MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN 8 1.1. Khái niệm, cơ cấu và vai trò của nguồn nhân lực. 8 1.1.1. Khái niệm và cơ cấu nguồn nhân lực 8 1.1.2. Vai trò nguồn nhân lực. 9 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực và các yếu tố ảnh hưởng. 9 1.2.1. Chất lượng nguồn nhân lực và các chỉ tiêu đánh giá. 9 1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực. 11 1.3. Đội ngũ CBCC và các tiêu chí đánh giá chất lượng của đội ngũ CBCC làm việc tại UBND cấp quận 13 1.3.1 Khái niệm CBCC 13 1.3.2. Khái niệm chất lượng CBCC và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 14 1.3.3 Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 14 1.3.4. Một số tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC 15 1.4. Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 19 1.4.1. Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 19 1.4.2. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 20 Tiểu kết 24 Chương 2. THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN DƯƠNG KINH – TP. HẢI PHÒNG 25 2.1. Khái quát về UBND Quận Dương Kinh, Thành phố Hải Phòng 25 2.1.1 Thông tin chung về UBND Quận Dương Kinh, Hải Phòng 25 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND Quận Dương Kinh, TP.Hải Phòng 25 2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND Quận Dương Kinh, TP. Hải Phòng 30 2.2.1. Số lượng CBCC tại UBND Quận Dương Kinh, TP. Hải Phòng 30 2.2.2. Chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND Quận 30 2.3. Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND quận Dương Kinh 39 2.3.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp quận 39 2.3.2. Qua cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp quận 40 2.3.3. Cơ chế đánh giá chất lượng CBCC cấp quận 40 2.3.4. Về bố trí, sử dụng CBCC tại UBND 41 2.3.5. Công tác quản lý, kiểm tra,giám sát CBCC cấp quận 42 2.4. Nhận xét, đánh giá về tình hình đội ngũ CBCC UBND quận Dương Kinh 43 2.4.1.Ưu điểm của đội ngũ CBCC 43 2.4.2 Hạn chế của đội ngũ CBCC 44 2.4.3. Nguyên nhân các mặt hạn chế của chất lượng đội ngũ CBCC 45 2.5. Những thuận lợi và khó khăn trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND quận Dương Kinh 46 2.5.1. Thuận lợi 46 2.5.2. Khó khăn 46 Tiểu kết 47 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN DƯƠNG KINH – TP.HẢI PHÒNG 48 3.1. Quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ CBCC trong giai đoạn CHNHĐH, tăng cường hội nhập hiện nay. 48 3.2. Định hướng và mục tiêu phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Dương Kinh 49 3.2.1. Mục tiêu trong việc phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. 49 3.2.2 Định hướng về việc phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. 50 3.3. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND quận Dương Kinh. 51 3.3.1. Thực hiện hoàn thiện tổ chức bộ máy 51 3.3.2. Các quy chế pháp luật, quy định, chính sách 51 3.3.3. Thực hiện tốt quy chế tuyển dụng, thu hút nhân tài 53 3.3.4. Bố trí và sử dụng, đào tạo CBCC 54 3.3.5. Thực hiện thường xuyên và đổi mới công tác đánh giá, công tác đào tạo bồi dưỡng và công tác giáo dục nhằm nâng cao năng lực chuyên môn cũng như đạo đức của CBCC khi thi hành công vụ. 55 3.3.6. Thực hiện tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với CBCC dựa trên việc thực thi công việc được giao. 56 3.4. Kiến nghị và đề xuất 57 Tiểu kết 59 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN DƯƠNG KINH - THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC : TS ĐỖ THỊ THANH NGA : HOÀNG PHƯƠNG THẢO : 1305QLNC057 : 2013-2017 : ĐH QLNN 13C HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân hướng dẫn khoa học TS Đỗ Thị Thanh Nga Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá thân thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, khóa luận sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận em xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung khóa luận Người viết khóa luận Hồng Phương Thảo LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo tận tình giảng dạy, dìu dắt em suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện trường Đại học Nội vụ Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn Đỗ Thị Thanh Nga tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến giúp em thực khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định Em mong góp ý q thầy, giáo để khóa luận hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Người viết khóa luận Hồng Phương Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN .8 1.1 Khái niệm, cấu vai trò nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm cấu nguồn nhân lực 1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố ảnh hưởng 1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực tiêu đánh giá .9 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực 10 1.3 Đội ngũ CBCC tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC làm việc UBND cấp quận 13 1.3.1 Khái niệm CBCC 13 1.3.2 Khái niệm chất lượng CBCC nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 14 1.3.3 Tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC .14 1.3.4 Một số tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC 15 1.4 Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 19 1.4.1 Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 19 1.4.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 19 Tiểu kết 24 Chương 25 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN DƯƠNG KINH – TP HẢI PHÒNG 25 2.1 Khái quát UBND Quận Dương Kinh, Thành phố Hải Phòng 25 2.1.1 Thơng tin chung UBND Quận Dương Kinh, Hải Phòng 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND Quận Dương Kinh, TP.Hải Phòng 25 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Quận Dương Kinh, TP Hải Phòng 29 2.2.1 Số lượng CBCC UBND Quận Dương Kinh, TP Hải Phòng 29 2.2.2 Chất lượng đội ngũ CBCC UBND Quận 30 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Dương Kinh .39 2.3.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp quận .39 2.3.2 Qua chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp quận 40 2.3.3 Cơ chế đánh giá chất lượng CBCC cấp quận 40 2.3.4 Về bố trí, sử dụng CBCC UBND .41 2.3.5 Công tác quản lý, kiểm tra,giám sát CBCC cấp quận 42 2.4 Nhận xét, đánh giá tình hình đội ngũ CBCC UBND quận Dương Kinh .43 2.4.1.Ưu điểm đội ngũ CBCC 43 2.4.2 Hạn chế đội ngũ CBCC 44 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC 44 2.5 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Dương Kinh 45 2.5.1 Thuận lợi .45 2.5.2 Khó khăn .45 Tiểu kết 47 Chương 48 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND QUẬN DƯƠNG KINH – 48 TP.HẢI PHÒNG 48 3.1 Quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ CBCC giai đoạn CHNHĐH, tăng cường hội nhập 48 3.2 Định hướng mục tiêu phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Dương Kinh 49 3.2.1 Mục tiêu việc phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 49 3.2.2 Định hướng việc phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 50 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Dương Kinh 50 3.3.1 Thực hoàn thiện tổ chức máy 51 3.3.2 Các quy chế pháp luật, quy định, sách 51 3.3.3 Thực tốt quy chế tuyển dụng, thu hút nhân tài 53 3.3.4 Bố trí sử dụng, đào tạo CBCC 54 3.3.5 Thực thường xuyên đổi công tác đánh giá, công tác đào tạo bồi dưỡng công tác giáo dục nhằm nâng cao lực chuyên môn đạo đức CBCC thi hành công vụ 55 3.3.6 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC dựa việc thực thi công việc giao 56 3.4 Kiến nghị đề xuất 57 Tiểu kết 59 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC .62 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt Nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa UBND Ủy ban nhân dân CBCC CBCC QLNN Quản lý nhà nước CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam trình hội nhập quốc tế cần có thay đổi để phù hợp, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập Vậy Việt Nam cần thay đổi, thay đổi để đáp ứng nhu cầu đặt Việt Nam tiến hành cải cách hành năm 2001 với chủ trương “chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực” phương châm “Việt Nam muốn làm bạn với nước cộng đồng Thế giới phấn đấu hòa bình, độc lập phát triển” sau 15 đổi cải cách phương châm thay “ Việt Nam sẵn sàng làm bạn đối tác tin cậy với nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hòa bình, độc lập phát triển” Sự thay đổi để có phát triển vượt bậc đâu Đó Việt Nam tiến hành cải cách hành nội dung: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành chính, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức quan trọng Nhân lực nhân tố định phát triển quốc gia Trình độ phát triển nguồn nhân lực thước đo chủ yếu phát triển quốc gia Vì vậy, quốc gia giới coi trọng phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực chất lượng cao đem lại nhiều vai trò cho xã hội cho đất nước như: • Nguồn nhân lực chất lượng cao nguồn lực định q trình tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội • Nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định thành công nghiệp CNH - HĐH; q trình chuyển đổi bản, tồn diện hoạt động sản xuất, kinh doanh, xã hội, từ sử dụng lao động thủ công phổ biến sang sử dụng cách phổ biến sức lao động đào tạo với công nghệ tiên tiến, phương tiện phương pháp đại nhằm tạo suất lao động xã hội cao Đối với nước ta q trình tất yếu để phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN • Nguồn nhân lực chất lượng cao điều kiện để rút ngắn khoảng cách tụt hậu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đẩy nhanh nghiệp CNH-HĐH đất nước nhằm phát triển bền vững • Nguồn nhân lực chất lượng cao điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình hội nhập vào kinh tế khu vực quốc tế, nguồn nhân lực đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam đứng trước nhiều thách thức lớn Vì vậy, nước ta cần tiến hành cải cách thay đồi chế quản lý nguồn nhân máy nhà nước đặc biệt quan hành nhà nước để tạo động, trẻ hóa đáp ứng thời kì hội nhập kinh tế quốc tế Nhưng thực chất, bên cạnh kết định đạt được, đội ngũ nhân chất lượng Việt Nam đào tạo qua sử dụng nhiều điểm hạn chế bất hợp lý bất hợp lí đặc biệt đội ngũ CBCC máy nhà nước Đội ngũ CBCC nhiều người sách nhiễu nhân dân, lãng phí tham nhũng ngày phổ biến có tổ chức dần trở thành quốc nạn, làm việc khơng đem lại hiệu cao chủ yếu tình trạng “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về”, bên cạnh cơng tác quản lý CBCC nhiều bất cập, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước thời kỳ mới… Hãy nhìn sang quốc gia bên cạnh như: Singapo - rồng châu Á, quốc gia gần khơng có tham nhũng hay Nhật Bản - cường quốc đứng thứ Thế giới (2013) họ thành công công cải cách đất nước khơng có thuận lơi hay điều kiện tự nhiên ngoại trừ người Hai đất nước bị chiến tranh tàn phá với vạch xuất phát từ số số âm, cuối vươn lên thành quốc gia phát triển, lý khiến họ thay đổi đâu? Trả lời cho câu đáp án khơng phải giúp đỡ, tài chính… mà đáp án người, người làm thay đổi tất Hải Phòng thành phố trực thuộc TW, có vị trí chiến lược kinh tế; an ninh – quốc phòng; trị; văn hóa Xu phát triển chung đất nước đặt yêu cầu cho máy hành Hải Phòng đặc biệt máy hành cấp sở chủ yếu cấp quận Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời đại nâng tầm vị trí vai trò mình, Hải Phòng cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đặc biệt đội ngũ CBCC cấp quận Những mục tiêu đặt cần phải hoàn thành giai đoạn nay: Một là: Phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế, xây dựng Hải Phòng trở thành địa phương mạnh biển, giàu từ biển, trọng điểm thực Chiến lược biển Việt Nam, trung tâm kinh tế biển khu vực kinh tế Vịnh Bắc Bộ nước Kinh tế biển động lực, 'hạt nhân' tạo chuyển biến toàn diện kinh tế thành phố để xây dựng thành phố Hải Phòng đại, phát triển bền vững, hài hoà phát triển kinh tế với phát triển văn hoá, bảo vệ môi trường; trở thành trung tâm mạnh khoa học công nghệ biển, trung tâm chuyển giao công nghệ kinh tế biển, đóng góp ngày lớn vào phát triển khu vực phía Bắc nước; bước trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ hàng hải vận tải biển lớn Việt Nam, trọng điểm du lịch quốc gia, trung tâm thương mại - tài khu vực Đơng Nam Á; cực tăng trưởng quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; pháo đài bất khả xâm phạm quốc phòng, an ninh Hai là: Xây dựng tảng quyền sở sạch, vững mạnh, làm gia tăng hài long nhân dân Để xây dựng quyền sở vững mạnh cần phải xây dựng đội ngũ CBCC thuộc UBND cấp quận tốt- chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho cơng vụ hiệu lực, hiệu Ba là: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC đề giải pháp đắn, phù hợp để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2020 Để thực mục tiêu, nhiệm vụ đề Hải Phòng cần đẩy mạnh nhanh thực cải cách hành mà đặc biệt cải cách nguồn nhân hành nhà nước đội ngũ CBCC Với bất cập, hạn chế việc xây dựng phát triển đội ngũ CBCC UBND quận Dương Kinh ý thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, tác giả xin trình bày số giải pháp công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND quận Dương Kinh qua đề Kinh 3.3.1 Thực hoàn thiện tổ chức máy - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền xuống quyền địa phương cấp, tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cho máy quyền, để phân cấp, phân quyền cần xây dựng hành lang pháp lý thân CBCC cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, văn hóa xin lỗi văn hóa từ chức - Đẩy mạnh thực tinh giảm biên chế máy quyền địa phương loại bỏ CBCC không làm việc, gây nhũng nhiễu cho nhân dân, ảnh hưởng đến hiệu làm việc máy hành Bên cạnh tinh giản biên chế, tiến hành tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu công việc 3.3.2 Các quy chế pháp luật, quy định, sách - Cần xóa bỏ chế độ cơng chức suốt đời, đặc biệt vị trí cơng vụ bậc thấp điều chỉnh pháp luật lao động Công chức làm việc theo hợp đồng ngắn hạn khơng đảm bảo tính liên tục việc làm cơng vụ Đối với nước trì chế độ công chức suốt đời, thường sử dụng hợp đồng cho vị trí cơng việc nhằm tăng tính trách nhiệm cá nhân thực thi công vụ (đặc biệt vị trí cơng vụ cao cấp) Khơng có trường hợp cơng chức đảm nhận vị trí quản lý cao cấp dù có làm tốt cơng việc hay khơng, "lên cao" khơng thể xuống "thấp" Nếu cơng chức khơng đảm đương vị trí cơng việc đó, chuyển sang cơng việc khác có u cầu thấp loại bỏ Ln đào tạo đội ngũ kế cận để tiếp tục công việc tránh hụt hẫng có xáo động nhân quan - Cần phải thay đổi sách tiền lương CBCC; tiền lương phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phòng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, để khuyến khích người làm việc thật có suất, chất lượng hiệu cần thực việc trả lương theo hiệu công việc theo ngạch, bậc đơn Tiền 51 lương phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động Muốn vậy, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp với ngành, nghề, đặc thù riêng khu vực Đồng thời phải có so sánh với mức lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp Tiếp theo, phải thay đổi kết cấu tiền lương cơng chức, bao gồm phần lương “cứng” theo thang, bậc lương quy định chung với mức lương tối thiểu mà người hưởng; phần lương “mềm” thưởng theo suất, hiệu cơng việc mức độ hồn thành nhiệm vụ, chi