Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước đối với kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ TIẾN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ TIẾN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn kết nghiên cứu riêng sở hƣớng dẫn ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Trang Thị Tuyết, Giảng viên cao cấp trƣờng Học viện Hành quốc gia Luận văn khơng trùng lặp với cơng trình khoa học nào, trích dẫn luận văn hồn tồn trung thực LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ”, trƣớc hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ngƣời hƣớng dẫnPGS.TS Trang Thị Tuyết tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo khoa sau đại học, thầy giáo, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn, quan tâm, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn ban, ngành thuộc khối UBND quận Nam Từ Liêm, đặc biệt đội Cảnh sát Quản lý Hành nhà nƣớc trật tự xã hội- Công an quận Nam Từ Liêm giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình triển khai thực viết đề tài luận văn Luận văn đƣợc hoàn thiện nhờ giúp đỡ, động viên hỗ trợ tinh thần, vật chất ngƣời thân, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp, đồng môn Tôi xin cảm ơn tất giúp đỡ tận tình Dù cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến dẫn từ thầy cô, quý vị bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2018 Tác giả: Hà Tiến Chung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nƣớc CS.QLHC : Cảnh sát Quản lý hành NH,KS : Nhà hàng, khách sạn TTXH : Trật tự xã hội: ANTT : An ninh trật tự MTTQ : Mặt trận tổ quốc CBCS : Cán Chiến sỹ QLHC : Quản lý Hành VPPL : Vi phạm pháp luật KD : Kinh doanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA ĐỘI CS.QLHC VỀ TTXH CẤP QUẬN ĐỐI VỚI KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NHẰM PHÒNG NGỪA, ĐẤU TRANH NGĂN CHẶN MỌI HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Lý luận kinh doanh nhà hàng, khách sạn 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò kinh doanh nhà hàng, khách sạn 1.1.2 Những hoạt động, hành vi vi phạm pháp luật gây trật tự, an ninh, an toàn cho xã hội, ngƣời dân hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn 17 1.2 Lý luận QLHC nhà nƣớc đội CS.QLHC TTXH với kinh doanh NH,KS nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hành VPPL địa bàn quận 20 1.2.1 Khái niệm 20 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc cấp quận hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hành vi phạm pháp luật địa bàn quận 22 1.2.3 Nội dung quản lý hành nhà nƣớc đội Cảnh sát Quản lý hành nhà nƣớc trật tự xã hội kinh doanh nhà hàng, khách sạn nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hành vi phạm pháp luật địa bàn quận 24 1.2.4 Biện pháp quan hành nhà nƣớc quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 29 1.2.5 Phạm vi trách nhiệm mối quan hệ với lực lƣợng nghiệp vụ khác quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 36 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA ĐỘI CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 39 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa- xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội có ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn quận 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 40 2.1.3 Tình hình văn hóa- xã hội 41 2.2 Thực trạng tình hình gây ổn định, trật tự an toàn xã hội hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Tình hình chung hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn 43 2.2.2 Thực trạng tình hình gây ổn định, trật tự an tồn xã hội nhà hàng, khách sạn 44 2.3 Thực trạng quản lý hành nhà nƣớc đội Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội hoạt động gây ổn định, trật tự an toàn xã hội nhà hàng, khách sạn địa bàn quận 49 2.3.1 Về công tác lập kế hoạch 49 2.3.2 Về thực thi pháp luật có liên quan 50 2.3.3 Về công tác phối hợp quan 56 2.3.4 Về cấu tổ chức đội Cảnh sát QL.HCNN TTXH quận Nam Từ Liêm- TP Hà Nội 57 2.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý hành nhà nƣớc đội Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn quận 58 2.4.1 Hạn chế 58 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 60 Tiểu kết Chƣơng 62 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA ĐỘI CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 63 3.1 Dự báo tình hình ngồi nƣớc có ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý hành nhà nƣớc nhằm phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 63 3.1.1 Căn dự báo 63 3.1.2 Nội dung dự báo 64 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc nhằm phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 65 3.2.1 Tham mƣu việc bổ sung hoàn thiện quy định quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 65 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động hƣớng dẫn nhân dân tham gia quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 69 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác nắm tình hình, kiểm tra kiểm sốt hoạt động sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 72 3.2.4 Phát huy vai trị hoạt động quản lý hành mặt công tác nghiệp vụ để quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 73 3.2.5 Bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực pháp luật, nghiệp vụ lực lƣợng Cảnh sát Quản lý hành quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 76 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác phối hợp quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 78 Tiểu kết chƣơng 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là thủ quốc gia, năm qua Hà Nội khẳng định vị trung tâm đầu não trị- hành quốc gia, trung tâm văn hóa, khoa học, giáo dục có uy tín khu vực, trung tâm kinh tế- tài lớn, có đóng góp quan trọng vào tăng trƣởng kinh tế quốc gia, động lực phát triển cho vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng sông Hồng Nam Từ Liêm 12 quận Thành phố Hà Nội Quận đƣợc thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ Theo quy hoạch chung Thủ Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050, quận Nam Từ Liêm đô thị lõi, trung tâm hành chính, dịch vụ, thƣơng mại Thủ đô Hà Nội Trong kinh tế thị trƣờng nay, đóng góp vào phát triển kinh tế thủ đô nghành công nghiệp nhẹ, dịch vụ, du lịch…đặc biệt ngành cơng nghiệp khơng khói khơng ngừng lớn mạnh tự khẳng định Với chế mở khiến cho ngành du lịch phát triển cách nhanh chóng kéo theo hàng loạt dịch vụ bổ sung khác Ngày có khơng NH,KS đƣợc mở phát triển rộng rãi để đáp ứng đƣợc nhu cầu khách nhƣ: dịch vụ nghỉ ngơi, ăn uống, vui chơi giải trí.v.v Các dịch vụ góp phần không nhỏ vào giải việc làm đem lại doanh thu cho khách sạn, nhà hàng, qua tự nâng cao vị khách sạn, nhà hàng Trong năm qua, quận Nam Từ Liêm có bƣớc phát triển nhanh tồn diện nhiều lĩnh vực, đời sống nhân dân địa bàn không ngừng đƣợc cải thiện Địa bàn quận có tốc độ thị hóa nhanh, hạ tầng đô thị phát triển, thu hút tham gia nhà đầu tƣ có đóng góp tích cực vào thay đổi diện mạo quận Nam Từ Liêm Hoạt động kinh doanh NH,KS địa bàn từ phát triển theo xu hƣớng ngày tăng Xây dựng mạng lƣới sở bí mật đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng hoạt động hiệu để nắm tình hình, giám sát hoạt động sở kinh doanh NH,KS địa bàn, đảm baot nguyên tắc theo pháp luật sử dụng mục đích, u cầu, ln trọng bồi dƣỡng, hƣớng dẫn thêm nghiệp vụ Thƣờng xun rà sốt tồn mạng lƣới hƣớng dẫn họ cách thu thập thông tin, phƣơng pháp báo tin nhƣ liên lạc cho hợp lý 3.2.4 Phát huy vai trò hoạt động quản lý hành mặt cơng tác nghiệp vụ để quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 3.2.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp - Để phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh với hành vi lợi dụng hoạt động vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội sở kinh doanh NH,KS lực lƣợng cơng an cần phát huy vai trị cơng tác quản lý hành chính, áp dụng nhiều biện pháp khác cơng tác điều tra nghiệp vụ giúp biết đƣợc thông tin sở kinh doanh NH,KS; trình hoạt động, vận hành sở này, để phục vụ đắc lực cho công tác phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật, giữ gìn ANTT địa bàn - Thực tế trình thực cơng tác quản lý sở kinh doanh NH,KS, lực lƣợng CS.QLHC TTXH tiến hành công tác điều tra kết hợp vai trị hoạt động quản lý hành song hoạt động qua loa, dừng mức độ thống kê số liệu NH,KS; thống kê số nhân viên thuộc diện quản lý, nội dung khác không đƣợc thực trọng nên ảnh hƣởng đến hiệu quản lý Vì lẽ đó, để tăng cƣờng hoạt động quản lý nói chung, phịng ngừa, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, hoạt động tệ nạn xã hội nói riêng lực lƣợng CS.QLHC TTXH cần nâng cao vai trò hoạt động quản lý hành mặt công tác nghiệp vụ cơ sở kinh doanh NH,KS địa bàn quận 73 3.2.4.2 Nội dung, yêu cầu cần đạt - Quá trình kiểm tra, lực lƣợng CS.QLHC TTXH phải dựng kế hoạch cụ thể, phải linh hoạt sáng tạo trình tổ chức thực Trong q trình áp dụng cơng tác nghiệp vụ bản, lực lƣợng CS.QLHC TTXH cần nắm thông tin ngƣời chủ sở kinh doanh, ngƣời có quan hệ, giao dịch với chủ sở kinh doanh, phân loại, đánh giá tính chất hoạt động sở Đối với cán ban quản lý, nhân viên biên chế công nhân, nhân viên hợp đồng lao động ngƣời làm cơng nắm vững lai lịch, trình dộ, chun mơn, vai trò họ tổ chức kinh doanh, thái độ họ việc chấp hành sách pháp luật, lỗi vi phạm có sở Đối với ngƣời nƣớc tham gia đầu tƣ kinh doanh cần phải nắm lai lịch, vai trò họ sở kinh doanh, thái độ chấp hành sách pháp luật, quy định ANTT Việt Nam - Trong trình kiểm tra phải thực nghiêm túc, pháp luật nội dung quy định: + Phải tiến hành kiểm tra giấy phép kinh doanh nhƣ giấy tờ hợp pháp hoạt động kinh doanh sở; kiểm tra nội dung kinh doanh giấy phép với thực tế kinh doanh sở nhƣ vệ sinh an toàn thực phẩm, loại giấy phép kinh doanh đồ uống, phòng chống cháy nổ, (đối với nhà hàng); số phòng sử dụng, dịch vụ đăng ký kinh doanh, việc tổ chức thêm loại hình kinh doanh khác có báo cáo bổ sung giấy phép kinh doanh không? (đối với khách sạn) + Phải kiểm tra sổ sách sở; sổ đăng ký kinh doanh, sổ ghi chép khách tạm trú, việc khai báo tạm trú cho khách nhân viên, hợp đồng lao động nhân viên sở nhằm phòng ngừa đối tƣợng, phần tử xấu lợi dụng sở hoạt động vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội; việc ghi chép nội dung sổ, niêm yết nội quy hƣớng dẫn khách, bảng giá hàng có đƣợc thực nghiêm túc khơng? 74 Trong q trình kiểm tra sở kinh doanh NH,KS, lực lƣợng CS.QLHC TTXH cần ý: Xây dựng kế hoạch kiểm tra lồng ghép, áp dụng biện pháp kiểm tra hành với biện pháp nghiệp vụ, xác định rõ mục tiêu tập trung cần kiểm tra, lực lƣợng tham gia, phƣơng tiện phục vụ cho công tác kiểm tra, phải dự kiến tình phát sinh đột xuất Xây dựng kế hoạch kiểm tra đến triển khai thực phải đảm bảo bí mật - Q trình kiểm tra phải có trọng tâm, tập trung kiểm tra sở có nhiều biểu nghi vấn vi phạm pháp luật, hoạt động tệ nạn xã hội Sử dụng đồng biện pháp nghiệp vụ đẻ làm rõ phƣơng thức, thủ đoạn hoạt động cung cấp cho