tiểu luận cao học VAI TRÒ của mặt TRẬN tổ QUỐC VIỆT NAM TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN lực CHÍNH TRỊ ở nước TA HIỆN NAY

LỜI NÓI ĐẦU Cùng với sự xuất hiện giai cấp và sự ra đời của nhà nước quyền lực chính trị và vấn đề kiểm soát quyền lực đã trở thành mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia, nhằm duy trì, củng cố và bảo vệ quyền thống trị của giai cấp cầm quyền trong xã hội. Quyền lực có tính tha hóa – đó là đặc tính tất yếu của quyền lực khi có sự tập trung thống nhất thành quyền lực nhà nước – tha hóa quyền lực làm cho nó không còn là nó nữa, quyền lực bị biến chất đôi khi đối lập lại ý nghĩa ban đầu của nó. Vấn đề này chỉ được khắc phục khi quyền lực được kiểm soát chặt chẽ, khi ấy quyền lực nhà nước sẽ phát huy được ý nghĩa thực sự của nó. 1. Tính cấp thiết của đề tài. Kiểm soát quyền lực đã và đang trở thành vấn đề quan trọng hàng đầu trong việc củng cố, bảo vệ và phát huy quyền thống trị của giai cấp cầm quyền ở tất cả các quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới, ở Việt Nam, hơn bao giờ hết vấn đề kiểm soát quyền lực là vấn đề có vị trí quan trọng trong việc thực thi quyền lực của nhân dân, đảm bảo mọi quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân. Lịch sử hình thành và phát triển của đất nước, đặc biệt qua hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ đã thực chứng rằng: nhà nước ta, chế độ ta luôn phấn đấu đảm bảo quyền lực của nhân dân trong lãnh đạo, xây dựng và phát triển đất nước. Nhân dân là chủ thể của mọi quyền lực nhà nước, nhưng nhân dân trao quyền của mình cho những đại biểu ưu tú nhằm thực thi quyền lực ấy. Sự tập trung quyền lực đến một mức độ nào đó sẽ dẫn đến sự lợi dụng quyền lực của một số đại biểu biến chất không trung thành với lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc, đi ngược lại lợi ích nhân dân, quyền lực bị tha hóa. Do đó, kiểm soát quyền lực chính là cơ chế đảm bảo quyền lực của nhân dân trong hệ thống quyền lực nhà nước. Ngày nay, trong bối cảnh nước ta đã và đang mở rộng cánh cửa hội nhập vào nền kinh tế thế giới, vấn đề kiểm soát quyền lực càng phải chú trọng hơn nữa. Mở cửa hội nhập, đồng nghĩa chúng ta phải chấp nhận đương đầu với không ít khó khăn, với những âm mưu thâm độc của kẻ thù, của các thế lực phản động đang tìm cách chống phá Đảng Cộng sản Việt Nam, chống phá nhà nước và công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay. Lợi dụng sự phát triển của khoa học kỹ thuật, sự bùng nổ của mạng internet toàn cầu, các thế lực thù địch đã và đang tìm cách tấn công vào bộ máy quyền lực nước ta, hòng làm lung lạc ý chí của một số cán bộ, đảng viên không kiên định về tư tưởng, phá hoại công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta hiện nay. Hơn bao giờ hết, việc giám sát , kiểm soát quyền lực chính trị ở nước ta hiện nay trở thành vấn đề bức thiết. Phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thực sự đi vào cuộc sống, phát huy hơn nữa “ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ” là vấn đề cấp bách và có ý nghĩa to lớn trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, đó cũng chính là đề tài mà tiểu luận này hướng tới.

LỜI NÓI ĐẦU

Cùng với sự xuất hiện giai cấp và sự ra đời của nhà nước quyền lực chínhtrị và vấn đề kiểm soát quyền lực đã trở thành mối quan tâm hàng đầu của mỗiquốc gia, nhằm duy trì, củng cố và bảo vệ quyền thống trị của giai cấp cầmquyền trong xã hội Quyền lực có tính tha hóa – đó là đặc tính tất yếu của quyềnlực khi có sự tập trung thống nhất thành quyền lực nhà nước – tha hóa quyền lựclàm cho nó không còn là nó nữa, quyền lực bị biến chất đôi khi đối lập lại ýnghĩa ban đầu của nó Vấn đề này chỉ được khắc phục khi quyền lực được kiểmsoát chặt chẽ, khi ấy quyền lực nhà nước sẽ phát huy được ý nghĩa thực sự củanó

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Kiểm soát quyền lực đã và đang trở thành vấn đề quan trọng hàng đầutrong việc củng cố, bảo vệ và phát huy quyền thống trị của giai cấp cầm quyền ởtất cả các quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới, ở Việt Nam, hơn bao giờ hết vấn

đề kiểm soát quyền lực là vấn đề có vị trí quan trọng trong việc thực thi quyềnlực của nhân dân, đảm bảo mọi quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân

Lịch sử hình thành và phát triển của đất nước, đặc biệt qua hai cuộc khángchiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ đã thực chứng rằng: nhà nước ta, chế

độ ta luôn phấn đấu đảm bảo quyền lực của nhân dân trong lãnh đạo, xây dựng

và phát triển đất nước Nhân dân là chủ thể của mọi quyền lực nhà nước, nhưngnhân dân trao quyền của mình cho những đại biểu ưu tú nhằm thực thi quyền lực

ấy Sự tập trung quyền lực đến một mức độ nào đó sẽ dẫn đến sự lợi dụng quyềnlực của một số đại biểu biến chất không trung thành với lợi ích quốc gia, lợi íchdân tộc, đi ngược lại lợi ích nhân dân, quyền lực bị tha hóa Do đó, kiểm soátquyền lực chính là cơ chế đảm bảo quyền lực của nhân dân trong hệ thốngquyền lực nhà nước Ngày nay, trong bối cảnh nước ta đã và đang mở rộng cánhcửa hội nhập vào nền kinh tế thế giới, vấn đề kiểm soát quyền lực càng phải chútrọng hơn nữa Mở cửa hội nhập, đồng nghĩa chúng ta phải chấp nhận đươngđầu với không ít khó khăn, với những âm mưu thâm độc của kẻ thù, của các thế

lực phản động đang tìm cách chống phá Đảng Cộng sản Việt Nam, chống phánhà nước và công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Lợi dụng

sự phát triển của khoa học kỹ thuật, sự bùng nổ của mạng internet toàn cầu, cácthế lực thù địch đã và đang tìm cách tấn công vào bộ máy quyền lực nước ta,hòng làm lung lạc ý chí của một số cán bộ, đảng viên không kiên định về tưtưởng, phá hoại công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta hiện nay Hơnbao giờ hết, việc giám sát , kiểm soát quyền lực chính trị ở nước ta hiện

nay trở thành vấn đề bức thiết Phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân

kiểm tra” phải thực sự đi vào cuộc sống, phát huy hơn nữa “ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ” là vấn đề cấp bách và có ý nghĩa to

lớn trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, đó cũng chính là đề tài

mà tiểu luận này hướng tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

Vấn đề kiểm soát và vai trò kiểm soát quyền lực của Mặt trận Tổ quốc là vấn đềnhận được nhiều sự quan tâm của Đảng, nhà nước và các đồng chí lãnh đạo caocấp của Đảng và nhà nước được thể hiện qua nhiều cuộc nghiên cứu, hội thảokhoa học trong đó phải kể đến các cuộc hội thảo về “Tư tưởng Hồ Chí Minh vềđại đoàn kết dân tộc và Mặt trận dân tộc thống nhất” (Kỷ yếu hội thảo khoa học– thực tiễn Lê Quang Đạo, Hoàng Tùng, Nông Quốc Chấn Nxb chính trị quốcgia 1996), “Tư tưởng Hồ Chí Minh về đại đoàn kết và mặt trận đoàn kết dântộc” (Nguyễn Bích hạnh, Nguyễn Văn Khoan Nxb Lao Động 1999) Ngoài raphải kể đến nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn, luận án tiến sĩ nghiêncứu về vấn đề này Gần đây nhất là công trình nghiên cứu của Nguyễn Thọ Ánhnhan đề “ Thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổquốc Việt Nam hiên nay” (luận án tiến sĩ năm 2010)… Nhìn chung các cuộc hộithảo, các luận án, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập sâu rộng đến vai trògiám sát, phản biện xã hội của mặt trận Tổ quốc qua các giai đoạn, các thời kì.Nhưng xét thấy đây là vấn đề thu hút được sự quan tâm của nhiều ngươi và tínhthời sự của vấn đề vẫn còn nguyên vẹn Vì thế tiểu luận này tiếp tục đề cập đến

vai trò giám sát phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc theo cách tiếp cận mớiphù hợp với yêu cầu của thời kì đổi mới đất nước dưới nhã quan của chủ nghĩaMác – Lênin và tưởng Hồ Chí Minh về vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong hệthống chịnh trị nước ta.

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.

Do tính cấp thiết của đề tài, trong khi nghiên cứu tiểu luận đề ra một sốmục tiêu căn bản sau: làm rõ vai trò giám sát, phản biện xã hội và kiểm soátquyền lực chính trị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.Trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp nhằm phát huy vai trò kiểm soát quyền lựccủa mặt trận tổ quốc trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu.

Tiểu luận lấy chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lốilãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam làm cơ sở lý luận trong quá trình nghiêncứu

Trong khi nghiên cứu tiểu luân sử dụng một số phương pháp căn bản như:phương pháp duy vật biện chứng , phương pháp lịch sử vấn đề, phương pháplôgic của chủ nghĩa Mác – Lênin, ngoài ra còn sử dụng một số phương phápkhác: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tài liệu…

5 Phạm vi nghiên cứu.

Do yêu cầu và thời gian bị giới hạn lên tiểu luận chỉ dừng lại ở việc tìmhiểu vai trò kiểm soát quyền lực của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạnhiện nay

KẾT CẤU TIỂU LUẬN.

Tiểu luận gồm 3 phần căn bản được bố cục thành ba chương:

Chương I: Lý luận

Chương II: Thực trạng

Chương III: Giải pháp

Phụ lục

Chương I: LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC.

1 Vài nét về kiểm soát quyền lực trong lịch sử.

Ngay từ thời kì cổ đại, tư duy chính trị phương tây đã đề cập đến vấn đề kiểmsoát quyền lực chính trị, mà cơ bản nhất vẫn là thông qua việc kiểm soát quyềnlực nhà nước Người đâu tiên đưa ra tư tưởng kiểm soát quyền lực trong lịch sửphải kể đến chính là Arixtot Ông cho rằng quyền lực nhà nước chỉ có thể đượckiểm soát khi quyền lực nhà nước được phân thành quyền lập pháp, quyền hànhpháp và quyền tư pháp, mà sau này tư tưởng chính trị phương Tây đã tiếp tụcphát triển như cơ chế sơ đẳng để thực hiện kiểm soát quyền lực nhà nước

John Locke (1632 - 1704), một nhà triết học người Anh, ông là người đầu tiênkhởi thảo ra thành hệ thống lý luận hoàn chỉnh về học thuyết phân quyền, vàđược thể hiện trong tác phẩm “Khảo luận về hai Chính quyền.” Về quyền lựcnhà nước, ông cho rằng “chỉ có thể có một quyền lực tối cao, là cơ quan lậppháp, mà tất cả các quyền lực còn lại là, và phải là, những cái phụ thuộc vàonó.” Theo đó, có thể thấy Locke đồng nhất quyền lực nhà nước với quyền lậppháp

Ông chia quyền lực nhà nước thành các phần: lập pháp, hành pháp và liên minh.Theo đó, quyền lập pháp là quyền lực cao nhất trong nhà nước, và phải thuộc vềnghị viện; nghị viện phải họp định kỳ thông qua các đạo luật, nhưng không thểcan thiệp vào việc thực hiện chúng Quyền hành pháp phải thuộc về nhà vua.Nhà vua lãnh đạo việc thi hành pháp luật, bổ nhiệm các chức vị, chánh án và cácquan chức khác Hoạt động của nhà vua phụ thuộc vào pháp luật và vua không

có đặc quyền nhất định nào với nghị viện nhằm không cho phép vua thâu tómtoàn bộ quyền lực về tay mình và xâm phạm vào các quyền tự nhiên của côngdân Nhà vua thực hiện quyền liên minh, tức là giải quyết các vấn đề chiếntranh, hòa bình và đối ngoại

Những luận điểm phân quyền của J Locke đã được nhà khai sáng người Pháp,C.L Montesquieu (1689 – 1775) phát triển Montesquieu đã phát triển một cáchtoàn diện học thuyết phân quyền, và sau này khi nhắc tới thuyết phân quyềnngười ta nghĩ ngay đến tên tuổi của ông

Trong tác phẩm “Tinh thần pháp luật”, Montesquieu đã lập luận tinh tế và chặtchẽ tính tất yếu của việc tách bạch các nhánh quyền lực và khẳng định: “Trongbất cứ quốc gia nào đều có ba thứ quyền: quyền lập pháp, quyền thi hành nhữngđiều hợp với quốc tế công pháp và quyền thi hành những điều trong luật dânsự.” Ta có thể nhận ra sự tiến bộ trong tư tưởng phân quyền của Montesquieu sovới tư tưởng của Locke, khi tách quyền lực xét xử - quyền tư pháp ra độc lập vớicác thứ quyền khác.

Từ đó, Montesquieu chủ trương phân quyền để chống lại chế độ chuyên chế,thanh toán nạn lạm quyền, để chính quyền không thể gây hại cho người bị trị vàđảm bảo quyền tự do cho nhân dân Montesquieu đã viết: “Khi mà quyền lậppháp và hành pháp nhập lại trong tay một người hay một Viện Nguyên Lão, thì

sẽ không có gì là tự do nữa, vì người ta sợ rằng chính ông ta hoặc viện ấy chỉ đặt

ra những luật độc tài để thi hành một cách độc tài Cũng không có gì là tự donếu như quyền tư pháp không tách rời quyền lập pháp và hành pháp Nếu quyền

tư pháp được nhập với quyền lập pháp, thì người ta sẽ độc đoán với quyền sống,quyền tự do của công dân; quan tòa sẽ là người đặt ra luật Nếu quyền tư phápnhập lại với quyền hành pháp thì quan tòa sẽ có cả sức mạnh của kẻ đàn áp Nếumột người hay một tổ chức của quan chức, hoặc của quý tộc, hoặc của dânchúng, nắm luôn cả ba thứ quyền lực nói trên thì tất cả sẽ mất hết."

Tư tưởng phân chia quyền lực của Montesquieu đã được Enmanuel Kant, nhàtriết học Đức thế kỉ XVIII tiếp tục kế thừa và bổ sung Kant không theo hoàntoàn tư tưởng phân chia quyền lực của Montesquieu mà ông thiết kế cấu trúcquyền lực nhà nước gồm 3 quyền: lập pháp thể hiện ý nguyện và chủ quyền tậpthể của nhân dân; hành pháp đòi hỏi người cầm quyền theo luật và tuân thủ phápluật; tư pháp do quyền lực hành pháp bổ nhiệm Theo Kant việc phân chia quyềnlực nhà nước theo cách trên có thể ngăn ngừa chuyên chế và đảm bảo sự phồnvinh cho quốc gia

2 Khái niệm về kiểm soát quyền lực.

2.1 Quyền lực nhà nước dưới góc nhìn của chủ nghĩa Mác Lênin

Trong xã hôi dân chủ, quyền lực công của xã hội được tổ chức và thực hiện dướihình thức quyền lực nhà nước Tuy nhiên trong lịch sử, quyền lực nhà nướcđược hình thành và luận giải theo nhiêu cách khác nhau Song, bất kể do nguồngốc, cách thức nào thì các quan niệm về quyền lực nhà nước đều thống nhấtrằng quyền lực nhà nước là yếu tố cần của mọi xã hội

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin quyền lực hình thành trong xã hội làquền lực công, có nguồn gốc từ quyền lực nhân dân Quyền lực công là quyềnlực của mỗi người dân trong xã hội nhường lại cho cộng đồng nhằm đảm bảocác điều kiện cần thiết về an ninh cho toàn xã hội tồn tại và phát triển Nhưngđến một lúc nòa đó, khi xã hội có sự phân chia giai cấp, giai cấp nào chiếm được

vị thế trong xã hội ( thông qua đấu tranh giai cấp ) đã dần chiếm giữ quyền lựcnày để phục vụ và bảo vệ lợi ích của giai cấp mình Điều này dẫn đến mâu thuẫngay gắt về giai cấp : giữa giai cấp thống trị và giai cấp bị trị Đến một lúc nào đómâu thuẫn này trở lên gay gắt – trở thành vật cản đối với sự phát triển xã hội,khi ấy nhà nước xuất hiện như là một phương tiện để điều hòa, bao vây mâuthuẫn này làm cho nó ở tình trạng “chấp nhận được” giữa các giai cấp trong xãhội, khiến các giai cấp không tiêu diệt nhau và tiêu diệt luôn cả xã hội Lúc nàyquyền lực công đã chuyển hóa thành quyền lực nhà nước

Trong xã hội, giai cấp nào chiếm được vị trí thống trị về kinh tế sẽ chiếm luôn vịthế về quyền lực, sử dụng quyền lực nhà nước nhằm phục vụ lợi ích giai cấp,đồng thời cũng đảm bảo ở mức độ nhất định lợi ích cá nhân và giai cấp kháctrong xã hội Như vậy từ khi có giai cấp, quyền lực công đã chuyển hóa thànhquyền lực nhà nước, lúc này quyền lực công từ chỗ là quyền lực của nhân dân

đã trở thành quyền lực nhà nước, và trở thành lực lượng đứng trên nhân dân,quay trở lại thống trị nhân dân Xét về bản chất có thể coi đây chính là sự thahóa của quyền lực chính trị

Chủ nghĩa Mác – Lênin, mà cái đích cao cả hướng đến chính là mục tiêu giảiphóng con người khỏi mọi áp bức bất công trong xã hội Đó chính là công cuộc

xây dựng một xã hội cộng sản chủ nghĩa mà ở đó “ nhà nước bị tiêu vong”, “nhànước nửa nhà nước” Khi mà nhà nước không còn tồn tại về mặt chính trị nữakhi ấy tính giai cấp của nhà nước bị tiêu vong, lúc này sự tha hóa của quyền lựcnhà nước không còn nữa Quyền lực nhà nước trở về đúng nghĩa của nó: làquyền lực xã hội thực hiện chức năng công quản.

Như vậy có thể nói rằng: quyền lực nhà nước là quyền lực công của xã hội đượcchế định bằng pháp luật, do giai cấp thống trị trong xã hội thực hiện nhằm bảođảm lợi ích của giai cấp mình trên cơ sở thực hiện ở mức độ nhấ định lợi ích cánhân và lợi ích xã hội

Xét về bản chất quyền lực nhà nước vừa mang bnar chất giai cấp (tính giai cấp)

và vừa mang tính xã hội Tính giai cấp của quyền lực nhà nước do quyền lựcnhà nước là quyền lực của giai cấp thống trị nhằm thực hiện lợi ích của giai cấpmình Quyền lực nhà nước là công cụ, là bạo lực có tổ chức cuả giai cấp thốngtrị nhằm chấn áp giai cấp khác trong xã hội Tính xã hội cảu quyền lực nhà nước

do nguồn gốc của nó quy định Xét về nguồn gốc sâu xa, quyền lực nhà nước làquyền lực công của xã hội được thiết lập để thực hiện các chức năng công cộng.Cũng bởi chức năng này mà nhà nước ra đời và được xã hội chấp nhận, quyềnlực có tính hợp pháp

2.2 Khái niệm kiểm soát quyền lực chính trị.

Kiểm soát quyền lực nhà nước là một vấn đề phức tạp Sự phức tạp của kiểmsoát quyền lực nhà nước xuất phát từ những đặc tính của quyền lực nhà nước.Các đặc tính này làm cho quyền lực nhà nước vừa có thể kiểm soát được nhưngkhông kiểm soát được hết toàn bộ quyền lực nhà nước hơn nữa quyền lực nhànước không phải quyền lực cá nhân ủy thác cho cá nhân mà là của tập thể ủythác cho cá nhân Điều này cũng có nghĩa với việc trong tập thể xuất hiện những

“kẻ ăn theo” những kẻ không làm mà vẫn được hưởng lợi, điều này dẫn đến tìnhtrạng cá nhân không có động lực không mất chi phí kiểm soát mà trông chờ vàhưởng lợi từ sự kiểm soát của người khác Vì vậy, tập thể kiểm soát nhữngngười được ủy quyền như thế nào cũng là điều nan giải Do tính chất phức tạp

của kiểm soát quyền lực nhà nước nên kiểm soát quyền lực nhà nước phải được

tổ chức thành hệ thống

Theo cách tiếp cận hệ thống có thể chia kiểm soát quyền lực nhà nước thành:kiểm soát từ bên ngoài nhà nước và kiểm soát từ bên trong nhà nước Kiểm soát

từ bên ngoài là kiểm soát từ phía nhân dân và xã hội Kiểm soát từ bên trong là

sự kiểm soát do nhà nước thực hiện hay còn gọi là sự kiểm soát của nhà nước.Các nhà tư tưởng xã hội chủ nghĩa luôn nhấn mạnh vào tự kiểm soát, tức lấygiáo dục làm yếu tố chính trong việc giải quyết các vấn đề trong dài hạn Dùkhông phủ nhận kiểm soát bên ngoài bằng thể chế, các nhà tư tưởng vẫn coi đó

là các biện pháp tạm thời và mang tính hình thức Mặt khác các biện pháp thểchế cần được coi là công cụ giáo dục hơn là công cụ trừng phạt Tuy nhiên, việcgiáo dục cơ bản là dài hạn và không có hiệu quả trong ngắn hạn, khi mà cácđiều kiện kinh tế xã hội và cũng với đó là nhận thức về trách nhiệm xã hội chưa

đủ chín để chỉ dùng các ràng buộc có tính đạo lý, dựa trên cơ sở tự nhận thứcđược các quy luật khách quan Vì thế, trên thực tế các cơ chế kiểm soát này cótác dụng bổ sung cho nhau Tự kiểm soát quyền lực là quan trọng trong dài han,nhưng trong ngắn hạn khi mà các điều kiện cần thiết chưa đầy đủ để tự kiểmsoát được tiến hành thì kiểm soát bằng thể chế là cần thiết và hiệu quả Kiểmsoát bằng thể chế có tính ngăn chặn, hạn chế, đông thời cũng mang tính giáo dụcđối tượng kiểm soát góp phần tiến tới tự kiểm soát trong tương lai Do vậy có

thể thấy rằng kiểm soát quyền lực nhà nước là một hệ thống những cơ chế thực

hiện bởi nhà nước và xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước đúng mục đích và hiệu quả.

2.3 Tính tất yếu của kiểm soát quyền lực nhà nước.

Quyền lực nhà nước về bản chất nó không mang nghĩa tự thân vì nó mà là quyềnlực do nhân dân ủy quyền nhằm đảm bảo tối thiểu các điều kiện xã hội cần thiết

về an ninh, về các điều kiện kinh tế - xã hội khác để xã hội tồn tại và phát triển.Chính vì nhân dân ủy quyền của mình cho nhà nước vì thế nhân dân có quyềnkiểm soát, xem xét xem quyền lực của mình có được thực hiện như thế nào?Điều này có nghĩa quyền lực nhà nước là quyền lực được ủy quyền nên sự kiểm

soát quyền lực là cần thiết và chính đáng Cũng cần phải khẳng định rằng: nếunhân dân trực tiếp thực hiện quyền lực của mình thì kiểm soát quyền lực trở lên

vô nghĩa, hoặc nếu quyền lực của nhân dân được ủy quyền cho người hoàn toàntốt thì vấn đề kiểm soát quyền lực cũng không cần đặt ra

Nhưng do quyền lực nhà nước có tính ủy quyền, việc thực thi quyền lực nhànước được gián tiếp thông qua các đại diện vì thế xảy ra khả năng sai lệch mụcđích, kém hiệu quả do sự thiếu hoặc mất thông tin giữa người chủ thực sự củaquyền lực nhà nước (nhân dân) và người thưc thi quyền lực đó (nhà nước): Khảnăng nhà nước không kịp thời, nhạy bén nắm bắt đúng mục điích, lợi ích củanhân dân, hay do nhà nước không hiểu đúng nghĩa mục đich; cũng không loạitrừ các đại diện vì lợi ích riêng có thể vượt quyền, lạm quyền làm tổn hại đếnmục tiêu chung của xã hội

Mặt khác chính các đặ tính khác của quyền lực nhà nước như tính cưỡng chế,khách quan và chủ quan, trực tiếp và gián tiếp… làm cho việc thực thi quyền lứctrở lên khó khăn và phức tạp Quá trình này đòi hỏi phải có sự phản hồi, kiểmsoát để điều chình việc thực thi quyền lực đúng mục đích và đạt hiệu quả

Cũng cần phải khẳng định rằng, chính tính độc đoán và cưỡng chế của quyền lựcnhà nước tạo cho nhà nước sức mạnh hơp pháp và lớn nhất trong xã hội Songkhông phải trong trường hợp nào, mọi sự can thiệp của nhà nước đều mang lạilợi ích cho xã hôi Chính sự độc quyền của nhà nước về quyền cưỡng chế mộtmặt mang lại cho nhà nước quyền lực can thiệp, điều hành mọi lĩnh vực của đờisống kinh tế xã hội; mặt khác do “tính bất đối xứng về thông tin” giữa ông chủquyền lực (nhân dân) và người làm công (nhà nước) do không phải trong mọitrường hợp người dân đều hiểu rõ tường tận việc nhà nước làm, điều đó tao ra cơhội cho các công chức xúc tiến những lợi ích của riêng họ gây tổn hại đến lợi íchchung của cộng đồng Sự áp đặt, cưỡng chế về nguyên tắc mọi người dân trong

xã hôi đều phải tuân theo nhưng sự đảm bảo tính đúng đắn hoàn toàn là khôngchắc chắn Do đó đòi hỏi quyền lực nhà nước phải được kiểm soát

Trí tuệ của con người là siêu việt, song cũng mang tính hữu han, nghĩa là mộtngười dù có trí tuệ siêu việt song cũng không tránh khỏi một vài vấp váp sai

lầm Chính sự hữu hạn này là nguyên nhân dẫn đến những hạn chế của conngười trong nhận thức lý tính, nhận thức tính hợp lý, khoa học trong việc tổchức và thực thi quyền lực nhà nước Vì thế khẳ năng sai lệch mục đích trongviệc nhận thức và thực thi quyền lực nhà nước là điều không phải không xảy ratrong thực tế.

Triết học Mác – Lênin đã chỉ ra rằng, bản chất các lực lượng vật chất là thay đổiđược, con người cũng là một lực lượng vật chất Sự thay đổi lực lượng vật chấtcủa con người là khó tránh khỏi Điều đó khẳng định, không phải bao giở ngườiđược ủy quyền cũng luôn xứng đáng với sự tín nhiệm của cộng đồng Vì thếcộng đồng cần có biện pháp, cách thức để kiểm soát người được ủy quyền và cókhả năng thay thế người được ủy quyền không còn xứng đáng với sự tín nhiệmcủa nhân dân

Với những luận giải trên, xã hội cần có thể chế để kiềm chế, kiểm soát quyềnlực nhà nước Đây chính là tính tất yếu của kiểm soát quyên lực nhà nước

3.Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin về kiểm soát quyền lực chính trị.

Với nhãn quan lãnh tụ cách mạng, Lênin cho rằng toàn bộ vấn đề kiểm soátchung quy là vấn đề ai là người kiểm soát và ai là người kiểm soát? Lênin cũngkhẳng định rằng dưới chính quyền vô sản việc kiểm soát quyền lực nhà nướctrước hết là nhiệm vụ của giai cấp công nhân sau đó mở rộng ra thành sự kiểmsoát của toàn bộ nhân dân lao động trong xã hội Chuyên chính vô sản và sựkiểm soát của toàn dân là công cụ, nhưng hai việc này phải được tiến hành mộtcách đồng thời mới đạt được hiệu quả, không được thực hiện cái này mà quêncái kia Cũng theo Lênin, đối tượng của kiểm soát bao gồm tất cả các cơ sở kinh

tế, các ngành, các đoàn thể , cá nhân…và mọi cấp chính quyền Theo đó, nhànước vừa là chủ thể vừa là đối tượng của kiểm soát quyền lực

Nhấn mạnh đến việc xây dựng nền chuyên chế vô sản, đông thời đẩy mạnh việckiểm soát quyên lực Lênin xác định nội dung cảu kiểm soát quyền lực bao gồm:kiểm kê, kiểm soát việc sản xuất và phân phối những sản phẩm chủ yếu; kiểmsoát các hoạt động tai chính và tiền tệ, nhất là hoạt động của ngân hàng, lưuthông tiền tệ, thu nhập,chi tiêu và nộp thuế của các đơn vị; kiểm tra, kiểm soát

việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước, vieechthi hành các chức trách mà nhà nước giao cho; kiểm tra, kiểm soát các dấu hiệutiêu cực.

Là người học trò xuất sắc của chủ nghĩa Mác – Lênin, Hồ Chí Minh đã kế thừavận dụng thành công chủ nghĩa Mác vào thực tiễn cách mạng Việt Nam Sauthành công của cách mạng tháng 8/1945 với sự ra đời của nước Việt Nam DânChủ Cộng Hòa đã đánh dấu một bước phát triển mới trong lịch sử nước ta, một

kỷ nguyên độc lập đã mở ra Bước vào công cuộc xây dựng đất nước việc kiểmsoát quyền lực nhà nước là điều cần thiết để giữ vững và phát triển nhà nước cònnon trẻ Trong lý luận về kiểm soát quyền lực nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh

sử dụng thuật ngữ kiểm soát với nghĩa rộng, bao hàm cả xem xét, điều tra, nắmtình hình,kiểm tra, giám sát…Theo Người, khi đã có đường lối chủ trương,chính sách đúng, thì việc thành công hay thất bại của nhiệm vụ cách mạng chỉcòn phụ thuộc vào khâu triển khai thực hiện, trong đó có hoạt động kiểm tra,giám sát Người nêu rõ: “Lãnh đạo đúng nghĩa là phải quyết mọi vấn đề chođúng Phải tổ chức thi hành cho đúng Phải tổ chức sự kiểm soát, mà muốn kiểmsoát đúng thì cũng cần phải có quần chúng giúp mới được”

Để việc giám sát, kiểm soát đạt hiệu quả, Người cũng lưu ý phải khéo léo trong hìnhthức, phương pháp, linh hoạt uyển chuyển và phải đảm bảo nguyên tắc cơ bản củaĐảng, nhất là nguyên tắ tập trung dân chủ, đảm bảo công khai, dân chủ giữa chủ thể

và đối tượng giám sát Mặt khác, bản thân người kiểm tra, giám sát phải trong sạch,tránh quan liêu Người kiểm tra , giám sát phải đến tận nơi để quan sát tình hình thực

tế xem xét sự việc; cần tiến hành giám sát, kiểm tra một cách có hệ thống và khoahọc; người đi kiểm soát phải là người có năng lực, uy tín

Chương II: NỘI DUNG VAI TRÒ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HIỆN NAY.

1 Khái lược về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

1.1 Lịch sử hình thành.

Mặt trận Tổ Quốc (MTTQ) được ra đời từ rất sớm, có truyền thống đấutranh cách mạng lâu dài gắn liền với sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Ra đời từcác phong trào yêu nước, phong trào công nhân, là sản phẩm lịch sử của cuộcđấu tranh của nhân dân lao động bị áp bức nhằm giải quyết mâu thuẫn giữa dântộc Việt Nam và bọn đế quốc xâm lược Ngày 18/11/1930, ban Thường vụTrung ương Đảng ra chỉ thị thành lập Hội phản đế đồng minh Đông Dương giữalúc phong trào yêu nước của nhân dân đấu tranh chống ách thống trị nặng nề củathực dân Pháp lên đỉnh cao

Hội phản đế đồng minh Đông Dương là tổ chức liên minh của các tổ chứcchính trị - xã hội, hình thức tập hợp quần chúng rộng rãi nhất Sự liên minh này

là tất yếu khách quan, là cơ sở đảm bảo cho cách mạng thành công Trong chỉthị thành lập hội phản đế đồng minh, Đảng cộng sản Việt nam đã nêu rõ: “Giaicấp công nhân không đồng minh được với giai cấp nông dân là lực lượng tất yếucủa cách mạng thì không đánh đổ được đế quốc Pháp và phong kiến phản cáchmạng trong nước…không tổ chức được toàn dân lại thành một lực lượng thậtđông, thật kín thì cuộc cách mạng khó thành công”

Cộng hòa miền Nam Việt Nam với việc thành lập chính phủ lâm thờicộng hòa miền Nam Việt Nam, Mặt trận được củng cố vững chắc hơn, trở thànhmột tổ chức chính trị rộng lớn, tập hợp các tổ chức chính trị - xã hội khác, củng

cố thêm khối đại đoàn kết toàn dân trong cuộc cách mạng ở miền Nam

Vào giai đoạn từ sau năm 1975 đến nay, Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam hoạtđộng trong điều kiện thống nhất nước nhà, cả nước cùng xây dựng chủ nghĩa xãhội, tháng 1 năm 1977 diễn ra đại hội mặt trận thống nhất lấy tên chung là MặtTrận Tổ Quốc Việt Nam

Vào giai đoạn đổi mới (từ năm 1986 đến nay), các tổ chức chính trị - xãhội đã phát triển với quy mô sâu rộng hơn cùng với quá trình đổi mới đất nước.

Tổ chức bộ máy và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội có nhiều đổi mớitheo hướng khắc phục dần tính hành chính quan liêu, thụ động, tiếp tục phát huykhối đại đoàn kết toàn dân, tập hợp dông đảo quần chúng nhân dân vào Mặttrận Số lượng thành viên trong Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày càng tăng lên,đến nay có 44 thành viên được cơ cấu là Ủy viên Ủy ban Mặt trân Tổ quốc ViệtNam, có đủ 54 dân tộc, 6 tôn giáo và có nhiều cá nhân tiêu biểu trong tầng lớpnhân dân Với việc ra đời của luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Mặt trận và các

tổ chức thành viên đã được nhà nước thể chế hóa về vị trí, vai trò quyền hạn vàtrách nhiệm tạo cơ pháp lý cho các hoạt động của mình

Đến nay Mặt trận Tổ quốc Việt Nam luôn phát huy truyền thống yêunước, lòng tự hào tự tôn dân tộc, ý chí tự lực tự cường, đoàn kết…nhằm mụctiêu giữ vững độc lập dân tộc, thống nhất chủ quyền quốc gia và toàn vện lãnhthổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiêp hóa, hiện đại hóa đất nước vìmục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, thực hiện

Di Chúc của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “xây dựng một nước Việt Nam hào bình,thống nhất, độc lập dân chủ và giàu mạnh”, góp phần tích cực vào sự nghiệp hòabình, độc lập dân tộc dân chủ và tiến bộ trên toàn thế giới

Để thực hiện mục tiêu trên thì Mặt trân Tổ quốc Việt Nam cần thực hiệntốt nhiệm vụ “tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhấttrí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tuyên truyền, động viên nhân dânphát huy quyền làm chủ, thực hiện đường lối chủ trương của Đảng,nghiêm chỉnhthi hành hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đạibiểu nhân dân và các cán bộ, công chức tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân

để phản ánh, kiến nghị với Đảng và nhà nước; tham gia

xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân: cùng nhà nước chăm lo vàbảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân; tham gia phát triển tình hữunghị, hợp tác giữa nhân dân Việt Nam với nhân dân khu vực và trên toàn thếgiới.”

1.2 Vị trí và vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị nước ta.

1.2.1 Vị trí.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một bộ phận cấu thành hệ thống chính trịcủa nước ta hiện nay Sự qui định này là do yêu cầu khách quan của sự nghiệpcách mạng, là xuất phát từ thể chế chính trị: nước ta là nước dân chủ, mọi quyềnlực thuộc về nhân dân Đây là vấn đề lịch sử, vấn đề truyền thống Vai trò củaMặt trận không phải tự Mặt trận đặt ra mà là do chính nhân dân, chính lịch sửthừa nhận

Từ khi có Đảng là có Mặt trận, ngay sau khi nhân dân giành được chínhquyền, Mặt trận đã trở thành một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị Tuyvai trò, vị trí, chức năng và phương thức hoạt động của từng bộ phận cấu thànhtrong hệ thống chính trị có khác nhau nhưng đều là công cụ thực hiện và pháthuy quyền làm chủ của nhân dân nhằm một mục đích chung là: Phấn đấu xâydựng một nước Việt Nam hoà bình, độc lập, thống nhất, dân chủ và giàu mạnh,

có vị trí xứng đáng trên trường quốc tế Hiến pháp năm 1992 đã xác định: "Mặttrận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân " điều đócàng khẳng định Mặt trận Tổ quốcViệt nam là một bộ phận không thể thiếuđược của hệ thống chính trị nước ta

1.2.2 Vai trò.

"Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể thành viên có vai trò rấtquan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ Tổquốc " Đó là củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo nên sự nhấttrí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, thắt chặt mật thiết giữa nhân dân vớiĐảng và Nhà nước để thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới

Quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta là một quá trình lâu dài, trải quanhiều chặng đường và tồn tại lâu dài nhiều thành phần kinh tế Trong quá trình

đó còn có sự khá nhau giữa các giai cấp, các dân tộc, các tầng lớp xã hội, các tôngiáo Những biến đổi về cơ cấu giai cấp và thành phần xã hội đang đặt ra chocông tác vận động quần chúng nói chung và công tác Mặt trận nói riêng những

vấn đề mới Nhu cầu liên minh, mở rộng việc tập hợp các lực lượng yêu nướcđặt ra một cách bức bách Mặt khác các thế lực thù địch đang thực hiện chiếnlược diễn biến hoà bình và nhiều âm mưu chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc,hòng phá hoại sự nghiệp Cách mạng của nhân dân ta.

Trong bối cảnh đó, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, một

sự nghiệp đầy khó khăn gian khổ, càng đòi hỏi phải tăng cường khối đại đoànkết dân tộc, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Do vậy vai trò của Mặt trận

và các đoàn thể thành viên càng quan trọng Nâng cao vai trò, tác dụng của Mặttrận trong hệ thống chính trị và đời sống xã hội là một yêu cầu của công cuộcđổi mới xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.3 Nguyên tắc làm việc và mối quan hệ với các thành viên trong hệ thống chính trị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

1.3.1 Nguyên tắc làm việc.

Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam được tổ chức trên cơ sở hoàn toàn tự nguyện,bình đẳng về địa vị và độc lập về tổ chức Quan hệ giữa các thành viên trongMặt trận được thực hiện theo các nguyên tắc:

Hiệp thương dân chủ

là rất quan trọng

1.3.2 Mối quan hệ của Mặt trận với các thành viên khác trong hệ thống chính trị.

1.3.2.1 Mối quan hệ giữa Đảng với Mặt trận có một đặc điểm đáng chú ý: Đảng vừa là thành viên, vừa là người lãnh đạo Mặt trận

Là thành viên, Đảng tham gia Mặt trận bình đẳng và có nghĩa vụ như mọihành viên khác Đại diện cấp uỷ Đảng tham gia uỷ ban Mặt trận có trách nhiệmsinh hoạt đầy đủ thực hiện hiệp thương dân chủ và phối hợp thống nhất hànhđộng Cấp uỷ Đảng phải giáo dục đảng viên gương mẫu thực hiện chương trìnhhành động chung đã được các tổ chức thành viên thoả thuậnvà tích cực tham giacông tácMặt trận tại khu dân cư

Để lãnh đạo Mặt trận, Đảng phải ở trong Mặt trận, Đảng thực hiện vai tròlãnh đạo bằng cách đề ra đường lối, chủ trương, chính sách đúng đắn, đáp ứngyêu cầu nguyện vọng và lợi ích chính đáng của các tầng lớp nhân dân: Đảng tiếnhành công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tổ chức kiểm tra và bằng sựgương mẫu của Đảng viên Thực tiễn lịch sử từ ngày thành lập Mặt trận đến nay

đã chứng tỏ các thành viên tham gia Mặt trận đều tự giác thừa nhận vai trò lãnhđạo của Đảng

Đảng lãnh đạo Mặt trận thông qua Đảng đoàn Mặt trận thông qua Đảngđoàn các tổ chức thành viên của Mặt trận và thông qua đại diện của cấp uỷ Đảngtham gia Uỷ ban Mặt trận cùng cấp Đảng chăm lo bồi dưỡng cán bộ và giớithiệu những Đảng viên có phẩm chất, có tín nhiệm trong các tầng lớp nhân dân,

có năng lực làm công tác Mặt trận, để Mặt trận chọn cử theo đúng điều lệ Đảnglãnh đạo sự phối hợp và thống nhất hành động giữa các thành viên, sự phối hợpgiữa Mặt trận với chính quyền Đảng tôn trọng tính độc lập về tổ chức và hoạtđộng sáng tạo của Mặt trận; Đảng lắng nghe ý kiến đóng góp của Mặt trận đốivới sự lãnh đạo của Đảng và đối với cán bộ Đảng viên Sự lãnh đạo của Đảngđối với Mặt trận là vấn đề có tính nguyên tắc, đảm bảo cho Mặt trận khôngngừng được củng cố và mở rộng Mặt trận có nhiệm vụ truyên truyền, giáo dụcchính trị tư tưởng và đạo đức mới, động viên các tầng lớp nhân dân thực hiệnthắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Mặt trận có trách

nhiệm tổ chức, vận động nhân dân thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước,trong việc xây dựng mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân.

Vì mối liên hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước là yếu tố cực kỳquan trọng bảo đảm sự vững mạnh của chế độ

1.3.2.2 Mối quan hệ giữa Mặt trận với chính quyền:

Quan hệ giữa Mặt trận với chính quyền là quan hệ hợp tác bình đẳng, tôntrọng lẫn nhau, phối hợp cùng thực hiện nhiệm vụ chung Quyền hạn của Mặttrận đã được Hiến pháp và pháp luật qui định Mặt trận hoạt động theo pháp luật

và qui chế làm việc đã được thoả thuận giữa Mặt trận và chính quyền

Mặt trận tham gia xây dựng, giám sát và bảo vệ Nhà nước như: vận động cáctầng lớp nhân dân thực hiện quyền làm chủ, bầu ra cơ quan dân cử, giám sáthoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ viên chức Nhà nước;tham gia xây dựng pháp luật và chính sách; đóng góp ý kiến với cơ quan Nhànước các cấp, vận động nhân dân xây dựng các qui ước, qui chế trên địa bàn cưtrú về các vấn dề liên quan đến đời sống nghĩa vụ và lợi ích của công dân phùhợp với pháp luật Mặt trận tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật trongnhân dân, đấu tranh chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, gây phiền hàcho dân, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của dân

Nhà nước dựa vào Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể để phát huy quyềnlàm chủ và sức mạnh có tổ chức của nhân dân, tôn trọng và tạo mọi điều kiện đểnhân dân trực tiếp hoặc thông qua đoàn thể của mình tham gia xây dựng, quản lý

và bảo vệ Nhà nước Đó cũng là sức mạnh của bản thân Nhà nước

Trong quá trình ra các quyết định về quản lý và điều hành, Nhà nước các cấpcần lắng nghe những kiến nghị của Mặt trận và các đoàn thể Nhà nước căn cứqui chế tổ chức và cơ chế hoạt động để giải quyết tốt mối quan hệ giữa Nhànước với Mặt trận Nhà nước cần tiếp tục thể chế hoá quyền hạn và trách nhiệmcủa Mặt trận trong việc tham gia quản lý kinh tế, quản lý xã hội và xây dựngcuộc sống tự quản của dân

Nhà nước phối hợp với Mặt trận trong việc chăm lo lợi ích chính đánh củanhân dân, trong việc vận động các tầng lớp nhân dânđẩy mạnh phong trào hànhđộng thực hiện thắng lợi các chương trình kinh tế xã hội.

Một trong những nội dung quan trọng của cải cách bộ máy Nhà nước hiệnnay là tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc vàcác đoàn thể nhân dân để Mặt trận làm tròn trách nhiệm là cơ sở chính trịcủachính quyền nhân dân, sự phối hợp giữa Mặt trận với Nhà nước phải như nghịquyết đại hội VIII của Đảng đã khẳng định: " Thực hiện thành nền nếp iệc đảng

và Nhà nước cùng bàn bạc và tham khảo ý kiến của Mặt trận về những quyếtđịnh chủ trương lớn" ngày một chặt chẽ và cụ thể hơn

2 Nội dung vai trò kiểm soát quyền lực chính trị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

2.1 Khái niệm về giám sát phản biện xã hội.

Để làm sáng tỏ vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốcViệt Nam cần phải đi từ khái niệm giám sát, phản biện và phản biện xã hội Cónhieeud quan niệm khác nhau về các khía niệm này, xin đưa ra cách hiểu:

Theo từ điển Tiếng Việt định nghĩa: giám sát là theo dõi và kiểm tra xem

có thực hiện đúng quy định không, cũng được hiểu là các quan chức thời xưa,trông nom, coi sóc một loại công việc nhất định

Phản biện là “phát hiện, đánh giá một công trình khoa khi công trìnhđược đưa ra bảo vệ lấy học vị trước hội đồng chấm thi ”

Phản biện còn được hiểu “là quan hệ giữa chủ thể này với chủ thể khácliên quan tới việc đặt lại, xem xét một đề án, phương án được dựa trên cơ sở lậpluận, phân tích, khách quan khoa học nhằm nhận định rõ cái tốt, cái xấu, cáiđúng với cái xấu, cái được khẳng định với cái phải phủ định, cái được với cáichưa được, cái hoàn thiện với cái chưa hoàn thiện”

Phản biện xã hội được hiểu là hoạt động bày tỏ ý kiến chính kiến, đánhgiá, nhận xét, đề xuất và kiến nghị của cộng đồng xã hội, của tập thể, tập đoànngười (xây dựng trên cơ sở những mối quan hệ nhất định) đối với quá trìnhhoạch định và thực thi các chủ trương chính sách của chủ thể thực hiện thực thi

quyền lực có liên quan đến lợi ích chung của cộng đồng, tập thể, tập đoàn, người

ấy, trên cơ sở tổng hợp, phân tích, lập luận khách quan, khoa học có tính thuyếtphục nhằm phân định rõ cái tốt với cái xấu, cái đúng với cái sai, cái khẳng định

và cái phủ định, cái được với cái chưa được, cái hoàn thiện với cái cần tiếp tụchoàn thiện… nhằm đáp ứng tốt hơn những yêu cầu do cuộc sống đặt ra, gópphần thoả mãn lợi ích chung của cộng đồng, tập thể, tập đoàn cũng như toàn xãhội

Trong đời sống chính trị – xã hội, giám sát và phản biện xã hội được hiểu

là người dân trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức chính trị- xã hội của mình đểtheo dõi, xem xét, kiểm tra, đánh giá các hoạt động thực thi pháp luật của các tổchức, cơ quan trong bộ máy của Đảng, nhà nước, của mọi cán bộ, viên chức,đảng viên, đồng thời để đóng góp ý kiến đối với việc hoạch định các chủ trươngđường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Nói cách khác, giámsát và phản biện xã hội chỉ là việc phát huy quyền dân chủ của người dân và các

tổ chức của họ, mà thực chất, còn là sự huy động và tập trung trí tuệ của toàndân vào giải quyết công việc chung của hệ thống công quyền trong quá trình xâydựng và phát triển đất nước

Trong cơ chế kiểm soát, quyền lực của Đảng và Nhà nước, hoạt động vàphản biện xã hội của nhân dân là một khâu vô cùng hệ trọng Điều 8, Hiến pháp

1992 quy định “ Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước, phải tôntrọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sátcủa nhân dân…” Và điều 53 ghi: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhànước và xã hội tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương,kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi nhà nước trưng cầu dân ý”

2.2 Quan niệm về vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận

Tổ quốc trong hệ thống chính trị Việt Nam

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tựnguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị – xã hội, các tổ chức xã hội

và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, cáctôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Trong điều kiện mới, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có những chức năng cơbản sau:

Thứ nhất, chức năng đại diện lợi ích của quần chúng nhân dân, của giaicấp, tầng lớp, giới phản ánh trung thực tâm tư, nguyện vọng và bảo vệ quyền lợihợp pháp và chính đáng của nhân dân

Thứ hai, chức năng tập hợp lực lượng các giai cấp, các tầng lớp, các giới

vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh

Thứ ba, chức năng tuyên truyền, thuyết phục, tổ chức và vận động nhândân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Thứ tư, chức năng giám sát đối với các cơ quan và cán bộ của nhà nước

và hệ thống chính trị

Thứ năm, chức năng phản biện xã hội đối với các chủ trương, chính sáchcủa Đảng và pháp luật, kế hoạch, biện pháp điều hành các hoạt động của nhànước

Với vị trí là thành viên chiến lược trong hệ thống chính trị, Mặt trận TổquốcViệt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc phát huy sức mạnh về

Tổ chức và hoạt động của Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể trong hệthống chính trị Trong đời sống xã hội, Mặt trận Tổ quốcViệt Nam có vai tròquan trọng: tham gia bảo vệ và phát triển xã hội, tự chăm lo lợi ích, tự giáo dục,tham gia điều tiết xã hội bằng ba phương thức, giám sát xã hội phản biện xã hội

và thoả thuận xã hội

Xuất phát từ chức năng, vị trí và vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,

và từ những quan niệm về giám sát và phản biện xã hội nói trên, có thể hiểuchức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là hoạtđộng thẩm định đánh giá, nhận xét, bảy tỏ ý kiến, đề xuất và kiến nghị của Mặttrận Tổ quốc Việt Nam đối với quá trình hoạch định và thực thi chủ trương,đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến quyền

và nghĩa vụ cơ bản của người dân; đến tổ chức và cán bộ, đến quyền và nghĩa vụcủa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị-xã hội để khẳng địnhtính đúng đắn của chủ trương, đường lối, chính sách đó, đồng thời kiến nghị

những điểm còn sơ hở, thiếu sót để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, góp phầnđảm bảo cho các chủ trương, chính sách, pháp luật rất sát thực tiễn, hợp lòngdân, tạo sự đồng thuận trong xã hội và sớm đi vào cuộc sống.

Từ quan niệm nêu trên về vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặttrận Tổ quốc Việt Nam, cần thấy:

Thứ nhất, chủ thể giám sát và phản biện xã hội ở đây là Mặt trận Tổ quốcViệt Nam, bao gồm các tổ chức, các hội đồng tư vấn thuộc Mặt trận Tổ quốc vàcác thành viên, các cá nhân tiêu biểu

Thứ ba, về hình thức, hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam thực hiện thông qua việc động viên nhân dân góp ý giám sát

và phản biện xã hội với Mặt trận Tổ quốc, tổ chức để các hội đồng tư vấn và cáccộng tác viên là các chuyên gia trên các lĩnh vực thực hiện phản biện xã hội,thông qua hoạt động thực tiễn của mình và tổng hợp ý kiến đóng góp của cácthành viên của Mặt trận để góp ý, kiến nghị với cơ quan, tổ chức cá nhân cóthẩm quyền

Thứ ba, đối tượng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốcViệt Nam

Giám sát hoạt động của các cấp uỷ đảng, hành vi của cán bộ đảng viên,của công chức, hoạt động của đại biểu trong việc thực hiện chức trách nhiệm vụ

và quyền hạn của mình

Phản biện xã hội đối với các đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luậtcủa cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành Cụ thể là chủ trương, đường lối,

đề án của Đảng cũng như tổ chức Đảng của các cấp, chính sách, pháp luật, đề

án chương trình, kế hoạch, biện pháp điều hành của Nhà nước và cơ quan nhànước các cấp

Thứ tư, phạm vi giám sát và phản biện xã hội

Giám sát việc thực hiện chức trác quản lý xã hội, quản lý nhà nước, việcthực hiện nhiệm vụ của các cấp uỷ đảng, cán bộ, đảng viên, của các đại biểu dân

cư Phạm vi phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là các dự thảo, chínhsách, pháp luật liên quan đến quốc dân sinh Cụ thể là dự thảo đường lối chủ

trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến quyền vànghĩa vụ cơ bản của người dân ; đến tổ chức và cán bộ, đến quyền và tráchnhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các tổ chức chính trị –xã hội.

Từ quan niệm và vai trò giám sát và phản biện xã hội có thể thấy Mặttrận Tổ quốc Việt Nam đang dần giữ vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị

và là cầu lối, là kênh thông tin giữa người dân với Đảng và Nhà nước

3 Giám sát, phản biện xã hội – nội dung chính của việc kiểm soát quyền lực chính trị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là một tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp

tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội vàcác cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôngiáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đang dần giữ vai trò quan trọng trong hệthống chính trị, và trở thành cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước.Lànơi để nhân dân phát huy tính dân chủ của mình, chức năng giám sát và phảnbiện xã hội đã trở thành nội dung quan trọng trong việc phát huy tính dân chủcủa nhân dân

Chức năng giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được quyđịnh trongĐiều 9 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (1992) và Điều12, Luật Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam (1999) Tuy nhiên, chủ trương được Đảng ta đặt ra ngay từkhi bước vào thời kỳ đổi mới 1986) Văn kiện Đại hội lần thứ VI của Đảng nêu

rõ : "Sự kiểm tra và giám sát của nhân dân đối với các cơ quan nhà nước, muốnđạt kết quả tốt, phải được các đoàn thể quần chúng tổ chức và chỉ đạo”

Chức năng phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tuy chưa được quyđịnh trong Hiến pháp và pháp luật, nhưng chủ trương về hoạt động phản biện xãhội đã được Đảng ta nêu ra những năm gần đây.Văn kiện Đại hội lần thứ X củaĐảng chỉ rõ : " Xây dựng quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổquốc Việt Nam, các tổ chức chính trị –xã hội"

Chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

là một yêu cầu tất yếu khách quan trong điều kiện hệ thống chính trị ở nước ta

có duy nhất một Đảng Cộng sản lãnh đạo, cầm quyền do chỉ có một đảng duynhất cầm quyền trong hệ thống chính trị nên dễ đến độc đoán, áp đặt, chủ quanduy ý chí trong việc ban hành và thực thi các chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước Điều đó cho thấy hoạt động giám sát và phản biện xã hội là chứcnăng quan trọng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, gópphần khắc phục những hạn chế của chế độ chính trị một đảng cầm quyền Sự tấtyếu khách quan này của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam còn xuất phát từ bản chấtcủa Nhà nước đều thuộc về nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoànthể nhân dân là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, đại diện cho mọi tầnglớp nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân Vì thế các tổ chứcnày phải có quyền, trách nhiệm, trách nhiệm giám sát hoạt động của cấp uỷđảng, cán bộ, đảng viên và các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước, phản biệncác chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, nhằm góp phầnxây dựng Đảng, vững mạnh và đáp ứng được quyền và lợi ích hợp pháp, chínhđáng của mọi tầng lớp nhân dân

Xét về tính chất, hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổquốc Việt Nam Việt Nam, mặt trận là mang tính nhân dân, bởi các hoạt độngnày của Mặt trận đại diện cho nhân dân, góp ý với Đảng và Nhà nước trên cơ sởtập hợp các ý kiến, kiến nghị của đông đảo các tầng lớp nhân dân, thực sự dựavào dân, bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân

Đối tượng, phạm vi giám sát và phản biện của Mặt trận Tổ quốc ViệtNam bao gồm những vấn đề sau :

- Giám sát hoạt động của cấp uỷ Đảng, hành vi của cán bộ, đảng viên thựchiện chức trách của mình giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, hành vi củacông chức trong việc thực hiện chứ trách quản lý xã hội, quản lý nhà nước, thựchiện các nhiệm vụ của mình ; giám sát hoạt động của đại biểu dân cư trong việcthực hiện nhiệm vụ của người đại biểu dân cư

Phản biện đối với chủ trương, đường lối của Đảng ở Trung ương và địaphương có liên quan đến xây dựng Đảng, đến quốc kế dân sinh và xây dựng chế

độ xã hội chủ nghĩa, các văn bản pháp luật, kế hoạch, chương trình, chính sách