Phát huy vai trò của mặt trận tổ quốc việt nam trong việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở tại thị xã hồng lĩnh, tỉnh hà tĩnh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VIỆT HÙNG PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VIỆT HÙNG PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VĂN THANH NGHỆ AN - 2015 LỜI CẢM ƠN Với tất tình cảm chân thành mình, tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn hội đồng khoa học đào tạo chuyên ngành Chính trị học, Trường Đại học Vinh giảng dạy, quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Phạm Văn Thanh, người quan tâm đâu tư nhiều công sức, nhiệt tình hướng dẫn để thân tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Thị ủy, Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc phường, xã thuộc thị xã Hồng Lĩnh tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ thực khảo sát cung cấp số liệu để thực cơng trình nghiên cứu Cảm ơn gia đình, bạn bè động viên đồng hành với tơi q trình học tập nghiên cứu thực Luận văn Trong suốt trình nghiên cứu thực Luận văn, thân nổ lực cố gắng, song tránh khỏi sai sót Với tinh thần nghiêm túc cầu thị, mong nhận đóng góp quý Thầy, Cô đồng nghiệp để việc nghiên cứu đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng 10 năm 2015 Tác giả Nguyễn Việt Hùng MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 10 Nhiệm vụ 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 10 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa đề tài 11 Kết cấu đề tài 11 B NỘI DUNG 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 12 1.1 Lý luận chung dân chủ quy chế thực dân chủ sở 12 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng cộng sản Việt Nam dân chủ thực quy chế dân chủ sở 23 1.3 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quy chế dân chủ sở .29 Kết luận chương .42 Chương THỰC TRẠNG VIỆC PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 43 2.1 Khái quát đặc điểm, tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh 43 2.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh việc thực quy chế dân chủ sở 52 Kết luận chương .70 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY 72 3.1 Phương hướng phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc việc thực quy chế dân chủ sở thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh .72 3.2 Giải pháp phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quy chế dân chủ sở thị xã Hồng Lĩnh, tĩnh Hà Tĩnh .75 Kết luận chương .91 C KẾT LUẬN .93 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt HTCT HĐND MTTQVN QCDC TTND UBMTTQ UBND UBTVQH Nội dung Hệ thống trị Hội đồng Nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quy chế dân chủ Thanh tra Nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Ủy ban Nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ không chất chế độ xã hội chủ nghĩa mà động lực, mục tiêu Đảng, Nhà nước Nhân dân ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Từ lâu, Đảng ta coi trọng phát huy quyền làm chủ Nhân dân, dựa vào dân, nên đưa cách mạng nước ta vượt qua gian nan thử thách, từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong công đổi toàn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nội dung cốt lõi, trọng tâm Đặc biệt dân chủ hóa đời sống xã hội từ sở Thấm nhuần quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ xã hội chủ nghĩa, Đảng ta đưa phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát” Để phương châm trở thành thực đời sống xã hội, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị Trung ương Đảng (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC sở xác định: “Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ Nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, công đổi mới” Tiếp đó, ngày 15/5/1998, để cụ thể hóa Chỉ thị này, Thủ tướng Chính phủ Nghị định 29/NĐ/CP ban hành "Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn" nhằm phát huy sức sáng tạo Nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, tăng cường đoàn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng, quyền, đồn thể vững mạnh, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh" Trong Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị Trung ương Đảng (khóa VIII) xây dựng thực QCDC quy định trách nhiệm UBMTTQVN đoàn thể Nhân dân bao gồm ba nhiệm vụ lớn để đưa quy chế vào thực tiễn đời sống, xã hội: “MTTQ đoàn thể Nhân dân tuyên truyền, giáo dục rộng rãi hội viên, đoàn viên Nhân dân Chỉ thị QCDC sở; làm cho người hiểu sử dụng quyền quy định QCDC sở, đồng thời chấp hành đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ công dân; Mặt trận đồn thể phối hợp với quyền việc thực giám sát thực QCDC sở” [2, tr 4] Trong 17 năm qua việc triển khai thực QCDC sở thời gian dài thực tế cho thấy kết đạt quan trọng, có bước phát triển Tuy vậy, bộc lộ thiếu sót, yếu như: cơng tác đạo MTTQ số xã, phường thị xã Hồng Lĩnh chưa đều, chưa phát huy hết quyền làm chủ Nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; bị động lúng túng việc đề biện pháp đạo phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương; tính hình thức cịn phổ biến nhiệm vụ triển khai thực QCDC cấp ủy Đảng, quyền MTTQ Việc kiện tồn, cố nâng cao chất lượng hoạt động UBMTTQ số địa phương chưa tập trung mức; Một số cán xã, phường chưa nắm bắt QCDC công tác Mặt trận tham gia thực QCDC; hoạt động giám sát Mặt trận đoàn thể trị - xã hội số xã, phường cịn kém; cơng tác tun truyền vận động Nhân dân học tập nắm vững quan điểm Bộ Chính trị, nội dung quyền làm chủ trực tiếp quy chế cịn làm lướt, hình thức; việc lồng ghép nội dung công tác Mặt trận tham gia thực QCDC với ba nội dung vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” chưa chặt chẽ đồng Để không ngừng tăng cường hiệu việc thực QCDC sở góp phần xem xét, đánh giá vấn đề cách khách quan, khoa học, việc sâu nghiên cứu, tổng kết, đánh giá trình thực phạm vi toàn quốc hay địa phương cụ thể có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Từ lâu, vấn đề dân chủ thu hút quan tâm ý nhiều nhà hoạt động trị nhà khoa học nhiều lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn nước giới Dân chủ thực QCDC sở, vai trị MTTQ hệ thống trị đề cập nhiều nghị Đảng, văn bản, định Chính phủ có nhiều cơng trình nghiện cứu (ở cấp độ luận văn, luận án, viết tạp chí, sách…) để bàn đề tài góc độ, khía cạnh khác chia nhiều nhóm vấn đề - Nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề dân chủ thực quy chế dân chủ sở đăng thành sách viết báo, tạp chí: Đồng chí Đỗ Mười (1998) “Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở”, Tạp chí Cộng sản số 20; PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội; Trương Quang Được (năm 2002) “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, số 12; TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thông (chủ biên 2002), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phan Xuân Sơn (Chủ biên, 2003) đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS Lương Gia Ban (Chủ biên, 2003) Dân chủ thực QCDC sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (năm 2001) hướng dẫn triển khai QCDC sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nhóm vần đề tác giả nghiên cứu cách sâu sắc làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn thực QCDC sở - Nhóm thứ hai, sách, luận văn, báo, viết tạp chí MTTQVN, Mặt trận Tổ quốc với việc thực QCDC sở PGS.TS Nguyễn Lương Bằng (2012) “Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể bối cảnh Việt Nam nay”, Tạp chí Đại học Sài Gòn, số 13, T2/2013 Tr 39-45 PGS.TS Nguyễn Lương Bằng (năm 2012) Bài viết “Vai trò giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đoàn thể ổn định tăng trưởng kinh tế vĩ mô Việt Nam”, kỷ yếu hội thảo khoa học,Trường Đại học Vinh, tháng năm 2012 Trang 16-19 Trong hai tác giả phân tích sâu sắc ưu điểm, nhược điểm vai trò tổ chức Mặt trận đồn thể hệ thống trị Việt Nam nay, đồng thời đề xuất giải pháp để phát huy tổ chức có bối cảnh Việt Nam Tác giả Lê Bá Lợi (2009) “Mặt trận tổ quốc Hồng Lĩnh với việc thực QCDC sở”, Tạp chí Mặt trận tổ quốc Việt Nam, số 71 Bài viết tập trung trình bày kết đạt mặt hạn chế trọng việc thực QCDC Mặt trận tổ quốc thị xã Hồng Lĩnh, đề giải pháp thực tốt việc thực quy chế dân chủ sở Một số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Mặt trận (2009), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề sở lý luận, nội dung, đặc điểm, vai trò, hoạt động… công tác MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2007), Lịch sử Mặt trận dân tộc thống Việt Nam, III (19742004), Nxb trị Quốc gia, Hà Nội, tập trung nghiên cứu lịch sử hình thành MTTQVN lịch sử Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Sổ tay công tác Mặt trận tham gia xây dựng quyền (lưu hành nội bộ), xưởng in tổng hợp cục công nghiệp quốc phòng, tập trung nêu lên hoạt động MTTQVN, việc thực QCDC sở, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nghị quyết, Thông tư Liên tịch, Thông tri, Nghị định Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhóm vấn đề tác giả tập trung trình bày lý luận thực tiễn MTTQVN, tình hình thực QCDC sở địa phương 82 đến đời sống nhân dân xã, phường; sinh hoạt chi hàng tháng có nội dung kiểm điểm lãnh đạo Ban công tác Mặt trận thực tốt quy định Bộ Chính trị Chủ tịch Mặt trận xã, phường cấu tạo Đảng ủy Thường vụ Đảng ủy xã, phường Đại diện Ban Thường trực UBMT xã, phường đại biểu HĐND xã Xây dựng quy chế phối hợp công tác UBMT với HĐND UBND tất xã, phường theo Nghị định 50/CP Chính phủ để Mặt trận thực tốt quyền trách nhiệm theo quy định Luật Mặt trận, quy định nhằm tạo chế phối hợp để thực tốt QCDC theo Nghị định 29/CP Chính phủ Khối phố, thơn, xóm nơi trực tiếp vận động Nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà Nước, Nghị Đảng ủy, HĐND, định UBND Người tiếp xúc hàng ngày với nhân dân trưởng thơn, xóm trưởng, trưởng Ban cơng tác Mặt trận Bí thư chi Các chức danh coi cán chủ chốt thơn, xóm, người triển khai cơng việc quyền, Mặt trận Tổ quốc Đảng ủy xã, phường đồng thời cọ sát với vấn đề mối quan hệ với người dân, cần có sách, chế độ chức danh Theo tinh thần Nghị Trung ương 5, xã, phường có nhiều loại cán bộ, MTTQ cần tiêu chuẩn hóa để bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã, phường đủ lực, trình độ đảm đương nhiệm vụ sở Cần có sách chế độ tiền lương phù hợp với công tác xã, phường theo thang bảng lương thống nhất, chí bảo đảm mức sống để cán yên tâm làm việc tận tâm với công việc Chủ tịch MTTQ có mức lương cao người đứng đầu đồn thể Việc khốn chi phí cho MTTQ đồn thể phải khác nhau, bảo đảm mức hoạt động theo nhiệm vụ pháp luật quy định UBMTTQ cao đồn thể (các đồn thể cịn có hội phí, đồn phí thu nhập khác làm quỹ) Kinh phí hoạt động UBMTTQ phải 83 bao gồm kinh phí hoạt động Ban cơng tác Mặt trận thơn, xóm, làng, khu dân phố Nếu xã, phường không cân đối Thị xã tỉnh phải cấp bù Việc khốn kinh phí hoạt động UBMTTQ xã, phường theo quy định thống Bộ tài Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2.3 Tăng cường phối hợp thống Mặt trận Tổ quốc với quyền, tổ chức khác hệ thống trị nhân dân việc thực quy chế dân chủ sở Qua khảo sát cho thấy, nguyên nhân làm hạn chế kết thực quy chế sở thiếu phối hợp nhịp nhàng tổ chức hệ thống trị thực quy chế Chưa có chế để tổ chức quần chúng có tiếng nói “độc lập”, có trọng lượng tác động tới quyền, phản ánh hành vi sai trái cán chủ chốt máy Đảng quyền xã, phường, thị xã Nhiều nơi, tổ chức quần chúng chưa khỏi tình trạng hoạt động cầm chừng, thiếu đổi mới, trở thành “cái bóng” quyền, khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động Mặt trận tổ chức trị cấp xã, phường vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan trực tiếp đến thực quy chế dân chủ sở Trong vấn đề mấu chốt phối hợp nhịp nhàng lãnh đạo quyền với Mặt trận, tổ chức đồn thể trị - xã hội để thực quy chế có kết quả, củng cố Ban Thanh tra nhân dân cấp xã, phường để giám sát, kiểm tra cán bộ, công chức sở Một yêu cầu khác quan trọng tổ chức quần chúng cần phát huy tính chủ động tạo kinh phí sử dụng kinh phí tránh lệ thuộc q nhiều vào quyền cấp, khó hoạt động Cần phải sữa đổi quy định không cịn phù hợp với hội phí, đồn phí; thu đủ hội phí, đồn phí ưu tiên dành cho sở Nhà nước cấp phần kinh phí hoạt động cho MTTQ đoàn thể nhân dân tạo điều kiện để đoàn thể gây dựng quỹ theo 84 pháp luật Kinh phí Nhà nước cấp HĐND sở giao khoán cho MTTQ đoàn thể nhân dân chủ động định việc chi tiêu, kể việc trả phụ cấp cho cán chuyên trách Đảng lãnh đạo sát quyền đảm bảo điều kiện cần thiết để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt QCDC Các địa phương cần hoàn thiện quy chế phối hợp tổ chức Đảng, quyền với Mặt trận đoàn thể hoạt động Các họp tổ chức Đảng, quyền cấp bàn vấn đề lớn liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân phải có đại diện MTTQ đồn thể tham gia, đóng góp ý kiến Chính quyền phải hỗ trợ tích cực điều kiện vật chất, mặt pháp lý, sở trì độ lập tương đối hình thức phương pháp hoạt động cho đoàn thể quần chúng Tăng cường phối hợp MTTQ với Nhân dân, đoàn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; phát huy quyền làm chủ, tham gia xây dựng Đảng, quyền Hệ thống trị sạch, vững mạnh, tăng cường mối quan hệ gắn bó mật thiết Mặt trận với nhân dân Tổ chức kiện lịch sử, văn hóa dân gian địa bàn dân cư để thu hút ngày đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia Đổi phương thức tiếp cận giai tầng xã hội mặt trận Tổ quốc Coi việc kết hợp vận động thuyết phục với quan tâm đến yêu cầu đáng cá nhân tiêu biểu Tiếp tục tổ chức thực có hiệu nguyên tắc hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động mặt trận, phát huy vai trò tác dụng tích cực cá nhân tiêu ủy ban mặt trận Tổ quốc Hướng dẫn giúp đỡ điều kiện cần thiết theo phương thức xã hội hóa cho sở Ban cơng tác mặt trận khu dân cư; đẩy mạnh hình thức hoạt động tự quản nhân dân, phát huy nguồn lực tầng lớp nhân dân để tăng 85 cường mở rộng hoạt động mặt trận Chú trọng kiện tồn, nâng cao trình độ kiến thức, kỷ nghiệp vụ công tác vận động nhân dân thực sách, chế độ đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc thị xã, phường, xã khu dân cư Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân có trách nhiệm phối hợp với quyền từ Trung ương đến sở để thực tốt QCDC sở Nâng cao tăng cường phối hợp Mặt trận Tổ quốc với Ủy ban Nhân dân thị xã đoàn thể cấp huyện Liên đoàn Lao động, Hội phụ nữ, đồn niên, Hội cựu Chiến binh, Hội nơng dân Để từ phối hợp cách hoạt động tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước nêu nhiệm vụ chủ yếu tuyên truyền việc thực quy chế dân chủ sở Cần có tiếng nói để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân trình thực quy chế Đối với nơi thực quy chế chậm chạp, hình thức, cần có tiếng nói phản ánh với quan có thẩm quyền để đôn đốc, đạo 3.2.4 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc có đủ phẩm chất, lực nâng cao chất lượng việc thực quy chế dân chủ sở Xây dựng tổ chức máy quan Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị xã thực quan chuyên môn vững mạnh, bảo đảm cho hoàn thành nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Trước yêu cầu nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu nay, yêu cầu tổ chức máy, cán mặt trận phải đảm bảo số lượng chất lượng, đồng thời bố trí tinh gọn, tổ chức hoạt động hợp lý, khoa học, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tình hình thực tế Nói cách khác, để nâng cao đội ngũ cán mặt trận có đủ trình độ, phẩm chất, lực chuyên môn đạo đức lối sống máy Mặt trận Tổ quốc phải bố trí vận hành cách khoa học, 86 có phân cơng, phối hợp chặt chẽ, vừa phát huy sức mạnh tập thể, vừa phát huy lực trí tuệ cá nhân Chỉ có sở bố trí sử dụng cán phù hợp, đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân gắn với tập thể, tạo phối hợp chặt chẽ, đồng nâng cao chất lượng hiệu tất lĩnh vực khơng riêng việc thực quy chế dân chủ sở Xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp với mặt trận Tổ quốc Đây mục tiêu, mục tiêu sở cho cán phấn đấu, rèn luyện tự hoàn thiện Cán Mặt trận Tổ quốc địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh trước hết phải người có uy tín, có lực, biết vận động tổ chức quần chúng, thực yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, đồng thời thân cán phải gương mẫu đầu phong trào thi đua yêu nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; có lịng nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm cao trước dân, biết thông cảm chia sẻ với khó khăn nhân dân Cán Mặt trận Tổ quốc thị xã cần phải biết khéo léo lồng