lực lƣợng nghiệp vụ khác - Cần kết hợp hình thức kiểm tra: kiểm tra thƣờng xuyên với kiểm tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra diện, kiểm tra điểm - Trong trình kiểm tra phải chấp hành điều lệnh Cơng an nhân dân nhƣ quy định pháp luật Sau kiểm tra phải lập biên theo mẫu quy định, ghi rõ kết kiểm tra, có đƣơng sự, ngƣời phụ trách chủ sở kinh doanh ký tên giao cho chủ sở 3.2.4.3 Cách thức tổ chức thực - UBND quận cần đạo quan hành xây dựng kế hoạch tăng cƣờng điều tra bản, nắm tình hình Trong kế hoạch rõ thời gian, nội dung, yêu cầu đặt cụ thể - Đối với lực lƣợng Công an cần phổ biến cho tất cán chiến sỹ thấy đƣợc vai trò cơng tác nghiệp vụ bản, nắm tình hình từ nêu cao tinh thần trách nhiệm làm việc nghiêm túc, khách quan - Đội CS.QLHC TTXH phối hợp với lực lƣợng nghiệp vụ việc tổ chức thực kế hoạch Ban huy đội cần kiểm tra đánh giá kết đạt đƣợc, có khen thƣởng, phê bình cán chiến sỹ hồn thành tốt nhiệm vụ cán khơng hồn thành nhiệm vụ 75 3.2.5 Bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực pháp luật, nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát Quản lý hành quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 3.2.5.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Đấu tranh phòng chống tội phạm nhiệm vụ khó khăn, phức tạp tồn Đảng, tồn dân Trong lực lƣợng cảnh sát nhân dân ln giữ vai trị nịng cốt, xung kích mặt trận đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ gìn ANTT, đem lại bình yên cho xã hội, bảo vệ sống hạnh phúc nhân dân Để hoàn thiện xuất sắc nhiệm vụ Đảng nhân dân giao phó, địi hỏi lực lƣợng cơng an khơng ngừng đổi mới, nâng cao hiệu mặt công tác Trong thời gian gần với phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội nói chung, địa bàn quận Nam Từ Liêm nói riêng, sở kinh doanh NH,KS ngày phát triển Các sở tăng nhanh số lƣợng quy mô hoạt động nên ảnh hƣởng lớn đến ANTT địa bàn sở Trong đó, tình hình cán chiến sỹ làm cơng tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nói chung sở kinh doanh cho thuê lƣu trú, sở NH,KS nói riêng cịn nhiều hạn chế Về số lƣợng: Cán Công an làm công tác đặc doanh quản lý sở kinh doanh NH,KS địa bàn thiếu số lƣợng, cần phải tăng cƣờng để đảm bảo thực công tác quản lý cách triệt để, hiệu Về chất lƣợng: Lực lƣợng CS.QLHC TTXH cấp thực hoạt động hầu hết chƣa thực đƣợc, chƣa nhận thức đƣợc hết tầm quan trọng cơng tác quản lý tính chất phức tạp sở kinh doanh NH,KS Chính cơng tác quản lý diễn thiếu sát thực, mang tính hành đơn Chƣa sâu sát cơng tác nắm tình hình, quản lý sở đem lại hiệu cao Chính dẫn đến tình trạng số sở chƣa đủ điều kiện hoạt động tiếp tục hoạt động chiếm tỷ lệ lớn, chủ sở kinh doanh NH,KS không chấp hành quy định pháp 76 luật, khách ăn, nghỉ nhiều thành phần phức tạp khơng kiểm sốt đƣợc hết, tạo điều kiện cho phần tử xấu lợi dụng sơ hở hoạt động phạm tội, Bên cạnh cán có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn, có lực cơng tác cịn có phận thối hóa phẩm chất, lực công tác 3.2.5.2 Nội dung, yêu cầu cần đạt - Kiện toàn đội ngũ cán bộ, chiến sỹ từ cấp sở đến cấp quận, thành phố Đảm bảo đủ số lƣợng CS.QLHC TTXH làm công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, đặc biệt sở kinh doanh cho thuê lƣu trú, NH,KS Tăng cƣờng số lƣợng cán bộ, chiến sỹ cho đủ biên chế Bên cạnh khơng ngừng bồi dƣỡng nâng cao trình độ để cán chiến sỹ đảm bảo chất lƣợng, nắm vững nghiệp vụ, lực pháp luật, phục vụ tốt cho q trình cơng tác quản lý 3.2.5.3 Cách thức tổ chức thực - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức công tác quản lý, nâng cao công tác quản lý sở kinh doanh có điều kiện ANTT nói chung sở kinh doanh NH,KS nói riêng Bên cạnh nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán chiển sỹ để thực thành công, thắng lợi công tác quản lý - Trong trình quản lý cần phải có phối kết hợp, chia sẻ, trao đổi kinh nghiệm, thông tin với cách thống để cơng tác quản lý diễn cách hồn thiện đạt hiệu cao - Tăng cƣờng công tác tham mƣu, kiểm tra hƣớng dẫn cán quản lý nghiệp vụ Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra chất lƣợng cán bộ, chiến sỹ làm công tác kiểm tra, đăng ký quản lý sở lực lƣợng CS.QLHC TTXH Kiến nghị góp ý, thay cán chiến sỹ không đủ lực cơng tác, thiếu nhiệt tình trách nhiệm công tác đƣợc giao, 77 bổ sung lực lƣợng cán cấp quản lý địa bàn theo thẩm quyền, đảm bảo yêu cầu, chất lƣợng đào tạo cán - Công an thành phố cần quan tâm đào tạo, nâng cao lực cơng tác, trình độ chun môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, chiến sỹ làm công tác quản lý Kịp thời khen thƣởng cán bộ, chiến sỹ có lực hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, lập đƣợc thành tích việc phát tội phạm hành vi vi phạm pháp luật sở kinh doanh NH,KS Xây dựng đội ngũ cán giỏi đảm bảo đủ số lƣợng, chất lƣợng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác phối hợp quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 3.2.6.1 Cơ sở đề xuất giải pháp - Kinh doanh dịch vụ NH,KS hoạt động kinh doanh phức tạp mang nhiều đặc thù riêng cần có theo dõi, quản lý nhiều ngành nhƣ: thƣơng mại, du lịch, Vì quản lý sở để đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng ngừa tội phạm hoạt động tệ nạn xã hội, đảm bảo giữ gìn ANTT địa bàn cần phải có kết hợp chặt chẽ lực lƣợng theo chế thống có đạo tập trung lực lƣợng cơng an nhân dân giữ vai trị nịng cốt - Công tác quản lý sở kinh doanh NH,KS lực lƣợng CS.QLHC TTXH trình cần tiến hành lâu dài bền bỉ thu đƣợc kết nhƣ mong muốn Vì cần phải có phối hợp đồng quản lý cấp, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tham gia ổn định phát triển lành mạnh mà không cấp, ban ngành, lực lƣợng đảm nhận giải cách độc lập đƣợc - Thực tế trình quản lý đơn vị địa phƣơng từ trƣớc đến nơi có mối quan hệ phối hợp lực lƣợng chƣa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, khơng có hỗ trợ lẫn cơng tác bộc lộ nhiều sơ hở, tỉ lệ đối tƣợng hoạt động vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội cao Mặt 78 khác địa phƣơng xây dựng đƣợc mơ hình phối kết hợp chặt chẽ, có đạo phân cơng rõ ràng, huy động đƣợc ủng hộ nhiệt tình ban ngành, đồn thể nơi hiệu cơng tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật đƣợc nâng cao nhiều Trong năm qua tiến hành công tác quản lý NH,KS địa bàn quận, quan hệ phối hợp lực lƣợng chƣa thật chặt chẽ Đặc biệt việc trao đổi thông tin công an phƣờng, lực lƣợng chức UBND chƣa thật kịp thời, thơng tin nhiều thiếu xác; việc trao đổi thông tin đội CS.QLHC TTXH với đội nghiệp vụ chƣa đƣợc thƣờng xuyên Giữa lực lƣợng CS.QLHC TTXH với quan chủ quan rời rạc, mang tính hiệu Vì phối hợp lực lƣợng nhằm đấu tranh, phòng ngừa hoạt động vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội nhà nghỉ, khách sạn cần phải có trao đổi thông tin, xây dựng thực quy chế phối hợp chặt chẽ Các quan phải có phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng 3.2.6.2 Nội dung, yêu cầu cần đạt - Quan hệ phối hợp đội CS.QLHC TTXH với lực lƣợng nghiệp vụ khác cần đảm bảo có thống chặt chẽ từ xuống dƣới cách cụ thể Việc báo cáo thông tin cần quy định, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời Đội cần tổng hợp tình hình, đánh giá khách quan đề xây dựng kế hoạch đạo, hƣớng dẫn, phối kết hợp cho toàn diện - Trong tổ chức lực lƣợng cán bộ, chiến sỹ đội CS.QLHC TTXH cần phối hợp chặt chẽ, đoàn kết, trao đổi thơng tin tình hình hoạt