1.3.3 .UBND phường và đặc điểm của UBND phường
1.5. Khái niệm, đặc điểm, tiêu chí đánh giá năng lực của chủ tịch UBND phường
1.5.2. Các tiêu chí đánh giá năng lực của chủ tịch UBND phường
Các tiêu chí cơ bản đánh giá năng lực quản lý Nhà nước của chủ tịch UBND cấp xã bao gồm:
Nhóm tiêu chí về kiến thức, sự hiểu biết thể hiện và đo lường được thơng qua trình độ của người Chủ tịch bao gồm: trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý hành chính Nhà nước.
Nhóm tiêu chí về kỹ năng của chủ tịch UBND phường được thể hiện và đo lường qua các kỹ năng và phương pháp quản lý Nhà nước
Thứ nhất, phẩm chất chính trị, niềm tin lý tưởng và thái độ vì dân là tiêu
chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản lý Nhà nước của chủ tịch UBND phường. Đây chính là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ các cấp nói chung, chủ tịch UBND phường nói riêng vượt qua mọi khó khăn, thách thức vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay nói cách khác là hồn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất. Phẩm chất chính trị, niềm tin lý tưởng và thái độ vì dân cũng chính là u cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ.
Phẩm chất chính trị, niềm tin lý tưởng và thái độ vì dân là lịng nhiệt tình cách mạng, lịng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với cơng việc, hết lịng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân, là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội.
Phẩm chất chính trị, niềm tin lý tưởng và thái độ vì dân địi hỏi người chủ tịch UBND phải thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, có tinh thần cương quyết đấu tranh chống lại các hiện tượng lệch lạc, những biểu hiện mơ hồ, sai trái đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của nhân dân.
Người chủ tịch UBND phường có phẩm chất chính trị tốt, niềm tin lý tưởng vững vàng và thái độ vì dân chính là người ln tích cực tun truyền,
vận động gia đình, bà con nhân dân thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Là người ln ln trăn trở băn khoăn và tìm cách tháo gỡ những khó khăn ở cơ sở, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; là người một lòng phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân.
Phẩm chất chính trị tốt, niềm tin lý tưởng vững vàng và thái độ vì dân cịn được phản ánh thơng qua đạo đức cách mạng của chủ tịch UNBD phường bởi sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: “Cũng như sơng thì có nguồn mới có nước, khơng có nguồn gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng, khơng có đạo đức thì có tài giỏi mấy cũng khơng lãnh đạo được nhân dân [11, tr.252-253] “sức có mạnh mới gánh được nặng và đi được xa, người cách mạng phải có đạo đức cách mạng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng”.
Chủ tịch UBND phường là người trực tiếp làm việc và sinh hoạt cùng với người dân.
Cho nên đạo đức của người chủ tịch UBND sẽ có tác động rất lớn đối với người dân, có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả quản lý Nhà nước của chính quyền phường. Nếu người chủ tịch UBND có đầy đủ các phẩm chất “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư” thì nhân dân sẽ tin tưởng họ, tin tưởng vào sự nghiệp cách mạng của Đảng; từ đó nhân dân tự giác thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Ngược lại, nếu người chủ tịch UBND phường khơng có đủ các phẩm chất trên thì họ sẽ bị mất niềm tin của nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, nhiệm vụ của cách mạng, họ trở thành “sâu mọt của dân”.
Người chủ tịch UBND phường tun truyền, phổ biến đường lối, chính sách thơi chưa đủ mà họ phải là người tiền phong gương mẫu trong việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách đó, họ phải “nói đi đơi với làm”, họ phải là tấm gương sáng để nhân dân noi theo như Bác Hồ đã dạy “một tấm gương sáng còn giá trị hơn một triệu bài diễn văn tuyên truyền”.
Người chủ tịch UBND phường có đạo đức cách mạng là người phải tích cực đấu tranh chống lại các tiêu cực của xã hội như: Tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tha hóa, sa sút về đạo đức lối sống, chạy theo địa vị danh lợi, tranh giành kèn cựa lẫn nhau mất đoàn kết nội bộ, dối trá, lười biếng, suy thối về tư tưởng chính trị, phai nhạt lý tưởng cách mạng…Người chủ tịch UBND phường muốn được dân tin yêu (nói dân nghe, làm dân tin) phải thường xuyên rèn luyện tu dưỡng đạo đức mọi lúc, mọi nơi như Bác Hồ đã từng khuyên “đạo đức cách mạng khơng phải từ trên trời sa xuống. Nó do đấu tranh rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển và củng cố. Cũng như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong” [2, tr.293]
Thứ hai, về trình độ của người chủ tịch UBND phường (trình độ học
vấn, trình độ lý luận chính trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý hành chính Nhà nước).
Trình độ học vấn (trình độ văn hóa) khơng phải là yếu tố duy nhất quyết định hiệu quả hoạt động của chủ tịch UBND phường nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trong đội ngũ này. Nó là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống. Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chủ tịch UBND phường. Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực quản lý Nhà nước của chủ tịch UBND phường. [6,tr,198 ]
Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường giai cấp công nhân của cán bộ nói chung và chủ tịch UBND phường nói riêng. Thực tế cho thấy nếu cán bộ có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính
trọng, tin u và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước. Ngược lại, nếu cán bộ nào lập trường chính trị khơng vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thối hóa, biến chất sẽ mất lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả quản lý Nhà nước thấp. Vì vậy, để nâng cao năng lực quản lý Nhà nước thì cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho chủ tịch UBND cấp phường.
Trình độ quản lý Nhà nước: Quản lý Nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước. Đó là những kiến thức địi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý. Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu các cán bộ phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể. Thực tế cho thấy trong quá trình quản lý chỉ dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mà phải được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng quản lý Nhà nước, để qua đó nâng cao năng lực quản lý Nhà nước. Hiện nay hạn chế lớn nhất của chủ tịch UBND phường là trình độ quản lý Nhà nước, để nâng cao năng lực quản lý Nhà nước thì phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho chủ tịch UBND phường. [tr,195]
Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Đại học, trên đại học. Đây là những kiến thức mà chủ tịch UBND phường không thể thiếu khi giải quyết cơng việc của mình. Nếu thiếu kiến thức này thì cán bộ sẽ lúng túng trong việc giải quyết cơng việc, chắc chắn sẽ khó hồn thành cơng việc, hiệu quả quản lý Nhà nước sẽ thấp.
Thứ ba, về kỹ năng quản lý Nhà nước
Kỹ năng quản lý Nhà nước của chủ tịch UBND cấp xã là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm vào thực hiện chức trách, nhiệm vụ quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực ở cơ sở.
Kỹ năng quản lý Nhà nước bao gồm: Kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phường. Kỹ năng tổ chức cuộc họp; kỹ năng tổ chức và điều hành hoạt động của UBND phường: Kỹ năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành và áp dụng pháp luật trong quản lý Nhà nước; kỹ năng lập và quản lý thực hiện dự án ở phường; kỹ năng tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt và cưỡng chế hành chính ở phường; kỹ năng phát hiện, xử lý tình huống phát sinh trên địa bàn; kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng nghiệp vụ văn phòng và thống kê; kỹ năng phối hợp và chỉ đạo tổ dân phố trong việc thực hiện một số nhiệm vụ của chính quyền phường, kỹ năng ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước ở địa phương… Nếu kỹ năng quản lý Nhà nước của chủ tịch UBND phường khơng tốt thì giải quyết cơng việc mất rất nhiều thời gian và hiệu quả quản lý Nhà nước thấp; nếu kỹ năng quản lý Nhà nước của chủ tịch UBND phường tốt, thì họ sẽ giải quyết cơng việc nhanh chóng và hiệu quả quản lý Nhà nước cao.
Thứ tư, về phương pháp quản lý Nhà nước
Phương pháp quản lý Nhà nước của chủ tịch UBND phường là cách thức mà chính quyền phường sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực ở cơ sở có hiệu quả cao.
Các phương pháp quản lý Nhà nước được chia làm 2 nhóm
Nhóm thứ nhất: Các phương pháp chủ yếu của khoa học quản lý gồm: Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức XHCN; phương pháp tổ chức; phương pháp kinh tế; phương pháp hành chính.
Nhóm thứ hai: Các phương pháp của các môn khoa học khác được sử dụng trong quản lý Nhà nước gồm: phương pháp kế hoạch hóa, phương pháp thống kê, phương pháp tâm lý - xã hội học, phương pháp toán học, phương pháp sinh lý học.
Nếu chủ tịch UBND phường có phương pháp quản lý Nhà nước tốt thì cơng việc được giải quyết nhanh chóng, được nhân dân đồng tình ủng hộ, hiệu quả quản lý Nhà nước cao; ngược lại nếu chủ tịch UBND phường khơng
có phương pháp quản lý Nhà nước tốt thì cơng việc bị ứ đọng, làm phát sinh mâu thuẫn trong nhân dân, giảm hiệu quả quản lý.
Ngồi ra, cịn có các yếu tố như: Sức khỏe, tác phong làm việc, kiến thức thực tế… cũng có ảnh hưởng tới năng lực quản lý Nhà nước của chủ tịch