MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngay từ những ngày đầu xây dựng và củng cố chính quyền nhà nước, Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm đến vấn đề công tác cán bộ và nhận thức sâu sắc công tác cán bộ là một trong những công tác có ý nghĩa quyết định tới việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị và các mục tiêu kinh tế mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra trong thời kỳ phát triển của Cách mạng, của đất nước. Nhìn lại lịch sử dân tộc Việt Nam, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm tới việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức coi đó là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục liên quan đến vận mệnh của Đảng, của chế độ. Trong nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân đòi hỏi bên cạnh việc phải bảo đảm tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, tạo ra được một cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhân dân mạnh mẽ, có hiệu lực, hiệu quả; tạo lập được ý thức tuân thủ pháp luật ngày càng cao của tất cả mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân thì đồng thời phải bảo đảm có sự kiểm soát chặt chẽ bộ máy quyền lực, tránh sự lạm dụng, thao túng làm tha hoá quyền lực của nhân dân. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Nước ta là nước dân chủ. Bao nhiêu lợi ích đều vì dân. Bao nhiêu quyền hạn đều của dân … Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân” 17, tr.698. Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) khẳng định: Cải cách bộ máy Nhà nước còn bao hàm một nội dung quan trọng là tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân. Các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng, quản lý, giám sát và bảo vệ Nhà nước. Nhà nước dựa vào các đoàn thể nhân dân để phát huy quyền làm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân dân. Đó cũng chính là sức mạnh của bản thân Nhà nước 10, tr.467. Yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị, đặc biệt là đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và cách thức quản lý của Nhà nước đòi hỏi phải có sự tham gia rộng rãi của Mặt trận, các đoàn thể nhân dân và sự tham gia trực tiếp của nhân dân vào quá trình hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện rộng rãi nhất của các giai cấp, các tầng lớp nhân dân, là hình ảnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nơi thể hiện ý chí và nguyện vọng của mọi tầng lớp, thành phần, giai cấp, dân tộc, tôn giáo... trong xã hội trong quá trình thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ cách mạng trong các giai đoạn phát triển của đất nước. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giữ vị trí quan trọng trong hệ thống chính trị bởi tính đặc trưng của tổ chức mình. Mục tiêu cao nhất về tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc để phát huy sức mạnh toàn dân tộc, chung sức, đồng lòng thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, cùng nhau xây dựng một nước Việt Nam độc lập, hoà bình, thống nhất và giàu mạnh. Để đạt được mục tiêu trên đây, một trong những vấn đề vừa cấp bách, vừa có tính chiến lược trong nhiệm vụ xây dựng chính quyền của dân, do dân, vì dân là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải thực hiện tốt vai trò giám sát đối với hoạt động của bộ máy Nhà nước đã được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X:“Hoạt động của Đảng và Nhà nước phải chịu sự giám sát của nhân dân” 9, tr.304, “Phát huy vai trò và tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội” 9, tr.305. Một vấn đề quan trọng, có tính quyết định hiệu quả của công tác Mặt trận tham gia quản lý Nhà nước, cụ thể là giám sát hoạt động của bộ máy Nhà nước là năng lực của đội ngũ cán bộ Mặt trận. Hiện nay, đội ngũ cán bộ của hệ thống tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tuy đã được tăng cường về số lượng và chất lượng, nhưng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế: Đội ngũ cán bộ còn thiếu và chưa đồng bộ về cơ cấu, chất lượng,...; ở một số lĩnh vực công tác, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ của hệ thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm đáp ứng nhiệm vụ tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, tăng cường hiệu quả công tác quản lý của Nhà nước là việc làm hết sức cần thiết cả về phương diện lý luận và thực tiễn. Từ những vấn đề nói trên cho thấy cần nghiên cứu, làm rõ, đưa ra những đánh giá khách quan và đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trong hoạt động giám sát bộ máy Nhà nước là hết sức cấp thiết hiện nay. Với nhận thức như vậy, tôi lựa chọn đề tài: “Nâng cao năng lực của cán bộ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hoạt động giám sát bộ máy Nhà nước” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành quản lý hành chính công
