MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp cơ sở cũng là cấp thấp nhất trong hệ thống hành chính nhà nước bốn cấp ở nước ta. Đây là cấp gần dân nhất và có vị trí, vai trò rất quan trọng vì đó là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân. Chính vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh khi bàn về tầm quan trọng của cấp cơ sở đã nói: “Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc được xong xuôi” 11, 371372 Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp xã là nơi trực tiếp chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng; pháp luật của nhà nước đến với quần chúng. Tuy nhiên, chủ trương, chính sách có thành hiện thực; pháp luật có đi vào đời sống thực tiễn hay không lại phụ thuộc vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở mà trực tiếp lại được quyết định rất nhiều bởi năng lực của người đứng đầu chính quyền cơ sở là Chủ tịch UBND cấp xã Thấy rõ vị trí, tầm quan trọng của cấp xã, phường, thị trấn cũng như tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở; Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) đã ban hành Nghị quyết số 17NQTW ngày 18 tháng 3 năm 2002 “Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn. Nghị quyết đã xác định một trong 3 mục tiêu cơ bản, cấp bách phải tập trung giải quyết là “xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có phẩm chất và năng lực” Thủ đô Hà Nội là trung tâm Chính trị Hành chính quốc gia, nơi đặt trụ sở của các cơ quan trung ương của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; là trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước. Chính vì vậy, hành chính Thủ đô nói chung và cụ thể là hành chính ở cấp cơ sở nói riêng sẽ là cánh tay nối dài để hiện thực hóa và khẳng định vị trí vai trò của Hà Nội trước người dân cả nước. Ngày 612012 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 11NQTW về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 20112020; đã và đang được triển khai trên địa bàn Thủ đô bước đầu mang lại nhiều thành công lớn đối với công cuộc đổi mới đất nước nói chung, đổi mới Thủ đô nói riêng. Trong dòng chảy chung đó, quận Long Biên tuy là quận được thành lập sau nhưng đã có những bước phát triển nhảy vọt và được thành phố tin tưởng giao nhiệm vụ tiên phong đi đầu trong cải cách hành chính. Với những thành tựu đạt được trong công tác quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân; không thể không nhắc tới sự đóng góp của đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, đặc biệt là công tác lãnh đạo điều hành của đội ngũ chủ tịch UBND phường trên địa bàn. Họ đã thể hiện tốt phẩm chất và năng lực của mình, có năng lực lãnh đạo dân chủ, khoa học, sâu sát thực tiễn, gần gũi với nhân dân, xứng đáng là những người đảm đương trọng trách lớn lao của Đảng giao cho, là cầu nối giữa chính quyền với nhân dân, biến chính sách của nhà nước và nguyện vọng của nhân dân trở thành hiện thực. Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới Thủ đô và thực tế năng lực lãnh đạo một số chủ tịch UBND phường còn bộc lộ những yếu kém do chưa được đào tạo đồng bộ về chuyên môn nghiệp vụ, vẫn còn quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, xa dân; có biểu hiện cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân; tâm lý tiểu nông, cục bộ địa phương đang còn chi phối cách nghĩ, cách làm của họ. Vẫn còn những chủ tịch UBND phường chưa được qua thử thách và rèn luyện, còn bị choáng ngợp trong sự vận động của cơ chế thị trường, chưa thực sự tiên phong, gương mẫu, thiếu khiêm tốn, cần, kiệm, liêm, chính, thậm chí vi phạm những quy định về phẩm chất, đạo đức, lối sống. Trong hoạt động lãnh đạo, quản lý của họ vẫn còn tình trạng gây bức xúc trong dân, vì vậy xảy ra hiện tượng nhân dân khiếu kiện nhiều có nơi làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự trên địa bàn Thủ đô... Từ thực trạng trên, việc nâng cao năng lực đối với đội ngũ chủ tịch UBND phường ở Hà Nội nói chung và ở quận Long Biên nói riêng đang đặt ra vô cùng cấp bách. Bên cạnh đó, xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế cũng như yêu cầu khách quan từ thực tiễn đòi hỏi quận Long Biên phải tiến hành đổi mới, bồi dưỡng đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ chủ tịch UBND phường hướng tới xây dựng một lực lượng đội ngũ chủ tịch UBND phường có trình độ cao, kỹ năng giỏi và thái độ đúng mực để dẫn dắt kinh tế của địa phương đi theo đúng hướng và đạt được những mục tiêu mà Thành phố Hà Nội và quận Long Biên đã đặt ra. Từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài nghiên cứu:“Năng lực của Chủ tịch Ủy Ban nhân phường ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay” được tác giả lựa chọn với mong muốn làm sáng tỏ cơ sở lý luận về năng lực của Chủ tịch UBND phường và soi chiếu với thực trạng năng lực của đội ngũ Chủ tịch UBND phường ở quận Long Biên. Từ đó đề ra các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao năng lực của chủ tịch UBND phường ở quận Long Biên hiện nay góp phần đáp ứng đòi hỏi đặt ra từ thực tiễn.