1.3.3 .UBND phường và đặc điểm của UBND phường
2.2. Thực trạng năng lực của chủ tịch UBND phường ở quận Long Biên
2.2.2. Thực trạng về kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước của đội ngũ chủ
đội ngũ chủ tịch UBND phường ở quận Long Biên
Kỹ năng quản lý là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm vào thực hiện chức trách, nhiệm vụ quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực ở cơ sở. Như vậy, kỹ năng quản lý có được phụ thuộc khá nhiều vào kiến thức được đào tạo, nhất là kiến thức và kỹ thuật quản lý kết hợp với kinh nghiệm và khả năng vận dụng trong thực tế quản lý. Biểu hiện của nó chính là việc thực hiện nhuần nhuyễn và hiệu quả các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của chủ tịch UBND phường như: Xây dựng khoa học và tổ chức thực hiện thành cơng các chương trình, kế hoạch ở phường; Tổ chức kỳ họp nghiêm túc, hiệu quả; Tổ chức và điều hành hoạt động của UBND ở
phường có kỷ luật, kỷ cương; Biết vận động, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, để nhân dân địa phương nắm bắt và chấp hành thực hiện; có khả năng tổ chức, phân công công việc đúng người, đúng việc; Kiểm tra và xử lý các vi phạm kiên quyết nhưng đúng pháp luật…
Bảng 2.3 Đánh giá chủ tịch UBND các phường của cán bộ công chức quận Long Biên
ĐVT: %
Diễn giải Tốt Khá Trung bình Yếu
1. Trình độ năng lực chủ tịch phường 21,67 51,67 18,33 8,33
2. Đạo đức lối sống 26,67 53,33 13,33 6,67
3. Quan hệ với nhân dân 26,67 60,00 8,33 5,00
4. Bố trí nhân lực của phường phù hợp với năng lực chuyên môn
31,67 60,00 8,33 0
5. Khả năng đáp ứng yêu cầu công việc 25,00 56,67 15,00 3,33
(Nguồn: Số liệu điều tra 2016)
Số liệu bảng 2.3 cho thấy đánh giá của cán bộ công chức các phường về năng lực của chủ tịch phường quận Long Biên, kết quả:
- Về năng lực sử dụng máy vi tính, kết quả đánh giá tốt và khá chiếm tỷ lệ 70%; đánh giá trung bình và yếu chiếm tỷ lệ 30%;
- Về năng lực ngoại ngữ, kết quả đánh giá tốt và khá chiếm tỷ lệ 66,7%; đánh giá trung bình và yếu chiếm tỷ lệ 33,33%;
- Về năng lực soạn thảo văn bản và báo cáo, kết quả đánh giá tốt và khá chiếm tỷ lệ 71,7%; đánh giá trung bình và yếu chiếm tỷ lệ 28,33%;
- Về năng lực tổ chức công việc, kết quả đánh giá tốt và khá chiếm tỷ lệ 68,3%; đánh giá trung bình và yếu chiếm tỷ lệ 31,67%;
- Về năng lực thuyết trình, kết quả đánh giá tốt và khá chiếm tỷ lệ 73,3%; đánh giá trung bình và yếu chiếm tỷ lệ 26,66%;
chiếm tỷ lệ 63,3%; đánh giá trung bình và yếu chiếm tỷ lệ 36,67%.[tr,8]
Bên cạnh các kỹ năng, phương pháp quản lý đúng và phù hợp cũng quyết định rất lớn đến sự thành cơng bởi nhờ đó cơng việc được giải quyết nhanh chóng, được nhân dân đồng tình ủng hộ, hiệu quả quản lý Nhà nước cao; ngược lại nếu phương pháp quản lý Nhà nước sai, khơng phù hợp thì cơng việc bị ứ đọng, làm phát sinh mâu thuẫn trong nhân dân, giảm hiệu quả quản lý.[tr,6 ]
Từ thực tiễn quận Long Biên cho thấy trên bình diện chung thì đội ngũ chủ tịch phường ở đây đã có chuyển biến rõ nét trong việc gắn lý luận được đào tạo với kinh nghiệm cho phù hợp với thực tiễn. Điều này thể hiện họ là những người có năng lực tổ chức thực tiễn. Họ đã biết kết hợp sự nhanh trí, tính linh hoạt và óc sáng tạo, khái quát của người lãnh đạo được đảo tạo bài bản (có trình độ lý luận và nghiệp vụ chuyên môn)
Với kinh nghiệm thực tiễn công tác để điều hành, sắp xếp cơng việc theo đúng trình tự khoa học; để nắm bắt, giả quyết công việc sáng suốt; để xử lý kịp thời, hiệu quả được các tình huống xảy ra trong hoạt động lãnh đạo của mình; biết phân tích, suy xét một cách sâu sắc những điều kiện chủ quan và khách quan trước khi đề ra những chương trình, kế hoạch cơng tác, trong việc soạn thảo và ra các quyết định; biết xem xét các vấn đề toàn diện, cụ thể hơn, nhạy cảm hơn với các nhân tố mới, dám sáng tạo ra cách làm mới và họ cịn có khả năng dự đốn được các kết quả của cơng việc tương đối chính xác. Họ đã dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, nghĩ đúng, làm đúng, phát hiện những vướng mắc, những vấn đề chính để tập trung giải quyết. Điều này thể hiện rõ nét năng lực làm việc gắn lý luận với thực tiễn. Việc gắn lý luận với thực tiễn còn được thể hiện, họ đã biết vận dụng sáng tạo đường lối đổi mới của Đảng, chủ trương, nghị quyết của cấp trên, của chính quyền phường vào việc xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cụ thể ở địa phương. Cũng nhờ gắn kết lý luận với thực tiễn mà họ đã phát hiện đúng tiềm năng, đưa ra được các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tể - xã hội
phù hợp với địa phương, xác định đúng hướng phát triển. Họ có khả năng nắm bắt được những nội dung cơ bản của quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong quan hệ khăng khít với những vấn đề đặt ra ở địa phương. Từ đó, biết huy động kiến thức lý luận để làm sáng tỏ con đường, phương thức để giải quyết một cách tốt nhất những vấn đề nảy sinh ở địa phương. Họ đã thấy được mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị, giữa phát triển kinh tế với giài quyết nhừng vấn đề văn hoá, xã hội,thấy được nhiệm vụ của từng giai đoạn trong tính chính thể của một quá trình phát triển, gắn sự phát triển của chính quyền phường với UBND quận với UBND Thành phố. Năng lực gắn lý luận với thực tiễn của chủ tịch UBND phường còn thể hiện ở chỗ, trong hoạt động lãnh đạo họ đã ra được các quyết định đúng đắn, kịp thời, chính xác và đề xuất được các phương án tối ưu thực hiện các quyết định này một cách hiệu quả, thiết thực phù họp với thực tiễn kinh tế - xã hội của phường.[ tr,8]
Bảng 2.4 Đánh giá của chủ tịch UBND các phường về mức độ Hồn thành cơng việc năm 2015
ĐVT: % Diễn giải Hồn thành tốt Hồn thành Hồn Thành yếu Khơng hồn thành
1. Nhiệm vụ được giao 21,7 61,7 10,0 6,6
2. Lập kế hoạch công tác 25,0 63,3 8,3 3,4
3. Tổ chức triển khai kế hoạch công tác 23,3 58,3 13,3 5,1
4. Báo cáo tổng kết hàng năm 20,0 60,0 15,0 5,0
5. Công tác vận động quần chúng 15,0 65,0 11,7 8,3
6. Tổ chức, điều hành hội nghị, cuộc họp 18,3 58,3 15,0 8,4
7. Quản lý, sử dụng trang thiết bị văn phòng 26,7 51,7 18,3 3,3
8. Đạo đức, lối sống công chức Nhà nước 23,3 56,7 13,3 6,7
(Nguồn: Số liệu điều tra 2016)
Tuy vậy, vẫn còn một số chủ tịch UBND cấp phường kỹ năng quản lý Nhà nước còn yếu, làm việc chủ yếu dựa trên kinh nghiệm cá nhân, chưa vận dụng tốt những kiến thức khoa học vào thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình. Cụ thể như: Thu thập thơng tin chưa nhanh nhạy, xử lý thông tin chưa kịp thời, báo cáo chưa khách quan trung thực; giải quyết công việc đột xuất, giải quyết tình huống quản lý Nhà nước cịn lúng túng, nhất là tranh chấp đất đai, chế độ chính sách; chưa lắng nghe hết ý kiến nhân dân, giải quyết yêu cầu của nhân dân chưa kịp thời, triệt để; phân bổ quỹ thời gian làm việc chưa khoa học, thời gian nghiên cứu văn bản Nhà nước cịn ít, thời gian hội họp nhiều. Văn bản ban hành cịn sai thể thức, ngơn ngữ và câu văn chưa chuẩn. Kỹ thuật soạn thảo văn bản còn yếu, kỹ năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân cịn hạn chế, hình thức tun truyền chưa phong phú, kỹ năng quản lý hồ sơ, sổ sách chưa khoa học. [tr,5]
Chúng ta biết rằng, hoạt động của chủ tịch UBND phường là hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn phường. Phân tích đặc trưng hoạt động của người chủ tịch UBND phường thực chất là xét mối quan hệ của chủ tịch (với tư cách là chủ thể quản lý) với đối tượng quản lý. Chủ tịch UBND phường vừa là người đại diện quyền lực của Nhà nước, đảm nhiệm chức năng quản lý Nhà nước dựa trên những khung pháp lý nhất định. Đồng thời, họ là đại diện cho nhân dân, do nhân dân cử ra, có trách nhiệm đáp ứng đầy đủ mọi yêu cầu chính đáng của nhân dân được pháp luật ghi nhận. Chủ tịch UBND phường thực hiện các nhiệm vụ của mình thơng qua các biện pháp hành chính trên cơ sở của pháp luật, hoạt động của chủ tịch UBND phường phải đảm bảo tính nguyên tắc, các quyết định của họ phải phản ánh tính chất pháp lý và thể hiện mục tiêu của công tác quản lý. Đồng thời, chủ tịch UBND phường phải trực tiếp làm cơng tác quần chúng, tạo nên tinh thần đồn kết nhất trí trong nhân dân, bảo vệ những giá trị văn hóa truyền thống, những phong tục tập qn lâu đời của địa phương mình. Có thể thấy rõ, đối tượng quản lý của người chủ
tịch UBND phường đó là những con người của làng xã trước đây mà hiện nay ở đó đang có sự đan xem giữa những giá trị truyền thống và giá trị hiện đại.
Từ sự phân tích trên cho thấy, với tính chất hoạt động ở địa bàn trong công tác và quan hệ xã hội, chủ tịch UBND phường bị chi phối bởi nhiều tác động từ gia đình, dịng tộc, đến cơng việc chung của tồn xã hội. Họ phải giải quyết nhiều cơng việc không thể ngồi trên bàn giấy mà phải xuống cơ sở giải quyết các công việc kể cả ban ngày mà nhiều khi cả ban đêm. Người chủ tịch UBND phường đóng vai trị khác nhau trong giao tiếp, ứng xử để điều hịa hoạt động. Chẳng hạn, họ đóng vai trị hịa giải trong mối quan hệ giữa các công dân, làm chứng cho các quan hệ có tính chất cơng giữa nhân dân lao động với nhau và giữa công dân với Nhà nước. Trong địa bàn, họ là người giải quyết tranh chấp dân sự lần đầu tại khu dân cư, là chỗ dựa đáng tin cậy của nhân dân cũng như các cơ quan quản lý khác trong việc xác định tư cách, xác định nhân thân của các đối tượng khác nhau ở địa phương. Do vậy, để mang lại hiệu quả cao, người chủ tịch phường phải nắm vững đường lỗi, chính sách của Đảng và Nhà nước, đi sâu, đi xát tình hình, phải lăn lộn với phong trào, phải kết hợp chặt chẽ giữa nói và làm, thể hiện tính năng động, sáng tạo và dám chịu trách nhiệm. Biết kết hợp giữa cái chung của toàn xã hội với cái riêng của địa phương mình trong tổ chức và triển khai thực hiện nhiệm vụ. Sở dĩ như vậy vì hiệu quả hoạt động của người chủ tịch UBND phường trước tiên phụ thuộc vào niềm tin của nhân dân, vào sự phán xét của họ về những điều chủ tịch UBND phường nói và việc làm.[tr,4]
Bảng 2.5: Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho chủ tịch UBND các phường, quận Long Biên năm 2015
Diễn giải Nhu cầu
(Người)
Tỷ lệ
(%)
1. Kiến thức lý luận chính trị 11 78,57
2. Kiến thức quản lý Nhà nước 11 78,57
3. Kiến thức về quản lý hành chính cơng 10 71,43
5. Kiến thức quản lý nhân sự 11 78,57
6. Cập nhật kiến thức chuyên môn 12 85,71
7. Kiến thức về lập quy hoạch, kế hoạch, dự án 10 71,43
8. Kiến thức quản lý quy hoạch, kế hoạch, dự án 11 78,57
9. Bồi dưỡng kỹ năng kiểm tra, giám sát 11 78,57
10. Bồi dưỡng kỹ năng soạn thảo văn bản, báo cáo 11 78,57
11. Bồi dưỡng kỹ năng vận động quần chúng 10 71,43
12. Bồi dưỡng kỹ năng thuyết trình, đàm phán 12 85,71
13. Bồi dưỡng kỹ năng sử dụng máy tính 12 85,71
14. Bồi dưỡng kiến thức ngoại ngữ 11 78,57
15. Bồi dưỡng về luật pháp 11 78,57
(Nguồn: Số liệu điều tra 2016)
Phương pháp quản lý nhà nước của chủ tịch UBND phường còn chưa giải quyết dứt điểm những ý kiến, kiến nghị của nhân dân, chưa biết kết hợp hài hịa, nhuần nhuyễn giữa các phương pháp. Có những nơi chủ tịch UBND phường thiên về phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức XHCN mà đối tượng quản lý không tự giác thực hiện mà không áp dụng phương pháp hành chính mang tính mệnh lệnh đơn phương nhằm bắt buộc nhân dân thực hiện. Chưa kịp thời nêu gương và động viên khen thưởng đối với “người tốt việc tốt”, chưa phê phán mạnh mẽ chủ nghĩa cá nhân, hiện tượng tham nhũng, thói vơ trách nhiệm, tư tưởng cục bộ địa phương chủ nghĩa, chưa nắm bắt được diễn biến tâm lý của đồng nghiệp, của cộng đồng dân cư; có những cán bộ thực hiện điều tra, kiểm sốt, thu thập thơng tin khơng kiên quyết, trung thực dẫn tới ra các quyết định khơng phù hợp với thực tế, làm kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội.[tr,12]
Thực trạng về kỹ năng và phương pháp quản lý Nhà nước như trên cho thấy năng lực quản lý Nhà nước của một số chủ tịch UBND phường trên phương diện này chưa đáp ứng với sự phát triển chung của nền kinh tế, sự địi hỏi của xã hội và u cầu từ cơng cuộc cải cách hành chính của đất nước.