sóc thể chất lẫn tinh thần Cụ thể hóa hệ thống giải pháp thơng qua việc hồn thiện luật pháp, sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Tun truyền, vận động phịng bệnh, chăm sóc sức khoẻ ban đầu bà mẹ trẻ em Đề cao trách nhiệm gia đình việc phịng ngừa, bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn.Thúc đẩy việc tồn dân tham gia xây dựng mơi trường an tồn thân thiện với trẻ em 20 Nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức kinh tế,xã hội,gia đình,cộng đồng,nhà trường trách nhiệm trẻ em 3.1.3 Khắc phục khó khăn, hạn chế vấn đề liên quan tới trẻ em bối cảnh tồn cầu hóa Cần phải đặt vấn đề chăm sóc trẻ em,thực quyền trẻ em lên trước vấn đề sách kinh tế Các vấn đề trẻ em nhu cầu trẻ em cần phải ưu tiên xem xét giải trướcđể bảo vệ em, tránh cho em khỏi sa ngã, cạm bẫy, chăm sóc em để có điều kiện phát triển tốt thể chất tinh thần, giúp cho em có điều kiện thực tốt quyền trẻ em 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền luật pháp, sách trẻ em địa bàn thành phố Cần trọng cơng tác tun truyền với nhiều hình thức phong phú nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm gia đình, nhà trường, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em Phổ biến, giáo dục Luật trẻ em, tập trung cho nội dung, sách, biện pháp quy định Luật Tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhằm nâng cao nhận thức công tác trẻ em tầng lớp nhân dân đặc biệt phối hợp gia đình, nhà trường xã hội Lồng ghép nội dung tuyên truyền Luật trẻ em với thông qua nội dung sinh hoạt tổ chức đoàn thể 3.2.2 Hồn thiện tổ chức máy làm cơng tác bảo vệ,chăm sóc trẻ em địa thành phố Bắc Kạn 21 Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cộng tác viên làm công tác trẻ em, bảo đảm có người phân cơng nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp xã địa bàn dân cư Thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách người không chuyên trách làm công tác trẻ em Song song với việc hoạch định sách phải trọng đến cơng tác tổ chức thực cấp, công tác cán 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp ban ngành, đồn thể hoạt động chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em Xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu cơng tác trẻ em Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, phòng ban ngành, tổ chức xã hội triển khai phong trào “Tồn dân chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em” gắn với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”., tạo chuyển biến tích cực cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em, mở rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội cho trẻ em, vận động bổ sung nguồn lực cơng trình dành cho trẻ em 3.2.4.Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Tăng cường kiểm tra, tra việc thực luật pháp, sách, chương trình TE, kịp thời phát sai sót điều chỉnh nội dung, hoạt động không phù hợp Bảo đảm chế độ thông tin, báo cáo vận hành hệ thống sở liệu quốc gia trẻ em Cập nhật thơng tin, phân tích, dự báo tình hình trẻ em việc thực quyền trẻ em, kết chương trình, dự án, kế hoạch trẻ em từ trung ương đến sở 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa cơng tác trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn Xã hội hố cơng tác trẻ em giai đoạn cần thiết với tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân, toàn xã 22 hội nhằm thực quyền trẻ em; mở rộng tham gia chủ thể xã hội với nhiều phương thức để vừa phát huy tiềm trí tuệ, vật chất tổ chức, cá nhân để nâng cao chất lượng dịch vụ cho trẻ em, vừa tạo điều kiện mở rộng đối tượng thụ hưởng dịch vụ, đặc biệt trẻ em nghèo trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Cục trẻ em – Bộ Lao động – Thƣơng binh – Xã hội - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến trẻ em - Cầ ạt động truyền thơng, giáo dục, tư vấn bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Có sách cụ thể đầu tư, phát triển điểm vui chơi giải trí cho trẻ em - Tăng cường đầu tư ngân sách cho công tác trẻ em 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Cạn - Quan tâm ưu tiên phân bổ kinh phí thuộc lĩnh vự trẻ em - Mở rộng lớp tập huấn cho cán - Kiên xử lý trường hợp cán đảng viên vi phạm quyền trẻ em tro thực đồng mục tiêu Chương trình BVTE - Lồng ghép việc thực Chương trình BVTE với chương trình khác có liên quan - Cụ thể hóa sách nhà nước đưa sách riêng phù hợp với điều kiện kinh tế thực trạng trẻ em địa phương 23 KẾT LUẬN Trong khuôn khổ đề tài “Quản lý nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn”, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước trẻ em, đưa số nội dung cần nghiên cứu luận văn Qua đó, phân tích vai trị, vị trí Quản lý nhà nước công tác trẻ em Từ vấn đề lý luận thực tiễn cho thấy, Quản lý nhà nước trẻ em nhiệm vụ quan trọng xả hệ thống trị, làm tốt cơng tác trẻ em đảm bảo kế tục phát triển không ngừng nghiệp cách mạng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Với quan tâm cấp ủy đảng, quyền phối hợp lực lượng xã hội, việc quản lý nhà nước trẻ em thành phố Bắc Kạn thời gian tới định có chuyển biến tích cực hiệu hơn; góp phần xây dựng hệ trẻ tương lai đất nước chất, sức khỏe, trí tuệ, phẩm chất đạo đức nhằm xây dựng quê hương, đất nước ngày giàu mạnh 24 ... hiệu quản lý nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn - Nhiệm vụ: Làm rõ số khái niêm hệ thống hoá vấn đề lý luận trẻ em, quản lý nhà nước trẻ em ; Mô tả đánh giá thực trạng Quản lý. .. nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, yếu tố Quản lý nhà nước trẻ em; Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước trẻ em Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý nhà. .. trẻ em, quản lý nhà nước công tác trẻ em Tuy nhiên, đến thời điểm chưa thấy tác giả hay cơng trình nghiên cứu về? ? ?Quản lý nhà nước trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn ’’ Đề tài luận văn