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ YÊU CẦU NĂNG LỰC CÁN BỘ 1.1 Vị trí, vai trò, nhiệm vụ, ngun tắc tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 7 1.1.1 Vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị nước ta 1.1.2 Nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo qui định Hiến pháp pháp luật 10 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 12 1.2 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ máy Nhà nước 17 1.2.1 Khái niệm, đặc trưng hoạt động giám sát 17 1.2.2 Cơ sở pháp lý đặc trưng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ máy Nhà nước 19 1.3 Năng lực lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát 25 1.3.1 Khái niệm lực 25 1.3.2 Năng lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát 26 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 30 Tổ chức máy quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp 30 2.1.1 Cơ cấu tổ chức quan Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 30 2.1 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện 32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã 34 2.2 Tổng quan đội ngũ cán hệ thống tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 35 2.2.1 Cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 35 2.2.2 Biên chế ngạch bậc công chức cán mặt trận cấp 36 2.3 Nội dung hoạt động giám sát đội ngũ cán Mặt trận hoạt động máy Nhà nước 38 2.3.1 Giám sát chương trình, trình lập pháp 38 2.3.2 Giám sát hoạt động Quốc Hội 39 2.3.3 Giám sát hoạt động quan Hành pháp 41 2.3.4 Giám sát hoạt động quan tư pháp 43 2.3.5 Tham gia giám sát công tác đặc xá hàng năm 45 2.4 Thực trạng chung cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 46 2.4.1 Về chất lượng đào tạo 46 2.4.2 Về lực hoạt động 47 2.5 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế lực cán Mặt trận hoạt động giám sát máy nhà nước 48 2.5.1 Những hạn chế 48 2.5.2 Nguyên nhân 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT BỘ MÁY NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 56 Quan điểm nâng cao lực cán Mặt trận nhằm thực chức giám sát 56 3.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta vai trò cán 56 3.1.2 Hoạt động giám sát cán Mặt trận phải góp phần bảo vệ thành cách mạng, bảo vệ chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa 59 3.1.3 Hoạt động giám sát cán Mặt trận phải góp phần tích cực vào việc xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 60 3.1 3.1.4 Hoạt động giám sát cán Mặt trận phải đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân 3.2 61 Các giải pháp nâng cao lực cán Mặt trận hoạt động giám sát Bộ máy Nhà nước 61 3.2.1 Đổi nhận thức vị trí, vai trò; đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 61 3.2.2 Đổi nội dung, phương thức hoạt động công tác cán Mặt trận 64 3.2.3 Các giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp 65 3.2.4 Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp sở 74 3.2.5 Chủ động phối hợp với Nhà nước việc thực hoạt động giám sát 79 3.2.6 Xây dựng hoàn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 81 3.2.7 Từng bước nâng cao văn hoá dân chủ cho nhân dân 85 PHẦN KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ ngày đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề công tác cán nhận thức sâu sắc công tác cán cơng tác có ý nghĩa định tới việc hồn thành nhiệm vụ trị mục tiêu kinh tế mà Đảng Nhà nước đặt thời kỳ phát triển Cách mạng, đất nước Nhìn lại lịch sử dân tộc Việt Nam, suốt trình lãnh đạo cách mạng Đảng, Nhà nước ta quan tâm tới việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức coi nhiệm vụ thường xuyên, liên tục liên quan đến vận mệnh Đảng, chế độ Trong nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân đòi hỏi bên cạnh việc phải bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân, tạo chế tổ chức thực quyền lực nhân dân mạnh mẽ, có hiệu lực, hiệu quả; tạo lập ý thức tuân thủ pháp luật ngày cao tất quan, tổ chức, cá nhân đồng thời phải bảo đảm có kiểm sốt chặt chẽ máy quyền lực, tránh lạm dụng, thao túng làm tha hoá quyền lực nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân … Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân” [17, tr.698] Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) khẳng