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở cấp thấp hệ thống hành nhà nước bốn cấp nước ta Đây cấp gần dân có vị trí, vai trị quan trọng cầu nối nhà nước với nhân dân Chính vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh bàn tầm quan trọng cấp sở nói: “Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” [11, 371-372] Ủy ban nhân dân cấp xã quan hành nhà nước cấp xã nơi trực tiếp chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng; pháp luật nhà nước đến với quần chúng Tuy nhiên, chủ trương, sách có thành thực; pháp luật có vào đời sống thực tiễn hay không lại phụ thuộc vào lực đội ngũ cán bộ, công chức sở mà trực tiếp lại định nhiều lực người đứng đầu quyền sở Chủ tịch UBND cấp xã Thấy rõ vị trí, tầm quan trọng cấp xã, phường, thị trấn tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức sở; Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) ban hành Nghị số 17/NQTW ngày 18 tháng năm 2002 “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Nghị xác định mục tiêu bản, cấp bách phải tập trung giải “xây dựng đội ngũ cán sở có phẩm chất lực” Thủ Hà Nội trung tâm Chính trị - Hành quốc gia, nơi đặt trụ sở quan trung ương Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước Chính vậy, hành Thủ nói chung cụ thể hành cấp sở nói riêng cánh tay nối dài để thực hóa khẳng định vị trí vai trị Hà Nội trước người dân nước Ngày 6/1/2012 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 11-NQ/TW phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020; triển khai địa bàn Thủ đô bước đầu mang lại nhiều thành công lớn cơng đổi đất nước nói chung, đổi Thủ nói riêng Trong dịng chảy chung đó, quận Long Biên quận thành lập sau có bước phát triển nhảy vọt thành phố tin tưởng giao nhiệm vụ tiên phong đầu cải cách hành Với thành tựu đạt công tác quản lý nhà nước phục vụ nhân dân; không nhắc tới đóng góp đội ngũ cán bộ, cơng chức sở, đặc biệt công tác lãnh đạo điều hành đội ngũ chủ tịch UBND phường địa bàn Họ thể tốt phẩm chất lực mình, có lực lãnh đạo dân chủ, khoa học, sâu sát thực tiễn, gần gũi với nhân dân, xứng đáng người đảm đương trọng trách lớn lao Đảng giao cho, cầu nối quyền với nhân dân, biến sách nhà nước nguyện vọng nhân dân trở thành thực Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao công đổi Thủ đô thực tế lực lãnh đạo số chủ tịch UBND phường bộc lộ yếu chưa đào tạo đồng chuyên môn nghiệp vụ, cịn quan liêu, độc đốn, chun quyền, xa dân; có biểu cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân; tâm lý tiểu nông, cục địa phối cách nghĩ, cách làm họ Vẫn chủ tịch UBND phường chưa qua thử thách rèn luyện, cịn bị chống ngợp vận động chế thị trường, chưa thực tiên phong, gương mẫu, thiếu khiêm tốn, cần, kiệm, liêm, chính, chí vi phạm quy định phẩm chất, đạo đức, lối sống Trong hoạt động lãnh đạo, quản lý họ cịn tình trạng gây xúc dân, xảy tượng nhân dân khiếu kiện nhiều có nơi làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa bàn Thủ đô Từ thực trạng trên, việc nâng cao lực đội ngũ chủ tịch UBND phường Hà Nội nói chung quận Long Biên nói riêng đặt vô cấp bách Bên cạnh đó, xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu khách quan từ thực tiễn đòi hỏi quận Long Biên phải tiến hành đổi mới, bồi dưỡng đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ chủ tịch UBND phường hướng tới xây dựng lực lượng đội ngũ chủ tịch UBND phường có trình độ cao, kỹ giỏi thái độ mực để dẫn dắt kinh tế địa phương theo hướng đạt mục tiêu mà Thành phố Hà Nội quận Long Biên đặt Từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài nghiên cứu:“Năng lực Chủ tịch Ủy Ban nhân phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội nay” tác giả lựa chọn với mong muốn làm sáng tỏ sở lý luận lực Chủ tịch UBND phường soi chiếu với thực trạng lực đội ngũ Chủ tịch UBND phường quận Long Biên Từ đề phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên góp phần đáp ứng đòi hỏi đặt từ thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán chủ chốt sở nói riêng khơng phải vấn đề nghiên cứu Trong năm gần đây, nghiên cứu nâng cao lực, chất lượng đội ngũ nhân quan nhà nước quan tâm triển khai nhiều cấp độ, từ giác độ lý luận tới nghiên cứu thực tiễn phạm vi thực tiễn địa bàn cụ thể Có thể nêu số nghiên cứu chủ yếu sau: Đề tài KX01-BT.03 năm 1998 Ban Tổ chức Trung ương “Điều tra thực trạng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị” Đề tài KHBĐ (2004)-09 năm 2004 Ban Tổ chức Trung ương nâng cao phẩm chất, lực người cán đứng đầu tổ chức Đảng quyền cấp sở theo tinh thần Nghị Trung ương Năm khóa IX Đặng Khắc Ánh (2007): Phát