Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong bất cứ nền hành chính của một quốc gia nào đội ngũ cán bộ, công chức luôn có vị trí đặc biệt quan trọng Mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp lu[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành quốc gia đội ngũ cán bộ, cơng chức ln có vị trí đặc biệt quan trọng Mọi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có thực đời sống xã hội cách nghiêm chỉnh có hiệu hay khơng phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức định Cán bộ, cơng chức “cầu nối” Đảng, Nhà nước với nhân dân Một mặt, cán bộ, công chức đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống; mặt khác đem thực tiễn sống phản ánh lại với Đảng Nhà nước để làm sở cho việc điều chỉnh, hoạch định, xây dựng chủ trương, sách pháp luật phù hợp với thực tiễn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [33, tr 269, 240] Đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, nhận thức cách đầy đủ, sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức Bởi cơng nghiệp hố, đại hố thực thành công người làm công tác quản lý nhà nước có tầm nhìn xa, trơng rộng, có tri thức quản lý đại Trong đó, hội nhập quốc tế ln hàm chứa mặt: Cơ hội thách thức Cơ hội tranh thủ nguồn lực từ bên ngồi để phát triển nhanh bền vững, cịn thách thức cạnh tranh thiếu bình đẳng, quy chế khắt khe ràng buộc mà không dự liệu giải tốt, phải chịu khơng thua thiệt Đảng ta khẳng định: “Tồn cầu hoá kinh tế tạo hội phát triển chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng, gây khó khăn, thách thức lớn cho quốc gia, nước phát triển” [26, tr 73] Vì vậy, yêu cầu đặt máy nhà nước, mà trực tiếp đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạch định thực thi sách, phải chuẩn bị sẵn sàng điều kiện cần thiết để biến hội thành thực, đồng thời đưa đất nước vượt qua thách thức, khó khăn hội nhập quốc tế Trong năm qua, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy có nhiều văn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức quận Do vậy, đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy không ngừng nâng cao trình độ, lực phẩm chất trị, góp phần đáp ứng u cầu thời kỳ xây dựng quận Cầu Giấy ngày phát triển mặt Tuy nhiên, so với yêu cầu công đổi phát triển, đội ngũ cán bộ, cơng chức quận Cầu Giấy cịn nhiều hạn chế, bất cập Một phận không nhỏ cơng chức suy thối tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức; lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ hạn chế Vì vậy, để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Thủ đô nước, quận Cầu Giấy phải có biện pháp đổi tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức Chính từ thực tế nay, số vấn đề cần đặt chất lượng đội ngũ cán công chức quận Cầu Giấy nào? Công tác quản lý đội ngũ sao? Và yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy? Là cán công tác quận Cầu Giấy, trước đòi hỏi thiết thực tế, tác giả chọn đề tài “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nay” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Chính trị học, chuyên ngành Quản lý xã hội Tác giả hy vọng luận văn góp phần bổ sung hoàn thiện hệ thống lý luận vấn đề quản lý cán bộ, cơng chức Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Cơng tác cán nói chung cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức nói riêng nhiều nhà lãnh đạo, cấp uỷ Đảng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong viết đăng tạp chí, đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án công bố liên quan đến vấn đề cán bộ, công chức, nhiều cơng trình, viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc có giá trị thực tiễn cao đề tài chủ yếu đề cấp đến số công trình, viết có liên quan đến đề tài như: “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000”, đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực năm 1997; “Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998 ; “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước”, đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm Trong đề tài “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” có ý nghĩa quan trọng Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hoá khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế thập niên đầu kỷ XXI. Tác giả Từ Tử Hạ có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng chức hành nhà nước sử dụng để giảng dạy cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước Qua số cơng trình nghiên cứu, tác giả tập trung phân tích, lý giải làm rõ khái niệm cán bộ, cơng chức nhà nước; vai trị cán công chức việc xây dựng hành quốc gia định hướng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước như: Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước Cùng nghiên cứu cán bộ, công chức, Ban đạo cải cách hành Chính phủ có Báo cáo tổng hợp đề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý hành nhà nước, đặt cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với việc nõng cao hiệu hiệu lực quản lý hành nhà nước Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” tác giả Nguyễn Bắc Sơn phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước, đáp ứng thời kỳ cơng nghiêp hố, đại hoá đất nước giai đoạn năm tới Ngồi cịn có số cơng trình khoa học luận văn như: - Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội - Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, NXB Chính trị quốc gia - Trần Văn Thuận (2005), Xây dựng đội ngũ chủ chốt cấp quận Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn Thạc sĩ Khoa học trị, Học viện CTQG Hồ Chí Minh - Võ Đăng Dũng (2013), Quản lý đội ngũ công chức quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Chính trị, Học viện Báo chí Tuyên truyền Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, đề tài, văn nêu sâu vào nghiên cứu, đánh giá thực trạng, chất lượng tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức cấp quận có nhiều giải pháp có tính thực tế cao để xây dựng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp quận nói riêng Trên cơng tŕnh, sản phẩm khoa học có giá trị lớn đồng thời sở để kế thừa cho cơng trình nghiên cứu Đặc biệt văn thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy cụ thể hoá văn Trung ương cán công tác cán nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo tiêu chuẩn, đồng thời tăng cường quản lý đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Tuy nhiên, nay, chưa có luận văn, luận án sâu nghiên cứu vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Những tài liệu nguồn tài liệu giúp tác giả định hướng cho đề tài nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đội ngũ cán công chức Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, từ năm 2010 đến 2014 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy, luận văn đề xuất giải pháp khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận để làm rõ quan niệm cán bộ, công chức; quản lý cán bộ, công chức, có đội ngũ cán bộ, cơng chức quận Cầu Giấy - Phân tích thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy nay, để từ tìm mặt tích cực hạn chế tồn - Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy Cơ sơ lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cán công tác cán 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phân tích, tổng hợp, lôgic, lịch sử, điều tra xã hội học, thống kê… Đóng góp khoa học đề tài - Phân tích, đánh giá cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng mợt sớ giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy thời gian tới Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Cung cấp luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy nói riêng - Từ kinh nghiệm quận Cầu Giấy, đề tài đem lại học kinh nghiệm cho việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận, huyện khác thuộc thành phố Hà Nội - Làm tài liệu tham khảo phục vụ đồng thời bổ sung tài liệu cho cán bộ, sinh viên công tác, nghiên cứu học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm cán bộ, công chức quản lý cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán Theo Đại từ điển tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên thì: Cán bộ: dt.1 Người làm việc quan nhà nước - cán nhà nước Người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, khơng giữ chức vụ quan, tổ chức nhà nước" [44, tr 249] Theo Điều Pháp lệnh Công chức Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 9/3/1998: "Cán bộ, công chức công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách" Từ định nghĩa nêu trên, hiểu "cán bộ" khái niệm dùng để người cấu tổ chức định, có trọng trách hồn thành nhiệm vụ theo chức tổ chức phân cơng Như vậy, có nhiều quan niệm cán bộ, lại, có hai cách hiểu bản: Một là, cán bao gồm người biên chế nhà nước, làm việc quan Đảng, Nhà nước, đồn thể trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương sở Hai là, cán người giữ chức vụ quan hay tổ chức để phân biệt với người khơng có chức vụ Từ khái niệm cán nêu cho thấy, người cán có bốn đặc trưng bản: + Thứ nhất, Cán ủy nhiệm Đảng, Nhà nước tổ chức khác hệ thống trị lấy danh nghĩa tổ chức để hoạt động + Thứ hai, Cán giữ chức vụ, trọng trách tổ chức hệ thống trị + Thứ ba, Cán phải thơng qua tuyển chọn hay phân công công tác sau hồn thành chương trình đào tạo trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề; cán bổ nhiệm, đề bạt bầu cử + Thứ tư, Cán hưởng lương sách đãi ngộ vào nội dung, chất lượng hoạt động thời gian công tác họ Như vậy, hiểu theo nghĩa chung nhất, cán người lãnh đạo, quản lý người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức làm việc, hưởng lương từ ngân sách nhà nước từ nguồn khác Họ hình thành từ tuyển dụng, phân cơng cơng tác sau tốt nghiệp trường, từ bổ nhiệm, đề bạt bầu cử Tại Luật cán bộ, công chức năm 2008 Quốc hội quy định: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau dây gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm công chức Công chức phận quan trọng hành nhà nước, bảo đảm cho hành hoạt động thơng suốt, thống có hiệu Khái niệm cơng chức hiểu khơng hồn tồn giống quốc gia, chí phạm vi quốc gia quan niệm cơng chức khác qua thời kỳ 10 Đối với quốc gia thực chế độ cơng chức cơng chức hiểu công dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Với quan niệm vậy, để trở thành người công chức quốc gia cần thỏa mãn điều kiện sau: - Là cơng dân nước đó; - Được tuyển dụng hình thức thi tuyển; - Giữ công vụ thường xuyên; - Được xếp vào ngạch công chức, ngành chuyên môn; - Làm việc công sở; - Lĩnh lương từ ngân sách nhà nước Ở số nước, công chức giới hạn phạm vi hoạt động quản lý nhà nước Trong đó, số nước khác, ngồi người thực trực tiếp hoạt động quản lý nhà nước, chế độ cơng chức cịn áp dụng cho người làm quan dịch vụ cơng Ở Mỹ, nhân viên ngành hành Chính phủ gọi cơng chức Cơng chức Nhật Bản gồm có cơng chức nhà nước công chức địa phương Công chức nhà nước người nhậm chức máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường học cơng, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh, lĩnh lương từ ngân sách nhà nước Công chức địa phương người làm việc địa phương lĩnh lương từ nguồn ngân sách địa phương Indonexia xác định công chức người tuyển dụng bổ nhiệm làm việc thường xuyên công sở trung ương địa phương, số sĩ quan cao cấp quân đội, nhà quản trị doanh nghiệp nhà nước Nhìn chung, nước giới có nhiều điểm chung giống quan niệm công chức; truyền thống văn hóa, xã hội, ... quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy? Là cán công tác quận Cầu Giấy, trước đòi hỏi thiết thực tế, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội. .. cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng mợt sớ giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy... tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đội ngũ cán công chức Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, từ năm 2010 đến 2014