trả từ nguồn kinh phí tăng lương Chính phủ phân bổ cho đơn vị Điều tạo động lực làm việc cho người giỏi người để đạt mức lương cao mà góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp tài việc tạo nguồn để tăng lương thích đáng cho CBCC để điều chỉnh lương linh hoạt theo biến động thị trường Bên cạnh đó, cần thu phúc lợi y tế kèm với việc trả lương cao để loại bỏ chi trả lương hưu sau này, giảm gánh nặng cho bảo hiểm xã hội; 1% lương CBCC sử dụng để đóng góp vào tài khoản gọi tiết kiệm y tế Đây chương trình tiết kiệm nhằm giúp cá nhân dành phần thu nhập họ để chi trả viện phí cần Ơng Lý Quang Diệu – cố Thủ tướng Singapore, khẳng định: “Sự trả công thỏa đáng nhân tố quan trọng chuẩn mực liêm khiết hàng ngũ nhà lãnh đạo trị viên chức cao cấp” Thực tế cho thấy với mức đãi ngộ trả lương cao, quan nhà nước có lý đáng để sa thải CBCC không đủ lực làm việc nhiệm, không tương xứng với mức lương trả Còn với lương thấp, cơng chức lấy lý ni sống gia đình thân để giải thích cho hành vi tư lợi - Kết hợp với việc trả lương cao, cần phải xây dựng hệ thống luật giám sát, đẩy nhanh việc thi hành Luật phòng chống tham nhũng, đạo luật chủ yếu nhằm thắt chặt quản lý kiểm soát chặt chẽ thu nhập đội ngũ CBCC Cần phải minh bạch tài với việc tăng cường toán qua tài khoản, vệc giúp cho đội ngũ CBCC để thực cách tự giác nghiêm túc “bốn không”: “Không được, không thể, không muốn không dám tham nhũng” Ví dụ: 52 CBCC nhà nước bị kết án trước tòa hành vi tham nhũng, thâm hụt tài sản cơng người bị đuổi việc không nhận vào bất quan, tổ chức khác dù tư nhân, họ quan chức nghỉ hưu bị cắt lương hưu lợi ích khác Bên cạnh đó, họ người thân không nhận bổ nhiệm hay tuyển dụng khu vực công tương lai 3.3.3 Thực tốt quy chế tuyển dụng, thu hút nhân tài - Xây dựng hệ thống bảng mô tả công việc vị trí việc làm làm sở xác định hệ thống lực cần có để từ xác định nội dung tuyển dụng, thu hút nhân tài hay chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC - Tổ chức đợt thi tuyển dụng cơng chức Hình thức thi tuyển cần tuân theo nguyên tắc “ghế tìm người” khơng phải “người tìm ghế” Ngun tắc ghế tìm người vào yêu cầu, nguyên tắc điều kiện công việc để tuyển dụng người phù hợp thông qua kết thực công việc Người đáp ứng đủ yêu cầu đặt tuyển dụng Phương pháp nhằm tuyển người đủ lực, khả để vào vị trí cơng việc để đáp ứng u cầu, mục đích hướng tới - Cần đề cao nguyên tắc “cạnh tranh” nguyên tắc “tùy tài mà sử dụng” việc tuyển dụng sở để lựa chọn người xứng đáng Cần tạo công bằng, minh bạch quản lý sử dụng công chức, viên chức thường người có trình độ cao dễ phản ứng với điều bất hợp lý, Vì vậy, nên có mơi trường làm việc minh bạch, thu hút người có tài tới làm việc, tạo điều kiện cho họ phát triển chuyên môn - Đưa sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc UBND, cho họ quyền lợi như: + Được ưu tiên tuyển dụng công chức, viên chức (nếu chưa công chức, viên chức) xem xét cho thuê nhà chung cư thành phố quận, hỗ trợ vay vốn ưu đãi thời hạn từ 10-15 năm để mua nhà xã hội trường hợp khó khăn thật có nhu cầu + Được quận hỗ trợ lần 50 lần mức lương sở/01 người Ngoài ra, hỗ trợ thêm: 50 lần mức lương sở có trình độ tiến sĩ; 100 lần mức lương sở đào tạo bậc đào tạo (đại học, thạc sĩ, tiến sĩ) 53 trường danh sách 200 trường đại học hàng đầu giới 150 lần mức lương sở đào tạo trường danh sách 201- 400 trường đại học hàng đầu giới + Đối với số vị trí cơng việc đặc thù khó thu hút có mức hỗ trợ thêm (nhưng không 100 lần mức lương sở) Mức hỗ trợ UBND quận đề nghị lên UBND Thành phố, để UBND thành phố định + Về thu hút người học đại học, sau đại học, đối tượng cấp học bổng để hồn thành khóa học gồm: học phí; bảo hiểm y tế Bên cạnh quyền lợi có nghĩa vụ như: + Làm việc chấp hành phân công công tác quan có thẩm quyền thời gian 05 năm liên tục Hằng năm, quan nơi công tác đánh giá hoàn thành nhiệm vụ trở lên + Trong thời gian công tác thành phố chấp hành tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, quy định quan; không bị truy cứu trách nhiệm hình sự, bị xử lý kỷ luật đơn vị + Nếu khơng hồn thành nghĩa vụ vi phạm quy định Đề án chậm thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận định xử lý quan có thẩm quyền, người vi phạm phải hoàn trả lần toàn kinh phí, quyền lợi nhận từ định Thành phố 3.3.4 Bố trí sử dụng, đào tạo CBCC - Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến Ai làm người phải chịu trách nhiệm đặc biệt người đứng đầu, quy định trách nhiệm liên đới người đứng đầu CBCC quyền - Bố trí sử dụng cán theo kỹ năng, kiến thức chuyên môn họ đào tạo để tận dụng lực sẵn có họ sau ln chuyển dần sang vị trị cơng việc khác để học hỏi tích lũy kinh nghiệm tăng linh hoạt động - Về đào tạo CBCC: + Chọn cử học viên đào tạo đại học, thạc sĩ, tiến sĩ nước (kể thu hút đào tạo người học đại học sau đại học), với số tiêu chí như: • Về độ tuổi: đủ tuổi để thực nghĩa vụ làm việc cho thành phố theo cam kết • Về trình độ đào tạo: có trình độ chuyên môn phù hợp với tiêu chuẩn chức 54 danh vị trí thu hút, đó: Trình độ đại học: tốt nghiệp hệ quy, loại giỏi trở lên (trừ số ngành nghề đặc thù) sở đào tạo danh sách 400 trường đại học hàng đầu giới trường đại học uy tín nước Trình độ thạc sĩ: tốt nghiệp loại trở lên, hệ quy sở đào tạo nằm danh sách 400 trường đại học hàng đầu giới trường đại học, viện nghiên cứu uy tín nước; đồng thời phải tốt nghiệp đại học hệ quy loại trở lên, có ngành học gần với ngành học bậc thạc sĩ Trình độ tiến sĩ: tốt nghiệp tiến sĩ sở đào tạo nằm danh sách 400 trường đại học hàng đầu giới trường đại học, viện nghiên cứu có uy tín nước; chun gia đầu ngành có uy tín, có cơng trình khoa học ứng dụng phục vụ cho thành phố • Về trình độ ngoại ngữ phải đạt chuẩn ngoại ngữ sau: Có điểm tiếng Anh TOEIC 550 IELTS từ 4.5 (tương đương) trở lên; Có điểm tiếng Pháp TCF từ 350 (tương đương) trở lên; Hoặc trình độ ngoại ngữ khác đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần thu hút + Bồi dưỡng ngắn hạn chất lượng cao (bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, lực chuyên môn, giải vấn đề thực tiễn đặt trình phát triển thành phố) 3.3.5 Thực thường xuyên đổi công tác đánh giá, công tác đào tạo bồi dưỡng công tác giáo dục nhằm nâng cao lực chuyên môn đạo đức CBCC thi hành công vụ - Công tác đánh giá CBCC cần thay đổi Thay đổi tiêu chí đánh giá, cần đưa tiêu chí cao CBCC phải có nghiên cứu khoa học áp dụng có hiệu vào thực tế, phải có cơng hiến có hiệu cho xã hội cơng nhận hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Thực tế cho thấy, hầu hết CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ xã hội quốc gia vậy, nước ta nước phát triển, sử dụng nguồn vốn viện trợ, tỷ lệ thất nghiệp cao hay vấn đề an sinh, bảo trợ xã hội chưa thực tốt - Thực đánh giá CBCC dựa hiệu công việc Bảo đảm tính cơng đánh giá, khơng đánh đồng đồng kết đánh giá đối 55 tượng công chức khác công chức chuyên môn với công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý - Thực việc xây dựng tiêu chí xét danh hiệu thi đua theo nhóm đối tượng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ tương đương nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan, đơn vị Có bảo đảm tính cơng tạo động lực thực phong trào thi đua 3.3.6 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC dựa việc thực thi công việc giao - Hình thức khen thưởng, kỉ luật nên sửa đổi, tạo tính cạnh tranh thực cơng việc, nên áp dụng học thuyết “Cây gậy củ cà rốt” “Cây gậy” tượng trưng cho đe dọa trừng phạt, yêu cầu, đòi hỏi…, “củ cà rốt” tượng trưng cho quyền lợi hay phần thưởng + “Củ cà rốt” thưởng thơng qua việc nâng lương cho CBCC hay kì nghỉ, thêm ngày nghỉ năm cho họ Hãy tạo ngày thứ phản hồi ngày thứ thảnh thơi để tăng hiệu công việc kết nối CBCC quan hành Khen thưởng tinh thần tôn trọng, công nhận lãnh đạo nhân viên, tôn trọng, gắn kết lãnh đạo nhân viên Khi họ thấy tôn trọng lãnh đạo nhân viên làm tăng tin tưởng, gắn bó, tích cực làm việc, cống hiến cho quan Sự tôn trọng lãnh đạo thể việc: ý kiến nhân viên đóng góp thực cơng nhận trước tồn thể quan, sai phân tích cho họ điểm khơng khơng nên thực hay tơn trọng thể lãnh đạo nhân viên thiết lập mục tiêu phấn đấu mục tiêu chung mục tiêu cụ thể Người lãnh đạo lắng nghe để nhân viên đánh giá, chấm điểm thân + Về “cây gậy”: Thiết lập hình thức kỷ luật tập thể cá nhân người lãnh đạo Hình thức kỷ luật tập thể để tránh đùn đẩy trách nhiệm cá nhân, buộc cá nhân nhóm phải có trách nhiệm cơng việc, đốc thúc hồn thành cơng việc, hình thức kỷ luật xử phạt cần thực mức phạt cao nhất, tránh tình trạng ỷ lại lối suy nghĩ CBCC là CBCC có chế độ cơng chức suốt đời bị áp dụng phương thức kỉ luật cao cho 56 việc Về kỷ luật người lãnh đạo, lãnh đạo người trực tiếp đạo, quản lý, chịu trách nhiệu nhân viên nhân viên làm sai hay khơng hồn thành nhiệm vụ trách nhiệm lãnh đạo khơng có ý thức, quan tâm đến công việc cấp mình, vây người chưa xứng đáng làm lãnh đạo Bên cạnh cần xây dựng văn hóa xin lỗi văn hóa từ chức cơng sở để nâng cao ý thức tất CBCC tránh trường hợp nhiều lãnh đạo khơng có lực giữ vị trí lãnh đạo 3.4 Kiến nghị đề xuất - Đối với Thành phố: • Thực tinh giảm biên chế để lọc CBCC yếu kém, không làm việc khỏi máy hành chính, để máy sạch, vững mạnh • Cần quan tâm đến sách tiền lương toàn CBCC Thành phố để nâng cao mức sống chăm lo sống gia đình CBCC • Tổ chức lớp học để bỗi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn, kĩ năng, liên kết với nước phát triển cử số CBCC học tập, giao lưu nước • Tạo mơi trường thuận lợi để CBCC học hỏi, tích lũy kinh nghiệm để nâng cao chất lượng họ • Đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền cho quan cấp để họ tự chủ, tự lựa chọn theo yêu cầu họ, bên cạnh cần thặt chặt, nâng cao tinh thần tự chịu trách nhiệm CBCC - Đối với UBND quận: • Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC công tác UBND quận nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Đảng, Thành phố quận thời kỳ • Tiếp tục đẩy mạnh thực quy hoạch cán theo tinh thần Kết luận số 24KL/TW, ngày 05-6-2012, “Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo” • Đẩy mạnh quy hoạch CBCC dài hạn, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt CBCC trẻ người giỏi chuyên môn, lọc đội ngũ CBCC, loại bỏ người lực yếu khơng có lực • Tạo mơi trường cho CBCC phát huy hết khả đóng góp cho phát triển quận • Có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc UBND 57 góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên môn - Về phía nhân dân • Tăng cường giám sát, kiểm tra hoạt động, phương thức làm việc đội ngũ CBCC UBND 58 Tiểu kết Trong cải cách hành nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, có nhóm giải pháp trọng tâm mà quốc gia lựa chọn ưu tiên để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC khu vực công khác như: Thứ tăng cường luật pháp ràng buộc công chức như: công khai tài sản cá nhân gia đình cán cơng chức, áp đặt quy định nội bộ, tăng cường phản hồi người dân quan công quyền Thứ hai dựa vào thu hút người có lực thực sự, đánh giá hiệu công việc, cải cách lương, phân cấp quản lý Thứ ba dựa vào hệ thống văn pháp quy minh bạch thành lập ủy ban chống tham nhũng độc lập Cuối dựa vào việc tư nhân hóa dịch vụ cơng, tăng áp lực cạnh tranh với dịch vụ công thành lập quan quản lý công độc lập với phủ Trong nhóm giải pháp nước ta nên tập trung thực giải pháp hai phù hợp với thực tế nước ta Vì: nước ta có nhiều vụ án liên quan đến tham nhũng CBCC hay gây thâm hụt tài sản cơng tập đồn nhà nước; thứ hai cần