động sở, đối tƣợng có biểu nghi vấn địa bàn, phối hợp hỗ trợ lực lƣợng kiểm tra, tiến hành biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa - Đối với đội cảnh sát điều tra tội phạm ma túy đội cảnh sát điều tra tội phạm TTXH cần phải xây dựng quy chế cụ thể việc trao đổi thơng tin, tình hình hoạt động đối tƣợng hoạt động phạm tội, vi 79 phạm pháp luật, hoạt động tệ nạn xã hội địa bàn quận Phối hợp việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ để nắm tình hình, ngăn chặn, phát hiện, bắt giữ, xử lý sở kinh doanh nhà nghỉ, khách sạn vi phạm nhƣ đối tƣợng hoạt động tội phạm, vi phạm pháp luật - Lực lƣợng CS.QLHC TTXH cần phối hợp với tổ chức lực lƣợng quần chúng nhƣ: hội phụ nữ, đoàn niên, đoàn thể quần chúng nhân dân khác tham gia hoạt động đấu tranh ngăn chặn, phòng chống hoạt động vi phạm pháp luật sở kinh doanh NH,KS 3.2.6.3 Cách thức tổ chức thực - Đội CS.QLHC TTXH cần lập kế hoạch báo cáo ban huy Công an quận đề nghị đạo, phối hợp lực lƣợng tham gia - Tham mƣu, đề xuất cho ban huy Công an quận, Ủy ban nhân dân quận tổ chức họp với quan ban ngành, tổ chức đoàn thể trao đổi thống xây dựng nội dung đấu tranh, phòng ngừa hoạt động vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nói chung nhƣ sở kinh doanh NH,KS nói riêng có hiệu - Lực lƣợng Cảnh sát điều tra tội phạm cần thƣờng xuyên cung cấp cho đội CS.QLHC TTXH danh sách đối tƣợng hoạt động phạm tội, tệ nạn xã hội địa bàn, sở có nghi vấn để tiến hành theo dõi, thu thập thêm tài liệu chứng minh hành vi hoạt động phạm pháp - Phối hợp đấu tranh phòng ngừa hoạt động vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội sở kinh doanh khách sạn cần phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, có kế hoạch, có đánh giá rút kinh nghiệm Việc phân công phân cấp trách nhiệm phối hợp công tác lực lƣợng ngành Công an phải xuất phát từ thực tế hoạt động lực lƣợng 80 Tiểu kết chƣơng Chƣơng luận văn tập trung phân tích, dự báo tình hình ngồi nƣớc có ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý hành nhà nƣớc nhằm phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm hoạt động kinh doanh NH,KS địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Những quan điểm giải pháp phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh NH,KS lực lƣợng CS.QLHC TTXH- Công an quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Cụ thể: Đội CS.QLHC TTXH đặc biệt quan tâm xây dựng hình ảnh cán “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, thân thiện” Đội có kế hoạch triển khai thực cụ thể, rõ ngƣời, rõ việc, rõ trách nhiệm Theo đó, Công an phƣờng quán triệt cán phải biết (biết nghe dân nói, biết nói dân hiểu, biết làm dân tin, biết xin lỗi biết cảm ơn), rõ (rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm rõ hiệu quả), không (không chậm trễ giải hồ sơ công việc, không sách nhiễu, phiền hà Nhân dân, không để tổ chức, công dân lại nhiều lần) Đồng thời, quận phƣờng thực nghiêm túc kế hoạch đào tạo nâng cao, mở rộng thêm kỹ cho CBCS Nâng cao hiệu công tác phối hợp với ban, ngành, đoàn thể nhƣ UB Mặt trận tổ quốc; Hội Cựu chiến binh; Chi hội Phụ nữ; Đoàn niên; quản lý sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn Chủ động đấu tranh phòng ngừa hoạt động vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn cần phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, có kế hoạch, có đánh giá rút kinh nghiệm Việc phân công phân cấp trách nhiệm phối hợp công tác lực lƣợng ngành Công an phải xuất phát từ thực tế hoạt động lực lƣợng Chƣơng công tác quản lý hành Nhà nƣớc, cụ thể lực lƣợng CS.QLHC TTXH tiến hành công tác quản lý 81 NH,KS địa bàn quận việc quan hệ phối hợp lực lƣợng phải thật