MỞ ĐẦU 1. Lý do chon đề tài luận văn Tại hội nghị lần thứ VỈI, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), tháng 52013 xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ với thực hiện luân chuyển để rèn luyện trong thực tiễn’’ Nghị quyết số 30cNQCP, ngày 08112011 của Chính phủ ban hanh Chương trình tổng the cai cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 2020 đe ra mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. , Thực hiện các nghị quyết của Đang và Chính phủ, các cấp, ban ngành việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đa đạt được kết _quả bước đầu quan trọng. Nhìn chung, đội ngũ CBCC của UBND quận Hoàn Kiếm có Dản lĩnh chính trị vưng vàng, trung thành với sự nghiệp xây dựng và bao vệ Tổ quốc; có kiến thức, trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn, đa góp phần quan trọng vào nhưng thành tựu bước đầu của công cuộc đổi mới đất nước; đặc biệt là tiến trình cải cách hanh chính (CCHC) theo mục tiêu xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, trong sạch, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu qua. Tuy nhiên, một bộ phận CBCC chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, năng lực còn nhiều mặt hạn chế, làm việc thiếu tích cực, kém hiệu quả; cách ,làm việc còn bảo thủ, quan liêu, thiếu năng động, sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thai độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm... dẫn đến sự trì trệ ve phương thức hoạt động và giảm hiệu lực, hiệu quả của UBND quận Hoàn Kiếm. Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện để đưa ra nhưng giải pháp hưu hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại uBNd quận Hoàn Kiếm trong thời gian tới. Từ nhưng phân tích nêu trên tác giả lựa chọn nội dung: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban nhân dân quận hoan Kiếm, thành phố Hà Nội để làm đề tài luận văn Thạc sĩ. Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương.
MỞ ĐẦU Lý chon đề tài luận văn Tại hội nghị lần thứ VỈI, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), tháng 5-2013 xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng cán với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn’’ Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 Chính phủ ban hanh "Chương trình tổng the cai cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020" đe mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước" , Thực nghị Đang Chính phủ, cấp, ban ngành việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đa đạt kết _quả bước đầu quan trọng Nhìn chung, đội ngũ CBCC UBND quận Hồn Kiếm có Dản lĩnh trị vưng vàng, trung thành với nghiệp xây dựng bao vệ Tổ quốc; có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, đa góp phần quan trọng vào thành tựu bước đầu công đổi đất nước; đặc biệt tiến trình cải cách hanh (CCHC) theo mục tiêu xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu qua Tuy nhiên, phận CBCC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, lực nhiều mặt hạn chế, làm việc thiếu tích cực, hiệu quả; cách ,làm việc bảo thủ, quan liêu, thiếu động, sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thai độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ ve phương thức hoạt động giảm hiệu lực, hiệu UBND quận Hoàn Kiếm Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện để đưa giải pháp hưu hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC uBNd quận Hoàn Kiếm thời gian tới Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn nội dung: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận hoan Kiếm, thành phố Hà Nội" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp1với thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Trong sách chuyên khảo “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ” tác giả Bùi Đình Phong (2002) thể cách toàn 'diện tư tưởng chủ đạo Chủ tịch Hồ Chí minh cồng tác cán tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên mồn nghiệp vụ cho đội ngu cán Trong sách “Phương pháp kỹ quản ỉỷ nhân sự" Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội - 2004 nghiên cứu biện pháp quản lý nhân đại, nhấn mạnh bí để thu hút lưu giữ nhân tài, thừa nhận thể giá trị người tài tạo mồi trường làm việc cho họ Vấn đề thu hút nghiên cứu nhiều học viên cao học hành chính, cụ thể: Luận văn thạc sỹ khóa 16, năm 2013, chuyên ngành quản lý hành cồng, mã số 603482 tác giả Hồ Thị Lệ Thủy với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngu cồng chức ngành Hải quan, từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh tỉnh Thưa Thiên Huế Luận văn thạc sỹ khóa 17, năm 2014, chuyên ngành Quản lý cồng tác giả'' Đặng Van Khánh với đề tài “Chất lượng công chức quận Hải Châu, thành phố Đà Nang” Mọt số viết cung đăng báo, tạp chí chun ngành như: Cần thêm : vào tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản ỉý thời đại kinh tế trí thức? GS.TS." Chu Hảo, Tạp chí Xây dựng Đảng' số 02-2002; Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán Nguyễn Quốc Hiệp, Tạp chí Xây dựng Đảng số 7/2003; Vai trò tập thể iầnh đạo Và người đứng đầu công tác cán Lê Đức Bình, Tạp chi Xây dựng Đảng, so 11/2004; Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiền cứur Trên sở lý luận chất 'lượng CBCC từ kết phân tích, đánh giá thực trạng chất lưỢng CBCC UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngu CBCC UBND quận thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ : - Hệ thống hố phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn ve chất lượng đội ngu CBCC nói chung CBCC UBND quận nói riêng , -Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngu CBCC UBND quận Hồn Kiếm, qua rút nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm Đề xuấtcác giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm trOng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứucủa lUận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiến cứu luận văn chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài nghiến cứu đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm, , Thành phố Hà Nội Về thời gian: Đề tài nghiến cứu thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Ha Nội tư năm 2011 - 2015 đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan giai đoạn 2016 - 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn tiếp cận đối tượng nghiến cứu dựa luận giải khoa học chứng minh diễn giải theo chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm cua Đảng xây dựng pnk triển đội ngũ CBCC để làm rõ vấn đề^xung quanh chất lượng đội ,ngũ Cán cơng chức UBND quạn Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập xử lý số liệu: + Thu thập thong tin sơ cấp: Phỏng vấn, khảo sát nhu cầu CBCC trình nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC + Dữ liệu thứ cấp: Nguồn số liệu, tài liệu thứ cấp Phương pháp phântích so sanh: Được sử dụng để ,so sánh phát triển đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm thời kì so sanh phát triển đội ngũ CBCC quan địa bàn quận cung thời kỳ Phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin: Từ liệu thu tư thực tiễn UBND quận Hồn Kiếm, q trình nghiến cứu lí luận khoa học, tiến hành tổng hợp, đối chiếu, phan tích thơng tin để đưa nhận định, quy luật thơng tin có được; hiểu ý nghĩa số, liệu rút hỌc Ênh nghiệm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tương1 lai Phương pháp khảo sát vấn Trong phạm vi vấn đề, tác giả tiến hành vấn, khảo sát đối tượng phạm vi không gian, thời gian cụ thể sau: Địa điểm: UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Đối tượng điều tra: CBCC UBND ,quận nhóm người dân sống ,trên đỉa bàn quận - Hình thức điều tra: Sử dụng mẫu bảng hỏi để lấy kết ,- Số lượng phiếu điều tra: 50 phiếu (mẫu số 1); 30 phiếu (mẫu số 2) Nội dung điều tra: Ý kiến đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cổng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cua UBND„ quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận van hệ thống hoá vấn đề lý luận chất lượng CBCC nói chung CBCC của*UBND auận nói riêng, từ góp phần làm rõ bổ sung số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý hành khoa học quản lý nguồn nhân lực Luận văn xây dựng khung lý thuyết để phân tích đánh giá chất lượng CBCC UBND quận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn khảo sát đánh giá ,thực trạng, xác định nguyên nhân khó khăn, hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC4 UBND quận Hồn Kiếm, sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CBCC UBND quận Hoàn Kiếm, Thành Hà Nội trình thực thi cơng vụ Kết nghiên cứu luận văn quan có thẩm quyền sử dụng xây dựng sách, kế hoạch nhằm nâng cao chất lượng đội ngu CBCC UBND quận Hoàn Kiếm phù hợp với yêu cầu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho UBND Thành phố Hà Nội; UBND quận, huyện; cán bộ, giảng viên, sinh viên, học viên Học viện Hành Quốc gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội Chương 3: Mục tiêu, quan điểm số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội Chương1 ,CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG^ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Cán bộ, công chức của" Ủy ban nhân dân quận 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm cán Ở Việt Nam, theo cách hiểu thồng thường trước đây, cán người tham gia cách mạng, làm việc quan Đảng, Nha nước, đoan thể, quân đội, cồng an hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tại điều 4, khoản khoản 3, Luật cán bộ, cồng chức năm 2008 quy định: “Cán cồng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước „Cán theo nghĩa nhất, là5 người lãnh đạo, dẫn dắt quần chung, tổ chức điều hành cồng việc, hạt nhân tổ chức, nòng cốt phong trào Cán khồng khâu then chốt cồng tác Xây dựng Đảng mà mắt xích trọng yếu tồn hoạt động Đảng ta, nhân tố định thành cỏng cách mạng Vì: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem ' tình hình dân chúng bao cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Đảng Cán gốc cồng việc nên huấn luyện cán cồng việc gốc Đảng” (Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, tr.269) , , , Căn xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Hoạt động cán luồn gắn với quyền lực trị nhân dân, thành viên tổ chức trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Cán quan Đảng, Mặt ,trạn Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội quan có thẩm quyền Đảng quy định Cán quan nhà nước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ quy định thồng qua văn luật dươi luật li.l.2 Khái niệm công chức Khái niệm cồng chức giới xuất với đời chế độ cồng chức nước tư phương Tây từ nửa cuối kỷ XIX, aánh dấu bước phát triển quan trọng lịch sử tổ chức nhà nước Tuy vậy, quốc gia có quan niệm khác cồng chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biến chế, hưởng lương tư ngân sách nhà nước bảo đảm tư quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Những đặc điểm cán bộ, công chức Ủy ban nhân danịuận Thứ nhất, CBCC UBND quận người làm việc quan HCNN phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước: Luật Cán bộ, công chức; Bộ luật Lao động; Bộ luật Dân sự, _ _ Thứ hai, địa bàn hoạt động CBCC UBND quận không rộng thường phức tạp, đòi hỏi sâu sát CBCC UBND quận Thứ ba, CBCC UBND quận có6 mối quan hệ công tác phức tạp với quan nhà nước cấp trên, với lãnh đạo UBND quận, phòng ban thuộc UBND quận Thứ tư, trình độ, lực kỹ làm việc CBCC uBnD quận CBCC UBND quận người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương, sách pháp luật cưa Đảng Nhà nước vào sống.^ Thứ năm, về, tính chất cơng việc CBCC UBND quận, đòi hỏi phải đề cao đạo đức cơng vụ 1.1.3 Vai trị, nghĩa vụ quyền hạn cán bộ, công chức Ủy ban nhân dấn quận CBCC UBND quận có vai trị định việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy HCNN địa bàn quận; đưa đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống CBCC UBND quận nhân tố định nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu hiệu lãnh đạo, quản lý Đảng ủy UBND quận, lực lượng định thực thắng lợi nhiệm vụ trị, KT-XH^văn hóa, QP-AN; người định xây dựng hệ thống trị phong trào cách mạng quần chúng nhândân CBCC UBND quận có vai trị quan trọng phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể, đảm bảo thực quyền làm chủ nhân dân, thắt chặt mối quan hệ quyền với nhân dân Nghĩa vụ CBCC nói chung, CBCC UBND quận nói riêng quy định Luật Cán bộ, công chức, bao gồm: Nghĩa vụ công chức Đảng, Nhà nước nhân dân: Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Tôn trọng nhan dân, tận tụy phục vụ nhân dân - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Nghĩa vụ công chức thi hành công vụ: - Thực đúng, đầy đủ va chịu trách nhiệmvề kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giư gìn đồn kết quan, tổ chức, đơnvị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nghĩa vụkhác theo quy định pháp luật Quyền CBCC quy định Luật Cán bộ, công chức, bao gồm: - Quyền công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ; Quyền Cc tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương Quyền công chức nghỉ ngơi; Các quyền khác CBCC, quyền ,học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xa hội; hưởng sách ưu đai nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức Mộị là, phẩm chất, giá trị đội ngũ CBCC ,của UBND quận bao gồm: kiến thức, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức, sức khỏe Đó tổng hợp yếu tố chuyên môn đào tạo, kinh nghiệm làm việc, khiếu cá nhân, yếu tố tiềm thiên bẩm để nâng cao khả làm việc Hai là, khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Ở khía cạnh này, sựđánh giá quan quản lý đối8 tượng phục vụ nơi CBCC UBND quận cồng tác , Từ phân tích đây, hiểu chất lượng đội ngu CBCC UBND quận tổng hợp tiêu chí phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, trị, chuyên mồn, nghiệp vụ, tác phong làm việc, lối sống, tuổi tác, tình trạng sức khỏe, kha thích ứng cung , 1.2.2 Tiêu chí đánh gia chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận ' ” Tiêu chí hiểu theo nghĩa chung để nhận biết, xếp loại, đánh giá vật, tượng, khái niệm, q trình Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngu CBCC UBND quận bao gồm: Tiêu chí 1: Tiêu chí phẩm chất trị đạo đức cơng vụ Tiêu chí 2: Tiêu chí trình độ, chuyên môn nghiệp vụ kỹ Tịêu chí 3: Tiêu chí kết hồn thành cơng việc Tiêu chí 4: Tiêu chí đánh gia thơng qua hài ỉòng đối tượng phục vụ r 1.2 Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân quận Thứ nhất, quy hoạch phát triển đội ngũ cán công chức Thứ hai, tuyển dụng đội ngũ cán công chức * Tuyển dụng đổi ngũ cán cơng chức *Bố trí sử dụng, phân cơng đội ngũ cán công chức Thứ ba, đào tạo bồi dương đội ngũ cán cong chức Thứ tư, sách đầi ngộ Thứ năm, tra, kiểm tra công tác phát triển đội ngũ CBCC 1.2.4 Các yêu tô ảnh hưởng đên chât lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Thứ nhất, thể chế quản ỉý cán bộ, công chức Thứ hai, Cơ' cấu tổ chức máy Thứ ba, tuyển dụng sử dụng cơng chức Thứ tư, phân tích cơng việc Thứ năm, đào tạo, bồi dương cán bộ, công chức Thứ sáu, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Thứ bảy, đánh giá cán bộ, công chức thực chế độ đầi ngộ cán bộ, cổng chức 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận , 1.3.1 Đáp ứng yễu cầu phát triển kinh tế thị trường Tăng cường quản lý nhà nước kinh tế khơng có nghĩa nhà nước trực tiếp can thiệp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp mà nhà nước tạo môi trường, điều kiện pháp lý, kinh tế thực kiểm tra, kiểm soát hoạt đọng kinh tế Sự phát triển kinh tế thị trường dần định hình mơ hình tăng nhiều quy mô, dung lượng Thị trường quốc gia hội nhập ngày sâu rộng vào thị trường giới , Để phu hợp với chế quản lý mới, đội ngũ CBCC cần có kiến thức, có lực trình độ thật Thực chế quản lý mới, Nhà nước ta chủ trương phân cấp, phân quyền nhiều cho cấp dưới, tổ chức phải chủ động tự chủ nhiều 1.3.2 Sự địi hỏi q trình cải cách - đại hóa hành nhà nước Cải cách HCNN tạo điều kiện mở cửa cạnh tranh nhiều cho thành phần kinh tế Kinh tế nhà nước không cạnh tranh với thành phần kinh tế nước mà phải cạnh tranh với doanh nghiệp nước 1.3.3 Yêu cầu mở cửa hội nhập Trong đường lối chiến lược phát triển kinh tế đất nước, Đảng nhà nước ta nêu rõ chủ trương xây dựng kinh tế độc lập tự chủ đôi với hội nhập kinh tế quốc tế Kết hợp nội lực với ngoại lực thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước rr 1.3.4 Những hạn chế, bất cập thấn đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhấn dan quận Những hạn chế, bất cập quản lý nhà nước cấp hành trình độ, trình độ, lực đội ngũ CBCC Tuy đạt kết bước đầu, chất lượng đội ngũ CBCC nâng lên nhìn chung chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC yếu lực, trình độ; thái độ làm việc quan liêu, khơng sâu sát thực tế; số CBCC có biểu hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí Khi chuyển sang kinh tế thị trường, bọ phận CBCC tỏ mơ hồ, lúng túng, trì trê, chậm đổi mới., Một số CBCC trẻ đào tạo có hệ thống, tiếp thu kiến thức kỹ thuật công nghệ đại chưa có kinh nghiệm thực tế nên việc vận dụng kiến thức vào thực tiễn có nhiều hạn chế Thực tiễn hoạt động quản lý UBND quận đòi hỏi đội ngũ CBCC cần phải tiếp tục ĐTBD, cập nhật kiến thức quản lý khoa học kỹ thuật đáp 0ứng yêu cầu tình hình „ 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương học kinh nghiệm cho UBND quận Hoàn Kiếm quốc ,lần thứ X Đảng khẳng định nêu phương hương tổng quát đánh giá cán bộ: “ , Đánh giá sử dụng cần sở tiêu chuẩn, quy trình quy định, lấy hiệu công tác tín nhiệm nhân dân làm, thước đo chủ yếu ” Các cấp xác định quan điểm, nguyên tắc đánh giá công tác cán nói chung việc đánh giá cán nói riêng Và nêu lên tầm quan trọng công tác đánh giá cán “đánh giá đúng, lựa chọn, Dố trí sử dụng cán 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho UBND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC rút số kinh nghiệm sau: Một là, Nhà nước phải ban hành đồng văn pháp quy để thống việc xây dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức HCNN nói riêng Hai là, đội ngũ CBCC phải người qua đào tạo trường đại học ĐTBD liên tục sau tuyển dụng Ba là, Nha nước xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho tưng loại cơng việc CBCC Bốn íà, thực tốt việc tuyển chọn công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công bằng, tạo điều kiện cho người có hội thi tuyển ^ Năm là, cần bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBCC nhà nước Sáu là, thực chế độ kiểm tra, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh CBCC; kiểm tra, đánh , giá CBCC cách công bằng, theo tiêu chuẩn cụ thể để đề bạt, khen thưởng, kỷ luật Bay là, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, tinh giảm số lượng đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, ý trẻ hố, chun mơn hoá đội ngũ cán quản lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đổi chế quản lý Đảng Nhà nước TIỂU KẾT CHƯƠNG1 Trong chương tác giải nghiên cứuvà hệ thống hóa sở khoa học chất lượng 2CBCC UBND quận Kết nghiên cứu Chương làm khoa học để tác giả nghiên cứu, khảo sát phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm chương Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiêm^ * Giới thiệu sơ về' quận Hoàn Kiếm Quận Hồn Kiếm nằm vị trí trung tâm Thủ đồ Hà Nội, có bề dày lịch sử trình hình thành phát triển , Quận Hồn Kiếm có thuận lợi cho việc phát triển kinhtế, thương mại, du lịch - dịch vụ Mặt khác cung đặt cho UBND quận Hoàn Kiếm trọng trách lớn cong tác lãnh đạo, đạo bảo đảm ổn định trị phát triển KT-XH quận * Vị trí, vai trị của UBND quận UBND quận Hoàn Kiếm thực chức hành pháp lĩnh vực sau: QLNN kinh tế, văn hoá, xã hội, ngoại giao, an ninh quốc phòng QLNN tài chính, ngân sách, kế tốn, quản lý tài sản, cồng sản - QLNN khoa học, cồng nghệ, tài nguyên thiên nhiên môi trương Quản lý phát triển NNL, thực chế độ cồng vụ , cồng chức - Quản lý tổ chức máy nhân 2.1.2 câu tổ chức ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiêm UBND quận gồm thành viên phân cồng nhiệm vụ cụ thể cho uỷ viên UBND quận, đảm bảo nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể, thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân cồng việc phân cồng phụ trách 2.2.1 Về phẩm chât trị, đạo đức Nhìn chung, đội' ngu CBCC UB1ND quận Hoàn Kiếm có phẩm chất đạo tốt, có tinh thần trách nhiệm cồng đức tốt,"lối sống lành mạnh, có ý' thức kỷ luật việc hầu hết tiên phong hoạt động quản lý nhà nước 2.2.2 trình độ chuyền mơn nghiệp vụ * Chât lượng CBCC UBND quận theo trình độ đào tạo Trong năm qua, UBND quận Hoàn Kiếm thường xuyên quan tam thực cồng tác ĐTBD nâng cao trình độ lực kiến thức chuyên mồn cho đội ngu CBCC UBND quận UBND quận ban hành nhiều chế, sách khuyến khích, tạo điều kiện cho CBCC UBND quận tự nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ Đến nay, có 21 có trình độ sau đại học (chiếm 14,1%); 122 người có trình độ đạo đại học (chiếm 82,4%); 05 người có trình độ cao đẳng (chiếm 3,4%) Jrong giai đoạn 2011 - 2015, trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cua"UBND quận tăng đáng kể So với yêu cầu thực tế công tác UBND quẩn khoảng cách định Trong giai đoạn 2011 - 2015, trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC UBND quận tăng đáng kể Đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm đạt chuẩn theo quy định Nhà nước CBCC cấp huyện * trình độ lý luận trị CBCC UBND quận có trình độ lýluận trị Trung cấp chiếm tỷ lệ lớn 16% CBCC UBND quận chưa qua trình độ đào tạo lý luận trị Vì vậy, năm tới UBND quận cần có" kế hoạch bồi dưỡng lý luận trị cho số CBCC UBND quận để khơng ngừng nâng cao trình độ lĩnh trị cho đội ngũ CBCC UBND quận * trình độ quản lý hành nhà nước Qua kết nghiên cứu cho thấy, số^ lương CBCC UBND quận Hoàn Kiếm chưa đào tạo kiến thức quản lý nhà nước tương đối cao, cịn nhiều CBCC chun mơn UBND quận chưa đào tạo kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước Do năm qua việc cử CBCC tham gia khóa ĐTBD kiến thức quần lý nhà nước UBND quận gặp số khó khăn, yiệc cử CBCC tham gia khóa học thường ảnh hưởng đến kế hoạch cơng tác CBCC * Trình độ ngoại ngữ tin học Số lượng CBCC UBND quận có1 trình độ ngoại ngữ khơng ngừng đước nâng cao qua, so với yêu cầu4 cong tác nhiều bất cập Việc lựa chọn, bố trí cán có trình độ^ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu số phòng, ban gặp nhiều khó khăn Qua khảo sát, đánh giá thực tế đơn vị trồng năm qua, số công chức có chứng ngoại ngữ khả sử dụng công việc đạt thấp Nguyên nhân đa số CBCC có có điều kiện giao tiếp với người nước nên kiến thức học bị mai Với trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC UBND quận CBCC quận khó để tham gia vào hoạt động nghiên cứu giao^ lưu trao đổi kinh nghiệm quản lý với quốc gia khác Yêu cầu đặt cho lãnh đạo ỪBND quận cần phải có kế hoạch đào tạo ngoại ngữ cho CBCC UBND quận, giúp họ đáp ứng tốt bối cảnh * Trình độ tin học Trình độ tin học CNTT đội ngũ đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm nâng cao năm gần * Số CBCC có trình độ tin học năm 2012 100 người, chiếm tỷ lệ cao (81.8%) tổng số CBCC UBND quận Hoàn Kiếm Cho đến nay, tồn quận có 138 CBCC ĐTBD trình độ tin học, chiếm tỷ lệ 93.2% Nhìn chung, số CBCC có đủ khả sử dụng phần mềm nghiệp vụ, chương trình máy tính văn phịng đáp ứng u cầu nhiệm vụ UBND quận Tuy nhiên, số CBCC chưa qua đào tạo tin học (10 người, chiếm tỷ lệ 6.8%), chủ yểu CBCC 45 tuổi tuyển dụng vào làm việc UBND quận trước năm 1995 (thời kỳ tuyển dụng cơng chức chưa u cầu trình độ tin học) Để đáp ứng yêu cầu công việc, việc cập nhật kiến thức tin học thường xùyên cho CBCC UBND quận Hoàn Kiếm thời gian tới cần thiết, đặc biệt tin học văn phòng phục vụ cống tác quản lý HCNN, đáp ứng với u cầu cơng tác CCHC đại hóa HCNN 2.2.3 Về kỹ làm việc Trong năm gần trình độ, lực, kiến thức chuyên mơn đội ngũ CBCC UBND quận Hồn Kiếm tăng lên đáng kể theo đánh giá lãnh đạo UBND quận lực quản lý, điều hành hiệu thực thi công vụ CBCC hạn chế định, chưa đáp1ứng yêu cầu cơng việc tình hình 2.2.4 Về kết thực cơng việc5 Một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ,ngu CBCC UBND quận Hồn Kiếm tiêu chí đánh giá kết thực công việc Kết thực công việc giao thước đo quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Kết hoàn thành cơng việc CBCC UBND quận Hồn Kiếm thể qua 02 nội dung chính, kết hoạt động chuyên môn kết đánh giá, phân loại CBCC * kết hoạt động chuyên môn: r Theo báo" cáo tổng kết công tác UBND quận Hoàn Kiếm từ năm 2011 đến năm ,2015, cạc mặt đời sống kinh tế - xã hội quận phát triển với tốc độ nhanh so với bình quân chung quận, huyện khác Thành phố; UBND quận Hoàn Kiếm chủ trương phấn đấu tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đôi với chất lượng phát triển, phải giải tốt vấn đề xã hội; không ngừng nấng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; đảm bảo quốc phịng - an ninh, trật tự an tồn xã hội Bên cạnh kết đạt được, địa bàn quận số hạn chế cần phải giải quyết, tình trạng bn lậu đại bàn diễn biến phức tạp; vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề làm người dân lo 'lắng; việc giải sách TTHC cho cồng dân, tổ chức tồn tại, chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, cịn có khiếu kiện, tố cáo diễn trến địa bàn Bình quân từ năm 2011 - 2015 số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo cồng dân nhiều, từ 100 - 130 đơn/năm * Về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức: Hiện việc đánh giá CBCC UBND quận vào Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ việc phân loại đánh giá CBCC Theo kết đánh giá, phân loại CBCC UBND quận Hoàn Kiếm từ năm 2011 đến năm 2015 cho thấy, hầu hết CBCC UBND quận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao (có 95% CBCC xếp loại hoàn thành niệm vụ trở lên) 2.2.5 Thực trạng chất lượng cơng chức thơng qua hài lịng đơi tượng phục vụ Để thấy thực trạng chất lượng đội ngu CBCC UBND quận Hoàn Kiếm cách tồn diện, bên cạnh việc phân tích thực trạng đội ngu CBCC, tác giả tiến hành khảo sát lấy ý kiến đánh giá người dân - đối tượng giá khách quan xác phục vụ đe từ rút nhận xét, đánh * Đánh giá dân tinh thần trách nhiệm công việc CBCC Uy ban nhân dân ' quận ' * Đánh giá người dân phẩm chất đạo đức thái độ phục vụ CBCC Uy ban nhân dạn quận Hoàn Kiếm * Đánh giá người dân tính chun nghiệp kinh nghiệm cơng tác CBCC Uy ban nhân dân quận * Đánh giá người dân thực nội quy, quy chế làm việc CBCC Uy ban nhân dân quận: 2.3 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm 2.3.1 Những kêt đa đạt Trong thời gian vừa qua, đội ngu CBCC UBND quận Hoàn Kiếm bước trưởng thành có nhiều đóng góp cho ổn định hoạt động quan góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung địa phương Thứ nhất, trình độ chuyên mồn nghiệp vụ Thứ hai, cồng tác quản lý hành hầu hết CBCC UBND quận Hoàn Kiếm tiếp cận với hình thức quản lý nhà nước đại, trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ đầy đủ đáp ứng yêu cầu thời vận hành cách trơn tru máy nhà nước Thứ ba, công tác quy hoạch cán cơng chức UBND quận Hồn Kiếm quy hoạch theo đạo chung UBND - HĐND thành phố, Sở Nội vụ Thực tốt van đạo về, chế độ biên chế, công tác cán bộ, UBND quận Hồn Kiếm có kế hoạch quy hoạch cán khoa học, hợp lý kịp thời Thứ tư, cổng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho cán UBND quận Hồn Kiếm Các cán quản lý trung ương địa phương, lạnh đạo quan lUôn tạo điều kiện tốt cho CBCC Thứ năm, đạo đức công vụ Đội ngũ CBCC UBND quận có tinh thần trách nhiệm, có y thức phấn đấu, rèn luyện, chấp hành tốt chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; Thứ sáu, việc thực chế độ sách cho cán UBND quận Hoàn Kiếm thực theo quy định quan quản lý cấp trên, quy định rõ ràng Những kết phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm năm qua có phần đóng góp quan trọng đội ngũ CBCC UBND quận 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm đáp ứng yêu cầu bản, chưa có nhiều điểm trội chuyên môn, nghiệp vụ Thứ hai, công tác quy hoạch cán chưa hợp lý số phận Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: UBND quận Hoàn Kiếm đưa kế hoạch đào tạo cho đội ngũ CBCC năm từ 2013 -2015 chưa hợp lý so với tình hình nhu cầu đội ngũ CBCC Thứ tư, công tác đánh giá cán chất lượng chưa cao, chưa coi trọng quy trình, cịn tình trạng né tránh, mang tính hình thức, chưa kết hợp nhiều nguồn thông tin đánh giá cán Thứ năm, chế độ sách cho cán giai đoạn thấp, chưa tạo điều kiện cho CBCC yên tâm công tác Thứ sáu, công tác đánh giá cán thông qua việc tra, kiểm tra hoạt động liên quan, hiệu xử lý công việc cán chưa thực tốt mang lại kết thiếu xác Thứ bảy, mơi trường làm việc cịn thiếu số sở vật chất hỗ trợ CBCC tham gia xử lý nghiệp vụ, không gian làm việc chưa thực rộng rãi, thiếu "xanh Bên cạnh đo yếu tố người gây ảnh hưởng như: số cán cịn chưa thực thân thiện, nóng tính dễ bất đồng quan điểm 2.3.3 Ngun nhấn hạn chế * Nguyên nhân khách quan: Do hệ thống sách, pháp luật quản lý CBCC thiếu đồng bộ, có nhiều điểm bất hợp lý Mơi trường làm việc cịn thiếu thốn vật chất chưa đầy đủ thiết bị đại, chuyên nghiệp, đầy đủ tiện nghi thiếu kinh phí, hỗ trợ, từ ngân sách cịn qìt so với nhu cầu thực tế để tạo điều kiện để CBCC phát triển tồn diện chun mơn nghiệp vụ, thành thạo công tác xử lý hoạt động, ảnh hưởng đến định đưa * Nguyên nhân chủ quan Việc quy hoạch cán bộ8thực chưa tốt nguyên nhân công tác đạo lên kế hoạch quy hoạch cán số địa phương chưa thực tốt, từ phận quản lý đến tổ công tác thực chưa đạo sát sao, hướng dẫn chi tiết Cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán công chức UBND quận chưa thực chặt chẽ, quy trình, cịn thiếu hợp lý việc bố trí sử dụng cán Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực chưa tốt, chưa coi trọng nhận thức lãnh đạo, CBCC UBND quận Hoàn Kiếm tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa cao Công tác đánh giá cán bộ, giám sát trình hoạt động làm việc chưa sát cán phụ trách tra, kiểm tra chủ yếu cịn mang tính chất kiêm nghiệm, công việc nhiều nên tần suất kiểm tra năm cịn Nguồn ngân sách nhà nước chi cho lương, thưởng, phụ cấp, hoạt động hỗ trợ cho CBCC có hạn - Cơng tác tuyển dụng, bố trí CBCC chưa có quy trình tiêu chuẩn cụ thể, hồn chỉnh thực cơng khai, minh bạch nên chất lượng tuyển dụng, sử dụng, đánh giá CBCC nhiều bất cập ^ Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng CBCC UBND quận Hoàn Kiếm từ 2011 đến 2015 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận đánh giá theo nội dung: phẩm chất trị, đạo đức, trình độ đào tạo, kỹ năng, kết hồn thành cơng việc, hài lòng đối' tượng phục vụ Từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế chất lượng đội' ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC UBND quận chương Chương MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN pÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ, HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng1 cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quận Hồn Kiếm giai đoạn 2015 - 2020 3.1.1 Mục tiêu nấng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Ủy ban nhấn dấn quận Hồn Kiếm Thứ nhất, xây dựng đội ngũ CBCC quận có tài đức vẹn tồn Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý CBCC qua việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ., Thứ hai, thực tốt công tác quy hoạch đào tạo để có nguồn cán bộ, nhiệmkỳ thay đổi, bổ sung từ 20 - 25% số cán lãnh đạo Đảng, lãnh đạo quan HCNN, lãnh, đạo tổ chức xã hợi Thứ ba, bổ sung, sửa đổi, xây dựng cụ thể hoá tiêu chuẩn tuyển dụng, tiếp nhận, điều động thuyên chuyển CBCC Thứ tư, đổi phương pháp, quy trình đánh giá CBCC; đảm bảo đánh giá CBCC công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo lực pủa CBCC 3.1.2 Quan điểm nấng cao chất lượng đoi ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhấn dấn quận Hoàn Kiếm - Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm phải xuất phát tư quan điểm, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm phải xuất phát tư chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội, phát triển đội ngũ CBCC UBND quận Hoàn Kiếm đáp ứng tốt sách mở hội nhập đổi chế quản lý nhà nước kinh tế Xác định sở yêu cầu nhiệm vụ quyền quận Đội ngũ CBCC UBND quận người trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào đời sống, có nhiệm vụ xây dựng triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận cung cấp dịch vụ pông đáp ứng yêu cầu nhân dân quận Tiếp tục làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cho đội ngũ CBCC UBND quận Tổ chức quán triệt, học tập đầy đủ, nghiêm túc quy định Đảng, Nhà nước cồng tác quản lý cán Nâng cao chất lượng đội ngu CBCC UBND quận Hoàn Kiếm phải thực đồng từ khâu cồng tác cán 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm 3.2.1 Nâng cao chât lượng quy hoạch cán công chức Ủy ban nhân dân quận Hoan Kiêm Cần tạo nguồn CBCC để đưa vào quy hoạch, khâu quan trọng định hiệu cồng tác quy hoạch CBCC UBND quận Hồn Kiếm cần có chế, sách phát hiện, tuyển chọn, ĐTBD cán bộ, cồng chức, trọng dụng người có đức có tài, tập trung vào hai nguồn sau: nguồn cán đủ tiêu chuẩn, đào tạo bản, qua rèn luyện thử thách nguồn đảm bảo yêu cẩu chuyển tiếp 3.2.2 Nâng cao chât lượng tuyển dụng cán công chức UBND quận Hoàn Kiêm Tuyển dụng cồng chức khâu quan trọng, định chất lượng đội ngu CBCC tương lai Để nâng cao chất lượng cồng tác tuyển dụng cồng chức phải xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, coi trọng đức tài, lấy đức làm gốc Kết tuyển dụng cồng chức phụ thuộc nhiều vào quy trình việc tổ chức thực việc tuyển dụng Thứ nhất, thực cách cồng khai, minh bạch khách quan Thứ hai, nghiên cứu thực chế, sách khuyến khích tuyển dụng, thu hút người tài vào làm việc quan nhà nước Thứ ba, xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển chọn * Nâng cao hiệu cơng tác điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác công chức ỉầnh đạo công chức thừa hành: * Điều kiện để thực r giải pháp: - Xây dựng quy chế quy aịnn nguyên tắc, nội dung, yêu cầu quận, huyện thực quy hoạch CBCC tuyển dụng cồng , Cần có phối hợp chặt chẽ cấp ủy Đảng với quyền, UBND quận, huyện với UBND Thành phố cồng tác quy hoạch CBCC tuyển dụng cồng chức Tăng cường cồng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng quyền cấp quy hoạch cán tuyển dụng công chức; nhắc nhở đơn vị làm chưa tốt, xử lý nghiêm đơn vị2sai phạm 3.2.3.Nâng cao chất lượng đào tạo,1 bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dẩn quận Đào tạo bồi dưỡng theo quy hoạch tạo nguồn cán lãnh đạo công chức chuyên môn theo ngạch công chức theo chức danh nhằm hình thành đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, đồng bộ, trang bị đầy đủ kiến thức lý luận thực tiễn, hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ cương vị công tác giao ĐTBD cán bộ, công chức theo hướng “giỏi việc, biết nhiều việc” để đáp ứng yêu cầu công việc tình hình đồng thời phụcvụ cơng tác ln chuyển cán bọ Để nâng cao hiệu công ĐTBD cán bộ, cơng chức UBND quận Hồn Kiếm thời gian tới, cần tập trung thực giải pháp sau: Căn vào chức năng, nhiệm vụ UBND quận cần hoàn thiện quy hoạch ĐTBD cán bộ, công chức UBND quận; Xác định nhu cầu _ ĐTBD CBCC công việc phải làm để xây dựng kế hoạch ĐTBD sát với yêu cầu Nghiên cứu, xây dựng quy trình ĐTBD cán bộ, cơng chức UBND quận suốt q trình cơng tác, đồng thời xây dựng kế hoạch ĐTBD đối tượng công chức như: công chức lãnh đạo, công chức hoạch định sách, cơng chức thừa hành, thực thi sách Xây dựng quy chế ĐTBD gắn với quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức để nâng cao hiệu tiết kiệm kinh phí đào tạo Đổi hệ thống chương trình, tài liệu ĐTBD nghiệp vụ với nội dung phù hợp với loại CBCC loại hình ĐTBD Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế ĐTBD cán bộ, công chức nhằm mục tiêu tiếp thu kinh nghiệm, tiếp cận kiến thức khoa học đại giới, nâng cao lực quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước địa phương Đổi chế quản lý tài chính, đa dạng hóa nguồn lực tài cho cơng tác ĐTBD cán bộ, công chức UBND cần xin ý kiến và, hỗ trợ để đầu tư thêm kinh phí để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng người ưu tú2 diện quy hoạch cho chức danh trung trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, UBND quận Hoàn Kiếm học lớp tập đại học (gồm chuyên ngành quản lý kinh tế, nông, lâm nghiệp) lớp trung học trị trường Chính * Điều kiện để thực giải pháp: Phòng ,Nội vụ quận cần chủ động xây dựng chương trình đào tạo boi ,dưỡng CBCC UBND quận, nghiên cứu đối tượng, nhu cầu ĐTBD cán bộ, công chức, xây dựng chương trình, nội dung tưng khóa học Cần có phoi hợp ,cnặt chẽ Phịng Nội vụ quận với Sở Nội vụ Thành phố sở ĐTBD để đảm bảo khóa học triển khai theo kế hoạch đảm bảo chất lượng Dự trù kinh phí cấp đủ kinh phí để triển khai khóa ĐTBD 3.2.4 Tăng cường nấng cao chất lượng công tác đánh giá, tra, kiểm tra cán bộ, công chức Ủy ban nhấn dấn quận Đánh giá, tra, kiểm tra CBCC biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ CBCC quy, chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước., , , , Để khắc khắc phục tồn tại, hạn chế UBND quận Hoàn Kiếm cần: , * , - Cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC cụ thể, phù hợp với đối tượng CBCC, phù hợp vơi công chức chuyên môn công chức lãnh đạo Đổi phương pháp đánh giá CBCC Phổ biến, quán triệt triển khai thực nghiêm Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 19/3/2014 Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 28-CT/TU ngày 11/6/2014 Đảng bọ Thành phố Hà Nội việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác priịng, chống tham nhũng, lãng_phí; Chỉ ,thT số 4632/CT- UBND ngày 26/4/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc chấn chỉnh tác phong làm việc, thái độ ứng xử CBCC - Phối hợp với sở, ngành, , đồn thể địa bàn quận tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tra, giam sát CBCC đơn vị việc thực quy định chung , - Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác đánh giá, tra, kiểm tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế, xã hội cấp, ngành , Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước địa bàn quận việc thực quy định pháp luật tra, - giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng; thực tốt cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên mồn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực CBCC Ủy ban nhân dân quận -Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng phòng ban thuộc UBND quận việc phân cồng, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng cồng chức thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng cồng tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng * Điều kiện thực giải pháp: Xây dựng Phịng Thanh tra quận vững mạnh, tích cực đóng góp ý 'kiến , , , Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động đội ngu cán tra đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụđược giao , / Thực nghiêm túc quy tắc ứng xử, nâng cao chất lượng thực thi cồng vụ, xây dựng đội ngu cán tra kỷ cương, trách nhiệm, cần, kiệm, liêm, chính, chí cồng, vồ tư Rà sốt có kế hoạch ĐTBD chun mồn nghiệp vụ, trình độ trị, bước chuẩn hoá, chuyên mồn hoá cán làm cồng tác tra „„ „ 3.2.5 Tiêp tục hoàn thiện giải qut tơt chê độ sách đơi vơi đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân quận Hồn Kiềm, thành phơ Hà Nội -Đổi hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ CBCC phải quán /triệt yêu cầu cụ thể - Thực xếp, hoàn thiện máy biên chế cồng chức HCNN, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý chuyên gia giỏi lĩnh vực quản lý địa bàn quận _ - Thực chế độ “dưỡng liêm” CBCC UBND quận nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân, chống bệnh hách dịch, cửa quyền, tham nhung, lãng phí.2 * Điều kiện để thực giải pháp: Chế độ đãi ngộ CBCC thỏa đáng công cụ hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngu CBCC Các quan chức phải xây dựng chế độ đãi ngộ CBCC Thực chế độ đãi ngộ vật chất' phải xây dựng định mức cụ thể phải vào nguồn lực địa phương, tổ chức 3.2.6 Một số biện pháp khác * Hoàn thiện mơi trường làm việc * Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán bộ, cơng chức gắn liền với q trình cải cách hành đại hóa hành nhà nước * Điều kiện thực giải pháp: - Giao Phòng "Tư pháp quận rà sốt văn QPPL để có ý kiến kiến nghị với quan nhà nước cấp loại bỏ, sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn phù hợp, tạo khó khăn cho cơng tác quản lý CBCC Hồn thiên hệ thống sách, pháp luật CBCC, phải gắn liền với nhiệm vụ CCHC; Việc ban ,hành, sửa đổi, bổ sung văn QPPL phải đảm bảo tính đồng bộ, cụ thể có tính khả thi cao * Phân tích công việc xác định tiêu chuẩn chức danh công chức Một là, xác định mục tiêu, phương hướng hoạt động UBND quận Hai la, xây dựng công việc làm sở cho việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh hệ thống đánh giá công chức Bai la, xây dựng mô tả công việc Bốn là, xây dựng tiêu chuan chức danh công chức * Địềukiện thực hiện: r UBND quận " Hồn Kiếm đạo, giao cho Phịng Nội vụ quận chịu trách nhiệm phối hợp vơi Sở Nội vụ Hà Nội phịng ban có liên quan UBND quận hồn chỉnh Chương trình xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh hệ thống tiêu chuẩn đánh giá CBCC UBND quận Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC UBND quận Hồn Kiếm, tác giả luận van xác định mục đích quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ,của nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận thời gian tới Quan điểm UBND quần phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH, HĐH; phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quận Thành phố; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận phải bao gồm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải thực đồng khâu công tác cán KẾT LUẬN Trong xu mở cửa hội nhập chuyển đổi chế quản lý, chất lượng đội ngu CBCC định hiệu hoạt động quan nhà nước Cải cách HCNN đặt mục tiêu phải khồng ngừng nâng cao chất lượng độ ngu CBCC cấp, có CBCC cấp huyện Có thể nói chất lượng đội ngu CBCC UBND quận Hoàn Kiếm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu quản lý HCNN lĩnh vực thời gian tới địi hỏi chất lượng đội ngu CBCC UBND quận phải ngày nâng cao^ Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngu CBCC UBND quận đáp ứng yêu cầu CNC, HĐH và' CCHC nhà nước giai đoạn với tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Để giải pháp vào đời sống triển khai có hiệu quả, tác giả nêu điều kiện để thực giải pháp Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng đội ngu CBCC UBND quận Hoàn Kiếm thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới UBND quận hồn Kiếm có đội ngu CBCC có trình độ, lực, thích ứng với mồi trường hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy KT-XH quận Hồn Kiếm phát triển nhanh bền vững ... UBND quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội Chương1 ,CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG^ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Cán bộ, công chức của" Ủy ban nhân dân quận 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công. .. CHẤT LƯỢNG, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân quận. .. nhân dân quận Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân quận Hồn Kiếm, Thành phố Hà Nội Chương 3: Mục tiêu, quan điểm số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC