LV Thạc sỹ_nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh điện biên hiện nay

0 LỜI CẢM ƠN Nhân dịp hoàn thành luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sỹ hành cơng, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn kính trọng sâu sắc tới thầy cô giáo Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo, đồng chí đồng nghiệp, Ban Giám hiệu Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật tỉnh Điện Biên, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình khóa học Kính chúc thầy giáo, giáo Học viện luôn khỏe mạnh để tiếp tục đào tạo cho đất nước nhiều cán có phẩm chất lực lĩnh vực, nhằm góp phần vào nghiệp “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ .9 I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Chính quyền cấp xã, vị trí, vai trị đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cấp xã 1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán quyền cấp xã 14 Chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 16 2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 16 2.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã .17 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 19 II Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 22 Theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 22 Theo yêu cầu cơng cải cách hành .24 Theo vai trò cán bộ, cơng chức cấp xã quyền cấp xã 26 Do trình độ dân trí nâng lên tình trạng bất cập trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã .27 Do yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức, khắc phục tình trạng thối hóa, biến chất đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã .28 Do chuyển đổi chế quản lý kinh tế .29 III Tiêu chuẩn tiêu chí phản ánh chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 30 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã 30 Tiêu chí phản ánh chất lượng 32 2.1 Trình độ đào tạo, cấp .32 2.2 Năng lực thực công việc thực tế cán bộ, công chức 33 2.3 Phẩm chất trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã 34 IV Tham khảo kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán quyền cấp xã số địa phương 35 Hải Dương với công tác nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn .35 Tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh thời kỳ tỉnh Lào Cai 40 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY 45 Khái quát chung tỉnh Điện Biên 45 1.1 Về địa lý 45 1.2 Về dân cư 46 1.3 Các dân tộc tỉnh Điện Biên 46 1.4 Về an ninh – trị, văn hóa – xã hội 47 Khái quát tình hình cải cách hành địa phương .48 Thực tế đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Điện Biên .54 3.1 Trình độ văn hóa phổ thơng 55 3.2 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ 55 3.3 Trình độ lý luận trị 57 3.4 Trình độ quản lý nhà nước .57 3.6 Cơ cấu độ tuổi 58 3.7 Thực trạng công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Điện Biên 58 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 61 Nguyên nhân thực trạng 64 Những vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 66 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG THỜI KỲ MỚI 70 Phương hướng 70 Giải pháp nâng cao chất lượng cán quyền tỉnh Điện Biên thời kỳ 71 KẾT LUẬN 79 MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong di sản tinh thần vô quý Chủ tịch Hồ Chí Minh để lại cho chúng ta, tư tưởng cán công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giữ vị trí đặc biệt quan trọng Khi sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán gốc công việc” “Công việc thành hay thất bại cán tốt hay kém” Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Xuất phát từ vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng đội ngũ cán tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Với đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bước hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, q trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cơng tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước cịn bị buông lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền cấp xã cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hồn thiện nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng cơng cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trị quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp xã nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “Cán gốc cơng việc Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền địa phương cấp xã Giữ vị trí trọng yếu nơi địa đầu biên cương, phên giậu Tổ quốc, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa quan trọng Điện Biên tỉnh có truyền thống lịch sử lâu đời, đồng bào