chặt chẽ, đặc biệt việc trao đổi thông tin Công an phƣờng, lực lƣợng chức UBND phải kịp thời, xác Việc trao đổi thông tin đội CS.QLHC TTXH với đội nghiệp vụ, với quan chủ quản phải thƣờng xuyên Vì phối hợp lực lƣợng nhằm đấu tranh, phòng ngừa hoạt động vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội nhà nghỉ, khách sạn cần phải có trao đổi thơng tin, xây dựng thực quy chế phối hợp chặt chẽ Các quan phải có phân cơng trách nhiệm cụ thể, rõ ràng Công an quận với UBMTTQ Quận làm tốt công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc thông qua hình thức nhƣ hội nghị đại biểu nhân dân, sinh hoạt chi bộ, tổ chức ký cam kết, phát tờ rơi, tuyên truyền hệ thống loa truyền … Bên cạnh đó, q trình thực chƣơng trình phối hợp vận động quần chúng nhân dân cung cấp cho lực lƣợng Cơng an hàng chục nghìn tin ANTT phục vụ cơng tác phịng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội 82 KẾT LUẬN Bƣớc vào thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh phát triển tồn diện nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nƣớc, thời kỳ mà kinh tế nƣớc ta hội nhập ngày sâu với kinh tế giới khu vực, thêm vào xu hƣớng dân chủ hóa Đời sống xã hội ngày mở rộng, nâng cao, hội đến với nhiều nhƣng thách thức không Tình hình đặt u cầu mới, vấn đề mang tính bƣớc ngoặt cơng tác QLNN TTXH Địi hỏi phải có nhìn đắn thực tiễn, sâu sát vào thực tiễn để cơng tác có hiệu tốt Lĩnh vực kinh doanh NH,KS nghề kinh doanh đặc biệt phục vụ cho nhu cầu thiết yếu văn hóa, giải trí, thƣơng mại, du lịch cộng đồng xã hội nhƣng lại có liên quan chặt chẽ đến công tác đảm bảo An ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội Cùng với xu phát triển chung xã hội, lĩnh vực kinh doanh NH,KS địa bàn thành phố Hà Nội nói chung, quận Nam Từ Liêm nói riêng thời gian tới phát triển mạnh số lƣợng, quy mơ lẫn tính chất hoạt động điều kiện thuận lợi để bọn tội phạm phần tử xấu lợi dụng khai thác để vi phạm pháp luật Để phịng ngừa tội phạm nhƣ vi phạm pháp luật khác sở kinh doanh NH,KS, đáp ứng yêu cầu tình hình thực tiễn, cần thiết phải đổi mới, nâng cao hiệu công tác QLNN kinh doanh NH,KS lực lƣợng CS.QLHC TTXH Trƣớc thực trạng tình hình hoạt động vi phạm pháp luật sở kinh doanh NH,KS địa bàn quận, lực lƣợng CS.QLHC TTXH cần giữ vai trò nịng cốt, tích cực sử dụng biện pháp nghiệp vụ cách linh hoạt, xử lý nghiêm minh triệt để hành vi vi phạm Với vai trò to lớn công tác quản lý sở kinh doanh NH,KS lực lƣợng CS.QLHC TTXH 83 nhiều phƣơng diện ANTT, kinh tế văn hóa nên tơi nghiên cứu lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ Đề tài làm rõ mặt nhận thức lý luận công tác quản lý sở kinh doanh NH,KS thực trạng tình hình hoạt động tội phạm, tệ nạn xã hội NH,KS địa bàn quận Nam Từ Liêm- thành phố Hà Nội thời gian từ năm 2014 đến năm 2017; mặt đạt đƣợc tồn trình thực Đồng thời từ kết nghiên cứu đó, luận văn đƣa dự báo tình hình hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật số giải pháp Với nhận thức đó, đề tài tập trung sâu nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận công tác quản lý lĩnh vực kinh doanh NH,KS, đặc biệt tập trung làm rõ yếu tố chủ yếu, trực tiếp ảnh hƣởng, tác động tới hiệu công tác QLNN kinh doanh NH,KS, phục vụ phòng ngừa tội phạm lực lƣợng CS.QLHC TTXH Trên sở phân tích, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc kinh doanh NH,KS địa bàn quận Nam Từ Liêm lực lƣợng CS.QLHC TTXH thời gian vừa qua Từ đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNN kinh doanh NH,KS, phục vụ phòng ngừa tội phạm thời gian tới Với kết nghiên cứu, hy vọng đề tài đem lại ý nghĩa thiết thực lý luận nhƣ thực tiễn công tác quản lý nghề kinh doanh có điều kiện ANTT phục vụ phịng ngừa tội phạm Tuy nhiên, đề tài rộng, q trình tiến hành cơng tác địi hỏi ln phải đƣợc cải tiến để phù hợp với tình hình thực tiễn Với kiến thức, khả kinh nghiệm thực tế hạn hẹp nên vấn đề nêu đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận đƣợc góp ý nhà khoa học, cán thực tiễn tất đồng chí đề tài đƣợc hồn thiện hơn./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2004) Quyết định số 1404/2004/QĐ-BCA (C11) ngày 01/12 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Quy chế phân công trách nghiệm trao đổi, cung cấp xử lý thông tin đến thực công tác nghiệp vụ lực lượng CSND Bộ Công an (2005) Quyết định số 1299/2005/QĐ-BCA (X13) ngày 13/9/2005 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH Bộ Công an - Viện Chiến lƣợc Khoa học Công an (2005) Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam Bộ Công an (2011) Quyết định số 757/QĐ-BCA ngày 8/3/2011 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an phường Bộ Công an (2012) Thông tư số 78/2012/TT-BCA ngày 28/2/2012 Bộ trưởng Bộ Công an quy định trình tự thực cơng tác Cảnh sát khu vực Bộ Công an (2013) Chỉ thị số 02/2013/CT-BCA-C41 ngày 1/4/2013 Bộ trưởng Bộ Công an việc tập trung chấn chỉnh, nâng cao chất lượng, hiệu công tác nghiệp vụ lực lượng CSND tình hình Bộ Công an (2013) Thông tư 22/2013/TT-BCA-C41 quy định cơng tác xây dựng, sử dụng cộng tác viên bí mật lực lượng CSND Bộ Công an (2013) Thông tư số 18/2013/TT-BCA-C41 ngày 1/4/2013 Bộ trưởng Bộ Công an quy định công tác điều tra lực lượng CSND 85 Bộ Công an (2013) Thông tư số 22/2013/TT-BCA-C41 ngày 1/4/2013 Bộ trưởng Bộ Công an quy định công tác xây dựng, sử dụng CTVBM lực lượng CSND 10 Chính phủ (1974) Nghị số 76/NQ-CP Chính phủ quản lý ngành kinh doanh đặc biệt 11 Chính phủ (1990) Nghị định số 119/NĐ-CP hướng dẫn thi hành quản lý nghề đặc doanh 12 Chính phủ (2016) Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự 13 Chính phủ (2016) Nghị định số 96/2016/NĐ-CP, ngày 01/7/2016 quy định điều kiện An ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 14 Chính phủ (2018) Nghị định số 08/2018/NĐ-CP, ngày 15/01/2018 sửa đổi số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ Công thương 15 Công an quận Nam Từ Liêm (2017) Báo cáo công tác quản lý hành trật tự xã hội từ năm 2013 đến năm 2017 16 Đại học Luật Hà Nội (2004) Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2006) Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 18 Học Viện Hành Quốc gia (2006) Tài liệu tham khảo quản lý hành Nhà nước văn hóa-xã hội, gia đình-y tế, an ninh- quốc phịng 19 Học viện Hành Quốc gia (2007) Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2010) Giáo trình Lý luận Hành Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 86 21 Học Viện Hành Quốc gia (2013) Giáo trình hành nhà nước cơng nghệ hành Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Học Viện Hành Quốc gia (2013) Giáo trình quản lý Nhà nước an ninh, quốc phòng Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 23 Học viện Hành Quốc gia (2015) Giáo trình quản lý cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Nguyễn Xuân Yêm (2014), Tội phạm học Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 87 ... …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ TIẾN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG... TRẠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA ĐỘI CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ... phố Hà Nội hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn quận Nam Từ Liêm Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA ĐỘI CS.QLHC VỀ TTXH CẤP QUẬN ĐỐI VỚI KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH