Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở ủy ban nhân dân huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI HOÀNG VĂN CẢNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỒ HÀ NỘI HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI HOÀNG VĂN CẢNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỒ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM QUANG PHAN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi : Hồng Văn Cảnh Sinh ngày : 01/01/1969 Tơi cam đoan đề tài luận văn : “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán , công chức Ủy Ban Nhân Dân Huyện Đông Anh , thành phố Hà Nội “ cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn GS.TS Phạm Quang Phan Các số liệu trình bày luận văn trung thực kết nghiên cứu luận văn chưa nghiên cứu trước Hà Nội , ngày tháng năm Tác giả luận văn HOÀNG VĂN CẢNH LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ kinh tế : “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán , công chức ủy ban nhân dân huyện Đông Anh , thành phố Hà Nội “ , hoàn thành thời gian học tập , nghiên cứu Viện Đại Học Mở Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ GS.TS Phạm Quang Phan nhiệt tình hướng dẫn cho tơi q trình thực luận văn Tôi biết ơn tập thể Giảng viên Viện Đại học Mở Hà Nội kiến thức giảng dạy cho chương trình Cao học Quản trị kinh doanh Tôi xin cảm ơn lãnh đạo quan liên quan , nhà chuyên môn , đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi đóng góp ý kiến q báu giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Cuối , xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy Ủy ban nhân dân Huyện Đơng Anh gia đình tạo điều kiện , động viên , giúp đỡ đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Trong thời gian không dài , thân dã có nhiều cố gắng trình nghiên cứu , tổng hợp , phân tích , đánh giá số liệu nội dung liên quan đến trình nghiên cứu , song trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế , sai xót , mong đón nhận góp ý thầy giáo , cô giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn ! Tác giả Hoàng Văn Cảnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU , SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung cán , công chức 1.1.1.Cán 1.1.2 Công chức 1.2 Cán , công chức UBND cấp huyện 1.2.1 Khái niệm phân loại cán , công chức UBND cấp huyện 1.2.2 Đặc điểm cán bộ, công chức UBND cấp huyện 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức UBND cấp huyện 1.3 Chất lượng cán , công chức UBND cấp huyện 11 1.3.1.Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán , công chức UBND cấp huyện 11 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức UBND cấp huyện 16 1.3.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Đông Anh 28 1.4 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng cán công chức cấp huyện học huyện Đông Anh 30 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Đông Anh 34 Tiểu kết chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Tổng quan UBND huyện Đông Anh 37 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Đông Anh 37 2.1.2 Kết thực nhiệm vụ trị , kinh tế , văn hóa , xã hội huyện Đơng Anh giai đoạn 2010-2015 39 2.2 Thực trạng chất lượng cán công chức UBND huyện Đông Anh 44 2.2.1 Phân loại cấu cán , công chức huyện Đông Anh 44 2.2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh 45 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2.Những hạn chế 55 Tiểu kết chương 59 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 – TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 60 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh 60 3.1.1 Phương hương nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Đông Anh 60 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Đông Anh 61 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh 63 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức hệ thống quản lý UBND huyện Đông Anh 63 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức sở cho tuyển dụng, đào tạo công chức thuộc UBND huyện Đông Anh 64 3.2.3 Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cán bộ, công chức 69 3.2.4 Bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cán