ghép, phối hợp chương trình, nội dung hoạt động với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương để vừa tranh thủ lãnh đạo cấp ủy, phối hợp quyền, ban ngành chức vừa tranh thủ nguồn lực, góp phần phục vụ nhu cầu, lợi ích đáng quần chúng nhân dân Trên sở tiêu chuẩn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị xã Hồng Lĩnh cần phải vận dụng tham mưu tranh thủ ủng hộ cấp ủy, phối hợp với tổ chức thành viên, quan hữu quan để xây dựng đội ngũ cán chuyên trách phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đơn vị điều kiện cho phép Chủ động, phối hợp với cấp uỷ đảng, quyền, tổ chức đồn thể nhân dân quy hoạch, tạo nguồn cán Mặt trận Việc quy hoạch, bố trí chức danh cán chủ chốt Mặt trận phải nằm quy hoạch tổng thể cán Hệ thống trị, Đảng thống lãnh đạo 87 Quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán chỗ; thông qua hoạt động phối hợp phát huy vai trò tổ chức thành viên; thơng qua bố trí xếp cấp uỷ quản lý cán bộ, điều động luân chuyển từ quan Mặt trận Tổ quốc sở đơn vị khác… Cán Mặt trận nguồn quy hoạch cần thực chế độ luân chuyển hệ thống thực thống tổ chức Hệ thống trị Đổi công tác tuyển chọn, đánh giá, bố trí sử dụng cán Để đổi cơng tác tuyển chọn, đánh giá, bố trí sử dụng cán cần bảo đảm dân chủ, công tâm, khách quan, công khai, minh bạch chế tuyển chọn người có đủ đức, đủ tài vào quan lãnh đạo Mặt trận Đối với cán Mặt trận, việc đánh giá, sử dụng, đề bạt cán chủ yếu phải qua thử thách từ thực tế, lấy lịng nhiệt tình, tinh thần tận tuỵ dân, cộng đồng, lấy kết quả, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo Sử dụng cán có đủ đức, tài, không nên phân biệt thành phần xuất thân, khơng phân biệt q trình cơng tác dài hay ngắn, miễn họ người thực có lực, có uy tín, quần chúng tơn vinh thừa nhận; đồng nghiệp đồng tình ủng hộ Quần chúng, người am hiểu cán nhất, cần tranh thủ ý kiến nhân dân để bố trí, sử dụng cán Để có đội ngũ cán Mặt trận đáp ứng yêu cầu, cần rà soát, đánh giá lại để thấy rõ thực trạng mặt mạnh, mặt yếu đội ngũ cán Mặt trận sở thị xã Trên sở đó, xếp hợp lý đội ngũ cán Mặt trận, làm cho sức mạnh đội ngũ phát huy Trong công tác tuyển chọn cán Mặt trận, cần quan tâm việc xác định nhu cầu loại cán sở chức năng, nhiệm vụ nội dung công việc quan, đồng thời dự báo nhu cầu cán cho tương lai Chỉ có xác định đắn nhu cầu cán tuyển chọn tạo nguồn cán bộ, khắc phục tình trạng chắp vá, điều động cán cách chủ quan, tùy tiện, không theo quy định 88 Mặt trận cần có chủ trương, sách thực quan tâm xây dựng lực lượng giảng viên, báo cáo viên đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán Mặt trận Cần tính đến việc mở rộng hình thức liên kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kể với sở đào tạo nước Quan tâm thỏa đáng, tạo điều kiện bảo đảm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Mặt trận Cần thiết phải có tổ chức nhân phụ trách cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cán cấp sở Điều quan trọng hơn, cần thơng qua hoạt động thực tiễn để nâng cao trình độ, lực cho cán Qua thực tiễn cho thấy, cách làm thiết thực, có hiệu Cần khéo kết hợp hoạt động chuyên môn với tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, khảo sát thực tế, hội thảo, tổng kết thực tiễn theo chuyên đề nâng cao trình độ lực cho cán Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật đại cho hoạt động, công tác mặt trận, việc sử dụng công nghệ thông tin, đầu tư phương tiện, trang bị kỹ thuật, công nghệ đại cho cán hoạt động tổ chức Mặt trận 3.2.5 Phát huy quyền làm chủ Nhân dân, nâng cao nhận thức cho Nhân dân việc thực quy chế dân chủ sở Để phát huy quyền làm chủ nhân dân,nâng cao nhận thức cho nhân dân tầm quan trọng ý nghĩa thiết thực việc thực QCDC sở Mỗi người dân công dân cần phải nhận thức hiểu nội dung, biết, bàn, kiểm tra giám sát nghĩa vụ trách nhiệm triển khai thực QCDC sở Mặt trận cần động viên Nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn kiện đại hội Đảng cấp, sách pháp luật Nhà nước Tổ chức tuyên truyền giáo dục Nhân dân thực đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng; sách pháp luật Nhà nước Nhân dân lực lượng xây dựng đất nước, lực lượng hợp thành, nuôi dưỡng, bảo vệ tổ chức trị, nhân dân có quyền làm chủ đất nước, làm chủ chế 89 độ, làm chủ tất lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên quyền làm chủ Nhân dân số nơi bị vi phạm, khơng trường hợp việ thực hành dân chủ cịn mang tính hình thức, có nơi, có lúc cịn lợi dụng dân chủ, khiếu kiện đông người vượt cấp, đoàn kết nội bộ, gây rối ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội Tình trạng quan liêu, khơng thực tơn trọng dân chủ cịn nặng phận đảng viên, công chức Nghị Hội nghị lần ba Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa VIII (tháng 6/1997) nhấn mạnh, lúc giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước ta, phải phát huy quyền làm chủ Nhân dân, thu hút Nhân dân tham gia quản lý tham gia quản lý Nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm sốt nhà nước, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng Khâu quan cấp bách phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương sách Đảng nhà nước cách trực tiếp rộng rãi Vì vậy, phát huy quyền làm chủ nhân dân vấn đề quan trọng Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ IX khẳng định “Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, hoàn thiện quy định bầu cử, tiêu chuẩn, cấu đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân sở phát huy dân chủ Thực tốt Quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở Chăm lo cho người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người Giải kịp thời khiếu nại tố cáo công dân” [14, tr49] Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển Phải bảo đảm quyền người, quyền công dân điều kiện để người phát triển toàn diện Nâng cao lực tạo chế để nhân dân thực quyền làm chủ, dân chủ trực tiếp để phát huy mạnh mẽ khả sáng tạo bảo đảm đồng thuận cao xã hội, tạo động lực phát triển đất nước [16, tr 100] Để tầm quan trọng 90 tạo động lực phát huy quyền làm chủ Nhân dân, nâng cao nhân thức cho Nhân dân tầm quan trọng ý nghĩa thiết thực việc thực QCD sở MTTQ thị xã cần động viên Nhân dân địa bàn thực tốt sách pháp luật Đảng Nhà nước Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị xã cần phối hợp với Thường trực Hội đồng Nhân dân thị xã sở, cần đổi nội dung nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu dân cử, tập hợp ý kiến, tâm tư nguyện vọng đáng nhân dân, phản ánh kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp, phản ánh đến đại biểu Quốc hội giám sát việc giải quan Nhà nước phối hợp với quan chức xem xét giải kiến nghị sở Phải làm tốt công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo nhân dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân Cần thực tốt quy chế phối hợp HĐND, UBND với MTTQ Nghị liên tịch với ngành nhằm tạo mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, đồng thuận, có hiệu quả, đảm bảo dân chủ, bình đẳng quan hệ phối hợp cơng tác, tạo điều kiện cho hồn thành tốt nhiệm vụ Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức danh cán sở,đối với chức danh HĐND bầu phê chuẩn, theo Pháp lệnh dân chủ xã, phường Vận động Nhân dân tham gia xây dựng quyền Nhân dân sạch, vững mạnh với tinh thần chủ động tích cực tham gia giám sát công tác bầu cử Quốc hội, Hội đông Nhân dân cấp giám sát cán bộ, đảng viên sở, tham gia phản biện xã hội, đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí, cải cách hành chính, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động Ban tra Nhân dân, giám sát đầu tư cộng đồng sở Ủy ban MTTQ phường, xã Ban công tác Mặt trận khu dân cư tăng cường công tác giám sát việc thực chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến quyền lợi ích đáng, 91 hợp pháp Nhân dân; vấn đề quyền Nhân dân để thực vai trò “đại diện” Mặt trận Nhân dân; tăng cường công tác hòa giải vấn đề mâu thuẫn Nhân dân địa bàn dân cư Phải đẩy mạnh thực vận động, phong trào thi đua yêu nước nhiệm vụ trị địa phương, hoạt động đền ơn đáp nghĩa, công tác từ thiện, nhân đạo cộng đồng giúp đỡ người có hồn cảnh khó khăn, trợ giúp Nhân dân khắc phục thiên tai, hỏa hoạn cố nghiêm trọng Bên cạnh đó, để nâng cao nhận thức cho nhân dân thị xã Hồng Lĩnh tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ sở cần sử dụng nhiều kênh thông tin khác để tuyên truyền quy chế dân chủ gắn với tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Tuyên truyền không qua phương tiên thông tin đại chúng mà cịn phải thơng qua hệ thống quan có chức tuyên truyền, giáo dục, hoạt động trị, xuất bản, văn hóa văn nghệ, tranh cổ động… Khi nhận thức đắn thấy rõ có lợi việc thực quy chế dân chủ sở họ chủ động,tự giác thực hiện, đồng thời khắc phục thái độ thời Nhân dân Cho nên để công tác tuyên truyền giáo dục đạt kết cao, cần phải đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, lồng ghép hình thức tuyên truyền thông qua phương tiên thông tin đại chúng Dân chủ và đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với nhau, tác động lẫn Việc thực hiện tốt dân chủ ở sở nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hợi, quốc phịng - an ninh, thực hiện thắng lợi công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân Kết luận chương Thực QCDC sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta giai đoạn nay, nước địa phương tổ chức thực mạnh mẽ Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh việc thực QCDC sở nước quan tâm thực Với 92 kết đạt công tác hoạt động, công tác thực quy chế dân chủ sở Mặt trận Tổ quốc thị xã Hồng Lĩnh tình hình tư tưởng đời sống nhân dân nhìn chung ổn định Kinh tế - xã hội nhiều lĩnh vực phát triển nhanh, Quốc phòng - An ninh giữ vững Phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế MTTQ Việt Nam Thị xã Hồng Lĩnh thực quy chế dân chủ sở cần tiếp tục quán triệt sâu sắc, đạo, tổ chức thực quy chế dân chủ sở theo tư tưởng Đảng, đảm bảo quyền dân chủ phát huy mạnh mẽ, tạo đồng thuận nhân dân, đảm bảo ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo động lực xây dựng thị xã Hồng Lĩnh ngày giàu đẹp, văn minh, cần thực đồng giải pháp; giải pháp đổi nội dung phương thức hoạt động MTTQ; giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng công tác MTTQ công tác giám sát MTTQ; giải pháp tăng cường phối hợ thống MTTQ với quyền, tổ chức khác hệ thống trị sở nhân dân; giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận có đủ trình độ, lực phẩm chất; giải pháp phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao nhận thức cho nhân dân tầm quan trọng ý nghĩa thiết thực việc thực quy chế dân chủ sở Đặc biệt dân phải bầu cử trực tiếp chủ tịch cấp phường, xã, thị trấn bổ sung thêm phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát” Những nội dung dân đề xuất, định, dân giám sát để thực tính chủ động, tích cực người làm chủ … để quy chế mang tính thiết thực có khả thi Thực giải pháp MTTQ Việt Nam thị xã ngày phát huy vai trị đạt kết to lớn việc thực quy chế dân chủ sở 93 C KẾT LUẬN Việc triển khai quy chế thực dân chủ sở trình xây dựng, đấu tranh để quy chế ngày hoàn thiện việc thực ngày vào nề nếp thường xuyên Từ lâu, Đảng ta coi trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào dân, nên đưa cách mạng nước ta từ thắng lợi đến thắng lợi khác Trong công đổi toàn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam xác định trọng nội dung cốt lõi, trọng tâm Đặc biệt dân chủ hóa đời sống xã hội từ sở Thực dân chủ sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, phù hợp với yêu cầu thiết sống Trong năm qua, từ Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998 ban hành việc xây dựng quy chế dân chủ sở cấp ủy, quyền, MTTQ thị xã quán triệt sâu rộng đến đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân, nhân dân đồng tình ủng hộ tích cực tham gia thực Việc triển khai thực quy chế dân chủ sở thị xã Hồng Lĩnh thu kết qua đáng phấn khởi, trước hết lĩnh vực, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, góp phần tích cực vào vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, cải cách hành tăng cường mối đoàn kết mật thiết Đảng với nhân dân Trong năm qua, vai trò MTTQ thị xã Hồng Lĩnh tham gia thực quy chế dân chủ sở ngày phát huy mặt: Tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia thực quy chế; phối hợp với quyền tổ chức thành viên việc thực quy chế; chủ động giám sát việc thực quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt MTTQ thị xã Hồng Lĩnh lộ số hạn chế định triển khai chưa đồng thường xuyên; Công tác tuyên truyền để nhân dân nắm bắt hiểu biết quy chế dân 94 chủ nhiều hạn chế, chưa thường xuyên, liên tục Một số đơn vị chưa quán triệt sâu sắc thị nghị định kịp thời đến tận đảng viên quần chúng nhân dân Một phận nhân dân thiếu hiểu biết QCDC hạn chế Ở số nơi, Ban đạo thực quy chế hoạt động yếu, việc gắn thực QCDC với cải cách hành chính, sữa đổi chế, sách thủ tục hành làm cịn chậm; đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu; trình xây dựng quy ước, hương ước cịn chậm; cơng tác kiểm tra giám sát cịn chưa kịp thời Vì vây, cần xây dựng quyền sạch,vững mạnh có hiệu lực, có hiệu quả, khắc phục biểu sai trái, quan liêu, thiếu trách nhiệm, dân chủ giải công việc Cần đào tạo đội ngũ cán có đủ lý luận, nghiệp vụ để đáp ứng với xu phát triển chung toàn xã hội Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước dân, dân, dân; với quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động MTTQ lĩnh vực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, cấp phường, xã Cùng với nổ lực vươn lên tầng lớp nhân dân, MTTQ thị xã Hồng Lĩnh cần phát huy hết nguồn lực thực có hiệu việc thực quy chế dân chủ sở để phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Mặt trận dân tộc thống nhất, đại đoàn kết toàn dân tộc, thường xuyên quán triệt để nâng cao nhận thức toàn Đảng, toàn dân HTCT “Phát huy sức mạnh đại đoàn kết tồn dân vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ mới”, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Đảng lãnh đạo sát quyền đảm bảo điều kiện cần thiết để Mặt trận đoàn thể Nhân dân thực tốt QCDC; Xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp với MTTQ; phát huy quyền làm chủ, tham gia xây dựng Đảng, quyền Hệ thống 95 trị sạch, vững mạnh, Mỗi người dân công dân cần phải nhận thức hiểu nội dung, biết, bàn, kiểm tra giám sát nghĩa vụ trách nhiệm triển khai thực QCDC sở Dân chủ và đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với nhau, tác động lẫn Việc thực hiện tốt dân chủ ở sở nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, thực hiện thắng lợi cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân, dân Vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh./ 96 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư Trung ương khóa IX (2002), Chỉ thị số 10-CT/TW, ngày 28/03/2002 tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở [2] Bộ Chính trị Trung ương Đảng (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 xây dựng thực quy chế dân chủ sở [3] Ban Dân vận Trung ương - Ban đạo xây dựng thực quy chế dân chủ sở (2002), Xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội [4] Ban Tổ chức - cán Chính phủ (1998) Thơng tư số 03 hướng dẫn áp dụng quy chế thực dân chủ xã phường thị trấn [5] Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1998) Văn quy chế thực dân chủ Nghị định 29/NĐ-CP, cục xuất Bộ văn hóa thơng tin [6] C.Mác-Ph Ăngghen (1980) toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội [7] Chính phủ (1998), Nghị định 29/1998/NĐ-CP, ngày 11/5/1998 việc ban hành thực quy chế dân chủ sở [8] Chính phủ (2001), Nghị định số 50/2001/NQ-CP, ngày 16/8/2001 ban hành quy định chi tiết thi hành số điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam [9] Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NQ-CP, ngày 7/7/2003 ban hành quy chế thực dân chủ xã [10] Chính phủ (2015), Nghị định 04/NĐ-CP, ngày 09/01/2015 việc thực dân chủ hoạt động quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập [11] Chính phủ (2013), Nghị định số 60/2013/NĐ-CP, ngày 19/6/2013 quy định chi tiết khoản điều 63 Bộ Luật Lao động thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc ... với quy? ??n việc thực quy chế dân chủ giám sát thực quy chế dân chủ sở 43 Chương THỰC TRẠNG VIỆC PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI THỊ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VIỆT HÙNG PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị... 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 12 1.1 Lý luận chung dân chủ quy chế thực dân chủ sở 12