định: Cải cách máy Nhà nước bao hàm nội dung quan trọng tăng cường mối quan hệ mật thiết Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng, quản lý, giám sát bảo vệ Nhà nước Nhà nước dựa vào đoàn thể nhân dân để phát huy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức nhân dân Đó sức mạnh thân Nhà nước [10, tr.467] Yêu cầu đổi hệ thống trị, đặc biệt đổi phương thức lãnh đạo Đảng cách thức quản lý Nhà nước đòi hỏi phải có tham gia rộng rãi Mặt trận, đoàn thể nhân dân tham gia trực tiếp nhân dân vào trình hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam liên minh trị, liên hiệp tự nguyện rộng rãi giai cấp, tầng lớp nhân dân, hình ảnh khối đại đồn kết tồn dân tộc, nơi thể ý chí nguyện vọng tầng lớp, thành phần, giai cấp, dân tộc, tôn giáo xã hội trình thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng giai đoạn phát triển đất nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giữ vị trí quan trọng hệ thống trị tính đặc trưng tổ chức Mục tiêu cao tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc để phát huy sức mạnh tồn dân tộc, chung sức, đồng lòng thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, xây dựng nước Việt Nam độc lập, hồ bình, thống giàu mạnh Để đạt mục tiêu đây, vấn đề vừa cấp bách, vừa có tính chiến lược nhiệm vụ xây dựng quyền dân, dân, dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải thực tốt vai trò giám sát hoạt động máy Nhà nước khẳng định Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X:“Hoạt động Đảng Nhà nước phải chịu giám sát nhân dân” [9, tr.304], “Phát huy vai trò tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thực vai trò giám sát phản biện xã hội” [9, tr.305] Một vấn đề quan trọng, có tính định hiệu công tác Mặt trận tham gia quản lý Nhà nước, cụ thể giám sát hoạt động máy Nhà nước lực đội ngũ cán Mặt trận Hiện nay, đội ngũ cán hệ thống tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tăng cường số lượng chất lượng, bộc lộ nhiều hạn chế: Đội ngũ cán thiếu chưa đồng cấu, chất lượng, ; số lĩnh vực công tác, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc nâng cao lực đội ngũ cán hệ thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm đáp ứng nhiệm vụ tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, tăng cường hiệu công tác quản lý Nhà nước việc làm cần thiết phương diện lý luận thực tiễn Từ vấn đề nói cho thấy cần nghiên cứu, làm rõ, đưa đánh giá khách quan đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hoạt động giám sát máy Nhà nước cấp thiết Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài: “Nâng cao lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành quản lý hành cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nâng cao lực đội ngũ cán yêu cầu đặt giai đoạn lịch sử Từ yêu cầu phát triển toàn diện đất nước, trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày vào chiều sâu tạo nên yếu tố kinh tế, xã hội đòi hỏi người cán phải nâng cao lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Thời gian qua có số đề tài, chuyên đề, viết, nói, hội thảo khoa học đưa nghiên cứu mang tính lý luận thực tiễn Mặt trận cán Mặt trận Tuy nhiên cụ thể bàn đến vấn đề lực đội ngũ cán Mặt trận hoạt động giám sát máy Nhà nước chưa có đề tài nghiên cứu Có thể nêu số cơng trình, chuyên đề liên quan đến đề tài sau: - Bộ Lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam (1930-2004) - Chuyên đề Ban Tổ chức cán bộ, quan Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: "Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách lực lượng cộng tác viên hệ thống tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ mới" - Cơng trình tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương chủ biên: "Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị- xã hội nước ta ” - Công trình xây dựng dự thảo Quy chế giám sát phản biện xã hội Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (bao gồm tờ trình dự thảo quy chế) Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận chung lực cán thực trạng lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn về: + Hoạt động tham gia quản lý Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trọng tâm nhiệm vụ giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động máy Nhà nước + Nâng cao lực đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước - Đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiệm vụ giám sát Mặt trận - Từ quan điểm chung Đảng, Nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán Mặt trận hoạt động giám sát máy Nhà nước Phạm vi đối tượng nghiên cứu luận văn Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vai trò, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng bảo vệ quyền nhân dân; trọng tâm nội dung liên quan đến nhiệm vụ giám sát hoạt động máy Nhà nước - Nghiên cứu đội ngũ cán Mặt trận để đưa giải pháp góp phần nâng cao lực đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc tham gia hoạt động giám sát máy Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn Đối tượng nghiên cứu Cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề cập luận văn Cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo quy định “Luật cán bộ, công chức” Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua, ngày 13/11/2008 Phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lên nin - Phương pháp logic kết hợp với phương pháp lịch sử - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp so sánh, thống kê - Phương pháp khảo sát tổng kết thực tiễn Đóng góp luận văn - Nghiên cứu sở lý luận, pháp lý, thực tiễn vai trò, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước - Phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với nhiệm vụ giám sát máy Nhà nước - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán Mặt trận hoạt động giám sát máy Nhà nước góp phần tăng cường hoạt động máy Nhà nước thời kỳ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy Nhà nước yêu cầu lực cán - Chương 2: Thực trạng lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước - Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước giai đoạn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ YÊU CẦU NĂNG LỰC CÁN BỘ 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ, NHIỆM VỤ, NGUN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1.1 Vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị nước ta Ngay từ tìm đường cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ý đến việc tập hợp quần chúng nhân dân vào tổ chức yêu nước phù hợp với giai cấp, tầng lớp, giới, tôn giáo, ngành nghề, lứa tuổi; phù hợp với bước phát triển phong trào cách mạng Người cho rằng: cách mạng giải phóng dân tộc vùng dậy dân tộc để đánh đổ ách thống trị nước ngồi Giai cấp vơ sản khơng thể tự làm mà phải liên minh với lực lượng yêu nước dân tộc Người rõ: Cuộc cách mạng nước thuộc địa cách mạng dân tộc dân chủ Để đưa cách mạng đến thắng lợi cần phải thành lập Mặt trận Dân tộc Thống rộng rãi đoàn kết tất giai cấp tầng lớp xã hội mong muốn giải phóng khỏi ách thuộc địa Sau Đảng Cộng sản Việt Nam đời (3/2/1930) gần 10 tháng, Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, thành lập ngày 18/11/1930 Trải qua chặng đường lịch sử cách mạng 80 năm, hình thức tổ chức tên gọi khác từ Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam (18-111930), Mặt trận Thống nhân dân phản đế Đông Dương (11-1936), Mặt trận thống Dân chủ Đông Dương (3-1938), Mặt trận Thống dân tộc phản đế Đông Dương (11-1939), Việt Nam Độc lập đồng minh hội (19-51941), Hội Liên hiệp quốc dân Việt Nam (29-5-1946), Mặt trận Liên Việt (7- 91 + Sử dụng đồng biện pháp (hành chính, giáo dục, kinh tế, áp dụng chế tài hình phạt ) để hình thành thói quen sống làm việc theo pháp luật hình thành thái độ xã hội biết phê phán, lên án hành vi vi phạm pháp luật Trong hệ thống giải pháp nâng cao lực cán Mặt trận việc giám sát máy Nhà nước yếu tố chủ quan mang tính định trực tiếp Để thực chức này, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần đổi mạnh mẽ toàn diện tổ chức, nội dung phương thức hoạt động vấn đề then chốt công tác cán Hoạt động giám sát xã hội theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nhiệm vụ mới, quan trọng nhạy cảm Bởi vậy, để đảm bảo cho hoạt động phản ánh chất dân chủ Xã hội chủ nghĩa, thực giám sát phải đảm bảo nguyên tắc bản: phải bảo vệ thành cách mạng chế độ dân chủ Xã hội chủ nghĩa; góp phần vào việc xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa; phát huy vai trò làm chủ tầng lớp nhân dân Để thực chức giám sát, cần có điều kiện đảm bảo Ngồi việc thống nhận thức hệ thống trị tồn xã hội cần có điều kiện tối cần thiết hoàn thiện chế pháp lý trị Cơ chế ngồi việc quy định cụ thể nội dung, phương thức, giới hạn, phạm vi hoạt động giám sát cần thể vị trí độc lập, tự chủ cần thiết Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, để chủ thể hoạt động cách khách quan hiệu quả, đảm bảo "quyền lực thực thuộc nhân dân" Vì vậy, việc nâng cao lực cán Mặt trận hoạt động giám sát Bộ máy Nhà nước giải pháp lâu dài để đảm bảo hiệu cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 92 KẾT LUẬN Hệ thống trị nước ta gồm phận bản: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong hệ thống đó, Đảng Cộng sản lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Quyền lực Nhà nước không tổ chức theo tam quyền phân lập mà thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Như vậy, hệ thống trị nước ta khơng có kiềm chế, đối trọng quyền lực lực lượng trị đối lập Để đảm bảo cho lãnh đạo Đảng đắn, không rơi vào chủ quan, ý chí, chun quyền, độc đốn; đồng thời đảm bảo cho quyền lực Nhà nước không bị tha hố, biến chất mà ln thể chất nhân dân, nhân dân nhân dân, luận văn đặt yêu cầu phải nâng cao lực cán Mặt trận hoạt động giám sát máy Nhà nước sở Hiến pháp, pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phương thức để nhân dân thực thi quyền làm chủ kiểm sốt quyền lực Nhà nước Đây nét đặc thù hệ thống trị nước ta Thực tiễn cách mạng Việt Nam, Đảng ta khẳng định “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ” Trong q trình xây dựng, phát triển đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước vai trò cán khẳng định, nguồn lực cán quý giá Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố khách quan, việc đáp ứng hay không, nhanh hay chậm liên quan đến tiến trình kết nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố mở cửa, hội nhập Nó vừa nghiệp Đảng, Nhà nước, hệ thống trị, đồng thời trách nhiệm, cần nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu không ngừng đội ngũ cán bộ, công chức 93 Trước yêu cầu đặt trình hội nhập thực trạng nay, Luận văn “Nâng cao lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát Bộ máy Nhà nước” góp phần tìm hiểu từ sở lý luận, đòi hỏi thực thiễn, từ thực trạng cán Mặt trận để đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán Mặt trận Luận văn nghiên cứu sở lý luận bản, phân tích thực trạng đội ngũ cán Mặt trận để thấy rõ hạn chế, bất cập từ đề xuất giải pháp Nhà nước phối hợp với Mặt trận thực tốt chức giám sát Mặt trận góp phần bảo đảm cho hoạt động Nhà nước thể đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân; góp phần hình thành, phát triển hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân dân lãnh đạo Đảng Đề tài nghiên cứu vấn đề mới, vấn đề khoa học xã hội phức tạp thực cần thiết Do trình độ thân nhiều hạn chế, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Kết Luận văn bước đầu, cần nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Tác giả mong nhận đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1996), Từ điển Hán - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Ban Dân vận Trung ương (1995), Tư tưởng dân vận chủ tịch Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1990), Nghị số 8B ngày 27/3/1990 BCH Trung ương Đảng khố VI đổi cơng tác quần chúng Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị số 07 ngày 17/11/1993 Bộ trị BCH Trung ương Đảng khố VII Đại đồn kết dân tộc tăng cường Mặt trận dân tộc thống Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương khoá IX, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Điệp, Lê Thị Kim Nga (2002), Tìm hiểu nội dung Hiến pháp, (Phần có sửa chữa bổ sung), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 12 Giáo trình quản lý nguồn nhân lực, NXb Giáo dục, Hà Nội 13 Kỷ yếu Hội thảo Hoạt động giám sát Quốc hội (1999), Hà Nội 95 14 Kỷ yếu Hội thảo hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (một số tham luận) 15 V.I.Lênin (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 C.Mác Ph.Ănghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1989), Toàn tập, tập 9, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1994), Về đại đồn kết, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Mơng tét xkiơ (1996), Tinh thần pháp luật, Bản dịch Thanh Đạm, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Những kiện lịch sử Đảng (1976), tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật tố tụng hình 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Quốc hội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Chính phủ 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Toà án nhân dân 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức HĐND UBND 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật khiếu nại, tố cáo 96 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992 Nghị việc sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hoàng Phê (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hà Nội - Đà Nẵng 37 Thang Văn Phúc (chủ biên) (2002), Vai trò Hội đổi phát triển đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Lê Minh Quân (2003), Xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Lương Xuân Quỳ (chủ biên) (2001), Cơ cấu thành phần kinh tế nước ta - Lý luận, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Hữu Quỳnh, Nguyễn Hữu Đắc… (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 42 Phan Xuân Sơn (chủ biên) (2002), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Đặng Đình Tân (chủ biên) (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 "Tình hình thực Nghị Quốc hội cải cách hành năm 2000 "(2000), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (11) 45 Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Tổ chức hoạt động Thanh tra, kiểm tra, giám sát số nước giới (2001), Sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 47 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 49 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Văn kiện Đảng Mặt trận dân tộc thống nhất, tập 1, Hà Nội, 1999 50 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2002), Niên giám 2000 - 2001, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2002), Tập đề cương giảng bồi dưỡng cán chủ chốt Mặt trận cấp tỉnh, Hà Nội 52 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập I, từ 1930 - 1945, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2001) Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập II, từ 1945 - 1977, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập III, từ 1977-2004, Hà Nội 55 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên niên kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập I, từ 1930 1954, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên niên kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập II, từ 1954 - 1975, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên niên kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập III, từ 1975 - 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 58 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Quyển I, từ 1930 - 1954, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Viện Khoa học trị (2000), Tập giảng Chính trị học, Nxb Chính trị uốc gia, Hà Nội 60 Viện Thông tin khoa học xã hội (1992), Tam quyền phân lập, Hà Nội 61 Nguyễn Như Ý (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 99 PHỤ LỤC Sơ đồ 1: TỔ CHỨC CƠ QUAN UỶ BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH KIÊM TỔNG THƯ KÝ CÁC PHÓ CHỦ TỊCH Ban Cơng tác phía Nam Ban Tổ chức cán Ban Dân chủ Pháp luật Ban Phong trào Ban Kinh tế Đối ngoại Ban Tuyên giáo Ban Dân Tộc Tơn giáo Văn Phòng Các đơn vị trực thuộc khác 100 Sơ đồ 2: TỔ CHỨC UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP TỈNH CHỦ TỊCH CÁC PHÓ CHỦ TỊCH ỦY VIÊN THƯỜNG TRỰC Ban Tổ chức Tuyên giáo Ban Dân chủ Pháp luật Ban Phong trào Ban Dân Tộc Tơn giáo Văn Phòng Sơ đồ 3: TỔ CHỨC UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP HUYỆN, CẤP XÃ CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH ỦY VIÊN THƯỜNG TRỰC 101 Về trình độ lý luận trị * Cơ quan Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: + Cán có trình độ cử nhân cao cấp lý luận trị: 73 người (44,5%); + Cán có trình độ trung cấp lý luận trị: 16 người (9,6 %) + Cán chưa qua lớp bồi dưỡng trị: 75 người (45,9 %) Biểu đồ 1: Cấp Trung ương 102 * Cấp tỉnh: + Cán có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị có 502 người (34%); + Cán có trình độ trung cấp sơ cấp lý luận trị: 279 người (18,9%); + Cán chưa qua lớp bồi dưỡng trị: 697 người (47,1%) Biểu đồ 2: Cấp Tỉnh 103 * Cấp huyện: + Cán có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị có: 1.108 người (25,1%) + Cán có trình độ trung cấp sơ cấp lý luận trị có: 924 người (20,9%) + Cán chưa qua lớp bồi dưỡng trị có: 2.382 người (54%) Biểu đồ 3: Cấp Huyện 104 * Cấp xã: 38.226 + Cán có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị có: 8.318 người (21,8%) + Cán có trình độ trung cấp sơ cấp lý luận trị có: 7.456 người (19,5%) + Cán chưa qua lớp bồi dưỡng trị: 22.452 người (58,7%) 105 Biểu đồ 4: Cấp xã ... + Hoạt động tham gia quản lý Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trọng tâm nhiệm vụ giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động máy Nhà nước + Nâng cao lực đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. .. pháp nâng cao lực đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hoạt động giám sát máy Nhà nước cấp thiết Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài: Nâng cao lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám. .. cán thực trạng lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước