(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY NGÂN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/…… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY NGÂN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí khoa học, kết nghiên cứu đề tài khoa học (theo Danh mục tài liệu tham khảo) Các số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thúy Ngân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến: PGS.TS Trang Thị Tuyết hướng dẫn tơi thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo đem lại cho kiến thức hữu ích suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Phân viện hành Quốc Gia khu vực Tây Nguyên, Khoa Sau đại học Học Viện hành Quốc Gia bạn bè đồng nghiệp Lớp cao học HC24.TN3 tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thúy Ngân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Kết cấu luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 11 1.1 Những vấn đề tổng quan Doanh nghiệp nhà nước quyền cấp tỉnh 11 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước quyền cấp tỉnh 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước số địa phương học cho tỉnh Đắk Lắk 45 TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK 52 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk có ảnh hưởng đến quản lý doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk 52 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk 61 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đăk Lắk 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 85 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 86 3.1 Dự báo tình hình kinh tế vĩ mơ nước xu hướng quốc tế ảnh hưởng đến đến quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk86 3.2 Yêu cầu hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 87 3.3 Kế hoạch sản xuất đổi Doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 90 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước quyền tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 92 3.5 Một số kiến nghị, đề xuất Quốc hội Chính phủ 103 TIỂU KẾT CHƯƠNG 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CPH Cổ phần hóa CTCP Cơng ty cổ phần ĐKKD Đăng ký kinh doanh DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DNTN Doanh nghiệp tư nhân FTA Hiệp định Thương mại tự 10 GDP Tổng sản phẩm nước 11 GTGT Giá trị gia tăng 12 HĐQT Hội đồng quản trị 13 HĐTV Hội đồng thành viên 14 KTNN Kinh tế nhà nước 15 KTTT Kinh tế thị trường 16 KT - XH Kinh tế - xã hội 17 MTV Một thành viên 18 NBRS Hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia 19 QLNN Quản lý nhà nước 20 SXKD Sản xuất kinh doanh 21 TCT Tổng công ty 22 TĐKT Tập đoàn kinh tế 23 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 24 TTHC Thủ tục hành 25 UBND Ủy ban nhân dân 26 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 27 WTO Tổ chức Thương mại giới 28 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tình hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Đắk Lắk 53 Bảng 2.2: Số lượng doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk 57 Bảng 2.3: Lao động doanh nghiệp nhà nước tỉnh Bảng 2.4: Đắk Lắk 59 Vốn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước 60 tỉnh Đắk Lắk DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1: Sơ đồ quan quản lý nhà nước theo vòng đời doanh nghiệp nhà nước 38 Hình 2.3: Phân bổ doanh nghiệp nhà nước theo lĩnh vực, ngành nghề 58 Hình 2.4: Sự phân bố doanh nghiệp nhà nước theo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 58 Hình 2.5: Doanh thu doanh nghiệp nhà nước hoạt động địa bàn 61 10 Thứ ba, tiếp tục hồn thiện sách DNNN địa bàn, thúc đẩy ứng dụng mạnh mẽ khoa học - cơng nghệ; có chế, sách đặc thù, vượt trội, cạnh tranh để tăng cường ứng dụng công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu phát triển cho doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng; thực thi cách sáng tạo quy định hành để phát triển hệ thống đổi sáng tạo quốc gia, hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo, lấy DNNN tỉnh trung tâm nghiên cứu phát triển, ứng dụng chuyển giao công nghệ, đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp 4.0 3.4.3 Thúc đẩy q trình cổ phần hóa, tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh theo lộ trình kế hoạch Như phân tích chương 3, trình cổ phần hóa thối vốn nhà nước DNNN tỉnh đạt số kết định, đáng ý giảm số lượng DNNN, thu hồi tài sản cho Nhà nước thơng qua việc cổ phần hóa thối vốn DNNN Tuy nhiên, việc quản trị DNNN mà trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước cố gắng nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh theo hướng tăng trách nhiệm người quản lý, điều hành DNNN, đồng thời thống chức đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN Do đó, với việc vận dụng quy định Trung ương, quyền tỉnh Đăk Lăk cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định cụ thể làm rõ quyền hạn, trách nhiệm Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc/Giám đốc doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước để bảo đảm quyền chủ động sản xuất, kinh doanh bảo toàn, nâng cao hiệu sử dụng vốn, tài sản - Có chế độ cơng bố, minh bạch báo cáo tài chính, thơng tin tài chính, kinh doanh, điều hành tập đồn kinh tế, tổng công ty nhà nước - Tăng cường trách nhiệm giải trình Hội đồng thành viên Ban điều hành - Ban hành hướng dẫn chi tiết tổ chức hoạt động tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước đặc biệt quan trọng để nâng cao tính pháp lý, tăng 104 cường công tác giám sát, kiểm tra chủ sở hữu nhà nước tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước hoạt động có hiệu - Bảo đảm chế tài doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, quốc phịng, an ninh bảo đảm người lao động có mức thu nhập hợp lý, doanh nghiệp có lãi, thu hút nguồn lực xã hội tham gia; đổi chế quản lý tiền lương, tiền thưởng để doanh nghiệp thực chủ động trả lương, trả thưởng gắn với suất lao động, hiệu sản xuất, kinh doanh; bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, người lao động; thu hút lao động có trình độ cao vào làm việc - Khắc phục bất cập tồn chế độ quản trị DNNN tỉnh như: Bộ máy cách thức thực chức chủ sở hữu chưa quy định pháp luật, không rõ ràng trách nhiệm giải trình chủ sở hữu, khơng bảo đảm tính tồn vẹn hệ thống quản trị; chế ủy quyền nhiều cấp chủ thể, không gắn trách nhiệm tạo động lực cá nhân cho hiệu thực thi quyền sở hữu nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước; chưa tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu với chức khác Nhà nước quản lý DNNN; Hoạt động giám sát DNNN nhiều khiếm khuyết thiếu khung khổ giám sát bên DNNN, chế giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước nhiều hạn chế; hoạt động giám sát DNNN nhiều bất cập, thiếu hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu cải thiện quản trị DNNN… Cơng bố thơng tin minh bạch hóa hoạt động DNNN nhiều hạn chế; Trách nhiệm hiệu máy quản lý, điều hành DNNN chưa cao 3.4.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hoàn thiện chức quản lý Nhà nước DNNN Rà sốt, tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quản lý, chế, sách DNNN tỉnh Tăng cường công tác đạo, tiếp tục đổi mới, nâng cao lực hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Hoàn thiện tổ chức quản lý để thực chức Nhà 105 nước chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước; bảo đảm quyền tự chủ doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo nguyên tắc thị trường; khẩn trương hồn thiện mơ hình quản lý, giám sát doanh nghiệp vốn, tài sản Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Khẩn trương thành lập quan chuyên trách Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước - Đổi mơ hình tổ chức phương thức lãnh đạo tổ chức đảng DNNN; Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên DNNN Nâng cao hiệu vai trị lãnh đạo tồn diện tổ chức đảng DNNN việc chấp hành chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, xây dựng thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, sử dụng, bảo toàn phát triển vốn Nhà nước, cơng tác trị, tư tưởng, cơng tác cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát; đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí; lãnh đạo tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp, phát huy dân chủ sở Quy định rõ trách nhiệm Cấp ủy, người đứng đầu tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước để xảy thua lỗ tổn thất hoạt động sản xuất kinh doanh vi phạm chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Triển khai thực nghiêm túc Quy định số 69-QĐ/TW ngày 13/02/2017 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Đảng ủy cấp sở doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Bảo đảm đồng bộ, thống quy định Đảng với văn quy phạm pháp luật Nhà nước công tác tổ chức cán dựa nguyên tắc: Đảng lãnh đạo thực nhiệm vụ trị thống quản lý cán doanh nghiệp nhà nước - Lãnh đạo, đạo quán triệt sâu sắc, tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức hệ thống trị đồng thuận xã hội quan điểm, mục tiêu, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận đầy đủ thông tin tham gia giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước - Phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát, phản biện xã hội hoạt động doanh nghiệp nhà nước công tác quản lý 106 nhà nước doanh nghiệp nhà nước, việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN - Đổi mới, hồn thiện mơ hình tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội DNNN Phát huy vai trị tổ chức trị xã hội, xã hội - nghề nghiệp trình triển khai thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước doanh nghiệp nhà nước; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động doanh nghiệp nhà nước 3.4.5 Hoàn thiện chế, sách nhằm thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước phát triển bền vững, góp phần bảo đảm tính chủ đạo kinh tế nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Trước hết, cần khẳng định vai trò DNNN xây dựng kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế, đặc biệt bối cảnh mới, Cách mạng công nghiệp lần thứ tư trình tham gia hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mới… Cần xác định DNNN tỉnh Đắk Lắk theo hướng ưu tiên phát triển ngành mang tính chất tảng, dẫn dắt, tạo động lực phát triển cho đất nước, nhận diện hoạt động kinh doanh Nhà nước, Nhà nước hiểu chủ thể thị trường, bình đẳng trước pháp luật, đồng thời cần giải hài hòa mối quan hệ nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh với nhiệm vụ cơng ích, trị, đặt hàng, để tạo véc-tơ đồng chiều Các chế, sách cần bảo đảm định hướng sau: Thứ nhất, bảo đảm quản lý, giám sát hệ thống quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước, cần thúc đẩy hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, đầu tư mở rộng nâng cao quy mơ, hiệu quả; cần có lựa chọn trọng điểm để tạo lan tỏa, bảo đảm doanh nghiệp nhà nước giữ vững vị trí then chốt lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước Thứ hai, doanh nghiệp phải hoạt động theo chế thị trường phải tự chịu trách nhiệm kết hoạt động Nếu doanh nghiệp khơng thích ứng điều chỉnh với biến đổi thị trường, phải cấu lại, xếp lại hoạt động máy lãnh đạo doanh nghiệp phù hợp 107 Thứ ba, lấy thước đo bảo toàn phát triển vốn làm nguyên tắc kim nam hoạt động sản xuất, kinh doanh, đánh giá, quản lý doanh nghiệp nhà nước Theo đó, điều hành quan nhà nước, quan chủ sở hữu cần tôn trọng không can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp Các doanh nghiệp chủ động tổ chức sản xuất, kinh doanh để phát triển vốn nhà nước đầu tư cho hiệu quả, đồng thời cần nghiên cứu, đánh giá để rõ hiệu thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao, bảo đảm tính cơng bằng, khách quan với thành phần kinh tế, điều kiện tách bạch quan QLNN quan đại diện chủ sở hữu 3.4.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra doanh nghiệp nhà nước dịa bàn tỉnh Đắk Lắk Để giải triệt để chồng chéo hoạt động kiểm tra chuyên ngành nay, cần xây dựng văn điều chỉnh hoạt động kiểm tra chuyên ngành văn luật Các quan chức tỉnh cần có hướng dẫn cụ thể, gộp chung vấn đề kiểm tra chuyên ngành với xử lý vi phạm hành chính, quy định chung số vấn đề sau: - Quy định mơ hình tổ chức thực quyền kiểm tra chuyên ngành Cần quy định nguyên tắc quan giao chức quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực có chức kiểm tra chuyên ngành Tổ chức thực chức kiểm tra chuyên ngành quan xuất phát từ quy mô quản lý, phù hợp với phạm vi thực thi quyền quản lý quan - Quy định mục đích nguyên tắc hoạt động kiểm tra chuyên ngành - Quy định rõ để tiến hành hoạt động kiểm tra chuyên ngành Căn tiến hành hoạt động kiểm tra chuyên ngành phải sở áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro, phân luồng đánh giá mức độ chấp hành đối tượng tiến hành hoạt động kiểm tra theo luật định, thay tiền kiểm hậu kiểm Yêu cầu rõ Nghị 19 Chính phủ cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia vào năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Nghị 35/NQ-2016 hỗ trợ phát triển DNNN đến năm 2020 108 - Quy định trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động kiểm tra chuyên ngành, nêu rõ trường hợp chồng chéo hoạt động kiểm tra chuyên ngành biện pháp xử lý chồng chéo - Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra chuyên ngành, quyền nghĩa vụ đối tượng kiểm tra chuyên ngành sở cho việc giám sát việc thực nhiệm vụ người có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi đáng cho đối tượng Ngồi ra, cần tổ chức thực tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn quy định pháp luật, nội dung nghị quyết, thị hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp nhằm thống nhận thức đắn làm sở cho hành động Tăng cường trách nhiệm đạo đức công vụ từ cấp lãnh đạo, đạo đến cấp thực thi việc triển khai thực quy định pháp luật nghị quyết, thị tra, kiểm tra doanh nghiệp, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Thực tốt việc chia sẻ kết nối thông tin quan có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra doanh nghiệp Thông tin hoạt động tra, kiểm tra từ ngành, lĩnh vực có dự kết nối tạo thành sở liệu chung giúp ích cho q trình xây dựng kế hoạch, giúp loại bỏ chồng chéo, trùng lắp, giúp kế thừa kết có, giúp phát lỗ hổng Để khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, cần có đạo nhân rộng mơ hình phối hợp xây dựng kế hoạch, rà soát phát chồng chéo tốt địa phương Đó mơ hình: Cơ quan tra tỉnh điều phối kế hoạch tra, kiểm tra chung toàn tỉnh; xây dựng phần mềm rà sốt phát chồng chéo, tích hợp thông tin hoạt động tra, kiểm tra tất quan có chức địa phương Khơng thể phủ nhận kết tích cực hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp địa tỉnh năm vừa qua Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, quan QLNN lĩnh vực giúp doanh nghiệp hiểu thực tốt quy định pháp luật chuyên môn - kỹ thuật ngành, lĩnh vực Các quan tra chuyên ngành cần áp dụng sáng tạo 109 quy định pháp luật xây dựng kế hoạch tra Một số ngành, lĩnh vực có chuyển biến tương đối rõ nét cứ, cách thức kiểm tra theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp mà bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra chun ngành Qua đó, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam bối cảnh hội nhập 3.4.7 Kiện tồn máy quản lý nhà nước quyền tỉnh doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, QLNN DNNN đặt ; Quyết định số 612/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 UBND tỉnh, hội nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đắk Lắk (khóa XVI) trở nên "nóng" hết, sau hàng loạt vụ việc cán bộ, đảng viên nắm giữ chức vụ quan trọng DNNN "dính chàm" Nhiệm vụ địi hỏi chiến lược bản, dài tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực quản trị, điều hành, phẩm chất đạo đức cán bộ, đôi với cấu lại máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; phân cấp, phân quyền rõ ràng Ngoài tiêu chuẩn chung đề Quy định số 89-QÐ/TW Bộ Chính trị khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý, người giao quyền lãnh đạo, quản lý DNNN cần tiêu chuẩn có tính đặc thù Tạo đột phá công tác cán DNNN, số đơn vị nghiên cứu, bước triển khai thực thí điểm chủ trương thi tuyển để bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý nhà nước; người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu cán quy hoạch để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ phải chịu trách nhiệm việc giới thiệu mình; giao quyền cho người đứng đầu bổ nhiệm cán quy hoạch, miễn nhiệm cấp trưởng cấp trực tiếp phải chịu trách nhiệm định mình; xây dựng quy định chế tài xử lý cán khơng hồn thành nhiệm vụ… Trong DNNN phải thực Quy định số 69-QÐ/TW Ban Bí thư, tất cán có chức, quyền DNNN phải cấp ủy viên, chịu 110 kiểm tra, giám sát Ðảng Ðồng thời, tăng cường phối hợp quan chức tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm tạo rào cản hữu hiệu cảnh báo, răn đe, ngăn chặn, phịng ngừa tha hóa quyền lực DNNN Từ thực tế vụ việc tiêu cực xảy DNNN gần cho thấy, chế kiểm sốt nội hoạt động khơng hiệu chí bị vơ hiệu hóa DN Hạn chế cần khắc phục triệt để theo hướng, ban kiểm soát, kiểm soát viên phải thật công cụ giám sát hữu hiệu chủ sở hữu vốn nhà nước DN, hoạt động độc lập không chịu lãnh đạo, đạo chi phối lợi ích HÐQT/HÐTV ban điều hành DN; cần thiết lập hệ thống quản trị, kiểm soát nội có hiệu việc phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật, rủi ro, xung đột lợi ích, lợi ích nhóm, lạm dụng chức vụ, quyền hạn, tiêu cực, tham nhũng Bên cạnh đó, cần bảo đảm tính minh bạch, cơng khai DNNN trách nhiệm giải trình người quản lý DN, tài chính, đầu tư, mua sắm, sử dụng vốn Nhà nước, chi phí, kết kinh doanh, phân phối lợi nhuận, công tác cán bộ, giao dịch lớn, giao dịch với người có liên quan đến người quản lý, tài sản thu nhập người quản lý theo chuẩn mực quốc tế quy định pháp luật Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán hệ thống báo cáo tài phù hợp với chuẩn mực quốc tế Các cấp ủy cần xây dựng chế để đảng viên người lao động tham gia giám sát người có chức, quyền DNNN; cụ thể hóa thực quy định, quy chế phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực nghiêm túc chế độ kê khai tài sản cán năm… Tuy nhiên, khơng có sâu sát cấp ủy, tự giác, nghiêm túc thực cán bộ, đảng viên chế tài quy định có hiệu lực giấy, hầu hết trường hợp vi phạm xem xét có đơn thư tố cáo thức Ðể nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, quản lý DNNN đủ phẩm chất, lực, uy tín, nâng cao tính Ðảng, ý thức tuân thủ pháp luật; lãnh đạo, điều hành DNNN sản xuất, kinh doanh hiệu quả, đạt từ 70 đến 80% số cán có khả làm việc chế thị trường có định hướng XHCN, mục tiêu Nghị T.Ư 7, khóa XII hội nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đắk Lắk (khóa XVI) 111 đề ra, cần vào tập trung, đồng bộ, liệt kiên trì quan Ðảng, Nhà nước Thế nhưng, trước hết tự giác rèn luyện, phấn đấu, tu dưỡng cán bộ, đảng viên, người chọn có triển vọng chọn (quy hoạch) vào vị trí lãnh đạo, điều hành DNNN Khi người lựa chọn nhận thức đúng, đủ, ý thức trách nhiệm cao, trui rèn khả tự miễn trước cám dỗ tầm thường, giải pháp hữu hiệu, có tác dụng ngăn ngừa suy thoái từ bên trước phải đưa chế tài xử lý./ 3.5 Một số kiến nghị, đề xuất Quốc hội Chính phủ Một là, sớm xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế pháp luật, tạo khuôn khổ hành lang pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống để cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Nghiên cứu, rà soát sửa đổi chế quản lý, giám sát thực quyền, trách nhiệm quan người đại diện sở hữu nhà nước, hồn thiện mơ hình quản lý, giám sát doanh nghiệp nhà nước vốn, tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp cách rõ ràng hơn, phù hợp với bối cảnh, tình hình nay, làm sở cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động, tận dụng mạnh doanh nghiệp lớn, phát huy vai trò mở đường, dẫn dắt doanh nghiệp nhà nước Hai là, Tăng cường vai trò tôn trọng quyền quan đại diện chủ sở hữu quyền doanh nghiệp theo quy định Hoàn thiện hệ thống luật pháp nhằm tạo quyền chủ động lớn hơn, trách nhiệm rõ ràng cho tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, kể chế độ lương, thưởng gắn với kết kinh doanh, khung mức độ rủi ro trình thực nhiệm vụ để tạo tâm lý an tâm thúc đẩy tìm kiếm hiệu đầu tư Ba là, Rà sốt, xây dựng chế, sách quy định cụ thể để tách bạch việc thực sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp với hoạt động sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng ích Nhà nước đặt hàng cho doanh nghiệp Trên sở đó, thực việc giám sát đánh giá doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh theo chuẩn mực quốc tế bảo đảm hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có vốn nhà nước bình đẳng doanh 112 nghiệp khác; tránh việc can thiệp nhiều quan quản lý vào hoạt động kinh doanh đơn doanh nghiệp Bốn là, Xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý (luật, pháp lệnh) đồng để thực xử lý doanh nghiệp, dự án thua lỗ Cần nghiên cứu để có quy định cụ thể ưu tiên cho cơng trình, dự án trọng điểm quốc gia, có sức lan tỏa lớn, ngành, lĩnh vực Nhà nước cần nắm giữ lâu dài; củng cố, phát triển số tập đồn kinh tế nhà nước có quy mơ lớn, hoạt động hiệu quả, có khả cạnh tranh khu vực quốc tế số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Năm là, rà soát hồn thiện tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, quản lý doanh nghiệp Tăng cường minh bạch thông tin tất doanh nghiệp nhà nước theo tiêu chuẩn áp dụng công ty đại chúng; nghiên cứu xây dựng sở liệu quốc gia doanh nghiệp nhà nước; có chế tài xử lý nhằm bảo đảm tính hiệu việc phối hợp quản lý, xếp doanh nghiệp bộ, ngành, địa phương Tăng cường cơng tác tra, kiểm tốn kịp thời phát vi phạm, xử lý nghiêm minh vi phạm tạo “răn đe” để nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Tăng cường giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội, báo chí nhân dân hoạt động doanh nghiệp nhà nước Sáu là, kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, có chế đặc thù để Ủy ban thực hoạt động hiệu lực, hiệu 113 TIỂU KẾT CHƯƠNG Có thể thấy rằng, quyền tỉnh Đăk Lắk trọng đến phát triển DNNN, coi hạt nhân q trình CNH - HĐH kinh tế tỉnh Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước DNNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk, chương luận văn đề xuất hệ thống đồng giải pháp,các phương hướng hoàn thiện QLNN, DNNN tập trung vào phương hướng nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhà nước; nâng cao ý thức, trách nhiệm kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho đội ngũ cán quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước; hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào q trình giám sát doanh nghiệp Trải qua nhiều giai đoạn hình thành phát triển, DNNN địa bàn tỉnh Đăk Lăk ln đồng hành với q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bước sang giai đoạn phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, DNNN giữ vững vai trò quan trọng, ba trụ cột kinh tế Trên địa bàn tỉnh, đặc thù điều kiện kinh tế - xã hội, dân số chủ yếu dân tộc thiểu số vị trí địa lý chiến lược, DNN so với thành phần kinh tế tư nhân kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, cần tiếp tục lực lượng vật chất có tiềm lực mạnh tài chính, nắm giữ tài nguyên, đất đai, thương hiệu, lực lượng lao động, có đội ngũ cán khoa học, kỹ thuật, quản lý hùng hậu Những DNNN tỉnh tiếp tục phát triển doanh nghiệp có quy mơ lớn, tính chất chun mơn cao, hoạt động lĩnh vực mà xã hội có nhu cầu lớn để thực lực lượng nòng cốt thực cân đối lớn kinh tế tỉnh, góp phần thực mục tiêu trị - xã hội Đảng, Nhà nước đặt thời kỳ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đoàn Thị Lan Anh (2016), Một số khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, ĐHQGHN [2] Vũ Mạnh Anh (2008), Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh, Nxb ĐHQG thành phố Hồ Chí Minh [3] Phạm Thị Ngọc Anh (2012), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng [4] Nguyễn Tuấn Anh, Luận án Tiến sĩ “Quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội” [5] D Larua A Caillat (1992), Kinh tế doanh nghiệp, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [6] Đỗ Đình Chuyên, Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước DNNN địa bàn thành phố Hà Nội” [7] Nguyễn Đình Cung, Báo cáo nghiên cứu “Đổi tư tháo bỏ nút thắt thể chế để chuyển mạnh kinh tế nước ta sang KTTT đầy đủ, đại”, cập nhật ngày 05/05/2015, http://rcv.gov.vn/BAO-CAO-NGHIEN-CUU.htm [8] Nguyễn Văn Cương, Luận văn thạc sĩ Luật học “Quản lý kinh tế quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước – Thực trạng kiến nghị”, [9] Nguyễn Thiềng Đức (2017) “Củng cố hoàn thiện chức quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (364) [10] Trần Kim Hào Nguyễn Thị Nguyệt (2012), Bài viết nghiên cứu "Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước nằm trì tăng trưởng kinh tế", Tạp chí Kinh tế Phát triển tác giả 115 [11] Phùng Quốc Hiển Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch Quốc hội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2018/51253/ De-DNNN -tiep-tuc-giu-vung-vi-tri-dau.aspx [12] Lê Văn Hưng, Luận án tiến sỹ luật học (2016), “Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)” [13] Phạm Duy Nghĩa, “Tái cấu trúc tập đoàn doanh nghiệp nhà nước Một góc nhìn từ thể chế pháp luật, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright”, www.fetp.edu.vn/attachment.aspx?ID=35657 [14] Nguyễn Xuân Phúc, Luận án TS Kinh tế (2012), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng” Đại học Kinh tế quốc dân [15] Trần Đình Thiên, Nguyễn Đình Hịa, (2018) Doanh nghiệp nhà nước: “Sứ mệnh, chức định hướng phát triển” Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2018 [16] Nguyễn Thị Thúy, Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” [17] Nguyễn Huy Toàn, Luận văn thạc sí “chính sách phát triển quản trị nhà nước doanh nghiệp nhà nước: kinh nghiệm quốc tế hàm ý cho Việt Nam” [18] Lục Văn Trang, Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên” [19] Phạm Đức Trung, Cải cách thể chế kinh tế để đổi DNNN http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi-binh-luan/cai-cach-the-chekinh-te-de-doi-moi-DNNN-57108.html, [20] Lê Văn Trung Luận án tiến sĩ Luật học: 62.38.01.01 “Đổi quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [21] Phạm Thị Tường Vân, 2018 “Vai trò doanh nghiệp nhà nước Từ góc độ lý luận thực tiễn Việt Nam” Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài chính, 20/03/2018 [22] CIEM, Đề tài “Đổi mới, xếp vấn đề quản trị DNNN Việt Nam” [23] Cục thống kê tỉnh Đắk Lắk “Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra 116 năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019” Nxb Thống kê – 2019 [24] Khoản Điều 92 khoản Điều 100 Luật Doanh nghiệp năm 2014 [25] Khoản Điều 103 Luật Doanh nghiệp năm 2014 [26] Liên minh Châu Âu (Eropean Union), Hướng dẫn số 80/723 Ủy ban Châu âu (EC) [27] Luật số: 14/2003/QH11 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10; Luật quy định DNNN [28] Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần; [29] Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần [30] Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ [31] Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước [32] Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 [33] Nghị 15/NQ-CP ngày 6/3/2014 số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước [34] OECD (2005), Hướng dẫn quản trị công ty DNNN [35] Quyết định số 612/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk [36] Quyết định số: 08/2018/QĐ-UBND ngày 06/4/2018 UBNND tỉnh Đắk Lắk Ban hành “Quy chế phối hợp quan chức việc QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk” [37] Quốc hội XI (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 117 [38] Thực Chương trình số 19-CTr/TU ngày 04/10/2017 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đắk Lắk (khóa XVI) thực “Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước”; [39] Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2004), Quản lý kinh tế quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội [40] Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2010), “QLNN doanh nghiệp Nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam”, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội [41] Trungtamwto, 2018.“Tài liệu giới thiệu nội dung DNNN Hiệp định TPP”, www.trungtamwto.vn; 118 ... kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk có ảnh hưởng đến quản lý doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk 52 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk ... nghiệp nhà nước quyền cấp tỉnh 11 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước quyền cấp tỉnh 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước số địa phương học cho tỉnh Đắk. .. đưa khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước quyền cấp tỉnh sau: Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước quyền cấp tỉnh phương thức tác động quyền cấp tỉnh doanh nghiệp nhà nước thông qua