có đội ngũ CBCC chất lượng cao để máy hành động, chuyên nghiêp, đại, văn minh, đẩy nhanh công CNHHĐH đất nước 59 KẾT LUẬN Trong năm qua với phát triển đất nước, thành phố quận Dương Kinh không ngừng xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi cơng vụ có lực, phẩm chất đạo đức, nhiệt tình cơng việc đáp ứng u cầu thực tiễn, có vị trí quan trọng, phận tách rời công cải cách công tác cán thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Khóa luận tập trung làm rõ vấn đề sở khoa học nguồn nhân lực; cán bộ; công chức; tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tiêu chí chung cán bộ, cơng chức tiêu chí riêng cán bộ, cơng chức UBND quận Dương Kinh; giới thiệu chung UBND quận Dương Kinh; Qua tìm hiểu thực tế UBND quận Dương Kinh phần cho em thực tế công việc thân chọn, ngành học Từ lý luận thực trạng tìm hiểu UBND quận Dương Kinh, giúp em xác định rõ tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố then chốt định khả cạnh tranh phát triển đơn vị, tổ chức Ở Nghị Đại hội XI Đảng đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân”, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức UBND quận thể rõ mục tiêu cách thức chuyên nghiệp làm việc Hiện nay, nước ta thời kì CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế đội ngũ cán bộ, công chức phải đối mặt với thách thức, khó khăn Vì vậy, UBND quận cần có giải pháp khắc phục hạn chế, khó khăn tồn tại, thực tốt mục tiêu xây dựng đội ngũ giai đoạn 20112020, từ thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, chất lượng công vụ, tạo niềm tin nhân dân với quan hành nhà nước máy nhà nước 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật CBCC 2008 - Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 - Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng quản lý sử dụng công chức - Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức - Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức - Quyết định số 813/2015/QĐ-UBND ngày 20/04/2015 ban hành quy định việc tuyển dụng, tiếp nhận công chức Thành phố Hải Phòng - PGS.TS Triệu Văn Cường – PGS.TS Nguyên Minh Phương, Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công nước ta nay, Nxb Lao động – xã hội năm 2016 - Trương Quốc Việt (2016), Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Nguyễn Thảo (2013), Kết thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ CBCC, viên chức, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban nội TW:http://noichinh.vn - TS Nguyễn Tuấn Quỳnh (2015), Các nước tiên tiến tuyển dụng công chức nhà nước nào? , Trang web: http://esquirevietnam.com.vn - Trang web: + http://haiphong.gov.vn/ - Cổng thông tin điện tử TP.Hải Phòng + http://hpgov8815.hsp.vn/- Cổng thơng tin điện tử Quận Dương Kinh 61 PHỤ LỤC (Đơn vị: %) Năm Dưới 30 Độ tuổi Từ 30 đến Giới tính Từ 50 đến Nam Nữ 2012 25,9 50 70,5 60 3,6 60 40 2013 2014 2015 2016 20.2 21 16,4 16,6 67,4 63,9 72,1 73 12,4 15,1 11,5 10,4 59,5 58,1 55,7 56,4 40,5 41,9 44,3 43,6 Bảng: Cơ cấu độ tuổi giới tính CBCC quận Dương Kinh – TP Hải Phòng từ 2012-2016 Biểu đồ thể hiện: Cơ cấu độ tuổi CBCC quận Dương Kinh năm 2012-2016 Biểu đồ thể hiện: Cơ cấu giới tính CBCC quận Dương Kinh năm 2012-2016 Hình ảnh nơi thực tập: ... khắc phục khó khăn, thách thức Phương pháp nghiên cứu Trong khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê, mơ tả, phương pháp tìm hiểu tài liệu, phương pháp phân tích, nghiên... hướng tới mục đích: - Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ liên quan đến công việc; - Thay đổi thái độ hành vi; - Nâng cao hiệu thực công việc; nâng cao lực thực thi công vụ - Hoàn thành mục... phát triển kinh tế-xã hội” Phát triển giáo dục đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ Tổ quốc; với tiến khoa học công nghệ Ba là, dân số Phát triển kinh tế - xã hội phát triển