Bước đầu tìm hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phường trong giai đoạn hiện nay

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng khách thể nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu .9 PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN I.Hệ khái niệm Khái niệm cán bộ, công chức 10 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 11 Khái niệm phường quyền cấp phường .14 II Các hướng tiếp cận lý thuyết Lý thuyết hệ thống 17 Lý thuyết tương tác xã hội 19 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU I Tổng quan địa bàn nghiên cứu 21 II Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp phường 24 1.Độ tuổi 25 Trình độ học vấn .28 Trình độ quản lý nhà nước lý luận trị .32 III Đánh giá quần chúng nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức phường 38 IV.So sánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường hai quận Ba Đình Cầu Giấy 47 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận 62 Khuyến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Với đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bước hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, q trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước cịn bị bng lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền phường cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo dức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kĩ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương , đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị vơ quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn " Cán phong trào " Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức phường yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao cơng tác quản lý nhà nước quyền cấp phường Quận Ba Đình trung tâm hành chính, trị quốc gia, nơi đặt trụ sở nhiều quan trung ương Đảng Nhà nước, có nhiều đại sứ quán nước đóng địa bàn nơi diễn nhiều kiện trọng đại đất nước.Cùng với nghiệp phát triển đất nước sau 15 năm đổi mới, quận Ba Đình phát huy vai trò tiên phong hạt nhân thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thủ đơ, có tốc độ tăng trưởng kinh tế tốc độ thị hố diễn nhanh chóng, mặt đô thị ngày thay đổi, đời sống nhân dân ngày cải thiện Tuy nhiên, q trình phát triển, quyền sở quận Ba Đình cịn tồn nhiều thiếu sót, hạn chế, mà chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề tạo mặt yếu tổ chức hoạt động quyền cấp phường, gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội quận nói riêng thành phố nói chung Cầu Giấy quận thủ đô Hà Nội, thành lập năm 1997 sở sát nhập thị trấn xã huyện Từ Liêm Do đặc điểm thành lập mình, quận Cầu Giấy có đặc trưng riêng, khác với quận khác thủ Quận có tỷ lệ dân sống sản xuất nông nghiệp cao Mặc dù tốc độ đô thị hoá nhà phát triển mạnh hệ thống hạ tầng kĩ thuật thấp, quan hệ cộng đồng theo nếp làng xóm, trình độ dân trí khơng đồng Trong suốt thời gian dài kể từ có khái niệm " quận " ( với ý nghĩa tương đương khái niệm quận ) cơng tác phân chia địa giới hành quản lý nhà nước nước ta ( 1981 ), thành phố Hà Nội bao gồm quận Hồn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa Hai Bà Trưng Xuất phát từ tình hình phát triển mới, năm 1995, 1996, 1997 thành phố mở thêm quận Tây Hồ, Thanh Xuân Cầu Giấy Những thay đổi đơn vị hành thành phố Hà Nội đem lại khơng thay đổi nhiều lĩnh vực Giữa quận cũ tồn khác biệt nhiều lĩnh vực, số lĩnh vực cơng tác quản lý nhà nước quyền cấp phường mà chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khía cạnh Trên sở nhận định trên, lựa chọn đề tài " Bước đầu tìm hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường giai đoạn " để nghiên cứu tiến hành địa bàn hai quận Ba Đình Cầu Giấy nhằm tìm hiểu thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường thuộc hai quận phát điểm tương đồng khác biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức hai quận, góp phần đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường mục tiêu tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền cấp MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng số kiến thức xã hội học để tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán , cơng chức quyền cấp phường giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm hướng đến làm sáng tỏ vấn đề sau : • Tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường phường thuộc quận Ba Đình, Cầu Giấy • Xem xét chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường thông qua đánh giá quần chúng nhân dân • So sánh thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hai quận Ba Đình Cầu Giấy nhằm rút kết luận khác biệt tương đồng tổ chức hoạt động quyền cấp sở hai quận • Đưa khuyến nghị giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường giai đoạn ĐỐI TƯỢNG VÀ KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU • Đối tượng nghiên cứu : chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường • Khách thể nghiên cứu : Cán bộ, cơng chức nhà nước làm việc quyền cấp phường PHẠM VI NGHIÊN CỨU • Phạm vi khảo sát : Địa bàn quận Ba Đình quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội • Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu : Mô tả so sánh thực trạng chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp phường hai quận qua phân tích tiêu chí độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nước trình độ lý luận trị qua đánh giá quần chúng nhân dân PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU * Đề tài sử dụng phương pháp chủ yếu phân tích tài liệu sở nghiên cứu báo cáo, bảng số liệu thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình tổ chức hoạt động quyền phường thuộc quận Ba Đình Cầu Giấy báo cáo tình hình kinh tế xã hội phường địa bàn hai quận * Bên cạnh đó, đề tài cịn sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi quần chúng nhân dân địa bàn hai quận Ba Đình Cầu Giấy nhằm tìm hiểu nhận thức quần chúng nhân dân công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phường đánh giá họ hiệu hoạt động đội ngũ Bảng hỏi xây dựng gồm câu hỏi nhằm làm rõ thông tin sau : - Đặc điểm cá nhân - Đánh giá hạn chế nguyên nhân chúng hoạt động quyền phường địa phương - Nhận thức yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức phường - Đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức phường - Đề xuất biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường Mẫu chọn bao gồm 300 đơn vị mẫu người dân sống địa bàn hai quận Ba Đình Cầu Giấy Mẫu chọn theo nguyên tắc hoàn toàn ngẫu nhiên, chia cho địa bàn 12 phường quận Ba Đình phường quận Cầu Giấy Số liệu thu được xử lý theo chương trình Acessory for Windows, sau phân tích dựa tần suất phương án trả lời câu hỏi * Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp vấn sâu số đồng chí cán lãnh đạo nhân viên thuộc UBND số phường địa bàn quận Ba Đình Cầu Giấy, phịng Tổ chức quyền quận văn phịng Thành Uỷ Hà Nội nhằm thu thập thêm thông tin chi tiết, sâu sắc vấn đề nghiên cứu GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường cịn chưa thực cao, cụ thể : - Cơ cấu độ tuổi mức trung bình, cịn thiếu đội ngũ cán bộ, công chức trẻ - Mặt chung trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nước trình độ lý luận trị cịn thấp Tồn khác biệt chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường quận cũ quận thành lập Đội ngũ cán bộ, công chức phường thuộc quận trẻ hố có mặt chung trình độ cao PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN I HỆ KHÁI NIỆM Khái niệm cán bộ, công chức Điều 1, chương Pháp lệnh cán bộ, công chức Uỷ ban thường vụ Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 / / 1998 quy định : Cán , công chức công dân Việt Nam, làm việc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm : - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị xã hội - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo ngành, chun mơn, xếp vào ngạch hành nghiệp quan nhà nước, ngạch thể chức cấp chuyên mơn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng - Thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng dân quốc phịng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Như vậy, cán bộ, cơng chức quyền phường cán bộ, công chức nhà nước làm việc cấu tổ chức quyền cấp phường, người tuyển dụng, bổ nhiệm giữ vị trí định máy quyền phường Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 2.1 Khái niệm quản lý Xã hội loài người xuất hiện, nhu cầu tổ chức , điều hành xã hội hình thành tất yếu lịch sử Trong lịch sử, trình độ, tính chất quản lý xã hội phát triển từ thấp đến cao theo phát triển xã hội Xã hội quản lý tốt chế, biện pháp tiến ổn định, khơng ngừng phát triển ngược lại Hiện có nhiều cách giải thích khác thuật ngữ quản lý Có quan niệm cho quản lý hành chính, cai trị Có quan niệm khác lại cho quản lý điều hành, điều khiển , huy Các cách nói nhìn chung khơng có khác nội dung mà khác cách dùng thuật ngữ, khác cách diễn giải Quản lý hiểu theo hai góc độ : góc độ tổng hợp mang tính trị xã hội ; góc độ khác mang tính hành động thiết thực Hai quan niệm có sở khoa học thực tế Nhìn chung, quản lý thể việc tổ chức, điều hành tập hợp người, công cụ, phương tiện, tài chính.v.v để kết hợp yếu tố với nhằm đạt mục tiêu định trứơc Dưới góc độ xã hội học, quản lý khái niệm chức hệ thống có tính tổ chức, chức có giới sinh học, đời sống xã hội quản lý kĩ thuật Quản lý nói chung chức nhằm bảo vệ trì cấu xác định tổ chức, đồng thời trì chế độ hoạt động thực chương trình mục đích hoạt động ý thức hoá tập đoàn người, tổ chức xã hội cá nhân với tư cách chủ thể hoạt động quản lý 10 số lượng cán tổ dân phố chưa qua đào tạo quản lý nhà nước cao hai lần so với quận Ba Đình Trong đó, mức độ đào tạo lại từ sơ cấp, trung cấp đến cử nhân quận Ba Đình có tỷ lệ cao khoảng hai lần so với quận Cầu Giấy Do đó, ta kết luận mặt chung trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán tổ dân phố quận Ba Đình cao tương đối so với quận Cầu Giấy BiĨu ®å so sánh trì nh độ lý luận trịcủa cán tổdân phố quận Ba Đ ì nh Cầu Giấy 60 50 40 Ch a qua đ tạo Sơcấp Trung cấp Cử nhâ n Phần trăm 30 20 10 Quận Ba Đ ì nh Quận Cầu Giấy QuËn Một lần tình hình lặp lại biểu đồ so sánh trình độ lý luận trị, chênh lệch giảm so với biểu đồ so sánh trình độ quản lý nhà nước tồn khác biệt đáng kể theo hướng chất lượng cao thuộc đội ngũ cán tổ dân phố quận Ba Đình, quận Cầu Giấy lại có tỷ lệ cao hẳn tiêu chí chưa qua đào tạo thấp tiêu chí 56 cịn lại so với quận Ba Đình Điều có nghĩa mặt chung trình độ lý luận trị đội ngũ cán tổ dân phố quận Ba Đình cao quận Cầu Giấy Như vậy, với biểu đồ nêu ta thấy có cân tương đối độ tuổi trình độ học vấn đội ngũ cán tổ dân phố quận Cầu Giấy thua quận Ba Đình mặt chung trình độ quản lý nhà nước lý luận trị Do đó, ta kết luận chất lượng đội ngũ cán tổ dân phố quận Ba Đình cao quận Cầu Giấy Nói tóm lại, thông qua tất số liệu phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường đội ngũ cán tổ dân phố hai quận Ba Đình Cầu Giấy, đề tài đến kết luận chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp phường quận Ba Đình cao so với quận Cầu Giấy Điều có nghĩa nhận định chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường quận cũ tốt so với quận thành lập Đây kết luận coi bất ngờ hồn tồn ngược với giả thuyết Trong trình nghiên cứu, đề tài có tiến hành vấn sâu số cán bộ, cơng chức làm việc Phịng Tổ chức quyền quận Ba Đình Văn phịng Thành Uỷ Hà Nội vấn đề nghiên cứu Khi yêu cầu dự đoán tương quan chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường quận cũ, câu trả lời cho quận có nhiều lợi cấu tổ chức " hình thành sau nên có nhiều rút kinh nghiệm " ( Nam, 46 tuổi, chun viên Phịng Tổ chức quyền ) " quận có nhiều mới, đặc biệt đội ngũ nhân sự, tuyển trẻ hố, đào tạo nhiều " ( Nữ, 47 tuổi, cán Văn phòng Thành uỷ ) Tuy nhiên, câu trả lời, thấy, lại hoàn toàn ngược với giả thuyết 57 Tuy có kết luận tương đối bất ngờ đề tài không bế tắc việc tìm hiểu ngun nhân kết luận Việc chuyển đổi huyện thành quận, xã thành phường không đơn giản thay đổi tên gọi chúng mà vấn đề quan trọng mặt tổ chức, phát triển quản lý thị Qua tìm hiểu cấu nhân quyền phường quận Cầu Giấy vấn sâu cán bộ, cơng chức phịng tổ chức quyền uỷ ban nhân dân quận, đề tài biết quận Cầu Giấy thành lập từ xã thị trấn Huyện Từ Liêm đội ngũ cán bộ, công chức phường hầu hết cán cũ xã thị trấn Đây nguyên nhân khiến cho chất lượng đội ngũ cán công chức quận Cầu Giấy thấp so với quận cũ Ba Đình Vấn đề quan trọng việc quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức đội ngũ lãnh đạo chủ chốt Xã địa bàn nơng thơn, có nghĩa xã hội nông nghiệp, cộng đồng làng xã với lối sống nơng thơn theo lệ làng, mang tính làng xã , gia trưởng có phần bảo thủ, trì trệ Do đó, việc đổi lối sống, lối sinh hoạt hay đổi cấu nhân không dễ dàng Chính thế, cơng tác quy hoạch, tuyển dụng cán cho đơn vị hành mới, việc sử dụng lại " người cũ ", người địa phương phổ biến Lấy ví dụ vị trí cơng an quyền địa phương Ở xã có người cơng an xã chăm lo vấn đề chung an ninh, hộ tịch, hộ khẩu, trật tự trị an kể công tác bảo vệ nội nhân dân Khi thành phường có đồn công an với lực lượng công an chuyên trách, đào tạo quy Đó thay đổi lớn Nếu tâm lý khó chấp nhận người nơi khác đến làm việc địa bàn tâm lý vốn có người dân làng xã mà khơng có chuẩn bị kĩ lực lượng nhân tham gia quản lý địa bàn đô thị gây nên khó khăn lớn cho công tác quản lý 58 Xã, thị trấn phường cấp quyền sở cấu quyền cấp nước ta Nhưng địa bàn quản lý khác nên tổ chức hoạt động cấp quyền khơng giống Nếu xã đơn vị hành - lãnh thổ, có tính độc lập tương đối phát triển kinh tế xã hội phường, với tư cách phận thị, khơng có tính độc lập rạch ròi lãnh thổ hoạt động kinh tế - xã hội Theo quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền phường, xã , thị trấn thực tế có đơi chút khác biệt, quyền xã, thị trấn dường có nhiều thẩm quyền, chức so với quyền phường " địa bàn phường địa bàn quận nên chồng chéo phạm vi quản lý phường bị thu hẹp, xã nhiều quyền quản lý cách thực " ( nam, 46 tuổi, chun viên phịng Tổ chức quyền ), phân cấp nhiệm vụ , quyền hạn quyền quận phường thị chưa rạch rịi, hợp lý, cấp có chức quản lý lĩnh vực cấp quản lý , mức độ thẩm quyền đến đâu lại chưa phân định cụ thể Chính mà vai trị quyền cấp phường đơi hạn chế sợ vượt cấp, " lấn sân " Tuy nhiên, địa bàn quản lý phường lại có nhiều vấn đề đa dạng phức tạp , trình độ dân trí chung lại cao địi hỏi người cán bộ, cơng chức phường phải có lực, trình độ định để thích nghi với địa bàn hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý Đội ngũ cán bộ, công chức phường thường đào tạo chuyên môn từ trường đại học, cao đẳng, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kĩ hành chính, lại có nhiều lợi cán xã động, tiếp cận nhanh với sách, pháp luật, thơng tin ngồi nước, giúp cho việc xử lý tình huống, vụ việc có hiệu Do đó, mặt chung trình độ cán bộ, cơng chức 59 phường cao cán bộ, công chức xã ( dù xã ven đơ, chí xã thủ đô ) điều tất yếu Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường thuộc quận Cầu Giấy trưởng thành từ quyền cấp xã, thị trấn chắn có hạn chế định trình độ, lực, thói quen ( đặc trưng vấn đề địa bàn quản lý ) tiến hành quản lý địa phương theo chế hành Như vậy, tình trạng " bình rượu cũ " máy nhân quyền cấp phường thuộc quận Cầu Giấy nguyên nhân dẫn đến thực trạng yếu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn tiếp tục làm công tác quản lý quyền cấp phường có thay đổi chế hành quận Cầu Giấy điều tránh khỏi dễ dàng hiểu chốc lát tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức mới, đội ngũ nhân cũ bị loại bỏ, thay Tuy nhiên, vấn đề đặt phải làm để đội ngũ cán bộ, cơng chức thích nghi với công việc mới, nhiệm vụ Đây không vấn đề riêng quận Cầu Giấy mà vấn đề quận khác thành phố Hà Nội Bên cạnh nguyên nhân nguyên nhân chủ quan nói trên, thực trạng yếu đọi ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường quận Cầu Giấy quy định số nguyên nhân khác mang tính khách quan Thứ nhất, thị địa bàn tập trung đông dân cư, đặc biệt nhóm dân cư có trình độ học vấn cao, đào tạo quy chuyên sâu nhiều ngành nghề Do đó, việc lựa chọn số đơng người thích hợp với vị trí cơng tác quyền cấp phường khơng khó khăn, khả 60 lựa chọn người có trình độ lực tương đối lớn Trong đó, xã lại địa bàn nơng thơn, có mặt chung trình độ học vấn địi hỏi khác chun mơn nghiệp vụ điều kiện đào tạo khơng cao, số lượng người có lực trình độ cao khơng nhiều, xác suất lựa chọn thấp Ngay trở thành phường, trải qua q trình thị hố mạnh, nhiều cư dân đô thị nơi tới cư trú biểu q trình dãn dân , cư dân đến cư trú địa bàn chưa thể quen tham gia vào đời sống chung hoạt động quản lý địa phương Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức quyền sở thị có đặc trưng riêng mang tính tích cực Một số nguồn gốc hình thành đội ngũ Như trình bày, đội ngũ cán bộ, cơng chức phường hầu hết cán địa phương, trưởng thành từ phong trào địa phương, từ đội xuất ngũ, cán hưu trí Họ hồn thành song nghĩa vụ lĩnh vực cơng tác định sau tiếp tục cơng tác quyền phường Do đó, họ người đào tạo quy, chuyên sâu ngành nghề chun mơn đó, họ có kinh nghiệm quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, kiến thức kinh nghiệm trình độ đào tạo mà họ trải qua yếu tố quan trọng giúp họ hồn thành tốt cơng tác quản lý Trên nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường thuộc quận Cầu Giấy chưa thực cao, thua quận cũ Ba Đình tiêu chí so sánh chung trình độ đào tạo Những minh chứng nêu cho thấy định mơ hình tổ chức đơn vị hành chính, áp dụng mơ hình hành cụ thể địa bàn dân cư, có chuyển đổi mơ hình hành ngồi việc dựa sở lý luận thực tiễn 61 việc phân loại địa bàn, khơng thể khơng tính đến tiêu chuẩn để chuyển đổi từ cấp nông thôn ( huyện - xã ) thành cấp thành thị ( quận phường ), bỏ qua yêu cầu, điều kiện nhiều mặt kinh tế xã hội, dân cư kể đặc điểm địa lý đất đai, lối sống xu hướng nghề nghiệp cộng đồng dân cư KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Bất nhà nước cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Đội ngũ phải bao gồm người có lực quản lý, có trình độ học vấn chun mơn cao, sạch, nghiêm túc, hết lịng bổn phận Thiếu đội ngũ vậy, kỉ cương nhà nước bị buông lỏng, xã hội lộn xộn nhà nước khó lịng thực chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội Chính quyền cấp phường cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhiều lĩnh vực Vì vậy, phần lớn hoạt động quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ quyền cấp có ảnh hưởng lớn đến đời sống nhiều mặt người dân đô thị Trên thực tế, nhiều năm nay, năm đổi kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, quyền cấp phường tỏ rõ yếu kém, đuối sức hoạt động quản lý, điều hành, hiệu lực, hiệu quản lý hành giảm sút Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng yếu đội ngũ cán cơng chức quyền phường 62 Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường nay, rút số kết luận sau : - Nhìn chung, phường trọng công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, kinh phí cho hoạt động đào tạo đầu tư thường xuyên Đa số cán bộ, công chức trưởng thành từ hoạt động phong trào địa phương, nhiệt tình với cơng việc, có kinh nghiệm sống, biết vận dụng kinh nghiệm để giải quyết, xử lý công việc Một số cán bộ, cơng chức có ý thức học tập nâng cao trình độ học vấn , chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị Bên cạnh mặt mạnh, đội ngũ cán bộ, cơng chức phường cịn bộc lộ nhiều điểm hạn chế: - Đa số cán bộ, công chức lớn tuổi nên việc nỗ lực học tập nâng cao trình độ học vấn chun mơn nghiệp vụ có phần hạn chế; khơng có điều kiện bám sát thực tiễn để hiểu sâu diễn biến phức tạp địa bàn; thi hành công vụ lạm dụng kiến thức kinh nghiệm nên trở nên bảo thủ, chủ quan, áp đặt Mặt khác, tuổi cao nên sức khoẻ hạn chế, khơng có tính nhanh nhậy công tác - Đội ngũ cán bộ, công chức trẻ cịn nên gây khó khăn cho việc tạo nguồn cán kế cận dẫn đến tình trạng lúng túng, chắp vá quy hoạch cán - Năng lực xử lý công việc đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng đồng đều, trình độ chun mơn nghiệp vụ thấp, đặc biệt thiếu hiểu biết định quản lý hành nhà nước lý luận trị số đơng chưa đào tạo 63 - Trình độ, lực, độ tuổi cán bộ, công chức phường chưa đồng nên làm giảm hiệu đạo, điều hành cấp Số lượng cán bộ, cơng chức có trình độ đại học cịn ít, chưa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước thời kì cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền phường có ảnh hưởng lớn mang tính định cơng tác quản lý nhà nước quyền Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao , có phẩm chất tốt có lực nhiệm vụ cấp bách hệ thống quyền nước ta nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp, đáp ứng địi hỏi ngày cao nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn giai đoạn KHUYẾN NGHỊ Trên sở nhận định chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức phường tác động tới hiệu hoạt động quyền cấp này, đề tài đưa số giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, cơng chức nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ nhân cấu tổ chức hoạt động quyền cấp phường quận thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung - Đội ngũ cán bộ, cơng chức phường hình thành từ nhiều nguồn song nhìn chung đào tạo từ hệ thống trường hành trường luật, thực thi cơng vụ cịn có nhiều sai sót, khơng bảo đảm yêu cầu hành chính quy Để khắc phục tình trạng đó, năm trước mắt, cần coi trọng công tác bồi dưỡng ngắn hạn 64 kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước lý luận trị cho đội ngũ đương chức - Song song với cải cách hành chính, xây dựng hành chính quy cần đào tạo đội ngũ cơng chức hành nhà nứoc quy Nếu xem cơng chức nghề nghiệp chun mơn tất yếu phải đào tạo cách quy Đội ngũ cán bộ, cơng chức phường Việc đào tạo cơng chức hành có đặc thù khác với việc đào tạo trường đại học Nó địi hỏi phải xem trọng thực hành Phải lựa chọn từ trường đại học sinh viên giỏi, cơng chức trẻ có khiếu quản lý nhà nước để đào tạo - Cải tiến chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức phường, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ - Cần có quy định, tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức độ tuổi, trình độ học vấn trình độ chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt vị trí lãnh đạo chủ chốt chức danh chuyên môn quyền phường - Đối với quận thành lập, cần có biện pháp hữu hiệu để giúp đội ngũ cán bộ, cơng chức sớm thích nghi với nhiệm vụ công tác tổ chức kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán bộ, cơng chức, phổ biến kiến thức tình hình địa bàn bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ công tác cần cho nhiệm vụ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ máy nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam PGS, PTS Trần Ngọc Đường ( chủ biên ) - NXB Chính trị quốc gia, 2000 Một số vấn đề quản lý nhà nước Trường cán tra nhà nước - NXB Chính trị quốc gia, 1997 Nhập môn lịch sử xã hội học Hermann Korte - NXB Thế giới, 1997 Những vấn đề quản lý hành nhà nước Học viện hành quốc gia - NXB Giáo dục, 1997 Pháp lệnh cán bộ, cơng chức NXB Chính trị quốc gia - 1998 6.Tạp chí quản lý nhà nước Số năm 1997 Tập đề cương giảng khoa học quản lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - 1999 Tiềm giá trị lịch sử Thăng Long - Hà Nội ngàn năm TS Lưu Minh Trị - NXB Hà Nội, 2001 Xã hội học Phạm Tất Dong - Lê Ngọc Hùng ( đồng chủ biên ) - NXB ĐHQG HN, 1997 10 Xã hội học quản lý 66 TS Vũ Hào Quang - NXB ĐHQG HN, 2001 67 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN Rất mong nhận đóng góp ơng / bà cho đề tài " Bước đầu tìm hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường giai đoạn " nhằm tìm biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường hiệu hoạt động quyền cấp Ơng / bà đánh dấu ( + ) vào phương án mà ông / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến Câu : Theo ơng / bà, hoạt động quyền địa phương ông / bà có vướng mắc sau ? 1.1 Trình độ, lực cán phường cịn hạn chế 1.2 Điều kiện làm việc quyền phường thiếu thốn 1.3 Cách thức tổ chức điều hành quyền phường cịn thiếu thống nhất, chưa hợp lý 1.4 Một số cán hoạt động chưa tích cực, chưa sâu sát quần chúng 1.5 Có nhiều vụ việc chưa xử lý 1.6 Có số vụ việc xử lý sai chưa thoả đáng 1.7 Ý kiến khác Câu : Theo ông / bà, có vướng mắc nói ? 2.1 Nhiều quy định, điều lệ chưa rõ ràng, nhiều điểm cịn thiếu khó thực 2.2 Quan hệ phối hợp quyền đồn thể chưa chặt chẽ 2.3 Đội ngũ cán phường chưa đào tạo phù hợp với yêu cầu 2.4 Thiếu thông tin, phương tiện điều kiện làm việc 68 2.5 Thiếu quan tâm hỗ trợ cấp 2.6 Thiếu đồng tình ủng hộ nhân dân 2.7 Ý kiến khác Câu : Theo ông / bà , nhiệm vụ sau quan trọng quyền cấp phường ( đánh thứ tự ưu tiên 1, 2, theo tầm quan trọng )? 3.1 Tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng 3.3 Thuyết phục nhân dân chấp hành sách, pháp luật 3.4 Giải thích, hướng dẫn chủ trương, sách, pháp luật cho nhân dân 3.5 Quản lý đời sống kinh tế - xã hội địa bàn 3.6 Giải vướng mắc, tranh chấp phạm vi thẩm quyền 3.7 Động viên, khuyến khích việc làm tích cực 3.8 Xử lý vi phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền Câu : Theo ông / bà , nhiệm vụ nhiệm vụ khó thực nhất, ? Câu : Theo ông / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, người cán phường cần có điều kiện sau ? 5.1 Có trình độ học vấn cao 5.2 Có kiến thức quản lý 5.3 Được học cách tiến hành xử lý cơng việc ứng xử với dân 5.4 Có hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác 5.5 Thường xuyên phổ biến thị, nghị Đảng quyền cấp 5.6 Ý kiến khác 69 Câu : Ông / bà đánh giá tình hình hoạt động cán phường địa phương ông / bà ? ( chọn phương án ) 6.1 Nói chung tốt 6.2 Có số hạn chế khắc phục 6.3 Có số mặt hoạt động tốt nhiều biểu lệch lạc cần chấn chỉnh 6.4 Chưa tốt lắm, nhiều hạn chế khó khắc phục 6.5 Hoạt động hiệu quả, cần có thay đổi Câu : Theo ơng / bà, cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường ? 7.1 Nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán 7.2 Nâng cao lực quản lý cho cán 7.3 Tạo điều kiện cho cán học để có cấp cao 7.4 Cần bổ sung đội ngũ cán trẻ 7.5 Cần bổ sung số cán có trình độ học vấn hiểu biết cao 7.6 Cần bổ sung số cán có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý 7.7 Cần bổ sung số cán có phẩm chất đạo đức tốt 7.8 Ý kiến khác Câu : Xin ông / bà vui lịng cho biết đơi nét thân 8.1 Tuổi : 8.2 Giới tính : 8.3 Trình độ học vấn : 8.4 Nghề nghiệp : Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ông / bà 70 ... nước quyền cấp phường mà chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức khía cạnh Trên sở nhận định trên, lựa chọn đề tài " Bước đầu tìm hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường giai đoạn. .. quyền phường địa phương - Nhận thức yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức phường - Đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức phường - Đề xuất biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công. .. nước đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường quận Cầu Giấy thấp nhiều so với đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Ba ỡnh Biểu đồ so sánh trì nh độ lý luận trịcủa đội ngũ cán công chức quyền