MỞ ĐẦU1.Tính cấp thiết của đề tàiTrong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng. Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi, 25; tr142. Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở. 19; tr47. Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở.Cầu Giấy là địa bàn có tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh và tốc độ đô thị hóa cao. Trình độ dân cư cao với nhiều cơ quan trung ương và trường đại học đóng trên địa bàn nên đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán bộ công chức phường cũng phải đáp ứng các đòi hỏi về năng lực, trình độ và cách ứng xử.Nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ CBCC phường, trong những năm qua, thực hiện Hướng dẫn số 05 của Thành uỷ Hà Nội về Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 20152020 và các nhiệm kỳ tiếp theo; Chỉ thị số 07 của Thành uỷ về “Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng trong công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng cán bộ trẻ, cán bộ nữ”... đảng bộ các phường đã làm tốt công tác quy hoạch cán bộ đảm bảo đúng nguyên tắc, quy trình; quá trình thực hiện dân chủ, công khai, coi trọng thực hiện rà soát, bổ sung quy hoạch nhiệm kỳ 20102015 theo hướng dẫn của Thành ủy. Công tác quản lý cán bộ được thực hiện nề nếp ở tất cả các khâu từ tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, thực hiện chính sách cán bộ. Hằng năm công tác đánh giá cán bộ thuộc diện BTV Quận uỷ quản lý được thực hiện nghiêm túc, dân chủ, khách quan, làm căn cứ để các cấp uỷ tiến hành bổ sung quy hoạch cấp uỷ hàng năm. Công tác quy hoạch được thực hiện bài bản, gắn với công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ. Nhờ đó, đội ngũ CBCC chính quyền phường ở quận Cầu Giấy từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới. Đa số CBCC phường có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc. Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế xã hội và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra.Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận CBCC phường ở quận Cầu Giấy có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức như thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Mặt khác, tỉ lệ CBCC chưa đạt chuẩn còn cao. Chưa có cơ chế động viên kịp thời đối với cán bộ tâm huyết, có tinh thần làm việc và hiệu quả công tác tốt, cơ chế thu hút cán bộ trẻ có trình độ chuyên môn tốtĐể thực hiện tốt được nhiệm vụ QLNN về kinh tế, chính trị xã hội,.. trên một địa bàn phức tạp như thế việc nâng cao chất lượng công chức của Phường ở Quận Cầu Giấy là việc có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt.Vì tất cả các lý do đã nêu ở trên, em chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường ở quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội hiện nay.” làm luận văn cao học của mình.
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTV CBCC HĐNH QLNN UBND : : : : : Ban thường vụ Cán công chức Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi", [25; tr142] Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở" [19; tr47] Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Cầu Giấy địa bàn có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh tốc độ thị hóa cao Trình độ dân cư cao với nhiều quan trung ương trường đại học đóng địa bàn nên địi hỏi chất lượng đội ngũ cán công chức phường phải đáp ứng địi hỏi lực, trình độ cách ứng xử Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ CBCC phường, năm qua, thực Hướng dẫn số 05 Thành uỷ Hà Nội "Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015-2020 nhiệm kỳ tiếp theo"; Chỉ thị số 07 Thành uỷ “Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng cán trẻ, cán nữ” đảng phường làm tốt công tác quy hoạch cán đảm bảo nguyên tắc, quy trình; q trình thực dân chủ, cơng khai, coi trọng thực rà soát, bổ sung quy hoạch nhiệm kỳ 2010-2015 theo hướng dẫn Thành ủy Công tác quản lý cán thực nề nếp tất khâu từ tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, thực sách cán Hằng năm công tác đánh giá cán thuộc diện BTV Quận uỷ quản lý thực nghiêm túc, dân chủ, khách quan, làm để cấp uỷ tiến hành bổ sung quy hoạch cấp uỷ hàng năm Công tác quy hoạch thực bản, gắn với công tác đào tạo bồi dưỡng cán Nhờ đó, đội ngũ CBCC quyền phường quận Cầu Giấy bước phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ Đa số CBCC phường có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng; có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực thành cơng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội thực thắng lợi mục tiêu đề Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường, phận CBCC phường quận Cầu Giấy có biểu suy thối phẩm chất đạo đức thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực tốt công tác dân chủ sở; có dấu hiệu, tư tưởng hội, ý thức kỷ luật gây đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình tự phê bình cịn thấp, gây tổn hại đến uy tín làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Mặt khác, tỉ lệ CBCC chưa đạt chuẩn cao Chưa có chế động viên kịp thời cán tâm huyết, có tinh thần làm việc hiệu công tác tốt, chế thu hút cán trẻ có trình độ chun mơn tốt Để thực tốt nhiệm vụ QLNN kinh tế, trị xã hội, địa bàn phức tạp việc nâng cao chất lượng công chức Phường Quận Cầu Giấy việc có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt Vì tất lý nêu trên, em chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội nay.” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Quản lý cán bộ, công chức chức vấn đề quan tâm nhiều tác giả, đề tài nghiên cứu khoa học ngồi nước Trong đó, kể đến cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - PGS,TS Trần Xuân Sầm (2008): "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - PGS, TS Tô Huy Rứa, PGS, TS Nguyễn Cúc, PGS, TS Trần Khắc Việt (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - GS, TS Lê Hữu Nghĩa, GS,TS Hồng Chí Bảo, PGS, TS Bùi Đình Bơn (2010), Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung sách nêu đưa luận quan trọng cấu tiêu chuẩn xây dựng đội ngũ cán lại thiên cán lãnh đạo cấp cao mối quan hệ loại cán Đảng, quyền tổ chức trị xã hội Đó tài liệu có giá trị tham khảo tốt cho luận văn nghiên cứu, đánh giá sâu đội ngũ CBCC phường Hiện có nhiều viết nghiên cứu công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, sách cán bộ, kể số cơng trình sau: - Nguyễn Văn An (2008); Tiếp tục đổi mới, chỉnh đốn Đảng, làm tốt quy hoạch cán nhiệm vụ trọng yếu công tác xây dựng Đảng tổ chức năm 2008 Tạp chí Xây dựng Đảng, số - Bùi Đình Phong (2003); Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị đạo đức cách mạng thống đức tài, Tạp chí Lý luận trị, số - Trần Văn Phòng (2003); Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay, Tạp chí Lý luận trị, số - Nguyễn Thọ Ánh (2004); Đổi công tác đào tạo cán Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Tạp chí Xây dựng Đảng số 10 Nội dung viết tập trung phân tích thực trạng đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo cán Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Phạm Quang Nghị (2004); “Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 18 Nội dung viết làm rõ mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ, tác động qua lại yếu tố quy trình thực công tác cán - Nguyễn Văn Động (2013); Quán triệt thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI Đảng đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán tình hình mới, Tạp chí Cộng sản điện tử số 19 - Hồ Văn Màng (2013); Để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử ngày 28/9 Nhìn chung, viết nghiên cứu nêu bàn đến nhiều vấn đề xung quanh công tác cán biện pháp cần phối hợp thực để nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán ngày vào nếp Đây gợi ý quan trọng để tác giả luận văn kế thừa sâu tìm hiểu nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC phường - Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Thị Kim Dung, khoa Luật, bảo vệ năm 2011, đề tài; “Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang” Luận văn tiến hành đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Bắc Giang giai đoạn - Tác giả Vũ Thu Hà với đề tài; “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan UBND quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 2015 định hướng đến năm 2020”, luận văn thạc sỹ năm 2015 Tác giả sâu phân tích thực trạng chất lượng cơng chức hành quan UBND quận Long Biên, đưa giải pháp có tính hệ thống để nâng cao chất lượng công chức hành sở quy định có tính pháp lý Nhà nước, học tập, tiếp thu kinh nghiệm thành phố, quận huyện nước - Tác giả Vũ Thị Thành với đề tài; “Quản lý cơng chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 -2015”, luận văn thạc sỹ năm 2012, làm rõ số sở khoa học lực cơng chức phịng ban chun mơn thuộc UBND cấp quận, huyện; xây dựng khung lực, sâu phân tích đánh giá lực cơng chức phịng ban chun mơn mối quan hệ với trình độ, kiến thức, kỹ thái độ làm việc công chức, so sánh với yêu cầu công việc Tác giả đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực công chức phịng ban chun mơn thuộc UBND quận Long Biên - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước (2001); Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước GS, TS Nguyễn Phú Trọng, PGS, TS Trần Xuân Sầm đồng chủ nhiệm Nội dung đề tài đưa sở lý luận cán bộ, công tác cán bộ; phân tích thực trạng đội ngũ cán nói chung đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán - Đề tài: KH-BD (2008); Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán người Khmer xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam , đồng chí Nguyễn Thái Hồ, Phó vụ trưởng Vụ địa phương III, Ban Tổ chức Trung ương làm chủ nhiệm Đề tài nêu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội lược sử hình thành vùng đất Nam Tây Nam có liên quan trực tiếp đến người Khmer Tây Nam bộ; đặc điểm người dân Tây Nam đơn vị hành cấp xã; đặc điểm dân tộc Khmer Tây Nam bộ; vấn đề trị - xã hội tác động đến đồng bào Khmer sách dân tộc Đảng Nhà nước ta Làm rõ thực trạng đánh giá đội ngũ cán dân tộc Khmer hệ thống trị khu vực Tây Nam bộ, kết công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, thuận lợi khó khăn, kinh nghiệm từ thực tiễn công tác cán người dân tộc Khmer Tây Nam Trên sở đó, nêu mục tiêu, phương hướng, cứ, điều kiện 11 giải pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán người Khmer; đề xuất, kiến nghị với quan Trung ương, cấp địa phương khu vực Tây Nam Đặc biệt, đề tài xây dựng yếu tố mang tính mơ hình tiêu chuẩn chức danh chủ chốt sở Góc độ nghiên cứu đề tài rộng so với đề tài mà tác giả nghiên cứu, đối tượng đề tài chủ yếu cán cấp xã người Khmer (cả cán chuyên trách, công chức cán không chuyên trách cấp xã) Các đề tài, tạp chí, hội nghị nghiên cứu đánh giá đào tạo, bồi dưỡng lực cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, có nghiên cứu vấn đề quản lý đội ngũ CBCC phường, đặc biệt chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực tiễn quản lý đội ngũ CBCC phường Quận Cầu Giấy, việc nghiên cứu đề tài quan trọng có ý nghĩa thiết thực Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận, thực tiễn, thực trạng quản lý đội ngũ CBCC phường quận Cầu Giấy, luận văn đề giải pháp nhằm tăng cường quản lý đội ngũ đáp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn từ đến năm 2020 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Luận giải thực tiễn lý luận quản lý đội ngũ CBCC phường giai đoạn Đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân rút kinh nghiệm quản lý đội ngũ CBCC phường quận Cầu Giấy giai đoạn từ năm 2010 đến Dự báo tình hình, xác định mục tiêu, phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đội ngũ CBCC phường quận Cầu Giấy đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức phường quản lý đội ngũ cán công chức phường quận Cầu Giấy 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán công chức phường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Cầu Giấy Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu khảo sát thực tế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Cầu Giấy từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận thực tiễn - Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm, nghị Đảng ta công tác cán Đồng thời, tham khảo tài liệu cơng trình khoa học, văn kiện, số liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa thực tiễn quản lý đội ngũ CB,CC phường quận Cầu Giấy từ năm 2010 đến 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin; kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, lơgíc lịch sử, phân tích tổng hợp, đồng thời coi trọng khảo sát, tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận 104 tác thể ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Nhưng thực tế nhiều bất hợp lý chế độ, sách tiền lương, phụ cấp cán cấp xã: Một là, bất hợp lý chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với cơng chức chun mơn Với trình độ đào tạo, cán chủ chốt có hai bậc lương, cịn cơng chức chun mơn nâng lương thường xun theo niên hạn, nên sau vài năm, công chức chun mơn có mức lương cao mức lương cán chủ chốt; công chức chuyên môn, bầu vào chức vụ cán chun trách khơng hưởng lương theo chế độ công chức nữa, điều làm cho cơng chức chun mơn giảm sút ý chí phấn đấu, không muốn bầu vào chức vụ chủ chốt Hai là, bất hợp lý việc quy định số lượng chức danh mức phụ cấp cán không chuyên trách (cả cấp xã ấp, khu phố) Việc quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, số nơi quy định thêm nhiều chức danh quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ, gây khó khăn cho ngân sách tạo chênh lệch lớn, không thống đội ngũ cán sở địa phương Đồng thời theo quy định này, mức lương tối thiểu điều chỉnh, cán không chuyên trách cấp xã không đương nhiên tăng mức phụ cấp ngay, mà phải chờ Hội đồng nhân dân tỉnh họp, có nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh có định điều chỉnh mức phụ cấp Như vừa rườm rà thủ tục, lại không kịp thời động viên, khích lệ tính tích cực cán Ba là, bất hợp lý chế độ bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức phường 105 Quy định Luật Bảo hiểm xã hội thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức cấp xã 20 năm; đồng thời, nữ phải 55 tuổi, nam phải 60 tuổi đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa phù hợp với cán bộ, công chức cấp xã, vùng khó khăn Việc quy định số chức danh có tuổi tham gia lần đầu cao (55 - 65 tuổi) không phù hợp với Bộ luật Lao động; tuyển dụng lần đầu công chức cấp xã không 35 tuổi lại không phù hợp với Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức Vì chưa có hướng dẫn cụ thể việc giải chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nên địa phương chưa có sở để thực chế độ cho đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã Tuy vậy, có địa phương chủ động vận dụng thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho đối tượng trên, xuất tình trạng cán khơng chuyên trách cấp xã có địa phương giải chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phần lớn địa phương lại chưa thực Để cán thực yên tâm chun tâm vào cơng việc phân cơng tiền lương, phụ cấp phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cán đủ sống, có mức sống mức sống trung bình xã hội Thực tế cho thấy tiền lương, phụ cấp cán cấp xã so với giá thị trường không đủ nuôi sống thân cán đó, chí cịn phụ thuộc vào kinh tế gia đình; đặc biệt cán xã kinh tế gia đình khó khăn, thân lao động gia đình, lại dành hết thời gian tham gia công tác xã, dẫn đến gia đình khó khăn hơn, xuất tình trạng cán cấp xã tích cực cơng tác, có triển vọng phát triển lại làm đơn xin nghỉ để lo kinh tế gia đình Để bước giải thực trạng khắc phục bất hợp lý chế độ, sách tiền lương, phụ cấp CBCC nói chung 106 CBCC phường quận Cầu Giấy nói riêng, cần phải làm tốt số việc sau: Một là, sở phân loại đơn vị hành cấp xã theo Nghị định số 159/2005/NĐ-CP Chính phủ, xác định biên chế mức phụ cấp trách nhiệm cho phù hợp với quy mô chức danh cán xã, phường, thị trấn Trong số cán bộ, công chức cấp xã nay, cần khẩn trương nghiên cứu để phân loại có sách phù hợp theo hướng số chức danh cán chuyên trách cần thiết có đủ điều kiện, tiêu chuẩn cơng chức nhà nước chuyển sang chế độ cơng chức nhà nước để tạo liên thông đội ngũ cán cấp Số cán hưởng lương chuyên môn, nâng lương theo niên hạn, nâng phụ cấp trách nhiệm theo chức danh sở phân loại thực chế độ bảo hiểm Hai là, chức danh cán chuyên trách khác không đủ điều kiện, tiêu chuẩn để chuyển thành công chức nhà nước giữ nguyên Khi bầu cử giữ chức vụ hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo chức vụ thực chế độ bảo hiểm bắt buộc, đảm nhiệm chức vụ bầu cử thơi hưởng phụ cấp đóng bảo hiểm tự nguyện Ba là, cán không chuyên trách (cả cấp xã ấp, khu phố) cần thực theo hướng tự quản, khốn kinh phí hoạt động đóng bảo hiểm tự nguyện Chính phủ cần có hướng dẫn khung mức phụ cấp để địa phương thực thống nước Bốn là, tiếp tục thực tiền tệ hoá tiền lương, phụ cấp cán cấp xã, đôi với khắc phục lạm phát, bình ổn giá thị trường; bước rút ngắn khoảng cách lương danh nghĩa với lương thực tế Chính sách đào tạo, bồi dưỡng gắn với bố trí, sử dụng cán chủ chốt phường Việc học tập quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, đảng viên Thực chế độ học tập bắt buộc nhằm nâng cao trình độ mặt, bảo đảm 107 thống trị tư tưởng toàn đội ngũ cán [14, tr.89] Do vậy, cấp uỷ đảng tổ chức đồn thể hệ thống trị có trách nhiệm tổ chức, quản lý kiểm tra chế độ học tập đội ngũ cán thuộc quyền; đồng thời có chế độ sách, kinh phí, tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán học tập có chất lượng hiệu đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cơng tác Chính sách đào tạo cán Đảng phải hướng đến việc đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng người ưu tú trở thành cán chủ chốt, người thường tích cực phong trào cách mạng quần chúng, cần sớm phát chăm lo bồi dưỡng để nâng đỡ họ, đào tạo họ trở thành hạt giống cách mạng, hạt nhân phong trào quần chúng sau Với mục đích ý nghĩa thực trạng nêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng gắn với bố trí sử dụng CBCC phường quận Cầu Giấy cần làm tốt số việc sau: Một là, sớm ban hành tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực việc chuẩn hoá, phấn đấu đến năm 2020 đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải đạt chuẩn, khơng thiết phải thay Hai là, tiếp tục thực tốt chế độ khuyến khích, động viên, chế độ ưu tiên miễn giảm học phí cho em dân tộc thiểu số nghèo vượt khó học giỏi, đạo đức tốt Bồi dưỡng tài từ trường phổ thông, đại học trung học chuyên nghiệp Phối hợp với quan lực lượng vũ trang lựa chọn niên sau hoàn thành tốt nghĩa vụ quân tiếp tục đưa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ học vấn, lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ để tạo nguồn cán cho sở Về sách cán luân chuyển 108 Thực Nghị số 11, ngày 25-01-2002 (khóa IX); Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30-11-2004 (khóa IX); Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05-62012 (khóa X) Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý; Với việc quy định mức trợ cấp số chế độ hỗ trợ khác, bước đầu tạo yên tâm thực nhiệm vụ cán luân chuyển So với mức sống mức lương phụ cấp cán cấp xã, bước đầu giải số khó khăn, lâu dài sách hỗ trợ luân chuyển cán nói chung, cán chủ chốt cấp xã nói riêng cần quan tâm thực số nội dung sau: - Cán luân chuyển nơi khó khăn tăng gấp đơi mức sinh hoạt phí trợ cấp thường xuyên hàng tháng (trong thời gian ln chuyển) Có sách ưu đãi đặc biệt thời hạn lên chức, lên lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội y tế - Chế độ nhà công vụ cần quan tâm thực tốt, tạo điều kiện thuận lợi để cán ln chuyển n tâm cơng tác hồn thành nhiệm vụ - Tạo điều kiện cho vợ (chồng), bố mẹ cán luân chuyển hưởng ưu tiên việc làm, học hành, chữa bệnh, nhà nơi cán luân chuyển đến Thứ năm, thực tốt công tác kiểm tra, giám sát Việc kiểm tra, giám sát phải xuất phát từ nội dung công tác xây dựng đội ngũ CBCC phường, nhằm thực thắng lợi công tác xây dựng đội ngũ CBCC Nội dung kiểm tra, giám sát cần tập trung vào: Đối với cán bộ: kiểm tra tiêu chuẩn cán gồm: phẩm chất trị, đạo đức lối sống; thực chức trách, nhiệm vụ giao, mối liên hệ với quần chúng nhân dân…Đối với cấp ủy: kiểm tra, giám sát việc quán triể thực chủ trương 109 sách công tác xây dựng đội ngũ CBCC, thực việc tuyển chọn, bố trí, phân cơng, điều động, ln chuẩn cán bộ, việc đánh giá cán bộ, việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, việc kiểm tra, giám sát cơng tác chuẩn hóa; thực chế nhân dân tham gia xây dựng giám sát cán Hình thức kiểm tra, giám sát: Thường xuyên kết hợp kiểm tra, giám sát định kì với đột xuất; trực tiếp với gián tiếp Các cấp ủy thường xuyên thực kiểm tra, giám sát tổ dân phố, khu dân cư qua việc dự kỳ họp cấp ủy, qua nghiên cứu báo cáo kết cơng tác chuẩn hóa, qua việc nắm tình hình hoạt động tổ chức đảng, quyền, đồn thể trị xã hội, cán qua phản ánh đảng viên, quần chúng nhân dân Quận ủy xây dựng quy chế phối hợp trực tiếp điều hành phối hợp để tiến hành kiểm tra Các ban tham mưu Quận ủy tùy theo chức năng, nhiệm vụ mình, tích cực, chủ động tham mưu cho Quận ủy xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra tiến hành kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất - Hằng năm, đảng ủy phường báo cáo kết thực công tác xây dựng cán Ban Thường vụ Quận ủy; hai năm Ban Thường vụ Quận ủy tổ chức sơ kết; 05 năm tổ chức tổng kết, để rút kinh nghiệm điều chỉnh, bổ sung kịp thời tồn tại, hạn chế, vấn đề phát sinh Việc sơ kết, tổng kết phải thực nghiêm túc, tránh tình trạng qua loa, hình thức chung chung Sơ kết, tổng kết phải rút mặt làm được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm để có hướng đạo cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán công chức phường quận Cầu Giấy thời gian tới 3.2.2.3 Củng cố, kiện toàn quan đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác cán 110 Cũng u cầu địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, trước hết phải người Để có đội ngũ cán bộ, công chức phường đáp ứng với yêu cầu thời kì mới, yêu cầu khách quan đặt công tác cán Đảng quận phải tiến hành củng cố, kiện toàn quan đội ngũ làm công tác cán bộ, phải tiến hành đồng thời với việc đổi củng cố tổ chức Đảng, máy nhà nước, đoàn thể nhân dân, đổi tổ chức đội ngũ người làm công tác cán bộ, bao gồm: Ban tổ chức Quận ủy, Phịng nội vụ quận, đồng chí Phó bí Thư Thường trực Đảng ủy phường Đổi nâng cao chất lượng máy làm công tác tổ chức trước hết phải xác định rõ: Chức nhiệm vụ, mối quan hệ quan tổ chức với ban ngành, đoàn thể, địa phương Xây dựng tiêu chuẩn chức trách lãnh đạo chuyên viên, cán quan tổ chức, cán làm cơng tác phải có đầy đủ phẩm chất đạo đức lực người lãnh đạo, quản lý, ngồi phảo có tiêu chuẩn đặc thù sau: - Có lịch sử sạch, rõ ràng, có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có quan điểm phát triển, thận trọng chắn, công tâm, trung thực, sách, có kinh nghiệm làm cơng tác cán - Phải thấu hiểu quan điểm Đảng, đặc biệt nội dung nghị Đại hội Đảng lần VIII; Nghị TW (khóa VIII) chiến lược cán Đảng; kết luận hội nghị TW 6(khóa IX) - Có lĩnh trị vững vàng, am hiểu chun mơn, nghiệp vụ, có tính đốn cao, dám làm dám chịu trách nhiệm - Biết lắng nghe ý kiến khác tìm ý kiến tích cực, đắn công tác cán -Nắm tình hình đội ngũ CB quận, có khả tư độc lập, phân tích, tổng hợp dự đốn tình hình xác 111 - Có khả thực hóa cao định, quy chế, quy trình, quy định, hướng dẫn Đảng cơng tác cán cho phù hợp với tình hình phường u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa quận Cầu Giấy - Quận ủy cần có quan tâm đặc biệt đến việc đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tổ chức, thường xuyên đạo cải tiến lề lối làm việc công tác tổ chức, cán nhằm đảm bảo việc năm thông tin, xử lý thông tin, giải thủ tục công tác cán quy trình ngun tắc, tổ chức song phải đảm bảo xác, kịp thời Hiện đại hóa trang bị sở vật chất, phương tiện thông tin lưu trữ liệu phân tích, tổng hợp số liệu cơng tác cán quận Tiểu kết Chương Từ thực tiễn quản lý đội ngũ CBCC phường quận Cầu Giấy yêu cầu công tác cán nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp địi hỏi phải có hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ để ngang tầm với nhiệm vụ Trên sở mục tiêu, phương hướng, quan điểm đạo - số giải pháp đề vừa mang tính bản, vừa mang tính cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phường quận Cầu Giấy Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, khơng tách rời tạo thành hệ thống giải pháp khơng thể cắt rời Do tổ chức thực phải tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Trung ương đến sở, tạo nên quán mang lại hiệu cao 112 113 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường Qua q trình nghiên cứu, thông qua khảo sát thực trạng quản lý CBCC phường quận Cầu Giấy, luận văn phản ánh cách cụ thể thực trạng, hạn chế lực công chức, từ sâu phân tích ngun nhân dẫn đến tồn đưa giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế Cơng tác quản lý đội ngũ CBCC phường quận Cầu Giấy coi trọng giai đoạn nay, đặt công tác nâng cao chất lượng, lực, tiêu chuẩn, bố trí sử dụng đội ngũ cơng chức vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố người; đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho công chức phường quận Cầu Giấy phấn đấu để trở thành hệ công chức mới, đủ sức, đủ tài, có đạo đức, biết giải vấn đề vướng mắc, hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo nhân dân giao cho Kết nghiên cứu đề tài bước đầu, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, như: việc chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; tiếp tục đổi chương trình, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC phường quận Cầu Giấyv.v 114 Trong khả nhận thức tác giả, bước đầu đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC phường quận Cầu Giấy đồng cấu, có chất lượng đáp ứng với yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Hướng dẫn số 11-HD/TCTW thực quy định phân cấp quản lý cán bộ, quy chế đánh giá cán bộ, quy chế bổ nhiệm cán Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Hướng dẫn thực Nghị số 06-HD/TCTW Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Hướng dẫn số 11-HD/TCTW bổ sung thực quy chế đánh giá cán Bộ Nội vụ (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Ban chấp hành trung ương việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính Phủ quy định người công chức Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Quy định tiêu chuẩn CBCC xã, phường, thị trấn; công chức cấp xã theo Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội Vụ (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BNV 26/7/2010 Bộ Nội Vụ hướng dẫn số điều Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quản lý biên chế cơng chức 116 10 Chính phủ (2010), Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quản lý biên chế cơng chức 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính Phủ quy định người cơng chức 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính Phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính Phủ vể đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 32/08/2010 Chính Phủ sửa đổi số điều nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 16 Chính phủ (2010), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 17 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc khóa IX, X, XI 18 Ths Nguyễn Vân Điềm - PGS TS Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Nguyễn Trọng Điều (2006), “Xây dựng đội ngũ cán Công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Tạp chí Cộng sản số 13 20 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2003), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Tô Tử Hạ (2008), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Học viện trị quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành Viện nghiên cứu hành chính- Học viện Hành quốc gia, Nxb Thế giới 117 26 Phạm Mạnh Hùng (2013), Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 27 GS,TS Bùi Văn Nhơn (2012), Phát triển nguồn nhân lực xã hội, Nxb Tư pháp 28 Hoàng Phê, (2002), Từ điển Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng 29 Thang văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức Nxb Chính trị quốc gia 30 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 31 PGS.TS Bùi Tiến Quý (2010), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia 32 Mạc Minh Sản (2013), Hoàn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước nước ta, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Thành ủy Hà Nội (2011), Tổng kết hai nghị Bộ Chính trị (khố IX) cơng tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thành phố Hà Nội 36 Thành ủy Hà Nội(2011), Sơ kết năm thực Nghị Trung ương (khóa X) “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội” Thành phố Hà Nội 118 37 Thành ủy Hà Nội (2015), Tình hình bổ nhiệm cán lãnh đạo cấp Ban, cấp phòng khối quan Đảng, MTTQ đoàn thể nhân dân thành phố Hà Nội 38 Phạm Minh Triết (2003), Hoàn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 UBND Quận Cầu Giấy (2015), Đề án số 15/ĐA-UBND, ngày 15/4/2015 “Xác định vị trí việc làm tiêu chuẩn, cấu cán bộ, công chức theo ngạch UBND huyện Tứ Kỳ năm 2015” 41 UBND Quận Cầu Giấy (2015),Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội năm (2011-2015) vấyà chiến lược năm (2016-2020) quận Cầu Giấy 42 UBND Quận Cầu Giấy (2015), Bản tổng kết hoạt động năm Ban tổ chức Quận Cầu Giấy số 02/ , từ năm 2011 đến năm 2015 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm (2016 – 2020) 43 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý xuất (2013), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 45 Phạm Thị Thu Vinh (2013), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 46 Lương Trọng Yêm (2007), Cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội ... Đây sở cho việc đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ CBCC phường quận Cầu Giấy chương 44 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1... dụng thành thạo trang, thiết bị phục vụ công tác chuyên môn 20 1.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường 1.2.1 Khái niệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường * Khái niệm quản lý Quản lý. .. giao 1.2.2 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường Một là, xây dựng, ban hành chiến lược, hệ thống sách, pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Để quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,