triển nguồn nhân lực công vụ qua đào tạo bồi dưỡng (Luận án Tiến sĩ Hành cơng Đại học Khoa học Hành Đức Speyer) NXB Peter Lang, Frankfurt, Germany Nguyễn Trọng Điều: “Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở góp phần thúc đẩy cơng cải cách hành chính” (tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4/2001); Ngô Thành Can: “Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” (tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2007); Thang Văn Phúc: “Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (20012010)” (tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9/2003) Thang Văn Phúc/ Chu Văn Thành (2000): “Công chức phường quản lý nhà nước phường” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bùi Tiến Quý: Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác cán Đảng đề cập đến việc chuẩn hóa chức danh cán bộ: PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, năm 1998 Trong trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, năm 2003 Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ, có nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” Cũng có nhiều luận văn, luận án cấp độ cử nhân Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Học viện Báo chí Tun truyền có liên quan tới đề tài Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu mức độ tổng quát để đề xuất giải pháp tổng thể nâng cao lực chủ tịch UBND phường, đặc biệt nghiên cứu vấn đề địa bàn quận Long Biên phục vụ cho cơng cải cách hành quận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu cung cấp nhìn tổng quan thực trạng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội để từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên bối cảnh Để thực mục tiêu đó, nghiên cứu xác định nhiệm vụ cụ thể sau: Hệ thống hóa lý luận lực chức danh chủ tịch UBND phường Phân tích thực trạng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội Đưa đề xuất nhằm nâng cao lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn lực chủ tịch UBND phường 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: giai đoạn 2010-2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nghiên cứu tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp vấn Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề chung phường đội ngũ chủ tịch UBND phường, yếu tố xác định chất lượng chủ tịch UBND phường; phân tích đặc điểm đội ngũ chủ tịch UBND phường địa bàn quận Long Biên mặt hạn chế lực đội ngũ chủ tịch UBND phường, để qua đề xuất giải pháp góp phần tăng cường lực đội ngũ chủ tịch UBND phường địa bàn quận Long Biên giai đoạn tới Đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên Thành phố Hà Nội giai đoạn Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên -Thành phố Hà Nội đến năm 2020 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UBND PHƯỜNG 1.1 Cấp xã cấp quản lý nhà nước hệ thống quản lý hành nhà nước bốn cấp hành Cấp xã nằm mối quan hệ tác động hai chiều trung ương -tỉnh - huyện - xã Cấp sở bao gồm xã - phường - thị trấn Phường cấp sở đô thị Xã trị trấn cấp sở nông thôn Đây địa bàn rộng lớn chiến 85% tổng số đơn vị hành sở gần 80% dân số nước, có đầy đử tầng lớp dân cư sinh sống hoạt động Vì nói tới cấp xã nói tới nơng thơn làng xã.[tr.13] Cấp xã nói riêng, cấp sở nói chung đóng vai trị quan trọng, tảng hành quốc gia, nơi đáp ứng nhu cầu sống dân tổ chức hoạt động để phát triển tốt khả sáng tạo, lực làm chủ nhân dân lao động Cấp xã nơi thực nơi kiểm nghiệm tính đắn đường lối, nghị Đảng Nơi biến chủ trương, đường lối trở thành thực sống Nói cách khác cấp xã cấp tổ chức thực hiện, cấp chấp hành, cấp hành động Đường lối, Nghị quyết, sách, pháp luật muốn vào sống phải thông qua cấp xã, phải đến với xã, phải thực xã thành phong trào hành động dân chúng, sáng kiến, nỗ lực tính chủ động người dân Có thể nói, cấp sơ nói chung, cấp xã nói riêng: “…là địa cần phải tới, đích cần phải đạt hoạt dộng đạo chiến lược từ trung ương tới địa phương” [tr,176] Có thể, xã cấp thấp theo phân cấp quản lý, cấp có tầm quan trọng đặc biệt, hình ảnh thu nhỏ xã hội thể hệ thống đời sống thực Tầm quan trọng vai trò cấp xã khách quan đời sống nhân dân, đòi hỏi phát triển thực tế xã quy định Cuộc sống cộng đồng dân cư xã tập hợp lớn đa dạng, phức tạp, bộn bề chuyện việc làm, mưu sinh, tồn phát triển xã hội phương diện an ninh, trật tự, tâm lý, đạo đức, văn hóa … vấn đề xã hội phải giải cách kịp thời, thiết thực cụ thể Vì vậy, đáp ứng nhu cầu sống dân tổ chức hoạt động để người dân phát triển tốt lực làm chủ họ vấn đề cốt lõi tạo nên vai trò cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi”[ tr.371] Một vấn đề bật vai trị, đặc điểm tính chất xã chỗ, nơi không diễn hoạt động quản lý mà đồng thời cịn có hoạt động tự quản dân, hộ gia đình, đồn thể tự nguyện, cộng đồng mà tập trung tiêu biểu thơn với vai trị trưởng thơn dân trực tiếp bầu Có thể xem sơ với đặc trưng tự quản cộng đồng xã hội nông thôn Chức năng, quyền hạn quản lý xã thể phạm vi xã, tới tận thơn, xóm, người, nhà, hộ gia đình Xã có quyền thị cho thơn, đạo thơn, ủy quyền cho thôn theo chức trách, thẩm quyền giới hạn luật Xã có máy hồn chỉnh, có quyền, quản lý pháp luật, sách, chế độ, chế cấp ngân sách Thôn cộng đồng dân cư vừa theo địa vực, vừa có tính huyết thống Thơn cộng đồng xã hội mà cộng đồng văn hóa Thơn tự quản cộng đồng, có đời sống riêng nó, gắn kết cộng đồng tự nhiên bền vững lịch sử Thơn khơng có chức trách, thẩm quyền quản lý, cấp hành chính, khơng có tư cách pháp nhân, khơng có dấu Năng lực tự quản dân thể việc người dân tham gia trực tiếp bầu trưởng thơn, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền Trưởng thôn người đại diện cho tinh thần tự quản dân, với dân thôn tự quản lý cơng việc Thơn tự quản đồng thời phải thực số nghĩa vụ quản lý xã ủy quyền Trưởng thôn với nhân dân tự quản hương ước thỏa ước tập thể Quản lý không dừng xã mà xuống tới thôn tự quản không diễn thơn, phạm vi thơn mà cịn xã, hoạt động cụ thể Chúng ta biết rằng, xã có chức năng, thẩm quyền tổ chức tốt sống cho dân, song tất vấn đề phát triển kinh tế - xã hội giải mà phải theo chức năng, thẩm quyền phân cấp quản lý Vì vậy, cần hiểu xã có vai trị quan trọng tính có hạn Nếu xã phải giải việc ngồi khả năng, quyền hạn khơng khơng làm tăng vai trò xã, trái lại làm suy yếu vai trị, chí gây nên trì trệ, ách tắc, rối loạn Ngược lại, xã khơng làm trịn vai trị, chức mình, tự biến thành cấp trung gian, tự tiện đẩy việc xã, xã xuống cho thôn “coi thôn cánh tay nối dài xã”, lảng tránh trách nhiệm, trở thành quan liêu.[tr,190] Quản lý tự quản xã - thôn thôn - xã không đối lập, loại trừ nhau, không chia cắt mà dựa vào nhau, hỗ trợ, thúc đẩy, chi phối lẫn Tự quản có hỗ trợ đạo đức, kinh tế, tâm lý, lối sống Tự quản cung cấp cho quản lý thông tin kết để thúc đẩy quản lý tốt hơn, hiệu Dư luận xã hội cộng đồng thôn sức mạnh điều chỉnh tự quản cộng đồng Tự quản hỗ trợ mạnh mẽ cho quản lý, giảm bớt gánh nặng tải quản lý Cịn quản lý cấp xã ln quy chiếu theo quyền nghĩa vụ luật định, quản lý ứng xử với người theo luật, theo thiết chế, máy, phương tiện có Quản lý chặt chẽ, nghiêm minh, có hiệu lực tạo mơi trường để thúc đẩy tự quản Quản lý kiểm soát tự quản điều chỉnh điều tự quản sai trái Giải đắn mối quan hệ quản lý xã với tự quản thơn có vị trí đặc biệt quan trọng Thực chất quan hệ dân chủ với tập trung, pháp luật hương ước, quy chế xã-thôn Để thấy lực chủ tịch UBND phường thời kỳ mới, trước hết cần thống quan niệm làm rõ quan niệm cán công chức cấp xã Từ trước đến nay, công tác cán bộ, văn bản, Nghị Đảng đề cập nhiều đến khái niệm cán chủ chốt Tuy nhiên, đến chưa có quan niệm thống tiêu chí cụ thể để xác định máy tổ chức cấp gọi cán chủ chốt cán chủ chốt Có người cho rằng, cán chủ chốt bao gồm toàn cán ủy viên thường vụ Ban chấp hành tổ chức Đảng, thường trực máy quyền ủy viên ban chấp hành đồn thể Có người lại quan niệm cán chủ chốt người đứng đầu quan trọng Trong tổ chức có tập thể lãnh đạo, tập thể lãnh đạo có người đứng đầu, có tác dụng chi phối toàn hoạt động tổ chức định, người cán chủ chốt Theo đề tài nghiên cứu “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới” PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm cán lãnh đạo chủ chốt “ cán lãnh đạo, lãnh đạo toàn diện, có trọng trách nặng nề nhất, có quyền thay mặt tập thể lãnh đạo giải vấn đề chịu trách nhiệm trước tập thể” Đó người lãnh đạo quản lý có chức vụ quyền hạn cao tổ 10 giao, không để chi phối công việc khác Thực tế nhiều nơi, số chủ tịch UBND phường ý xây dựng kế hoạch tự học, tự rèn luyện đa số kế hoạch chưa thể hiên rõ mục tiêu, yêu cầu tự học, tự rèn luyện kế hoạch không phù họp với khả thân, không sát với thực tiễn nên trình tổ chức thực kế hoạch đạt kết không mong muốn Nội dung tự học, tự rèn luyện lực thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh chủ tịch UBND phường phải tồn diện phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; trình độ lý luận trị, trình độ học vấn, chuyên môn, tri thức khoa học khác, khoa học lãnh đạo, quản lý khoa học xã hội - nhân văn; tích cực rèn luyện lực tổ chức thực tiễn, phấn đấu hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; chủ động cập nhật, nắm bắt vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; rèn luyện đặc điểm tâm lý, nhân cách cá nhân tích cực; rèn luyện tác phong nói đơi với làm, sâu sát sở, gắn bó với quần chúng Ngồi ra, cịn tùy theo nhu cầu thân mà chủ tịch lựa chọn nội dung tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện cho sát thực, phù hợp, hiệu Muốn vậy, cần phải xem thân thiếu yếu vấn đề tiến hành tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện nội dung Về xếp thời gian tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh phải phù họp, không kéo dài khơng nhanh q Tránh tình trạng xây dựng kế hoạch cách chung chung, mang tính hình thức, đối phó Do đó, ngồi chủ động, tự giác đồng chí chủ tịch UBND phường; cần có quan tâm, đạo, hướng dẫn, giúp đỡ cấp ủy cấp việc đề mục tiêu, yêu cầu, nội dung, thời gian, cách thức xây dựng thực kế hoạch tự học, tự rèn luyện phù họp với yêu cầu, thực tiễn đơn vị, đồng thời sát với nhiệm vụ, chức trách chủ tịch UBND phường Để việc tự bồi dưỡng, rèn luyện thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đạt hiệu cao, đồng chí chủ tịch UBND phải khai thác, vận dụng linh hoạt hình thức, biện pháp tự bồi dưỡng, rèn luyện phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh khả mình, cụ thể như: tự 85 đọc tài liệu, tạp chí, sách, báo, truy cập internet, tiếp nhận thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng; học tập gương điển hình cấp trên, đồng nghiệp thông qua hoạt động thực tiễn Khâu quan trọng cuối phải thực tốt việc tự kiểm tra, đánh giá kết tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện thân cần phải báo cáo trước chi bộ, báo cáo với ban thường vụ đảng ủy, với đảng ủy phường, với thường trực UBND việc làm được, việc chưa làm được, nguyên nhân chưa làm được, biện pháp khắc phục đề kế hoạch Bốn là, phát huy vai trò, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp việc kiểm tra, giám sát việc tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên Chủ động, tự giác tự học, tự rèn chủ tịch UBND phường vấn đề cốt yếu, thiếu kiểm tra, giám sát, đôn đốc cấp ủy cấp mà trực tiếp ban thường vụ quận ủy ban thường vụ đảng ủy phường Do đó, cấp ủy cấp cần phải đề cao trách nhiệm lãnh đạo, hướng dẫn, thường xuyên đặt yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ tự học, tự rèn luyện lực cho đội ngũ chủ tịch UBND phường để họ phấn đấu vươn lên; quy định việc tự học, tự rèn luyện lực thành chế độ nề nếp Đồng thời, hướng dẫn tổ chức cho đội ngũ chủ tịch UBND phường thực việc tự học, tự rèn cách nghiêm túc, khoa học, hiệu quả; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực đánh giá kết học tập, rèn luyện đồng chí chủ tịch UBND phường làm sở bình xét, đánh giá, phân loại cán bộ, đảng viên hàng năm; kịp thời biểu dương, khen thưởng đồng chí có thành tích bật, đồng thời phê phán đồng chí chủ quan, tự mãn, lười học tập, rèn luyện thân, không hoàn thành chức trách, nhiệm vụ Năm là, thường xuyên tự phê bình phê bình nội cấp ủy, quyền phường tổ chức sở đảng theo tinh thần Nghị Trung ương bốn khóa XI, trao đổi rút kinh nghiệm tính hiệu phương pháp lãnh đạo, góp phần xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên Cấp ủy cần làm tốt tự phê bình phê bình Đây biện 86 pháp thường xuyên hiệu giúp chủ tịch UBND phường thấy rõ vai trị, trách nhiệm mình; nhận mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa, phấn đấu nhằm hoàn thành nhiệm vụ cương vị công tác sở Điều quan trọng làm tốt phê bình tự phê bình ln tạo động lực giúp chủ tịch UBND phường kịp thời điều chỉnh, uốn nắn lệch lạc tư tưởng công tác Các tổ chức HTCT từ Trung ương tới cấp phường phải đổi phương thức đạo, khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, tăng cường sát với dân để thực thấu hiểu nguyện vọng dân, giải vướng mắc cho dân; tổng kết điển hình tốt từ địa phương Mỗi cấp cần có quy chế cụ thể thời gian làm việc sở, giảm bớt đạo giấy tờ triệu tập cán sở lên họp Thực phân cấp mạnh lãnh đạo, quản lý Một biểu chủ tịch UBND phường trông chờ, ỷ lại vào cấp Do đó, tăng thẩm quyền cho chủ tịch UBND phường xu khách quan, phù hợp với đặc điểm chế quản lý Thực phân cấp mạnh mẽ cho cấp phường, mặt giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục thói quen trơng chờ vào cấp trên; mặt khác, động lực nhằm kích thích đội ngũ cán phường phát huy tính động, chủ động, sáng tạo khả đáp nhanh vấn đề phát sinh từ thực tế 3.3.6 Xây dựng thực tốt chủ trương, sách Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Long Biên để tạo môi trường, điều kiện pháp lý thuận lợi cho phát triển nâng cao lực chủ tịch UBND phường Chế độ, sách cán đóng vai trị quan trọng, từ chế độ đề bạt, bổ nhiệm, bố trí đến chế độ công vụ, chế độ khen thưởng, chế độ tiền lương kỷ luật động lực thúc đẩy người chủ tịch UBND phường khơng ngừng vươn lên hồn thành tốt nhiệm vụ giao hay làm thui chột động lực phấn đấu, học tập, rèn luyện công tác đội ngũ chủ tịch UBND phường quận Long Biên Hiện nay, chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cán nói chung đội ngũ chủ tịch UBND phường Long 87 Biên nói riêng cịn nhiều điều bất hợp lý Vì vậy, để động viên, cổ vũ đội ngũ chủ tịch UBND phường hoàn thành tốt nhiệm vụ, tạo động lực tốt cơng tác phải tiếp tục hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ họ Chế độ đãi ngộ liên quan đến tầm vĩ mô, nhiên xét phạm vi địa phương quận Long Biên cần phải đề sách hợp lý nhằm đãi ngộ đội ngũ cán Theo đó, năm quận cần phải có phụ cấp để cán nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Từng bước nâng cao đời sống cho đội ngũ cán bộ, làm động lực cho đội ngũ cán ngày tâm vào công việc Để hồn thiện chế sách đãi ngộ đội ngũ này, cần thực tốt số giải pháp cụ thể sau đây: Thứ nhất, Quận cần khảo sát, đánh giá cách đầy đủ tồn diện cơng tác xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND phường, có xây dựng lực chủ tịch UBND phường, qua kịp thời, đề xuất với Thành phố bổ sung sửa đổi quy định sách bất hợp lý, vướng mắc công tác xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên Thứ hai, xây dựng, đổi hệ thống thang, bảng lương Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước có giải pháp nhằm cải cách hệ thống tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, có đội ngũ chủ tịch UBND phường Tuy nhiên, thay đổi chế độ đãi ngộ lương tồn nhiều bất cập, lương phần lớn cán bộ, cơng chức cịn thấp; chí phải nói rằng, với mức lương đội ngũ cán không đủ sống Sự bất cập hệ thống thang, bảng lương nguyên nhân trực tiếp làm cho đội ngũ cán không chuyên tâm vào công tác, dễ sa ngã bị mua chuộc Do đó, việc thiết kế lại hệ thống thang bảng lương hợp lý, sát với thực tiễn sống yêu cầu quan trọng để tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cán sở nói chung, có đội ngũ chủ tịch UBND phường tập trung cống hiến cơng việc 88 Thứ ba, xây dựng chế độ phụ cấp phù hợp Cùng với việc thay đổi hệ thống thang, bảng lương, việc xây dựng chế độ phụ cấp chức vụ hợp lý đặt thiết Lãnh đạo cơng việc mang tính chất đặc thù, ngồi lương phải có chế độ phụ cấp đặc biệt Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ chức vụ đội ngũ chủ tịch UBND phường thấp bộc lộ nhiều bất cập Đảng, Nhà nước cần phải xây dựng sách đãi ngộ đội ngũ sở xác định cụ thể mức phụ cấp chức danh cần dựa thực tế cụ thể địa phương; xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý, phù hợp với cống hiến đội ngũ chủ tịch UBND phường 3.3.7 Xây dựng môi trường rèn luyện thuận lợi cho Chủ tịch UBND phường, rèn luyện, phát triển lực lãnh đạo Ở tầm vĩ mô, lực chủ tịch UBND phường không bị chi phối, ảnh hưởng nhân tố chủ quan, mà chịu tác động nhân tố khách quan (môi trường) điều kiện kinh tế - xã hội; tầm vi mô lực chủ tịch UBND phường ảnh hưởng yếu tố như: bầu khơng khí, thói quen, truyền thống, đặc trưng riêng tâm lý xã hội tập thể đảng ủy phường; phẩm chất, lực cấp ủy viên toàn thể cán bộ, đảng viên đảng phường.Tạo lập môi trường lành mạnh làm sở cho việc xây dựng lực chủ tịch UBND phường, q trình phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực môi trường xã hội đến hình thành phát triển lực chủ tịch UBND phường Trong cần tập trung vấn đề sau: Một là: xây dựng môi trường văn hóa tiến Mơi trường văn hóa chủ tịch UBND phường hai nhân tố tác động biện chứng lẫn Văn hóa dân tộc sở tảng cho hình thành phát triển lực chủ tịch UBND phường Trở lại, văn hóa sản phẩm người sáng tạo ra, văn hóa đồng thời lại tác động trực tiếp tới phát triển hoàn thiện nhân cách, lực chủ tịch UBND phường, đưa người lên vị trí cao xã 89 hội Do vậy, xây dựng mơi trường văn hóa tiến xây dựng sở tảng cho hình thành phát triển nhân cách, lực chủ tịch UBND phường Hiện phường Thủ đô cần đẩy mạnh thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” xây dựng gia đình văn hóa, tổ dân phố văn hóa, phường văn hóa Điều có ý nghĩa quan trọng, mang tính chất tồn dân, tồn diện sâu sắc, góp phần tạo động lực mới, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo lập tảng vững cho việc hình thành phát triển lực chủ tịch UBND Hai là: Hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh chủ tịch UBND phường Luật cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định cụ thể nhóm chức vụ cán cấp xã (tương ứng với 11 chức danh) chức danh công chức cấp xã Với vị trí có quy định tương đối cụ thể tiêu chuẩn chức danh, sở để tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giải chế độ, sách chủ tịch UBND phường Đây bước tiến quan trọng hướng tới chuyên nghiệp hóa, đại hóa chủ tịch UBND phường, góp phần trực tiếp nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn chức danh bộc lộ nhiều bất hợp lý, nhiều điểm khơng cịn phù hợp với thực tiễn của; nặng định tính, thiếu tiêu chuẩn định lượng Do đó, việc cần thiết phải hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh, coi công cụ quan trọng quản lý chủ tịch UBND phường 90 KẾT LUẬN Đội ngũ chủ tịch UBND phường có vai trị vơ quan trọng trình lãnh đạo xây dựng phát triển Quận Long Biên ngày “giàu đẹp, văn minh, đại” Trong trình lãnh đạo xác định tổ chức thực nhiệm vụ trị phường, người chủ tịch UBND phường có vai trị đặc biệt quan trọng: cán chủ chốt sở, cốt cán toàn hoạt động tổ chức đảng, quyền đoàn thể nhân dân Đặc biệt, chủ tịch UBND phường nhân tố định lực lãnh đạo Đồng thời người trực tiếp lãnh đạo tổ chức thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, cấp ủy cấp sách, pháp luật Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Đảng, Xây dựng lực chủ tịch UBND phường nội dung quan trọng công tác cán bộ, phận công tác xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND phường; đặt lãnh đạo Quận ủy, mà thường xuyên, trực tiếp ban Thường vụ quận ủy, bảo đảm cho đội ngũ chủ tịch UBND phường phát triển toàn diện, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong giai đoạn nay, để xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội cần phải tổng kết thực tiễn, rút lý luận xác đáng nhằm làm rõ yếu tố tác động, quán triệt mục tiêu, phương hướng đề giải pháp thiết thực xây dựng lực chủ tịch UBND phường Bản thân chủ tịch UBND phường lực lượng tham gia quận Long Biên phải xác định công việc quan trọng cần thiết Trong năm tới, để xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội cần thực đồng nhiều giải pháp: thứ nhất, nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể lực lượng tham gia, cấp ủy đảng, xây dựng lực chủ tịch UBND phường Thứ hai, xác định nội dung, đổi phương pháp, đa dạng hóa hình thức, biện pháp xây dựng lực sát với chức trách, 91 nhiệm vụ chủ tịch UBND phường, phù hợp với thực tiễn địa phương Thứ ba, đổi công tác tạo nguồn, đánh giá, quy hoạch, sử dụng, bố trí đội ngũ chủ tịch UBND phường; hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao chất lượng cán chuyên trách làm công tác cán Thứ tư, phát huy trì thành nếp việc tự học tập, rèn luyện lực gắn với việc thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh người chủ tịch UBND phường Thứ năm, xây dựng thực chủ trương, sách đối vói sở phường để tạo môi trường, điều kiện pháp lý thuận lợi; xây dựng cấp ủy phường vững mạnh; tăng cường lãnh đạo, đạo, giúp đỡ, kiểm tra cấp ủy cấp trên, ban thường vụ quận ủy, công tác xây dựng lực chủ tịch UBND phường Thứ sáu, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức HTCT, nâng cao nhận thức, trách nhiệm MTTQ, đoàn thể nhân dân nhân dân việc giám sát cán bộ, đảng viên nói chung chủ tịch UBND phường nói riêng xây dựng lực 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt GS.TS Hoàng Chí Bảo (chủ biên), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 2004, tr 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, “Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI”, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội, 2012 Đặng Tuyết Em, “Vấn đề thống lý luận thực tiễn phong cách làm việc người lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh nước ta nay” (Qua khảo sát thực tế Kiên Giang), Luận văn thạc sĩ Triết học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010 Nguyễn Văn Giang, “Đổi phong cách làm việc”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số năm 2006 “Giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên theo đạo đức cách mạng, phong cách tư khoa học Hồ Chí Minh”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2005 Vũ Văn Hiền, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 Ngơ Cơng Hồn, “Một số vấn đề tâm lý học giao tiếp sư phạm”, Nxb Khoa hoc xã hơi, Hà Nơi, 1992 10 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 93 11 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 12 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 13 Nguyễn Duy Hùng, “Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường ”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 14.Trần Đình Huỳnh, Trịnh Quang Cảnh, “Phong cách lãnh đạo, quản lý ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4, năm 2005 15 Trần Đình Huỳnh, “Hồ Chí Minh cách lãnh đạo ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9, năm 2008 16 C.Mác (1960), Tư bản, Quyển 1, Tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội 17 C.Mác Ph Ăngghen (1971), Toàn tập, Tập 23, NXB Sự thật, Hà Nội 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 19 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 20 Luật tổ chức quyền địa phương ban hành ngày 19/6/2015 Tiếng Anh 21 Boyatzis, R.E (1982), The Competent Manager: A model for Effective performance, New York: Wiley 22 Dubois D.D, Rothwell W.J (2004), Competency-Based Human Resource Management, Davies-Black Publishing, california 23 Sandberg, J (2000), “Understanding Human Competency at Work: an interpretative approach”, Academy of Management Journal, 43 (1), pp.9-25 24 L.M Spencer and S.M Spencer, Competence at work: models for superior performance, New York: John Wiley & Sore.1993 25 Woodall, J & Winstanley, D (1998), “Management Development”, Strategy & Practice, Oxford: Blackwell 94 95 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài: .1 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UBND PHƯỜNG 1.1 NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UBND PHƯỜNG 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cán bộ, cán cấp sở 12 1.2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin cán bộ, cán cấp sở 12 1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cán bộ, cán cấp sở công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở 14 1.3 Những vấn đề chung UBND xã, phường, thị trấn 18 1.3.1 Khái niệm UBND xã, phường, thị trấn 18 1.3.2.Vai trò UBND xã, phường, thị trấn 21 1.3.3.UBND phường đặc điểm UBND phường 22 1.4 Khái niệm, vị trí, vai trò chủ tịch UBND phường .24 1.4.1 Khái niệm chủ tịch UBND phường 24 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ chủ tịch UBND phường 26 1.4.3 Vị trí, vai trị chủ tịch UBND phường .29 1.5 Khái niệm, đặc điểm, tiêu chí đánh giá lực chủ tịch UBND phường 30 1.5.1 Khái niệm lực 30 Các cách tiếp cận để xác định lực 32 96 1.5.2 Các tiêu chí đánh giá lực chủ tịch UBND phường .36 1.6 Yêu cầu khách quan phải nâng cao lực chủ tịch UBND phường .42 1.6.1 Yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, nhân dân 42 1.6.2 Yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, thực quy chế dân chủ sở .44 1.6.3 Xuất phát từ vị trí, vai trị chủ tịch UBND phường quyền phường .45 1.6.4 Thực trạng bất cập lực chủ tịch UBND phường .46 1.6.4.1 Những bất cập kỹ phương pháp quản lý nhà nước 46 1.6.4.2 Thực trạng phẩm chất đạo đức 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UBND PHƯỜNG Ở QUẬN LONG BIÊN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 49 2.1 Đặc điểm quận Long Biên Thành phố Hà Nội có ảnh hưởng tới lực chủ tịch UBND phường 49 2.1.1 Khái quát UBND Quận Long Biên 49 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 50 2.1.3 Chức nhiệm vụ UBND Quận .50 2.2 Thực trạng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên 52 2.2.1 Thực trạng trình độ đội ngũ chủ tịch UBND phường quận Long Biên 52 Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh .52 2.2.2 Thực trạng kỹ phương pháp quản lý nhà nước đội ngũ chủ tịch UBND phường quận Long Biên 58 2.3 Đánh giá chung lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 65 2.3.1 Về ưu điểm 65 2.3.2 Về nhược điểm 66 2.3.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên 67 2.3.3.1.Nguyên nhân ưu điểm 67 2.3.3.2.Nguyên nhân hạn chế yếu 68 TIỂU KẾT CHƯƠNG II 69 97 CHƯƠNG .70 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM XÂY DỰNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UBND PHƯỜNG Ở QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 70 3.1 Các yếu tố tác động đến lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, Thành phố Hà Nội .70 3.2 Phương hướng xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên 75 3.2.1.Nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền xây dựng lực lãnh đạo Chủ tịch UBND phường .75 3.2.2.Xác định nội dung, đổi phương pháp; đa dạng hố hình thức, biện pháp xây dựng lực chủ tịch UBND phường phù hợp với thực tiễn địa phương 77 3.3.Một số giải pháp nhằm xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên .82 3.3.1 Đổi công quy hoạch chủ tịch UBND phường quận Long Biên 82 3.3.2.Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng lực cho đội ngũ chủ tịch UBND phường địa bàn quận Long Biên 83 3.3.3 Bố trí, sử dụng, luân chuyển chủ tịch UBND phường để phát huy tăng cường lực thực tiễn 89 3.3.4.Nâng cao lực chủ tịch UBND phường gắn với đổi hoạt động quyền phường địa bàn quận Long Biên 92 3.3.5.Phát huy trì nề nếp tự học tập, rèn luyện lực lãnh đạo gắn với việc thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh người Chủ tịch UBND phường quận Long Biên 93 3.3.6 Xây dựng thực tốt chủ trương, sách Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Long Biên để tạo môi trường, điều kiện pháp lý thuận lợi cho phát triển nâng cao lực chủ tịch UBND phường .99 3.3.7 Xây dựng môi trường rèn luyện thuận lợi cho Chủ tịch UBND phường, rèn luyện, phát triển lực lãnh đạo .101 KẾT LUẬN .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 98 99 ... quản lý Nhà nước chủ tịch UBND phường 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH UBND PHƯỜNG Ở QUẬN LONG BIÊN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm quận Long Biên Thành phố Hà Nội có ảnh hưởng... thống hóa lý luận lực chức danh chủ tịch UBND phường Phân tích thực trạng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội Đưa đề xuất nhằm nâng cao lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên... hướng đạt mục tiêu mà Thành phố Hà Nội quận Long Biên đặt Từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài nghiên cứu:? ?Năng lực Chủ tịch Ủy Ban nhân phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội nay? ?? tác giả lựa chọn