dân tộc tỉnh Điện Biên ln đồn kết, gắn bó, đùm bọc nhau, cần cù sáng tạo tạo lập sống, dũng cảm, kiên cường, bất khuất đấu tranh giải phóng, bảo vệ lãnh thổ phịng chống thiên tai, xây dựng quê hương ngày giàu đẹp, góp phần xứng đáng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bước vào năm đổi mới, Ban Chấp hành Đảng tỉnh làm nhân dân dân tộc tỉnh Điện Biên vượt qua mn vàn khó khăn, phát huy truyền thống đồn kết, lao động sáng tạo để xóa đói, giảm nghèo, giữ gìn phát huy văn hóa đậm đà sắc dân tộc, bước xây dựng Điện Biên ngày giàu đẹp, nước thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, xuất phát từ đặc điểm đặc thù địa phương tỉnh đặc biệt khó khăn Cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội thấp kém, không đồng bộ; đời sống đồng bào gặp nhiều khó khăn, phận đồng bào cịn du canh du cư; tỷ lệ đói nghèo cịn mức cao, sản xuất hàng hóa chậm phát triển, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cịn hạn chế; trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực thấp, số thủ tục lạc hậu tồn Các lực thù địch triệt để lợi dụng vấn đề dân tộc tơn giáo để thực âm mưu “Diễn biến hịa bình” nhiều hình thức, thủ đoạn khác nhau, tệ nạn xã hội ngày gia tăng Hệ thống trị số sở hạn chế Khó khăn, yếu đặt thách thức không nhỏ đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thực Nghị Đảng Thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên khóa XII xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, đội ngũ cán quyền cấp xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhiều mặt, kiến thức quản lý nhà nước Theo lực lãnh đạo, lực tổ chức thực nhiệm vụ cán quyền cấp xã không ngừng nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh Trong trình phát triển, quyền xã tỉnh Điện Biên cịn tồn nhiều thiếu sót, hạn chế, mà chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố tạo mặt yếu tổ chức hoạt động quyền cấp xã, gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội xã nói riêng tồn tỉnh nói chung Đây vấn đề lớn đặt cho Điện Biên đào tạo để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán quyền cấp xã Bên cạnh hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán quyền cấp xã, phận khơng nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liệu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã không đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ mà nhân dân giao cho Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Điện Biên Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên nay” làm luận văn thạc sỹ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với thực tiễn địa phương Nhằm góp phần đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã mục tiêu tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền cấp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã từ năm 1991 đến nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Học viện Hành Quốc gia năm 1991 công bố sách “Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước” Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xã có bàn đội ngũ cán quyền cấp xã Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hồn chỉnh Như cơng trình: GS Hồ Văn Thơng (1991), Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta in Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, Nhà Xuất Tư tưởng Văn hóa, Hà Nội; Nguyễn Thị Hải (2001), Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước, Hà Nội Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Như, PGS.TS Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Chu Văn Thành TS Thang Văn Phúc đồng chủ biên (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán bọ Chính phủ, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Học viện Hành quốc gia, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nhà xuất Đồng Nai Ngoài ra, số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Thơng tin trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như: TS Lê Văn Hịe “Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi” Đề tài độc lập cấp nhà nước (2002), “Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi, Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp xã nói chung, tác giả lựa chọn đề tài tỉnh miền núi, biên giới với đặc thù để nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh cụ thể đề tài luận văn lựa chọn Tuy nhiên, công trình cơng bố có nội dung liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc Mục đích luận văn Mục đích luận văn góp phần hoàn thiện kiến thức lý luận nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp 69 cán gắn với việc lấy ý kiến đóng góp dân qua kênh thơng tin đồn thể quần chúng nhân dân Thực tốt việc xếp, bố trí, luân chuyển cán chế độ sách cán Tiếp tục xếp, bố trí cán theo chuyên môn nghiệp vụ chức danh, thực việc điều động, luân chuyển cán nhằm tạo nguồn cán tốt cho nhiệm vụ trước mắt lâu dài Về sách cán phải chăm lo thường xun bảo đảm có sách hợp tình hợp lý, tạo mơi trường làm việc phù hợp hội nghề nghiệp, hội thăng tiến để giữ chân cán công chức có chun mơn lực tốt nhằm tránh trường hợp cán giỏi bỏ việc làm cho đơn vị không thuộc hệ thống quan, đơn vị nhà nước Trước mắt phải chăm lo Bảo hiểm y tế tự nguyện, bảo hiểm y tế cho lực lượng cán không chuyên trách xã, phường theo chế cán khơng chun trách đóng góp 1/3 ngân sách tỉnh hỗ trợ 2/3 Ủy ban nhân dân tỉnh mua bảo hiểm y tế cho tất cán không chuyên trách 112 đơn vị xã, phường; cá nhân cán không chuyên trách tự mua bảo hiểm xã hội theo hình thức bảo hiểm tự nguyện Các năm số tiền ngân sách chi hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện tăng dần theo tỷ lệ định Kết luận chương II Chương trình bày khái quát tình hình kinh tế, xã hội, an ninh, trị…và tình hình cải cách hành tỉnh Điện Biên Mục phân tích cụ thể thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh từ chia tách tỉnh Lai Châu (cũ) thành tỉnh Lai Châu (mới) Điện Biên Từ rút nguyên nhân thực trạng làm sở cho việc đề giải pháp Chương III 70 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG THỜI KỲ MỚI Phương hướng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nội dung mang tính cấp thiết, điều kiện định bảo đảm cho thành công trình Song để bảo đảm mục tiêu đề hiệu công tác xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã, địi hỏi q trình xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã thời gian tới phải nắm vững thực nội dung sau: 1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phải theo quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt gắn liền với đổi hệ thống trị Trong Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X xác định quan điểm xây dựng đội ngũ cán thời kỳ sau: Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Cơng tác cán đổi có vai trò định thực thắng lợi mục tiêu Mặt khác, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn đào tạo cán bộ, nâng cao phẩm chất, kiến thức, lực đội ngũ cán Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy truyền thống yêu nước đoàn kết dân tộc Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức giai cấp công nhân cho đội ngũ cán 71 Đồng thời, tăng cường số cán xuất thân từ công nhân, trước hết cán chủ chốt hệ thống trị cấp 1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phải bảo đảm vừa nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng vừa nâng cao trình độ chun mơn Gắn việc xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã với xây dựng tổ chức đổi chế, sách Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã xây dựng tổ chức, đổi chế sách, phương thức, lề lối làm việc có quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn Có nhiệm vụ trị lập tổ chức, có tổ chức bố trí cán bộ, khơng cán mà lập tổ chức Mỗi cán tổ chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm rõ ràng Quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán phải gắn với yêu cầu nội dung xây dựng tổ chức đảng sạch, vững mạnh, xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, kiện tồn hệ thống trị, đổi chế sách 1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã đảm bảo cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, bảo đảm chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội Giải pháp nâng cao chất lượng cán quyền tỉnh Điện Biên thời kỳ 2.1.Từ yêu cầu nhiệm vụ, từ thực tiễn nguyên nhân hạn chế thời gian qua, để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức 72 quyền cấp xã thời gian tới tỉnh Điện Biên cần thực nhiều giải pháp mang tính đồng giải pháp mang tính tiên định cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán trọng đến chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo Đảng cán bộ, công chức cấp xã nhấn mạnh Nghị định cán bộ, công chức cấp xã Những kinh nghiệm thực tiễn cho thấy địa phương cấp ủy, lãnh đạo quan tâm việc triển khai thực có kết Tổ chức tổng kết việc triển khai thực Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg số 40/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cán công chức xã, phường, thị trấn, qua tìm ngun nhân, khó khăn hạn chế ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã Tiếp tục xây dựng hồn thiện thể chế, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng phù hợp với u cầu, tình hình mới, trọng đến sách hỗ trợ đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng đối tượng vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số có nhiều khó khăn Đẩy mạnh việc quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã, gắn việc quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng thực tiêu chuẩn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã làm để thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã sát với tình hình thực tiễn Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng, từ đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu sang đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu, đào tạo, bồi dưỡng theo đơn 73 đặt hàng; gắn việc đào tạo với việc sử dụng để sớm nâng tỷ lệ đạt chuẩn cán bộ, công chức cấp xã thời gian tới Tiếp tục liên kết mở lớp đào tạo trung cấp, đại học chuyên ngành để cán độ tuổi đào tạo chuẩn bị nguồn cho năm sau, đồng thời có chế sách cụ thể cán cho thơi việc, nghỉ việc để kiện tồn tổ chức máy đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Các sở đào tạo cần kết hợp nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức, lối sống, tác phong cho cán sở; đồng thời thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức lĩnh vực phù hợp với tình hình thực tế kinh nghiệm hay, cách làm tốt để sở nghiên cứu, học tập Nghiên cứu, hệ thống hóa, thực đổi mới, cải tiến chương trình, tài liệu, nâng cao chất lượng, nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo hướng bám sát thực tiễn, nhu cầu người học, khắc phục tình trạng lý thuyết, trùng lặp Tăng cường việc xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên đủ số lượng, có kiến thức chuyên môn sâu, kiến thức thực tiễn phong phú phương pháp sư phạm làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã Tiếp tục củng cố hoàn thiện tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng; đầu tư trang thiết bị dạy học đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp tiên tiến Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương đảm bảo điều kiện cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán quyền cấp xã tỉnh Điện Biên 2.3 Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá tổng thể thực trạng tình hình đội ngũ cán cấp xã Qua đó, đưa biện pháp thiết thực để điều chỉnh từ khâu tuyển dụng, đãi ngộ sử dụng cán bộ, công chức cấp xã nhằm phát huy tốt chất lượng đội ngũ 74 Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên tiếp tục tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức cấp xã giai đoạn 2010 – 2020 Tiếp tục đẩy mạnh tạo nguồn bồi dưỡng đội ngũ cán hệ thống trị xã, phường, thị trấn nhằm đạt chuẩn chất lượng theo tiêu chuẩn quy định nâng cao kiến thức, lực quản lý, đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, quản lý điều hành thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, đồng thời đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nâng cao chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo quản lý kinh tế - xã hội, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn 2.3 Trong thời gian tới, tiếp tục triển khai đẩy mạnh chủ trương luân chuyển cán từ tỉnh, huyện tăng cường sở xã khó khăn nhân lực chỗ Thực tốt công tác tạo nguồn, bồi dưỡng nguồn cán chỗ ý đến em gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng, đội hồn thành nghĩa vụ trở địa phương, cán nữ, cán dân tộc thiểu số có thành tích hoạt động thực tiễn, gắn bó với quê hương Có chế độ sách phù hợp để cán yên tâm công tác, cống hiến Đối với đội ngũ cán chuyên trách cán công chức cấp xã tiếp tục phấn đấu vươn lên, tổ chức thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai việc lớn địa phương đến với nhân dân để tạo đồng thuận, ủng hộ, vấn đề xúc nhân dân chủ động giải theo hướng dân chủ, thấu tình đạt lý có phản biện Mặt trận, đoàn thể, nhằm thực tốt nhiệm vụ mà Đảng nhân dân tin yêu giao phó 2.4 Thực sách thu hút nhân tài làm việc quyền cấp sở Con người định thành công hay thất bại quản lý, vậy, đâu có nguồn nhân lực có lực thành cơng ngược lại Người có tài vừa phải có tài vừa phải có đức, đức tài liền với 75 Chính quyền cấp xã tỉnh Điện Biên nói riêng có tình trạng “có việc khơng có người, có người lại khơng có việc” Thừa người khơng có lực, lại thiếu người có lực Để khắc phục mâu thuẫn này, từ phía nhà nước trung ương quyền địa phương cấp cần phải có sách để thu hút nhân tài làm việc địa phương, quyền sở sách tiền lương, nhà ở, chế độ phúc lợi xã hội khác đủ để hấp dân người có lực Vấn đề khẳng định Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX: “Có sách thu hút người đào tạo chuyên môn, sinh viên tốt nghiệp đại học cao đẳng làm cán bộ, công chức sở đưa cán giáo dục, y tế công tác cở sở” 2.5 Luân chuyển cán chủ chốt cán bộ, cơng chức máy quyền cấp xã Luân chuyển cán khâu quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo Luân chuyển cán theo nghĩa toàn diện bao gồm hình thức như: đưa cán từ địa phương đến địa phương khác nhằm mục đích cân đối nơi thừa cán có lực với nơi thiếu cán để tránh tình trạng thiên vị, cục địa phương đẩy nơi có khó khăn; đưa cán từ cấp xuống cấp với mục đích tăng cường cho cấp dưới; đưa từ cấp lên cấp cho phù hợp để tránh lãng phí nguồn nhân lực, nhân tài Việc luân chuyển cán với mục đích rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán thực tiễn, trình bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực hành quản lý, lãnh đạo; khắc phục tình trạng cân đối cán nơi thừa nơi thiếu cán Đồng thời luân chuyển cán góp phần nâng cao chất lượng hoạt động nơi cán chủ chốt luân chuyển đến 76 Theo Nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX khẳng định “Ở nơi thiếu cán chỗ, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới cần kết hợp đào tạo cán thông qua việc thực nghĩa vụ quân sự, luân chuyển cán huyện, tỉnh cơng tác sở với nhiệm vụ dìu dắt, bồi dưỡng cán chỗ” 2.6 Cần mạnh dạn xây dựng ban hành chế đưa cán bộ, cơng chức quyền cấp xã khơng đủ lực tra khỏi biên chế nhà nước để thay cán có đủ lực Có tạo động lực cạnh tranh, tuyển cán bộ, cơng chức có đủ lực Đội ngũ cán bộ, cơng chức coi “xương sống” quyền, chế độ, có vai trị quan trọng giai đoạn mở cửa, hội nhập phát triển đất nước Các cấp quyền nói chung quyền cấp xã nói riêng phải coi trọng cơng tác cán khâu đột phá cần tập trung đạo, xây dựng quy hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn công tác cán phù hợp với giai đoạn định Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải coi nhiệm vụ trọng tâm, nhiệm vụ hàng đầu cấp ủy đảng, chun mơn, quyền đồng thời trách nhiệm cán bộ, đảng viên tồn xã hội 2.7 Thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã Có sách ưu đãi tạo điều kiện sinh sống, việc làm cho cán bộ, công chức Quan tâm thực tốt công tác quản lý thực chế độ tiền lương, phụ cấp chế độ bảo hiểm cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Thực chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001-2010 trình bày báo cáo trị Đại hội Đảng IX nêu rõ: “Cải cách tiền lương cán công chức nhà nước Tiền tệ hoá đầy đủ tiền lương, điều chỉnh tiền lương bảo đảm mức sống tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội Hệ thống thang bậc lương 77 bảo đảm tương quan hợp lý, khuyến khích người giỏi, lao động có suất cao Thay đổi chế tài khu vực nghiệp, tạo điều kiện đổi chế độ tiền lương khu vực Thông qua cải cách chế độ tiền lương, thúc đẩy việc tinh giản biên chế máy công quyền” 2.8 Tổ chức bồi dưỡng kiến thức đường lối, sách dân tộc tơn giáo Đảng, pháp luật nhà nước cho cán bộ, công chức, trước hết ưu tiên cán bộ, công chức làm việc vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số thường xuyên tiếp xúc với đồng bào dân tộc thiểu số Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức người Kinh làm việc vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo cán bộ, công chức cấp xã cơng tác nơi có đồn bào dân tộc thiểu số sinh sống phải biết tiếng dân tộc thiểu số Chú trọng công tác tạo nguồn cán người địa phương, đáp ứng biên chế cho đội ngũ cán sở, đủ số lượng, coi trọng chất lượng, phẩm chất trị, phương pháp tác phong công tác sâu sát sở, gần gũi với nhân dân 2.9 Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã việc đổi nội dung kỳ họp, làm tốt chức định, chức giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã; thực tốt công tác quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực kinh tế - xã hội – an ninh, quốc phòng Làm rõ trách nhiệm tập thể Ủy ban nhân dân, trách nhiệm Chủ tịch Ủy bannhaan dân xã việc quản lý, điều hành nhiệm vụ kinh tế, xã hội địa phương Gắn việc củng cố, kiện tồn quyền cấp xã với việc nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở, cơng tác cải cách hành Bảo đảm trụ sở làm việc cho hệ thống trị xã, phường, thị trấn; xây dựng nhà hội họp, sinh hoạt văn hóa thôn, theo phương thức nhà nước nhân dân làm Ủy ban nhân dân huyện tổ chức rà sốt lại chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã; xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán 78 bộ, công chức cấp xã theo hướng chuẩn hóa đến năm 2015 cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh có trình độ văn hóa, trị, quản lý nhà nước, chun mơn nghiệp vụ theo quy định nhà nước; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã với cơng tác quy hoạch bố trí sử dụng; bảo đảm bố trí, xếp tỉ lệ hợp lý cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số cán bộ, công chức cấp xã đại biểu Hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn hướng dẫn, quy định Trung ương 79 KẾT LUẬN Trong suốt 20 năm tiến hành công đổi đất nước, lãnh đạo Đảng Cng sản Việt Nam, đất nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng kinh tế - xã hội Những thành cơng có đóng góp lớn hệ thống trị sở, đặc biệt đóng góp đội ngũ cán cấp xã nước Những thành tiền đề quan trọng để nước ta tiếp tục nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Một nguyên nhân quan trọng đem lại thành công trình đổi đất nước Đảng Nhà nước thường xuyên quan tâm đến công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán quyền cấp xã có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn lịch sử cụ thể Đội ngũ cán quyền cấp xã cấp thấp song lại có vị trí vai trị lớn trình phát triển đất nước, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Họ người gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng nghiệp hố, đại hố đời sống nhân dân, họ lực lượng lãnh đạo, tổ chức thực nội dung q trình Đồng thời phát hiện, tiếp thu đóng góp nhân dân để đề đạt lên cấp thực hiện, điều chỉnh kịp thời nội dung, bước đi, cách làm cho phù hợp vơi giai đoạn, địa phương Kết nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Trong trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực nội dung q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng, bộc lộ hạn chế chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, làm ảnh hưởng tiêu cực đến tiến trình nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ 80 cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp xã giai đoạn vấn đề mang tính cấp thiết tỉnh Điện Biên Trong phạm vi luận văn, tác giả đề cập tới khía cạnh nhỏ vấn đề chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hố, đại hoá giai đoạn mới; từ phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên, phát vấn đề chất lượng đội ngũ cán đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên năm tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà Xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Xây dựng Đảng, rèn luyện Đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nhà Xuất Quân đội nhân dân, Hà Nội Nghị 07 Ban Thường vụ tỉnh ủy Điện Biên năm 2004 (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở Nội vụ Điện Biên (2011), Báo cáo thống kê đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Điện Biên năm 2010 Ngân hàng nhà nước giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà nội Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ), (2000), Chính quyền xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Vũ Đức Đán (số 5, 2002), “Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở”, Tạp chí quản lý nhà nước 11 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 12 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 14 Học viện Hành Quốc gia (2002), Hành cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia 15 Học viện Hành Quốc gia (2002), Quản lý học đại cương, Nhà xuất Đại học Quốc gia 16 GS Bùi Quang Khánh (1963), Hành địa phương, Nhà in Thái Hưng, Hà Nội 17 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 18 Nghị Trung ương năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở 19 TS Lê Chi Mai (số 20/2002), Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản 20 Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức 21 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 22 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà Xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Tỉnh ủy Nam Hà (2002), Xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán sở, Tạp chí Cộng sản 24 Viện nghiên cứu Hành Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành 25 Vụ Chính quyền địa phương, Bộ Nội vụ (12/2002), Tình hình tổ chức quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số thuộc Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam vấn đề đặt 26 TS Lê Minh Thông (số 03/2002), Quan điểm giải pháp đổi hoạt động quyền xã nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 27 GS.TSKH Vũ Huy Từ (số 05/2002), Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước ... quyền cấp xã tỉnh Điện Biên thời kỳ đổi 9 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Chính quyền cấp xã, ... 2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 16 2.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã .17 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã ... tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 2.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã Chất lượng đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã đánh giá qua lực lực lãnh đạo Theo thuật ngữ hành chính, lực