MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp cơ sở cũng là cấp thấp nhất trong hệ thống hành chính nhà nước bốn cấp ở nước ta. Đây là cấp gần dân nhất và có vị trí, vai trò rất quan trọng vì đó là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân. Chính vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh khi bàn về tầm quan trọng của cấp cơ sở đã nói: “Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc được xong xuôi” 15, 371372 Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp xã là nơi trực tiếp chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng; pháp luật của nhà nước đến với quần chúng. Tuy nhiên, chủ trương, chính sách có thành hiện thực; pháp luật có đi vào đời sống thực tiễn hay không lại phụ thuộc vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở mà trực tiếp lại được quyết định rất nhiều bởi năng lực của người đứng đầu chính quyền cơ sở là Chủ tịch UBND cấp xã Thấy rõ vị trí, tầm quan trọng của cấp xã, phường, thị trấn cũng như tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở; Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) đã ban hành Nghị quyết số 17NQTW ngày 18 tháng 3 năm 2002 “Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn. Nghị quyết đã xác định một trong 3 mục tiêu cơ bản, cấp bách phải tập trung giải quyết là “xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có phẩm chất và năng lực” Thủ đô Hà Nội là trung tâm Chính trị Hành chính quốc gia, nơi đặt trụ sở của các cơ quan trung ương của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội, cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; là trung tâm lớn về văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước. Chính vì vậy, hành chính Thủ đô nói chung và cụ thể là hành chính ở cấp cơ sở nói riêng sẽ là cánh tay nối dài để hiện thực hóa và khẳng định vị trí vai trò của Hà Nội trước người dân cả nước. Ngày 612012 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 11NQTW về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 20112020; đã và đang được triển khai trên địa bàn Thủ đô bước đầu mang lại nhiều thành công lớn đối với công cuộc đổi mới đất nước nói chung, đổi mới Thủ đô nói riêng. Trong dòng chảy chung đó, quận Long Biên tuy là quận được thành lập sau nhưng đã có những bước phát triển nhảy vọt và được thành phố tin tưởng giao nhiệm vụ tiên phong đi đầu trong cải cách hành chính. Với những thành tựu đạt được trong công tác quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân; không thể không nhắc tới sự đóng góp của đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, đặc biệt là công tác lãnh đạo điều hành của đội ngũ chủ tịch UBND phường trên địa bàn. Họ đã thể hiện tốt phẩm chất và năng lực của mình, có năng lực lãnh đạo dân chủ, khoa học, sâu sát thực tiễn, gần gũi với nhân dân, xứng đáng là những người đảm đương trọng trách lớn lao của Đảng giao cho, là cầu nối giữa chính quyền với nhân dân, biến chính sách của nhà nước và nguyện vọng của nhân dân trở thành hiện thực. Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới Thủ đô và thực tế năng lực lãnh đạo một số chủ tịch UBND phường còn bộc lộ những yếu kém do chưa được đào tạo đồng bộ về chuyên môn nghiệp vụ, vẫn còn quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, xa dân; có biểu hiện cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân; tâm lý tiểu nông, cục bộ địa phương đang còn chi phối cách nghĩ, cách làm của họ. Vẫn còn những chủ tịch UBND phường chưa được qua thử thách và rèn luyện, còn bị choáng ngợp trong sự vận động của cơ chế thị trường, chưa thực sự tiên phong, gương mẫu, thiếu khiêm tốn, cần, kiệm, liêm, chính, thậm chí vi phạm những quy định về phẩm chất, đạo đức, lối sống. Trong hoạt động lãnh đạo, quản lý của họ vẫn còn tình trạng gây bức xúc trong dân, vì vậy xảy ra hiện tượng nhân dân khiếu kiện nhiều có nơi làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự trên địa bàn Thủ đô... Từ thực trạng trên, việc nâng cao năng lực đối với đội ngũ chủ tịch UBND phường ở Hà Nội nói chung và ở quận Long Biên nói riêng đang đặt ra vô cùng cấp bách. Bên cạnh đó, xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế cũng như yêu cầu khách quan từ thực tiễn đòi hỏi quận Long Biên phải tiến hành đổi mới, bồi dưỡng đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ chủ tịch UBND phường hướng tới xây dựng một lực lượng đội ngũ chủ tịch UBND phường có trình độ cao, kỹ năng giỏi và thái độ đúng mực để dẫn dắt kinh tế của địa phương đi theo đúng hướng và đạt được những mục tiêu mà Thành phố Hà Nội và quận Long Biên đã đặt ra. Từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài nghiên cứu:“Năng lực của Chủ tịch Ủy Ban nhân phường ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay” được tác giả lựa chọn với mong muốn làm sáng tỏ cơ sở lý luận về năng lực của Chủ tịch UBND phường và soi chiếu với thực trạng năng lực của đội ngũ Chủ tịch UBND phường ở quận Long Biên. Từ đó đề ra các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao năng lực của chủ tịch UBND phường ở quận Long Biên hiện nay góp phần đáp ứng đòi hỏi đặt ra từ thực tiễn.
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị GPMB : Giải phóng mặt MTTQ : Mặt trận Tổ quốc BCĐ : Ban đạo XHCN : Xã hội chủ nghĩa NXB : Nhà xuất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở cấp thấp hệ thống hành nhà nước bốn cấp nước ta Đây cấp gần dân có vị trí, vai trị quan trọng cầu nối nhà nước với nhân dân Chính vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh bàn tầm quan trọng cấp sở nói: “Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” [15, 371-372] Ủy ban nhân dân cấp xã quan hành nhà nước cấp xã nơi trực tiếp chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng; pháp luật nhà nước đến với quần chúng Tuy nhiên, chủ trương, sách có thành thực; pháp luật có vào đời sống thực tiễn hay không lại phụ thuộc vào lực đội ngũ cán bộ, công chức sở mà trực tiếp lại định nhiều lực người đứng đầu quyền sở Chủ tịch UBND cấp xã Thấy rõ vị trí, tầm quan trọng cấp xã, phường, thị trấn tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức sở; Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) ban hành Nghị số 17/NQTW ngày 18 tháng năm 2002 “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Nghị xác định mục tiêu bản, cấp bách phải tập trung giải “xây dựng đội ngũ cán sở có phẩm chất lực” Thủ Hà Nội trung tâm Chính trị - Hành quốc gia, nơi đặt trụ sở quan trung ương Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước Chính vậy, hành Thủ nói chung cụ thể hành cấp sở nói riêng cánh tay nối dài để thực hóa khẳng định vị trí vai trò Hà Nội trước người dân nước Ngày 6/1/2012 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 11-NQ/TW phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020; triển khai địa bàn Thủ đô bước đầu mang lại nhiều thành công lớn công đổi đất nước nói chung, đổi Thủ nói riêng Trong dịng chảy chung đó, quận Long Biên quận thành lập sau có bước phát triển nhảy vọt thành phố tin tưởng giao nhiệm vụ tiên phong đầu cải cách hành Với thành tựu đạt cơng tác quản lý nhà nước phục vụ nhân dân; khơng thể khơng nhắc tới đóng góp đội ngũ cán bộ, công chức sở, đặc biệt công tác lãnh đạo điều hành đội ngũ chủ tịch UBND phường địa bàn Họ thể tốt phẩm chất lực mình, có lực lãnh đạo dân chủ, khoa học, sâu sát thực tiễn, gần gũi với nhân dân, xứng đáng người đảm đương trọng trách lớn lao Đảng giao cho, cầu nối quyền với nhân dân, biến sách nhà nước nguyện vọng nhân dân trở thành thực Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao công đổi Thủ đô thực tế lực lãnh đạo số chủ tịch UBND phường bộc lộ yếu chưa đào tạo đồng chuyên mơn nghiệp vụ, cịn quan liêu, độc đốn, chun quyền, xa dân; có biểu cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân; tâm lý tiểu nông, cục địa phối cách nghĩ, cách làm họ Vẫn chủ tịch UBND phường chưa qua thử thách rèn luyện, bị choáng ngợp vận động chế thị trường, chưa thực tiên phong, gương mẫu, thiếu khiêm tốn, cần, kiệm, liêm, chính, chí vi phạm quy định phẩm chất, đạo đức, lối sống Trong hoạt động lãnh đạo, quản lý họ cịn tình trạng gây xúc dân, xảy tượng nhân dân khiếu kiện nhiều có nơi làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa bàn Thủ đô Từ thực trạng trên, việc nâng cao lực đội ngũ chủ tịch UBND phường Hà Nội nói chung quận Long Biên nói riêng đặt vơ cấp bách Bên cạnh đó, xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu khách quan từ thực tiễn đòi hỏi quận Long Biên phải tiến hành đổi mới, bồi dưỡng đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ chủ tịch UBND phường hướng tới xây dựng lực lượng đội ngũ chủ tịch UBND phường có trình độ cao, kỹ giỏi thái độ mực để dẫn dắt kinh tế địa phương theo hướng đạt mục tiêu mà Thành phố Hà Nội quận Long Biên đặt Từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài nghiên cứu:“Năng lực Chủ tịch Ủy Ban nhân phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội nay” tác giả lựa chọn với mong muốn làm sáng tỏ sở lý luận lực Chủ tịch UBND phường soi chiếu với thực trạng lực đội ngũ Chủ tịch UBND phường quận Long Biên Từ đề phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên góp phần đáp ứng địi hỏi đặt từ thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán chủ chốt sở nói riêng khơng phải vấn đề nghiên cứu Trong năm gần đây, nghiên cứu nâng cao lực, chất lượng đội ngũ nhân quan nhà nước quan tâm triển khai nhiều cấp độ, từ giác độ lý luận tới nghiên cứu thực tiễn phạm vi thực tiễn địa bàn cụ thể Có thể nêu số nghiên cứu chủ yếu sau: Đề tài KX01-BT.03 năm 1998 Ban Tổ chức Trung ương “Điều tra thực trạng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị” Đề tài KHBĐ (2004)-09 năm 2004 Ban Tổ chức Trung ương nâng cao phẩm chất, lực người cán đứng đầu tổ chức Đảng quyền cấp sở theo tinh thần Nghị Trung ương Năm khóa IX Đặng Khắc Ánh (2007): Phát triển nguồn nhân lực công vụ qua đào tạo bồi dưỡng (Luận án Tiến sĩ Hành cơng Đại học Khoa học Hành Đức Speyer) NXB Peter Lang, Frankfurt, Germany Nguyễn Trọng Điều: “Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở góp phần thúc đẩy cơng cải cách hành chính” (tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4/2001); Ngô Thành Can: “Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức” (tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2007); Thang Văn Phúc: “Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (20012010)” (tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9/2003) Thang Văn Phúc/ Chu Văn Thành (2000): “Công chức phường quản lý nhà nước phường” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bùi Tiến Quý: Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác cán Đảng đề cập đến việc chuẩn hóa chức danh cán bộ: PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, năm 1998 Trong trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, năm 2003 Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, có nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” Cũng có nhiều luận văn, luận án cấp độ cử nhân Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Học viện Báo chí Tun truyền có liên quan tới đề tài Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu mức độ tổng quát để đề xuất giải pháp tổng thể nâng cao lực chủ tịch UBND phường, đặc biệt nghiên cứu vấn đề địa bàn quận Long Biên phục vụ cho công cải cách hành quận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu cung cấp nhìn tổng quan thực trạng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội để từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên bối cảnh Để thực mục tiêu đó, nghiên cứu xác định nhiệm vụ cụ thể sau: Hệ thống hóa lý luận lực chức danh chủ tịch UBND phường Phân tích thực trạng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội Đưa đề xuất nhằm nâng cao lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn lực chủ tịch UBND phường 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: giai đoạn 2010-2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nghiên cứu tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp vấn Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề chung phường đội ngũ chủ tịch UBND phường, yếu tố xác định chất lượng chủ tịch UBND phường; phân tích đặc điểm đội ngũ chủ tịch UBND phường địa bàn quận Long Biên mặt hạn chế lực đội ngũ chủ tịch UBND phường, để qua đề xuất giải pháp góp phần tăng cường lực đội ngũ chủ tịch UBND phường địa bàn quận Long Biên giai đoạn tới Đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên Thành phố Hà Nội giai đoạn Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên -Thành phố Hà Nội đến năm 2020 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Tiêu chuẩn hóa quy trình định hành chính, đẩy mạnh cải cách phương thức soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật; Đẩy mạnh cải cách hành việc tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân tổ chức 3.3.5 Phát huy trì nề nếp tự học tập, rèn luyện lực lãnh đạo gắn với việc thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh người Chủ tịch UBND phường quận Long Biên Việc tự học tập, nâng cao trình độ mặt tu dưỡng rèn luyện lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lực tổ chức thực tiễn lực vấn đề đặc biệt quan trọng để chủ tịch UBND phường trưởng thành, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Trên thực tế cho thấy, tất khâu công tác xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND phường, có cơng tác xây dựng lực thực tốt, song thân chủ tịch UBND phường không tự giác học tập, rèn luyện kết cơng tác xây dựng lực chủ tịch UBND phường khơng cao, chí nhiều trường hợp thất bại Bản thân chủ tịch UBND phường cần nhận thức sâu sắc việc đó, cấp ủy cần nhận thức đắn điều Khơng thay chủ tịch UBND phường việc tự học, tự rèn Chủ tịch UBND phường phải việc tu dưỡng, xác định rõ vị trí mình, người “thi hành” “mệnh lệnh Chính phủ, Đồn thể”, “chớ vác mặt làm quan cách mạng cho dân ghét, dân khinh, dân không ủng hộ” Để làm tốt công việc cần quan tâm thực nội dung sau: Một là, Chủ tịch UBND phường Long Biên phải xác định rõ vị trí, vai trị, trách nhiệm lãnh đạo quyền phường, có trách nhiệm người chủ tịch UBND với quyền, MTTQ, đồn thể nhân dân, từ có ý thức thường xuyên tự học hỏi, trau dồi, tu dưỡng, rèn luyện phong cách nói chung lực nói riêng 86 Chủ tịch UBND phường cán lãnh đạo chủ chốt HTCT cấp phường, có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển mặt phường, linh hồn UBND phường Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước trước yêu phát triển khơng ngừng, nhiệm vụ trị phường ngày tăng cao gia tăng tính chất phức tạp, trình độ dân trí ngày cao, nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân ngày đa dạng, phong phú, xã hội dân sự, kinh tế tri thức ngày phát triển, khối lượng tri thức gia tăng mạnh mẽ đặt yêu cầu ngày cao lực chủ tịch UBND phường, đòi hỏi chủ tịch UBND phường phải tự giác phấn đấu, tu dưỡng, tự học, tự rèn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; chủ động, tự giác bổ sung, nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ học vấn, chun mơn, tri thức khoa học khác, khoa học lãnh đạo quản lý khoa học xã hội - nhân văn; tích cực rèn luyện lực tổ chức thực tiễn, phấn đấu hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; chủ động cập nhật, nắm bắt vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; rèn luyện đặc điểm tâm lý, nhân cách cá nhân tích cực Chủ tịch UBND phường cần xác định nghiêm túc trách nhiệm không ngừng học tập, rèn luyện lực, sửa chữa thân, khơng ngừng vượt lên mình, coi vừa trách nhiệm, vừa quyền lợi Các cấp ủy đưa việc học tập, rèn luyện lực chủ tịch UBND phường cán bộ, công chức diện tạo nguồn, quy hoạch tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ phân loại đảng viên hàng năm Hai là, Chủ tịch UBND phường Long Biên phải xây dựng chương trình hoạt động thực tiễn để tự học, tự rèn luyện thân Nghị Trung ương ba, khóa VIII khẳng định, rèn luyện, thử thách thực tiễn tất yếu phổ biến phải “thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân để giáo dục, rèn luyện, đào tạo, đánh giá, sàng lọc, tuyển chọn 87 cán bộ” Thực tiễn hoạt động phường phong phú, sinh động, đa dạng, chủ tịch UBND phường có xây dựng tham gia hoạt động thực tiễn này, qua hình thành bộc lộ phẩm chất tốt đẹp phẩm chất trị, đạo đức, lực tổ chức thực tiễn, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, tinh thần dân chủ, tác phong sâu sát sở, gắn bó mật thiết với nhân dân Do đó, thơng qua hoạt động thực tiễn để xây dựng lực chủ tịch UBND phường việc làm cần thiết có ý nghĩa thiết thực, thể thấm nhuần thực theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “học làm việc Khi thành cơng phải nghiên cứu thành cơng để lấy kinh nghiệm, thất bại xét xem thất bại tránh đi”, “phải học nữa, học làm việc” Cụ thể là: Thông qua tổ chức mặt hoạt động đảng phường, thông qua công tác xây dựng đảng bộ, tổ chức đại hội đảng bộ; thông qua sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt đảng ủy Ban thường vụ đảng ủy phường; thông qua việc hướng dẫn, đạo hội thi “ứng xử tiếp dân”, “ tổ trưởng tổ dân phố giỏi”, “tuyên truyền viên giỏi”; thông qua công tác xây dựng tổ chức quần chúng điều kiện tốt để chủ tịch UBND phường bổ sung, hoàn thiện phát triển lực Thơng qua cách xử lý giải vấn đề phức tạp, tình nảy sinh, vấn đề xúc phường; thông qua việc chủ động, mạnh dạn, trách nhiệm cao thực chức trách, nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng, quý đồng chí cương vị chủ tịch UBND phường để tiến hành xây dựng lực Chính nhờ thơng qua hoạt động mà cấp ủy cấp có điều kiện đánh giá phẩm chất, lực; đồng thời, đồng chí chủ tịch UBND phường tích cực phấn đấu tu dưỡng, rèn luyện mặt Cách rèn luyện tốt tự chủ tịch UBND phường phải thông qua phong trào quần chúng, kiểm nghiệm qua thực tiễn sống, 88 có thực tiễn thước đo kiểm nghiệm chân lý Mỗi chủ tịch UBND phường phải nghiêm khắc với thân mình, hồ vào qn chúng, chăm lo mặt cho thành viên, có tinh thần cầu thị vươn lên Rèn luyện lực,phong cách lãnh đạo khoa học, tác phong công nghiệp Ba là, người chủ tịch UBND phường quận Long Biên phải xây dựng kế hoạch cụ thể, thiết thực việc tự rèn luyện lực thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Đây khâu định đến chất lượng, hiệu tự học, tự rèn luyện lực thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Xây dựng kế hoạch tự học, tự rèn luyện phải cụ thể, thiết thực, bao gồm: mục tiêu, yêu cầu, nội dung tự học, tự rèn, biện pháp thời gian thực Mục tiêu yêu cầu đề phải sát thực, có sở khoa học, tiêu phấn đấu không cao không q thấp; phải tồn diện có trọng tâm, trọng điểm, bám sát nhiệm vụ đảng phường, vai trò, chức trách nhiệm vụ giao, không để chi phối công việc khác Thực tế nhiều nơi, số chủ tịch UBND phường ý xây dựng kế hoạch tự học, tự rèn luyện đa số kế hoạch chưa thể hiên rõ mục tiêu, yêu cầu tự học, tự rèn luyện kế hoạch không phù họp với khả thân, không sát với thực tiễn nên trình tổ chức thực kế hoạch đạt kết không mong muốn Nội dung tự học, tự rèn luyện lực thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh chủ tịch UBND phường phải tồn diện phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; trình độ lý luận trị, trình độ học vấn, chuyên môn, tri thức khoa học khác, khoa học lãnh đạo, quản lý khoa học xã hội - nhân văn; tích cực rèn luyện lực tổ chức thực tiễn, phấn đấu hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; chủ động cập nhật, nắm bắt vận dụng sáng tạo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; rèn luyện đặc điểm tâm lý, nhân cách cá nhân tích cực; rèn luyện tác 89 phong nói đơi với làm, sâu sát sở, gắn bó với quần chúng Ngồi ra, cịn tùy theo nhu cầu thân mà chủ tịch lựa chọn nội dung tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện cho sát thực, phù hợp, hiệu Muốn vậy, cần phải xem thân thiếu yếu vấn đề tiến hành tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện nội dung Về xếp thời gian tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh phải phù họp, khơng kéo dài khơng nhanh q Tránh tình trạng xây dựng kế hoạch cách chung chung, mang tính hình thức, đối phó Do đó, ngồi chủ động, tự giác đồng chí chủ tịch UBND phường; cần có quan tâm, đạo, hướng dẫn, giúp đỡ cấp ủy cấp việc đề mục tiêu, yêu cầu, nội dung, thời gian, cách thức xây dựng thực kế hoạch tự học, tự rèn luyện phù họp với yêu cầu, thực tiễn đơn vị, đồng thời sát với nhiệm vụ, chức trách chủ tịch UBND phường Để việc tự bồi dưỡng, rèn luyện thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đạt hiệu cao, đồng chí chủ tịch UBND phải khai thác, vận dụng linh hoạt hình thức, biện pháp tự bồi dưỡng, rèn luyện phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh khả mình, cụ thể như: tự đọc tài liệu, tạp chí, sách, báo, truy cập internet, tiếp nhận thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng; học tập gương điển hình cấp trên, đồng nghiệp thông qua hoạt động thực tiễn Khâu quan trọng cuối phải thực tốt việc tự kiểm tra, đánh giá kết tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện thân cần phải báo cáo trước chi bộ, báo cáo với ban thường vụ đảng ủy, với đảng ủy phường, với thường trực UBND việc làm được, việc chưa làm được, nguyên nhân chưa làm được, biện pháp khắc phục đề kế hoạch Bốn là, phát huy vai trò, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp việc kiểm tra, giám sát việc tự học, tự bồi dưỡng, rèn luyện lực 90 chủ tịch UBND phường quận Long Biên Chủ động, tự giác tự học, tự rèn chủ tịch UBND phường vấn đề cốt yếu, thiếu kiểm tra, giám sát, đôn đốc cấp ủy cấp mà trực tiếp ban thường vụ quận ủy ban thường vụ đảng ủy phường Do đó, cấp ủy cấp cần phải đề cao trách nhiệm lãnh đạo, hướng dẫn, thường xuyên đặt yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ tự học, tự rèn luyện lực cho đội ngũ chủ tịch UBND phường để họ phấn đấu vươn lên; quy định việc tự học, tự rèn luyện lực thành chế độ nề nếp Đồng thời, hướng dẫn tổ chức cho đội ngũ chủ tịch UBND phường thực việc tự học, tự rèn cách nghiêm túc, khoa học, hiệu quả; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực đánh giá kết học tập, rèn luyện đồng chí chủ tịch UBND phường làm sở bình xét, đánh giá, phân loại cán bộ, đảng viên hàng năm; kịp thời biểu dương, khen thưởng đồng chí có thành tích bật, đồng thời phê phán đồng chí chủ quan, tự mãn, lười học tập, rèn luyện thân, khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ Năm là, thường xuyên tự phê bình phê bình nội cấp ủy, quyền phường tổ chức sở đảng theo tinh thần Nghị Trung ương bốn khóa XI, trao đổi rút kinh nghiệm tính hiệu phương pháp lãnh đạo, góp phần xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên Cấp ủy cần làm tốt tự phê bình phê bình Đây biện pháp thường xuyên hiệu giúp chủ tịch UBND phường thấy rõ vai trị, trách nhiệm mình; nhận mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa, phấn đấu nhằm hoàn thành nhiệm vụ cương vị công tác sở Điều quan trọng làm tốt phê bình tự phê bình ln tạo động lực giúp chủ tịch UBND phường kịp thời điều chỉnh, uốn nắn lệch lạc tư tưởng công tác Các tổ chức HTCT từ Trung ương tới cấp phường phải đổi phương thức đạo, khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, 91 tăng cường sát với dân để thực thấu hiểu nguyện vọng dân, giải vướng mắc cho dân; tổng kết điển hình tốt từ địa phương Mỗi cấp cần có quy chế cụ thể thời gian làm việc sở, giảm bớt đạo giấy tờ triệu tập cán sở lên họp Thực phân cấp mạnh lãnh đạo, quản lý Một biểu chủ tịch UBND phường trông chờ, ỷ lại vào cấp Do đó, tăng thẩm quyền cho chủ tịch UBND phường xu khách quan, phù hợp với đặc điểm chế quản lý Thực phân cấp mạnh mẽ cho cấp phường, mặt giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục thói quen trơng chờ vào cấp trên; mặt khác, động lực nhằm kích thích đội ngũ cán phường phát huy tính động, chủ động, sáng tạo khả đáp nhanh vấn đề phát sinh từ thực tế 3.3.6 Xây dựng thực tốt chủ trương, sách Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Long Biên để tạo môi trường, điều kiện pháp lý thuận lợi cho phát triển nâng cao lực chủ tịch UBND phường Chế độ, sách cán đóng vai trị quan trọng, từ chế độ đề bạt, bổ nhiệm, bố trí đến chế độ công vụ, chế độ khen thưởng, chế độ tiền lương kỷ luật động lực thúc đẩy người chủ tịch UBND phường không ngừng vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao hay làm thui chột động lực phấn đấu, học tập, rèn luyện công tác đội ngũ chủ tịch UBND phường quận Long Biên Hiện nay, chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cán nói chung đội ngũ chủ tịch UBND phường Long Biên nói riêng cịn nhiều điều bất hợp lý Vì vậy, để động viên, cổ vũ đội ngũ chủ tịch UBND phường hoàn thành tốt nhiệm vụ, tạo động lực tốt cơng tác phải tiếp tục hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ họ Chế độ đãi ngộ liên quan đến tầm vĩ mô, nhiên xét phạm vi địa phương 92 quận Long Biên cần phải đề sách hợp lý nhằm đãi ngộ đội ngũ cán Theo đó, năm quận cần phải có phụ cấp để cán nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Từng bước nâng cao đời sống cho đội ngũ cán bộ, làm động lực cho đội ngũ cán ngày tâm vào công việc Để hồn thiện chế sách đãi ngộ đội ngũ này, cần thực tốt số giải pháp cụ thể sau đây: Thứ nhất, Quận cần khảo sát, đánh giá cách đầy đủ tồn diện cơng tác xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND phường, có xây dựng lực chủ tịch UBND phường, qua kịp thời, đề xuất với Thành phố bổ sung sửa đổi quy định sách bất hợp lý, vướng mắc công tác xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên Thứ hai, xây dựng, đổi hệ thống thang, bảng lương Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước có giải pháp nhằm cải cách hệ thống tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, có đội ngũ chủ tịch UBND phường Tuy nhiên, thay đổi chế độ đãi ngộ lương tồn nhiều bất cập, lương phần lớn cán bộ, cơng chức cịn thấp; chí phải nói rằng, với mức lương đội ngũ cán không đủ sống Sự bất cập hệ thống thang, bảng lương nguyên nhân trực tiếp làm cho đội ngũ cán không chuyên tâm vào công tác, dễ sa ngã bị mua chuộc Do đó, việc thiết kế lại hệ thống thang bảng lương hợp lý, sát với thực tiễn sống yêu cầu quan trọng để tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cán sở nói chung, có đội ngũ chủ tịch UBND phường tập trung cống hiến cơng việc Thứ ba, xây dựng chế độ phụ cấp phù hợp Cùng với việc thay đổi hệ thống thang, bảng lương, việc xây dựng chế độ phụ cấp chức vụ hợp lý đặt thiết Lãnh đạo cơng việc mang tính chất đặc 93 thù, ngồi lương phải có chế độ phụ cấp đặc biệt Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ chức vụ đội ngũ chủ tịch UBND phường thấp bộc lộ nhiều bất cập Đảng, Nhà nước cần phải xây dựng sách đãi ngộ đội ngũ sở xác định cụ thể mức phụ cấp chức danh cần dựa thực tế cụ thể địa phương; xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý, phù hợp với cống hiến đội ngũ chủ tịch UBND phường 3.3.7 Xây dựng môi trường rèn luyện thuận lợi cho Chủ tịch UBND phường, rèn luyện, phát triển lực lãnh đạo Ở tầm vĩ mô, lực chủ tịch UBND phường không bị chi phối, ảnh hưởng nhân tố chủ quan, mà chịu tác động nhân tố khách quan (môi trường) điều kiện kinh tế - xã hội; tầm vi mô lực chủ tịch UBND phường ảnh hưởng yếu tố như: bầu khơng khí, thói quen, truyền thống, đặc trưng riêng tâm lý xã hội tập thể đảng ủy phường; phẩm chất, lực cấp ủy viên toàn thể cán bộ, đảng viên đảng phường.Tạo lập môi trường lành mạnh làm sở cho việc xây dựng lực chủ tịch UBND phường, q trình phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực môi trường xã hội đến hình thành phát triển lực chủ tịch UBND phường Trong cần tập trung vấn đề sau: Một là: xây dựng môi trường văn hóa tiến Mơi trường văn hóa chủ tịch UBND phường hai nhân tố tác động biện chứng lẫn Văn hóa dân tộc sở tảng cho hình thành phát triển lực chủ tịch UBND phường Trở lại, văn hóa sản phẩm người sáng tạo ra, văn hóa đồng thời lại tác động trực tiếp tới phát triển hoàn thiện nhân cách, lực chủ tịch UBND phường, đưa người lên vị trí cao xã hội Do vậy, xây dựng mơi trường văn hóa tiến xây dựng sở tảng 94 cho hình thành phát triển nhân cách, lực chủ tịch UBND phường Hiện phường Thủ đô cần đẩy mạnh thực phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” xây dựng gia đình văn hóa, tổ dân phố văn hóa, phường văn hóa Điều có ý nghĩa quan trọng, mang tính chất tồn dân, tồn diện sâu sắc, góp phần tạo động lực mới, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo lập tảng vững cho việc hình thành phát triển lực chủ tịch UBND Hai là: Hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh chủ tịch UBND phường Luật cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định cụ thể nhóm chức vụ cán cấp xã (tương ứng với 11 chức danh) chức danh công chức cấp xã Với vị trí có quy định tương đối cụ thể tiêu chuẩn chức danh, sở để tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giải chế độ, sách chủ tịch UBND phường Đây bước tiến quan trọng hướng tới chuyên nghiệp hóa, đại hóa chủ tịch UBND phường, góp phần trực tiếp nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn chức danh bộc lộ nhiều bất hợp lý, nhiều điểm không phù hợp với thực tiễn của; nặng định tính, thiếu tiêu chuẩn định lượng Do đó, việc cần thiết phải hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh, coi cơng cụ quan trọng quản lý chủ tịch UBND phường 95 96 KẾT LUẬN Đội ngũ chủ tịch UBND phường có vai trị vơ quan trọng q trình lãnh đạo xây dựng phát triển Quận Long Biên ngày “giàu đẹp, văn minh, đại” Trong trình lãnh đạo xác định tổ chức thực nhiệm vụ trị phường, người chủ tịch UBND phường có vai trò đặc biệt quan trọng: cán chủ chốt sở, cốt cán tồn hoạt động tổ chức đảng, quyền đoàn thể nhân dân Đặc biệt, chủ tịch UBND phường nhân tố định lực lãnh đạo Đồng thời người trực tiếp lãnh đạo tổ chức thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, cấp ủy cấp sách, pháp luật Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Đảng, Xây dựng lực chủ tịch UBND phường nội dung quan trọng công tác cán bộ, phận công tác xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND phường; đặt lãnh đạo Quận ủy, mà thường xuyên, trực tiếp ban Thường vụ quận ủy, bảo đảm cho đội ngũ chủ tịch UBND phường phát triển toàn diện, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong giai đoạn nay, để xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội cần phải tổng kết thực tiễn, rút lý luận xác đáng nhằm làm rõ yếu tố tác động, quán triệt mục tiêu, phương hướng đề giải pháp thiết thực xây dựng lực chủ tịch UBND phường Bản thân chủ tịch UBND phường lực lượng tham gia quận Long Biên phải xác định công việc quan trọng cần thiết Trong năm tới, để xây dựng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội cần thực đồng nhiều giải pháp: thứ nhất, nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể lực 97 lượng tham gia, cấp ủy đảng, xây dựng lực chủ tịch UBND phường Thứ hai, xác định nội dung, đổi phương pháp, đa dạng hóa hình thức, biện pháp xây dựng lực sát với chức trách, nhiệm vụ chủ tịch UBND phường, phù hợp với thực tiễn địa phương Thứ ba, đổi công tác tạo nguồn, đánh giá, quy hoạch, sử dụng, bố trí đội ngũ chủ tịch UBND phường; hồn thiện máy tổ chức, nâng cao chất lượng cán chuyên trách làm công tác cán Thứ tư, phát huy trì thành nếp việc tự học tập, rèn luyện lực gắn với việc thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh người chủ tịch UBND phường Thứ năm, xây dựng thực chủ trương, sách đối vói sở phường để tạo mơi trường, điều kiện pháp lý thuận lợi; xây dựng cấp ủy phường vững mạnh; tăng cường lãnh đạo, đạo, giúp đỡ, kiểm tra cấp ủy cấp trên, ban thường vụ quận ủy, công tác xây dựng lực chủ tịch UBND phường Thứ sáu, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức HTCT, nâng cao nhận thức, trách nhiệm MTTQ, đoàn thể nhân dân nhân dân việc giám sát cán bộ, đảng viên nói chung chủ tịch UBND phường nói riêng xây dựng lực 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 2004, tr 13 C.Mác (1960), Tư bản, Quyển 1, Tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội C.Mác Ph Ăngghen (1971), Toàn tập, Tập 23, NXB Sự thật, Hà Nội Trần Đình Huỳnh, Trịnh Quang Cảnh, “Phong cách lãnh đạo, quản lý”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4, năm 2005 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, “Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI”, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội, 2012 Đặng Tuyết Em, “Vấn đề thống lý luận thực tiễn phong cách làm việc người lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh nước ta nay” (Qua khảo sát thực tế Kiên Giang), Luận văn thạc sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010 10 Nguyễn Văn Giang, “Đổi phong cách làm việc”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số năm 2006 11 “Giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên theo đạo đức cách mạng, phong cách tư khoa học Hồ Chí Minh”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2005 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 13 Vũ Văn Hiền, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 99 14 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 15 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 16 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 17 Ngơ Cơng Hồn, “Một số vấn đề tâm lý học giao tiếp sư phạm”, Nxb Khoa hoc xã hôi, Hà Nôi, 1992 18 Nguyễn Duy Hùng, “Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 19 Trần Đình Huỳnh, “Hồ Chí Minh cách lãnh đạo”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9, năm 2008 20 Luật tổ chức quyền địa phương ban hành ngày 19/6/2015 21 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Tiếng Anh 22 Boyatzis, R.E (1982), The Competent Manager: A model for Effective performance, New York: Wiley 23 Dubois D.D, Rothwell W.J (2004), Competency-Based Human Resource Management, Davies-Black Publishing, california 24 L.M Spencer and S.M Spencer, Competence at work: models for superior performance, New York: John Wiley & Sore.1993 25 Sandberg, J (2000), “Understanding Human Competency at Work: an interpretative approach”, Academy of Management Journal, 43 (1), pp.9-25 26 Woodall, J & Winstanley, D (1998), “Management Development”, Strategy & Practice, Oxford: Blackwell 100 ... động lực mục tiêu chủ tịch UBND phường Chính vậy, muốn đảm bảo hiệu lực nâng cao hiệu quản lý phải nâng cao lực quản lý Nhà nước chủ tịch UBND phường Vì nâng cao lực quản lý Nhà nước chủ tịch. .. tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp trên.[tr.46] Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường người đứng đầu Ủy ban nhân dân,... thống hóa lý luận lực chức danh chủ tịch UBND phường Phân tích thực trạng lực chủ tịch UBND phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội Đưa đề xuất nhằm nâng cao lực chủ tịch UBND phường quận Long