bộ, cơng chức phù hợp với lực sở trường vị trí cơng tác 72 3.2.5 Thực chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức 75 3.2.6 Tăng cường công tác tra công vụ 77 3.2.7 Kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán bộ, công chức 78 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 79 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước chế, sách 80 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 81 Tiểu kết chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa chữ viết tắt BHXH Bảo hiểm xã hội CNTT Công nghệ thông tin CB , CC, VC Cán bô, công chức , viên chức CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân TBXH Thương binh xã hội TT Trung tâm UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU , SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU: Bảng 2.1: Cơ cấu cán , công chức UBND huyện Đông Anh theo độ tuổi 44 Bảng 2.2: Cơ cấu cán , cơng chức UBND huyện Đơng Anh theo giới tính 45 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn cán , công chức UBND huyện Đông Anh theo hệ đào tạo 45 Bảng 2.4: Cơ cấu cán , công chức UBND huyện Đơng Anh theo trình độ lý luận trị 46 Bảng 2.5: Cơ cấu cán , công chức UBND huyện Đơng Anh theo trình độ tin học , ngoại ngữ 47 Bảng 2.6: Trình độ chun mơn theo ngạch công chức cán , công chức UBND huyện Đông Anh theo ngạch công chức 48 Bảng 2.7: Cơ cấu cán , công chức UBND huyện Đông Anh theo lĩnh vực , chuyên ngành đào tạo 49 Bảng 2.9: Đánh giá thái độ , hành vi thực cơng vụ khối phịng chun mơn thuộc UBND huyện Đông Anh năm 2015 51 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức UBND huyện Đông Anh 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức cấp nước ta rèn luyện, thử thách qua trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp đổi đất nước giai đoạn vừa qua Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta bộc lộ yếu kém, bất cập Đảng ta nhận định: “đội ngũ cán xét chất lượng, số lượng, cấu nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá” “Năng lực phẩm chất nhiều cán cơng chức cịn yếu, phận khơng nhỏ thối hố, biến chất Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức chưa tương xứng, chưa đáp ứng u cầu cơng việc; tính chủ động, ý thức trách nhiệm với cơng việc giao cịn thấp; khả quản lý, điều hành nhiều hạn chế Một phận cơng chức thối hố, biến chất, tham ơ, buôn lậu, nhũng nhiễu phiền hà, thiếu công tâm, khách quan giải cơng việc; kỷ luật hành lỏng lẻo, lĩnh thiếu vững vàng, lãng phí bị kỷ luật” Tất điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng; đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải nâng cao chất lượng cơng chức có đội ngũ cán cơng chức uỷ ban nhân dân cấp huyện Đông Anh huyện có đội ngũ cán bộ, cơng chức xây dựng chuẩn hố nhiều mặt cịn hạn chế định trình độ, chun mơn, nghiệp vụ, lực Điều địi hỏi cần có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cán nói chung, đội ngũ cán cơng chức cấp huyện nói riêng để đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố huyện điểm họ Thường tùy tài mà dùng người Thí dụ: thợ rèn bảo đóng tủ, thợ mộc bảo rèn dao Thành thử hai người lúng túng Nếu biết tùy tài mà dùng người, hai người thành cơng Bác rõ: “Từ trước đến nay, Đảng ta chưa thực hành thường xuyên xem xét cán Đó khuyết điểm to Kinh nghiệm cho ta biết: lần xem xét lại nhân tài, mặt tìm thấy nhân tài mới, mặt khác người hủ hóa lòi ra” Do vậy, phải biết sử dụng, cất nhắc, đề bạt công chức cách cho Bác dạy: Khi cất nhắc cán bộ, cần phải xem xét người có gần gũi quần chúng, có quần chúng tin cậy mến phục không Lại phải xem người xứng đáng với việc Nếu người có tài mà dùng khơng tài họ, không việc Để cất nhắc, sử dụng cán bộ, công chức theo Bác phải nhận xét rõ ràng: “Chẳng xem xét cơng tác họ mà cịn phải xem xét cách sinh hoạt họ Chẳng xem xét cách viết, cách nói họ, mà cịn phải xem việc làm họ có với nói,bài viết họ hay khơng Chẳng xem xét cách họ ta nào, mà phải xem họ người khác Ta nhận họ tốt, cịn phải xem nhiều đồng chí có nhận họ tốt hay khơng Phải biết ưu điểm họ, mà phải biết khuyết điểm họ, không xem công việc họ lúc mà phải xem công việc họ từ trước đến nay” Việc bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức vô quan trọng Lựa chọn người tài, đặt người tài vào chỗ để họ phát huy hết lực, cống hiến tối đa cho Tổ quốc, cho nhân dân Vì cơng tác cơng chức nói chung, cơng chức UBND huyện Đơng Anh nói riêng lúc hết phải tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức ngày tiêu chuẩn, phù hợp lực, sở trường Đề bạt công chức phải lúc, người, việc Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh mà lựa chọn công chức ngang tầm, phù hợp Đây điều kiện định để công chức có khả hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở quy hoạch làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, 73 thiết bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức, phải lựa chọn người quy hoạch, tiêu chuẩn, không châm trước cho “nợ tiêu chuẩn” học trả sau trước Bố trí, đề bạt cán bộ, cơng chức phải lúc, người, việc; bổ nhiệm công chức sung sức phát triển có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt cơng chức khơng cịn khả phát triển có biểu tụt hậu Kiên khắc phục tình trạng cơng chức bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ địa phương này, lĩnh vực cơng tác lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao địa phương khác, lĩnh vực công tác khác Đề cao tính trách nhiệm người có thẩm quyền sử dụng cơng chức, tránh tình trạng bố trí, sử dụng công chức không chỗ đến chưa có trường hợp phải chịu trách nhiệm Để đảm bảo đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện có chất lượng, huyện Đơng Anh vừa phải quan tâm tính ổn định, kế thừa; đồng thời kết hợp đổi với ln chuyển cơng chức Muốn cần bố trí kết hợp ba độ tuổi, kết hợp hài hòa công chức trẻ với công chức lớn tuổi để bổ sung cho tập thể lãnh đạo mạnh Công chức trẻ chưa có nhiều ưu điểm cơng chức lớn tuổi họ lại hăng hái, nhạy cảm với mới, chịu khó học tập nên có kiến thức tiến nhanh Phải rèn luyện họ khiêm tốn học hỏi cơng chức lớn tuổi có kinh nghiệm Những công chức lớn tuổi giàu lĩnh kinh nghiệm cơng tác có trách nhiệm giúp đỡ, truyền đạt kỹ năng, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, xử lý tình huống, phương pháp cơng tác cho cơng chức trẻ Khéo léo kết hợp công chức tạo thành sức mạnh tổng lực “trẻ xông pha, già kinh nghiệm”, đồng thời phải làm tốt công tác quy hoạch công chức , chuẩn bị công chức kế cận cách chủ động cho quan Bên cạnh cần thực trẻ hóa đội ngũ cơng chức UBND huyện Có thể nói cịn nhiều cách thức để phát huy tối đa lực công chức nhiên trở lại vấn đề việc thành công hay thất bại cán tốt hay nên 74 cần thực lời dạy Hồ Chủ Tịch công tác cán đảm bảo có đội ngũ cơng chức vừa “hồng”, vừa “chuyên” 3.2.5 Thực chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hảm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc, nâng cao tính trách nhiệm cơng chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài Làm cho nội đồn kết, trí, người đồng tâm, hiệp lực Ngược lại sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước vv…Do đó, để nâng cao chất lượng công chức phải đồng thời xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể quan điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm cán bộ, công chức, quyền lợi lớn trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo tính cơng Mọi hoạt động xã hội người cán bộ, công chức phải đảm bảo nguyên tắc bản: có làm có hưởng, làm nhiều, cống hiến nhiều mang lại lợi ích cho tập thể, hưởng tương xứng; không làm không hưởng Nói cách khác sách phải đảm bảo trả cơng giá trị sức lao động thỏa đáng Đó nguyên tắc phân phối xã hội chủ nghĩa - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên Đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn, điều tiết hành vi hoạt động sai trái, tiêu cực đội 75 ngũ cơng chức Thơng qua hệ thống sách công chức để điều tiết,luân chuyển công chức, làm cho chất lượng công chức cân đối, đồng Để thực yêu cầu, nguyên tắc trên, để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức, việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức cần tập trung vào số vấn đề sau: - Giải vấn đề tiền lương công chức Đây vấn đề lớn, gây nhiều băn khoăn đội ngũ công chức Tiền lương phải phản ánh trình độ, lực thực tế cơng chức, phản ánh khả đóng góp cơng chức xã hội, khơng cao bằng, khơng bình qn chủ nghĩa, khơng để tình trạng cơng chức làm việc tích cực hưởng lương cơng chức trung bình yếu - Nên tiền tệ hóa tiền lương chế độ khác cơng chức, xóa bỏ khoản bao cấp lương nhà, xe, điện thoại…hoặc bao cấp với đối tượng mà không bao cấp đối tượng khác, tạo nên mặc cảm phân hóa nội Chấm dứt đặc quyền, đặc lợi công chức Có sách ưu đãi người nhiều cơng lao, có nhiều đóng góp hữu ích cho dân, cho nước - Để cán bộ, công chức thực yên tâm làm việc, chun tâm vào cơng chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống trung bình xã hội Đảm bảo đủ để tái sản xuất sức lao động Một mức lương đảm bảo đời sống ổn định góp phần làm giảm tiêu cực xã hội, làm cho cán bộ, công chức bươn trải, lăn lộn, có điều kiện nghiên cứu, đầu tư trí tuệ cơng sức vào công việc Tuy nhiên, cần xác định ngạch lương, bậc lương cho mức sống công chức không xa, chênh lệch mức sống chung xã hội, chênh lệch loại cán bộ, cơng chức Việc cải cách tiền lương cịn phải kích thích phấn đấu vươn lên cán bộ, công chức, làm cho công chức chăm lo, tu dưỡng nâng cao trình độ - Cùng với việc cải cách tiền lương, cần hoàn thiện, mở rộng hệ thống cải cách sách kích thích, khuyến khích với lĩnh vực hoạt động khác như: 76 + Có chế độ thỏa đáng chế độ ưu tiên tối đa điều kiện làm việc, nghiên cứu cho họ Đối với cơng chức thực có tài, cần thiết cho cơng việc, lợi ích chung sau họ đến tuổi nghỉ hưu pháp luật quy định, nhà nước cần có sách vật chất tinh thần thỏa đáng để khuyến khích, động viên đóng góp họ cho cơng việc chung theo tinh thần ích nước, lợi nhà; không để mai một, lãng phí tài họ + Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức: tìm nguồn bồi dưỡng tài từ trường phổ thông, trường đại học trung học chuyên nghiệp Đầu tư kinh phí hợp lý để cử công chức ưu tú đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu thực tế nâng cao trình độ nước nước ngồi… + Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần: Thực tốt chế độ sách cơng chức công chức lãnh đạo như: nâng bậc lương, thi nâng ngạch, chế độ thăm hỏi, ốm đau, trợ cấp cơng chức gặp khó khăn… góp phần động viên công chức yên tâm tư tưởng, nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ phân công 3.2.6 Tăng cường công tác tra công vụ Xét số lượng, quan hành cơng chức hành khơng chiếm số lượng đơng đảo máy nhà nước đội ngũ công chức nhà nước, hành vi công vụ công chức hành hành vi quản lý nhà nước, có liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền, lợi ích tổ chức cơng dân, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền Vì thế, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức việc cần thiết Công tác tra công vụ phận quan trọng chế kiểm tra, giám sát mặt nhằm nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế yếu công chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác tra công vụ nước ta Ý Yên chưa quan tâm mức, lượng công chức làm tra công vụ mỏng khơng chun nghiệp, khó kiểm sốt hành vi cơng vụ cơng chức 77 hành đặc biệt công chức UBND huyện Do vậy, để nâng cao lực, hiệu công tác tra công vụ huyện Đông Anh cần phải: - Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng độc lập với quan hành chính, với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành đội ngũ công chức ; Giao cho tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực nghĩa vụ, trách nhiệm: có quyền phạt tiền tạm đình cơng tác công chức vi phạm kỷ luật; - Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; nội dung hoạt động tra tất hoạt động công vụ công chức; - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Đây chắn tạo thêm hiệu hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; - Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm làm tra cơng vụ Bên cạnh cịn kết hợp việc kiểm tra giám sát công dân, tổ chức đối tượng tra hoạt động tra cơng vụ 3.2.7 Kiện tồn nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán bộ, công chức Nhân tố định trực tiếp đến chất lượng cơng chức cơng tác cán bộ, mà chất lượng công tác cán lại định máy người làm cơng tác tổ chức cán Vì vậy, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động máy làm cơng tác tổ chức cán địi hỏi cấp thiết, khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Bác Hồ nói, người làm công tác cán phải người hiểu cán tức khéo dùng cán bộ, cất nhắc cán bộ, thương yêu cán bộ, phê bình cán bộ…Do vậy, việc lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng quản lý người 78 làm công tác tổ chức cán cơng việc hệ trọng, Ngồi tiêu chuẩn chung người làm cơng tác cán địi hỏi họ phải có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm giai cấp rõ ràng việc dùng người, phải thật trung thực, cơng tâm, sáng, có trình độ kiểm tra, quản lý, quản lý người Muốn vậy, phải trọng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cơng chức này, đặc biệt kiến thức chuyên ngành phục vụ công tác tổ chức cán kiến thức khoa học tổ chức, tâm lý học, xã hội học, xây dựng đảng vv… Nói khái quát hơn, họ người có “thuật dùng người” “biết dùng người” Cần có quy chế quy định trách nhiệm liên đới việc tiến cử, giới thiệu, đề bạt, cất nhắc cán Nếu tiến cử, giới thiệu sai, tức tham mưu sai, quan tổ chức cán phải chịu trách nhiệm đến mức độ nào? Nếu cấp ủy , thủ trưởng định dùng người không với dự kiến quan tổ chức mà gây hậu xấu thủ trưởng cấp ủy phải chịu trách nhiệm Cần quan niệm dùng người khơng đúng, làm mai nhân tài có tội, có khuyết điểm lớn Thực tế năm qua thiếu quy chế trách nhiệm phối hợp có khơng trường hợp tùy tiện vơ trách nhiệm, lồng ý kiến cá nhân việc sử dụng công chức cách tùy tiện, người điều khiển máy, người thay phương án xếp công chức quan 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Xác định vấn đề cán nói chung, cơng chức nói riêng then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế-xã hội địa phương, UBND huyện Đông Anh có nhiều văn quán triệt đạo thực nghị Trung ương vấn đề cán công tác cán thời kỳ BCH Đảng huyện ban hành nghị số 07-NQ/HU “Về xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH-HĐH ”…trong quan tâm, trọng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, 79 công chức tỉnh Có thể nói phát triển kinh tế - xã hội mà huyện Đông Anh đạt hôm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách toàn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán bộ, cơng chức công tác cán bộ, công chức Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạo đảng Huyện ủy Ý Yên cần ý số vấn đề sau: - Kịp thời ban hành thị, nghị quyết, thơng báo, chương trình hành động cơng tác cán theo hướng dẫn Trung ương - Cùng với việc chăm lo quán triệt nghị đảng đẩy mạnh việc thực sách pháp luật nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Đông Anh phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế-xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác - Tiến hành tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm cơng tác cán bộ, mặt vừa tìm ngun nhân, vướng mắc, khó khăn cơng tác cán ngành, cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Mặt khác kiểm tra phẩm chất, lực cán bộ, công chức để khẳng định đúng, nêu gương cán bộ, công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, đồng ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn tỉnh nói chung cơng chức UBND huyện nói riêng - Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước chế, sách - Tăng cường sách đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 80 đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện ban hành văn hướng dẫn cụ thể cho ngành lĩnh vực công tác - Quan tâm đến công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện điều chỉnh sách cải cách tiền lương công chức cấp huyện để bớt dần khoảng cách thu nhập công chức cấp huyện với cán bộ, công chức công tác khối quan Nhà nước cấp Có sách chế độ cụ thể đội ngũ công chức cấp huyện 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội - Thành phố cần triển khai thực đánh giá nhu cầu đào tạo đội ngũ công chức cấp sở khảo sát chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở tồn tỉnh để có quy hoạch cán cơng chức, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể rõ ràng cho đối tượng công chức cấp sở - Xây dựng sách ưu đãi đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp huyện Nâng cao mức hỗ trợ cho cán bộ, công chúc tham gia học tập để học viên tham gia học tập thuận lợi tích cực - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày, dài ngày, lớp đại học, cao đẳng huyện nhiều hình thức - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thực chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng thực nhiệm vụ cán công chức cấp huyện 81 Tiểu kết chương Từ thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh yêu cầu công tác cán giai đoạn đòi hỏi phải có quan điểm đạo giải pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ Việc bảo đảm chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh cần thực quan điểm cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh phải gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh phải bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu Đảng cải cách hành Căn vào đặc điểm, tình hình cụ thể địa phương, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh Cụ thể: - Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện cán bộ, cơng chức - Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức - Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức - Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức - Tăng cường công tác tra cơng vụ - Kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán bộ, công chức - Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 82 KẾT LUẬN Từ xưa đến nay, vấn đề cán bộ, công chức vấn đề quan trọng bậc quốc gia Ngay từ năm đầu thành lập nước, chủ tịch Hồ Chí Minh có ý tưởng xây dựng hành đại, có hiệu lực, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức tinh thông nghiệp vụ, cần mẫn, công bộc dân, cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư Hiện nay, xu hội nhập kinh tế khu vực giới, Đảng nhà nước ta tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Những năm gần đây, cán bộ, cơng chức hành nhà nước nói chung, cán bộ, cơng chức UBND huyện nói riêng có bước phát triển chất lượng Đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa phương Ý Yên tập trung đạo phát triển chất lượng cán bộ, công chức theo yêu cầu đổi đất nước giai đoạn phù hợp tình hình địa phương Cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức đạt kết định Số lượng, chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện bước nâng lên Tuy nhiên, lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, công chức cịn hạn chế chưa xứng tầm với vị trí cán bộ, công chức cấp cầu nối, chiến lược địa phương Nguyên nhân trực tiếp huyện chưa làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cán bộ, công chức; sách ưu đãi cán bộ, cơng chức UBND huyện cịn nhiều hạn chế Bên cạnh cịn xuất phát từ nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, cán bộ, công chức cần phải bổ sung hoàn thiện nhiều mặt đáp ứng u cầu đổi đất nước nói chung, huyện Đơng Anh nói riêng 83 Luận văn tập trung làm rõ sở lý luận cán bộ, công chức UBND huyện, giải pháp bảo đảm chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh Để đạt mong muốn cấp ủy đảng, quyền đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện cần nhận thức rõ vị trí vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện; hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức, công vụ; Đổi công tác tuyển dụng công chức; Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện cán bộ, cơng chức; Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức; Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức; Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức; Tăng cường công tác tra công vụ; Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán bộ, công chức; Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ ( 2007) , Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ trưởng Bộ Nội Vụ việc ban hành quy tắc ứng xủ cán , công chức , viên chức làm việc quyền địa phương Chính phủ ( 1998) , Nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng , sử dụng quản lý công chức Chính phủ ( 2003) , Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10 /2003 tuyển dụng , sử dụng quản lý cán , công chức quan nhà nước Chính phủ ( 2004) , Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 1/4/2004 Quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp Chính phủ ( 2004) , Nghị định 171/2007/NĐ-CP ngày 29/9/2007 quy định tổ chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh Chính phủ (2007) , Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 15/1/2001 sửa đổi , bổ sung số điều Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng , sử dụng quản lý cán , công chức quan Nhà nước Chính phủ (2008) ,Nghị định 14/NĐ-CP ngày 4/2/2008 quy định nhiệm vụ quan chuyên môn UBND huyện Chính phủ ( 2015) , Nghị định 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán , công chức Thủ tướng Chính phủ(2011) : Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán 10 Thủ tướng Chính phủ(2010) : Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 11 Thủ tướng Chính phủ(2012) : Quyết định số 1557/QĐ-TT phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 1998) , Pháp lệnh cán , công chức 1998 sửa đổi bổ sung năm 2000,2003 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2008) , Luật , công chức năm 2008 14 Công chức vấn đề xây dựng cán công chức – Tô Hạ Từ - 85 NXB trị quốc gia – 1998 15 Nguyễn Phú Trọng , Trần Xuân Sầm ( đồng chủ biên ),(2003) , Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa , đại hóa đất nước – NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội 16 Góp phần xây dựng hồn thiện đội ngũ cán công chức Nhà nước - Hà Quang Ngọc – NXB Chính trị Quốc gia – 2000 17 Phạm Khắc Nhưỡng (2009) : Luật cán công chức quy định cán , công chức áp dụng quan Nhà nước , đơn vị nghiệp cấp xã , phường , thị trấn – Nhà xuất Lao động – xã hội 18 Thang Văn Phúc – Nguyễn Minh Phương ( 2005) : Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức – Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 19 Diệp Văn Sơn ( 2012) : Xây dựng , nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành , Tạp chí phát triển nhân lực ( số -2012) 20 Lê Quang Thạch ( 2013 ) , Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã , thị trấn huyện Đakrông , tỉnh Quảng Trị , Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 21 Đinh Văn Mậu ( 2007) , Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước , Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 22 Nguyễn Kim Diện ( 2007) , Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương , Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế 23 Nguyễn Văn Hùng ( 2010) , Quan niệm ‘ cần , kiệm , liêm , “ Hồ Chí Minh ý nghĩa việc xây dựng đạo đức cán , công chức , Trường Cao đẳng Phương Đông Đà Nẵng 24 Hồ Kim Hương ( 2011) , Tư tưởng Hồ CHí Minh cơng cải cách hành nhà nước , Trường Cao đảng Cộng đồng Hà Nội 25 Quách Thị Hồng Minh ( 2012) Xây dựng đội ngũ cán , công chức , vững mạnh , Theo Báo điện tử Thái Nguyên 26 Bùi Thị Ngọc Mai ( 2010) , Rèn luyện tu dưỡng đạo đức công chức theo tư tưởng Hồ CHí Minh , Viện nghiên cứu khoa học hành 27 Nguyến Xuân Dũng ( 2012) , Xây dựng đội ngũ cán , công chức tỉnh Thanh hóa đáp ứng u cầu thịi kỳ Bài thảo luận Hội thải 65 năm 86 Thanh Hóa làm theo lời Bác Hồ dạy 28 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng , đội ngũ cán , công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đất nước (2001) – NXB Thông kê – Hà Nội 29 Dương Hương Sơn (2003) , Nâng cao chất lượng đội ngũ cán , cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị , Luận văn Thạc Sỹ , Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh , Hà Nội 30 Báo cáo kết kiểm tra tình hình lãnh đạo , đạo tổ chức thực Nghị 05-NQ/TU ngày 25/07/2011 Ban chấp hành Đảng huyện Đông Anh “ Nâng cao chất lượng cán xã , phường , thị trấn từ năm 2011-2015 năm “ 31 Phòng Nội Vụ huyện Đông Anh ( 2011-2015) : Báo cáo thống kê chất lượng cán , công chức huyện Đông Anh 2011,2012,2013,2014,2015 32 Phịng Nội Vụ huyện Đơng Anh ( 2015 ) : Báo cáo đánh giá kết thực phân cấp tuyển dụng 33 http:///www.caicachhanhchinh.com 34 http://www.tapchicongsan.org.vn 87 ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 – TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 60 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức. .. CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan UBND huyện Đông Anh 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Đông Anh Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh quan hành... chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2015 - Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đến năm