Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 1 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Vấn đề nghiên cứu 2 5. Phương pháp nghiên cứu 2 6. Ý nghĩa cùa đề tài 3 7. Kết cấu đề tài 3 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 4 1.1. Các khái niệm cơ bản 4 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức 4 1.1.2. Khái niệm về cán bộ, công chức cấp xã 4 1.2. Đặc điểm, phân loại đội ngũ CBCC cấp xã 4 1.2.1. Đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã 4 1.2.2. Phân loại cán bộ, công chức cấp xã 5 1.2.2.1. Cán bộ chuyên trách cấp xã 5 1.2.2.2. Cán bộ không chuyên trách cấp xã 6 1.2.2.3. Công chức cấp xã 6 1.3. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 6 1.4. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 7 1.4.1. Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 7 1.4.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 8 1.4.3. Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức trong thi hành công vụ 8 1.5. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 9 1.5.1. Về thể lực 9 1.5.2. Về trí lực 9 1.5.2.1 Trình độ đào tạo của đội ngũ cán bộ, công chức 9 1.5.2.2. Kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ CBCC 11 1.5.3. Về tâm lực 11 1.5.3. Hợp lý về cơ cấu 12 1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.6.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương 13 1.6.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.6.3. Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.6.4. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.6.5. Công tác đánh giá, xếp loại và kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.6.6. Trang thiết bị và điều kiện việc làm 15 Chương 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 16 2.1. Tổng quan về phòng Nội vụ huyện Tràng Định 16 2.1.1. Thông tin chung 16 2.1.2. Khái quát thực trạng công tác quản trị nhân lực của phòng Nội vụ huyện Tràng Định 18 2.1.2.1. Công tác lập kế hoạch nhân lực 18 2.1.2.2 Công tác phân tích công việc 19 2.1.2.3. Công tác tuyển dụng nhân lực 19 2.1.2.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực 19 2.1.2.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 19 2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tràng Định (Từ năm 2014 đến năm 2016) 19 2.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tràng Định 19 2.2.1.1. Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 19 2.2.1.2. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 20 2.2.2. Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Tràng Định 22 2.2.2.1. Về thể lực 22 2.2.2.2. Về trí lực 22 2.2.2.3. Về tâm lực 26 2.2.3. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 27 2.2.3.1. Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 27 2.2.3.2. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tràng Định 27 2.2.3.3. Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức trong thi hành công vụ 28 2.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng sơn 29 2.2.4.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương 29 2.2.4.2. Điều kiện kinh tế xã hội của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 30 2.2.4.3. Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 30 2.2.4.4. Trang thiết bị và phương tiện làm việc 31 2.2.5. Đánh giá về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 31 2.2.5.1. Những mặt đã đạt được 31 2.2.5.2. Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của hạn chế 32 2.2.5.2.1. Những hạn chế còn tồn tại 32 2.2.5.2.2. Nguyên nhân của hạn chế 34 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 35 3.1. Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 35 3.1.1. Xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 35 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 35 3.1.3. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã hiện nay 35 3.2. Gỉai pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 36 3.2.1. Đẩy mạnh các hoạt động nâng cao thể lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 36 3.2.2. Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 36 3.2.3. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 37 3.2.4. Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 38 3.2.5. Nâng cao hiệu quả công tác bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 39 3.2.6. Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 39 3.2.7. Đảm bảo cơ cấu hợp lý của cán bộ, công chức cấp xã 40 3.2.8. Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 41 3.3. Một số khuyến nghị 41 PHẦN KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45

LỜI CẢM ƠN Sau quãng thời gian gần năm học tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, em tiếp thu nhiều kiến thức học kinh nghiệm cho sống Nhờ giảng dạy, truyền đạt kiến thức, góp ý Thầy, cô giáo giúp em hiểu rõ ngành mà em theo học – ngành Quản trị nhân lực Được trải nghiệm va chạm với thực tiễn qua đợt kiến tập mà nhà trường tổ chức, giúp em tích lũy thêm kinh nghiệm nhiều kiến thức Học phần thực tập phần quan trọng chương trình đào tạo nhằm giúp cho sinh viên tiếp cận với môi trường làm việc thực tế xã hội, tạo điều kiện cho sinh viên có hội tìm hiểu, quan sát áp dụng kiến thức, kinh nghiệm tích lũy thời gian kiến tập để sâu vào công việc thực tế Trong đợt thực tập nhà trường tổ chức em phòng Nội vụ huyện Tràng Định tiếp nhận em thực tập Qua bốn tuần thực tập giúp em học hỏi nhiều điều, biết thêm yêu cầu công việc thực tế cách vận dụng kiến thức học vào nhiệm vụ giao Qua báo cáo em xin gửi lời cảm ơn đến phòng Nội vụ huyện Tràng Định tiếp nhận em thục tập thầy giao, cô giao khoa Tổ chức Quản lý nhân lực hướng dẫn, giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kỹ cho em suốt thời gian em theo học trường Em xin gửi lời cảm ơn chân sâu sắc đến cơ, chú, anh chị phòng Nội vụ huyện Tràng Định, đặc biệt anh Hường Duy Tùng người trực tiếp hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em hoàn thành báo cáo Bài báo cáo em nhiều thiếu sót em mong nhận đóng góp ý kiến từ phía thầy giao, giao để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa cùa đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .4 1.1 Các khái niệm .4 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Đặc điểm, phân loại đội ngũ CBCC cấp xã 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã 1.2.2 Phân loại cán bộ, công chức cấp xã .5 1.2.2.1 Cán chuyên trách cấp xã 1.2.2.2 Cán không chuyên trách cấp xã 1.2.2.3 Công chức cấp xã .6 1.3 Vị trí, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .6 1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.4.1 Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.4.3 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức thi hành công vụ 1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .9 1.5.1 Về thể lực 1.5.2 Về trí lực .9 1.5.2.1 Trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức .9 1.5.2.2 Kỹ nghề nghiệp đội ngũ CBCC .11 1.5.3 Về tâm lực 11 1.5.3 Hợp lý cấu .12 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.6.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước địa phương 13 1.6.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.6.3 Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.6.4 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.6.5 Công tác đánh giá, xếp loại kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.6.6 Trang thiết bị điều kiện việc làm 15 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 16 2.1 Tổng quan phòng Nội vụ huyện Tràng Định 16 2.1.1 Thông tin chung 16 2.1.2 Khái quát thực trạng công tác quản trị nhân lực phòng Nội vụ huyện Tràng Định 18 2.1.2.1 Công tác lập kế hoạch nhân lực 18 2.1.2.2 Công tác phân tích cơng việc 19 2.1.2.3 Công tác tuyển dụng nhân lực 19 2.1.2.4 Cơng tác xếp, bố trí nhân lực 19 2.1.2.5 Công tác đào tạo phát triển nhân lực 19 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định (Từ năm 2014 đến năm 2016) 19 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định 19 2.2.1.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 19 2.2.1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 20 2.2.2 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định 22 2.2.2.1 Về thể lực .22 2.2.2.2 Về trí lực 22 2.2.2.3 Về tâm lực 26 2.2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn .27 2.2.3.1 Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .27 2.2.3.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định 27 2.2.3.3 Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thi hành công vụ .28 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng sơn 29 2.2.4.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước địa phương .29 2.2.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 30 2.2.4.3 Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 30 2.2.4.4 Trang thiết bị phương tiện làm việc 31 2.2.5 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn .31 2.2.5.1 Những mặt đạt 31 2.2.5.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 32 2.2.5.2.1 Những hạn chế tồn 32 2.2.5.2.2 Nguyên nhân hạn chế 34 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN .35 3.1 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 35 3.1.1 Xuất phát từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trò đội ngũ CBCC quyền cấp xã 35 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa .35 3.1.3 Xuất phát từ bất cập chất lượng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ CBCC quyền cấp xã 35 3.2 Gỉai pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 36 3.2.1 Đẩy mạnh hoạt động nâng cao thể lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 36 3.2.2 Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .36 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 37 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 38 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 39 3.2.6 Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .39 3.2.7 Đảm bảo cấu hợp lý cán bộ, công chức cấp xã .40 3.2.8 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 41 3.3 Một số khuyến nghị 41 PHẦN KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU TỪ CBCC CBCT CĐ CNH - HĐH ĐH THCS THPT QLNN NGHĨA CỦA TỪ Cán bộ, công chức Cán chun trách Cao đẳng Cơng nghiệp hóa – đại hóa Đại học Trung học sở Trung học phổ thông Quản lý nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cấp xã (xã, phường, thị trấn) ln có vị trí quan trọng máy quyền Nhà nước Việt Nam, tảng thúc đẩy cho công phát triển Kinh tế Xã hội nước ta, đặc biệt thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồng thời quyền cấp xã chỗ dựa, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân, công cụ sắc bén để định thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh địa bàn theo quy định Hiến pháp, Pháp luật tổ chức phát huy tính tự quản nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã gần dân nhất, tảng hành chính, Cấp xã việc việc xong xi” Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã lực lượng nòng cốt trực tiếp điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” Nối tiếp tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Điều minh chứng cho việc tạo đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” yếu tố then chốt góp phần vào đổi đất nước Bên cạnh đó, Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách cơng tác thường xun lâu dài” Chính vậy, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn nói riêng đủ vững mạnh cơng việc quan trọng đòi hỏi phải làm thường xuyên, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, trình thực tập Phòng Nội vụ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài cho báo cáo thực tập em Mục tiêu nghiên cứu Dựa sở lý luận cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, tập trung phân tích làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Đề tài đưa ưu điểm hạn chế, đề xuất giải pháp số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 – 2016 - Về mặt không gian: xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Về mặt nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Vấn đề nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định giai đoạn - Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, từ tìm ưu điểm phát bất cập, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế - Đưa số giải pháp đề xuất số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu: Đây phương pháp truyền thông sử dụng phần lớn nghiên cứu Trong đề tài nguồn số liệu thu thập tương đối đa dạng thông qua báo, báo cáo, số liệu Phòng Nội vụ huyện Tràng Định - Phương pháp phân tích tổng hợp: Khi thu thập tài liệu số liệu có liên quan đến vấn đề nâng cao chất lượng CBCC viết cách khái quát từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau… Vì vậy, cần phải có phân tích để chọn lọc tư liệu, số liệu cần thiết quan trọng từ tổng hợp lại cách xác trình tự phù hợp với đề tài nghiên cứu - Phương pháp so sánh: Khi sử dụng phương pháp so sánh, chất việc làm rõ thực so sánh chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ba năm gần để có sở phân tích thực trạng, nhận xét đánh giá, định hướng xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát đề thu thập thông tin hành vi, thái độ, điều kiện làm việc CBCC cấp xã Từ nhìn nhận số ngun nhân ảnh hưởng đến trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Ý nghĩa cùa đề tài Ý nghĩa mặt lý luận: Đề tài nghiên cứu nhằm hiều thêm tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đối Đảng, Nhà nước nhân dân ta Ý nghĩa mặt thực tiễn: Đề tài cung cấp luận khoa học giúp cho nhà làm công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện Các giải pháp đưa đề tài áp dụng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định nói chung huyện vùng cao biên giới phía Bắc nói chung Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục chữ viết tắt, báo cáo chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Luật CBCC số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội, quy định theo khoản 2, điều 4, chương I sau: - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trog quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đợn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Theo Luật CBCC số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội, quy định theo khoản 3, điều 4, chương I sau: - Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2 Đặc điểm, phân loại đội ngũ CBCC cấp xã 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã phận đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, hình thành từ việc bầu cử tuyển dụng nên mang đặc mục đích học để nâng cao trình độ, phục vụ cho cơng việc chun mơn Dễ dàng nhận thấy đội ngũ CBCC cấp xã chưa thật quan tâm nhiều đến việc học tập, nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp để đáp ứng cơng việc q trình phát triển KT-XH Điều gây nên tác động tiêu cực công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, làm hạn chế lực người CBCC ảnh hưởng đến hiệu thực thi công vụ 2.2.4.4 Trang thiết bị phương tiện làm việc Để đội ngũ CBCC cấp xã thực công việc tốt, đáp ứng u cầu cơng việc cơng cụ phương tiện làm việc góp phần khơng nhỏ Hiện nay, phòng ban xã trang bị máy vi tính, máy in, điện thoại cố định, tài liệu chuyên môn nghiệp vụ, tủ đựng tài liệu chung phòng ban, bàn làm việc cá nhân; đồ dùng văn phòng phẩm cung cấp tháng lần như: giấy A4, giấy màu, bút chì, bút bi, dập kim, file tài liệu, kẹp giấy Tổng số máy trạm 23 xã có khoảng 160 máy, trung bình xã có từ đến máy Trên điạ bàn huyện có mạng cáp đồng, cáp quang, mạng 3G dung lượng lớn cung cấp doanh nghiệp viễn thơng đảm bảo 99% tỷ lệ máy tính kết nối Internet Tuy nhiên, công cụ phương tiện làm việc xã cung cấp đầy đủ mức Trong trình thực cơng việc, CBCC đơi gặp khơng khó khăn với số thiết bị sử dụng lâu mà chưa thay Trụ sở làm việc chật hẹp chưa đáp ứng nhu cầu không gian làm việc 2.2.5 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 2.2.5.1 Những mặt đạt Qua phân tích đánh giá trên, nhận thấy đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định có phát triển số lượng chất lượng, góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến đối tượng nhân dân, góp phần tích cực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phòng địa phương - Đa số CBCC cấp xã có phẩm chất trị, đạo đức tốt, họ trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, họ có lối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở - Đến đội ngũ CBCC cấp xã ngày tiêu chuẩn hóa trình độ 31 chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ dần thay đổi theo xu hướng tích cực hơn, nâng cao - Năng lực đội ngũ CBCC cấp xã, CBCC trẻ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ ngày tăng, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Cơ cấu đội ngũ CBCC quyền xã huyện ngày hoàn chỉnh hơn, đáp ứng yêu cầu xã hội Cơ cấu giới tính, độ tuổi, dân tộc thiểu số thể chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã, chưa hoàn thiện so với năm trước có nhiều thay đổi theo mặt tích cực nhiều Về cấu độ tuổi đội ngũ cán chủ chốt làm công tác Đảng, quyền, đồn thể xã mạnh dạn bố trí cán trẻ có trình độ lực vào vị trí chủ chốt, lực quản lý đội ngũ CBCC hệ thống trị sở có nhiều sáng tạo, có bước đột phá lớn - Cơ cấu trình độ học vấn, chun mơn, trị, kiến thức quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt hệ thống quyền cấp xã có bước tiến đáng kể chất lượng đội ngũ - Số lượng CBCC học tập, đào tạo bồi dưỡng ngày nâng cao; số CBCC không đáp ứng theo chuẩn quy định nhà nước giảm xuống, chưa phải hoàn toàn đánh dấu bước tiến trình nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung Để có thành cơng nhờ quan tâm cấp ủy đảng, quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC cấp xã làm tốt công tác cán bộ: tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, đánh giá, kiểm tra, quản lý CBCC cấp xã Mặt khác, nỗ lực đội ngũ CBCC cấp xã phấn đấu học hỏi, vươn lên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ với tính chất ngày phức tạp cơng việc, tạo nên đóng góp khơng nhỏ vào diện mạo huyện Tràng Định với thay đổi đáng kể kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân ngày căng cải thiện 2.2.5.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 2.2.5.2.1 Những hạn chế tồn Bên cạnh điểm mạnh, mặt tích cực q trình nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, khơng thể phủ nhận điểm yếu hạn chế cần phải khắc phục kịp thời để hồn thiện cho đội ngũ CBCC cấp sở - Về thể lực: Thể lực đội ngũ CBCC cấp xã nhìn chung mức trung bình, 32 hạn chế chiều cao, cân nặng, sức mạnh sức bền nên phần lớn chưa đáp ứng yêu cầu cường độ làm việc thời kỳ CNH – HĐH - Về trình độ: số lượng lớn chưa đào tạo bản, hệ thống; đặc biệt chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước dẫn đến cơng tác quản lý điều hành lúng túng, chất lượng, hiệu công tác chưa cao - Kỹ nghề nghiệp đội ngũ CBCC cấp xã yếu Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Nhận thức đội ngũ CBCC không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách vào điều kiện thực tế địa phương chưa linh hoạt, nhiều nơi chép cách máy móc Khơng CBCC cấp xã chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, quy định pháp luật, trình đạo điều hành, giải cơng việc mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân - Về lực thực nhiệm vụ chun mơn thấp, chưa có tính chuyên nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đốn giải cơng việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ Còn nhiều CBCC chưa có khả tư dự báo xây dựng chương trình, kế hoạch, khả phân tích tổng hợp yếu; tinh thần phối hợp giải cơng việc hạn chế dẫn tới hiệu công tác không cao - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng có nhiều cố gắng chạy theo số lượng (một số địa phương, đơn vị chưa cử đối tượng, nhu cầu, chuyên ngành cần đào tạo), chưa cân đối đào tạo với sử dụng, chưa quản lý chặt chẻ đội ngũ cán dự nguồn sau đào tạo (hiện nhiều trường hợp cử đào tạo trường trung cấp đại học tốt nghiệp chưa bố trí cơng việc theo quy hoạch), chưa có kế hoạch cụ thể để thực tốt trình chuyển đổi hệ cán cấp xã - Nội dung chất lượng đào tạo (nhất hệ chức) chưa cao; số cán bộ, công chức cấp xã có tượng học nhằm hợp thức hố cấp Việc đào tạo lại đội ngũ cán cấp sở chưa thực đồng mặt, đào tạo lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ mà chưa ý bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành, tổ chức thực hiện, xử lý tình khó khăn sở; phương thức đào tạo chưa đa dạng hố - Chính sách đãi ngộ vật chất tinh thần đội ngũ CBCC chưa quan tâm mức địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 33 2.2.5.2.2 Nguyên nhân hạn chế Những tồn tại, hạn chế đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, lực lượng sở trang thiết bị để chăm sóc, cải thiện sức khỏe cho người dân nói chung đội ngũ CBCC nói riêng q thiếu thốn dẫn đến thể trạng sức khỏe lao động dậm chân chỗ Thứ hai, điều kiện huyện Tràng Định huyện miền núi, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, diện tích tự nhiên lớn, đời sống nhân dân so với mức bình quân chung nước thấp, xuất phát điểm kinh tế, trình độ dân trí thấp, khơng đồng đều, tỷ lệ hộ nghèo cao, sở hạ tầng yếu kém, số phát triển người, đội ngũ CBCC nguồn nhân lực huyện mức thấp so với địa phương khác tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Thứ ba, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định phụ thuộc nhiều vào cấp Điều có nghĩa cấp có tiêu hay hướng dẫn mở lớp đào tạo, bồi dưỡng huyện cử CBCC học Thứ tư, Giáo trình đào tạo cải tiến song chưa thật phù hợp với đối tượng cán sở Thứ năm, nhiều địa phương bố trí, sử dụng cán khơng theo nguyên tắc mà cần đâu dùng đó, tiện đâu cử Việc bố trí, sử dụng CBCC ý đến số lượng, tiêu chuẩn trị, đạo đức nhiệt tình cách mạng, tiêu chí trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp chưa quan tâm, trọng dẫn tới đội ngũ CBCC vừa thừa vừa thiếu, không đảm bảo chất lượng Thứ sáu, công tác sử dụng sau đào tạo hạn chế, số cán dự nguồn cử đào tạo tốt nghiệp trở địa phương chưa bố trí, sử dụng, số cán công tác chưa đủ tuổi nghỉ hưu nên chưa thể thay thế, cá biệt có nơi tượng cục địa phương Thứ bảy, môi trường, điều kiện hoạt động, trang thiết bị, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động cho đội ngũ CBCC cấp xã khó khăn chưa quan tâm đầu tư mức xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa Phương tiện trang thiết bị cần thiết máy tính, phơ tơ, tủ, bàn ghế để làm việc nhiều xã thiếu khơng đảm bảo Thứ tám, chế độ sách tiền lương thu nhập CBCC cấp xã không theo kịp tình hình kinh KT - XH Do vậy, tiền lương thu nhập CBCC chưa đủ nuôi sống thân gia đình mức trung bình xã hội, chưa tương xứng với khu vực doanh nghiệp tư nhân Chưa có sách cụ thể mang tính đặc thù cho vùng, khu vực có điều kiện KT - XH khác 34 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CÔNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 3.1.1 Xuất phát từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trò đội ngũ CBCC quyền cấp xã Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi gần dân nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật Trên thực tế, CBCC cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng sở Do đó, đội ngũ CBCC sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phương nói riêng nước nói chung Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước 3.1.3 Xuất phát từ bất cập chất lượng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ CBCC quyền cấp xã Trong năm qua, đội ngũ CBCC quyền cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ Đa số CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng; có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với cơng việc Đây nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực 35 thành công đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội thực thắng lợi mục tiêu đề Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường, phận CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu suy thối phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực tốt công tác dân chủ sở; có dấu hiệu, tư tưởng hội, ý thức kỷ luật gây đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình tự phê bình thấp, gây tổn hại đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước 3.2 Gỉai pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 3.2.1 Đẩy mạnh hoạt động nâng cao thể lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Ban lãnh đạo huyện Tràng Định cần tiếp tục củng cố hoàn thiện mạng lưới trạm y tế xã, trung tâm y tế huyện; bảo đảm 100% số xã có trạm y tế phù hợp với điều kiện KT-XH nhu cầu khám chữa bệnh vùng; tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu; phát triển đội ngũ nhân viên y tế thôn vùng sâu, vùng xa Xây dựng sách ưu tiên chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ CBCC cấp xã, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ y tế có chất lượng cho CBCC vùng nghèo, dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng khó khăn; thực lồng ghép chương trình, mục tiêu, đẩy mạnh hoạt động truyền thông - giáo dục sức khỏe cộng đồng 3.2.2 Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Xây dựng triển khai thực chế lựa chọn, tuyển dụng phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, cấu, đảm bảo có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ lực khả thực nhiệm vụ vấn đề quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã - Đối với cán chuyên trách cấp xã: Cán chuyên trách người nắm chức danh cán chủ chốt có vai trò quan trọng công tác lãnh đạo, đạo nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cấp xã Theo quy định, việc tuyển dụng chức danh cán chuyên trách cấp xã thực thông qua hình thức bầu cử Để cơng tác lựa chọn, tuyển dụng đảm bảo quy định, góp phần nâng cao chất lượng cán sở cần thực tốt giải pháp: 36 Thứ nhất, nâng cao chất lượng xã hội hóa quy trình lựa chọn, giới thiệu nhân Việc giới thiệu nhân để bầu cần phải dân chủ hóa xã hội hóa Các tổ chức, cơng dân có quyền lợi nghĩa vụ xem xét, giới thiệu, chọn cử người có đủ tiêu chuẩn, lực, phẩm chất đạo đức vào danh sách người ứng cử Đảm bảo thực “cạnh tranh cơng khai”, người bình đẳng có hội việc cạnh tranh lành mạnh vào chức vụ chủ chốt quyền cấp cấp xã Thứ hai, tiếp tục đổi hình thức tổ chức bầu cử Các chức vụ chủ chốt cấp xã nên áp dụng hình thức bầu cử trực tiếp, toàn thể nhân dân cử tri xã trực tiếp bầu cử Thứ ba, cụ thể hoá tiêu chuẩn hố trình độ, lực, u cầu chức danh cán chủ chốt Trong trình hiệp thương, bầu cử phải đảm bảo khách quan, dân chủ - Đối với công chức cấp xã Thứ nhất, tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu xã, ngành, lĩnh vực Nếu có vị trí mà người dự tuyển đơng đòi hỏi tiêu chuẩn cao hơn, trình độ chun mơn để đáp ứng u cầu cơng việc tương lai Thứ hai, thực mạnh dạn hình thức thi tuyển để lựa chọn CBCC mới, có lực, thu hút người tài từ khu vực kinh tế khác tỉnh vào làm việc Thứ ba, xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển dụng; công khai hóa thơng tin phương tiện thơng tin đại chúng Thứ tư, ưu tiên cộng điểm vào kết tuyển dụng Đối với hình thức thi tuyển cộng điểm vào kết tuyển dụng đối tượng tốt nghiệp ĐH quy loại giỏi, Thạc sỹ phù hợp với chuyên ngành cần tuyển dụng để thu hút đội ngũ chất xám cho cấp xã Đối với hình thức xét tuyển cộng điểm vào kết tuyển dụng đối tượng người dân tộc thiểu số - người địa phương có chuyên ngành tuyển dụng phù hợp Thứ năm, trọng, đẩy mạnh, công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm quy trình, q trình tuyển dụng cơng chức 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thường xuyên rà sốt, định kỳ, hàng năm tiến hành cơng tác đào tạo bồi dưỡng, 37 bố trí, sử dụng cán Đa dạng hố loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng theo chức danh; khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Đào tạo cán bộ, công chức phải vào quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh nhu cầu bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Đối với số cán bộ, công chức trẻ có triển vọng, lớp tạo nguồn cần phải đào tạo bản, tồn diện để có kiến thức bản, có lực thực tiễn có kỹ thực hành để đáp ứng yêu cầu lâu dài Đối với cán trẻ diện quy hoạch lâu dài nên cho học tập trung, quy trường tỉnh trung ương Đối với cán bộ, cơng chức có tuổi nên áp dụng hình thức đào tạo chức, bồi dưỡng ngắn hạn Ngoài cần kết hợp với hình thức khác tập huấn, hội thảo, tọa đàm để cập nhập kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải trình tốt tình phát sinh thực tế Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã cần đổi chế quản lý tài chính, đa dạng hóa nguồn lực tài chính, tăng cường sử dụng hiệu nguồn kinh phí Cần thu hút đa dạng hóa từ nhiều nguồn khác như: Nguồn đóng góp địa phương cử cán học, đóng góp thân CBCC đào tạo, bồi dưỡng nguồn kinh phí khác… 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Để xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức tốt, sẵn sàng nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, cần quan tâm thực số giải pháp: - Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, khơng ngừng rèn luyện nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ CBCC; xây dựng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng mạnh số lượng, đảm bảo chất lượng, có tinh thần giác ngộ cách mạng cao, tuyệt đối tin tưởng vào lãnh đạo Đảng - Đẩy mạnh cơng tác tự phê bình phê bình kiểm điểm nhằm đánh giá tồn diện, cơng tâm, khách quan, trung thực nhận thức trị, tư tưởng đạo đức lối sống, lực thực tiễn để có phương án sử dụng, đào tạo, quy hoạch, luân chuyển, điều động, thay CBCC - Làm tốt công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm Chú trọng công tác tự kiểm tra CBCC trình thực nhiệm vụ CBCC trình thực nhiệm vụ phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích người dân, kịp thời, chất lượng - Đẩy mạnh thực vận động học tập làm theo gương đạo đức 38 Hồ Chí Minh tới đội ngũ CBCC Mỗi CBCC phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết trọng nội dung làm theo - Xây dựng thực tốt chế giám sát nhân dân tổ chức trị - xã hội hoạt động đội ngũ CBCC Đây biện pháp quan trọng để nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, hiệu CBCC thực nhiệm vụ 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nếu công tác tuyển dụng giúp tìm CBCC đủ tài đức để thực cơng việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã lại cách thức giúp CBCC cấp xã thể trình làm việc Bởi vì, bố trí, xếp CBCC vào vị trí cơng việc thích hợp kích thích CBCC phát huy sở trường, hạn chế sở đoản Ngược lại bố trí, sử dụng chưa hợp lý hạn chế lực CBCC cấp xã, gây lãng phí nhân tài Để làm tốt cơng tác bố trí, xếp CBCC cấp xã cần: - Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức xuất phát từ nhiệm vụ, yêu cầu vị trí chức danh cơng việc cần bố trí - Bố trí, sử dụng CBCC cấp xã theo ngành nghề chuyên môn đào tạo - Việc bố trí, sử dụng CBCC phải dựa kết đánh giá, tuyển chọn để bố trí người, việc, sở trường, tránh bố trí thiếu cứ, theo cảm tính - Việc bố trí, xếp CBCC cấp xã xuất phát từ công tác quy hoạch vào mức độ phấn đấu, rèn luyện CBCC, đặc biệt quan tâm đến CBCC nữ, CBCC trẻ Tránh xếp thoát ly hồn tồn quy hoạch, gây bố trí tùy tiện, chủ quan, lãng phí cơng sức đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch CBCC - Cuối cùng, bố trí CBCC cấp xã phải vào cấu nhân quyền địa phương, khơng gây tình trạng cân đối cấu, chức danh công việc thừa thừa CBCC mà chức danh thiếu thiếu nhiều Hoặc có chức danh tồn CBCC nữ toàn người cao tuổi, ảnh hưởng đến khả kế thừa phát triển đội ngũ CBCC cấp xã 3.2.6 Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá CBCC khâu quan trọng công tác cán bộ, cơng việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng cán không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để cơng tác đạt hiệu cao cấp xã, cần thực yêu cầu sau: - Công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng 39 năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục - Để công tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ số lượng, chất lượng thời gian Những sai sót, khuyết điểm cần quan tâm từ có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng CBCC Đánh giá mức độ uy tín cá nhân CBCC tập thể quan Đây nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết phấn đấu cá nhân CBCC Mức độ uy tín hay khơng uy tín tập thể khẳng định nhìn nhận Đánh giá xem CBCC có phù hợp với vị trí cơng tác, u cầu nghề nghiệp hay khơng Ở phải xem xét xem kết đạt trình CBCC thực nhiệm vụ mình, đánh giá phấn đấu chuyên môn qua thái độ học hỏi cấp có Những ưu điểm thiếu sót cần làm rõ trình đánh giá này, đánh giá tinh thần hòa nhập, trách nhiệm với tập thể xem vị trí cơng tác người CBCC có phù hợp khơng, từ có phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp Việc đánh giá nên thực thông qua họp, việc đánh giá phải công khai, thủ trưởng đơn vị có vai trò quan trọng việc đánh giá lại chất lượng CBCC - Để cơng tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, công chức huyện Phòng Nội vụ, Phòng Nội vụ giữ vai trò chủ yếu - Cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ CBCC cấp xã Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi cơng vụ hai tiêu chí quan trọng 3.2.7 Đảm bảo cấu hợp lý cán bộ, công chức cấp xã Tiêu chuẩn CBCC cấp xã phải xây dựng sở cấu cán hợp lý - Về tuổi đời: tuổi đời bình qn nên khơng q 40 tuổi, 20% 35 tuổi; 70% từ 35-40 tuổi, 10% 45 tuổi Đặc biệt người 50 tuổi phải người phát huy tác dụng tốt, khả làm việc tốt - Về giới tính: Đảm bảo tỷ lệ nữ có từ 15-20% Trong có nữ cán chủ chốt quyền cấp xã - Nguồn xuất phát: Nên có 2/3 cán bộ, cơng chức trưởng thành từ 40 phong trào sở Đặc biệt chức danh chủ chốt quyền cấp xã nên trọng đến CBCC trưởng thành từ sở; cần tăng cường luân chuyển CBCC từ cấp tỉnh, huyện xuống khoảng 5%-10% - Mỗi xã, thị trấn tốt có 2/3 cán chủ chốt quyền cấp xã người dân tộc - Về trình độ học vấn: Cần đảm bảo 100% tốt nghiệp THPT - Về trình độ chun mơn: Phấn đấu 40% trình độ đaị học, 50% trình độ CĐ - Về trình độ lý luận quản lý nhà nước: Phấn đấu 100% cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đào tạo qua trung cấp lí luận trị bồi dưỡng quản lý nhà nước 3.2.8 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Chế độ, sách cơng cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng CBCC cấp Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm CBCC, chưa hợp lý kìm hãm hoạt động người, làm họ thui chột tài động lực làm việc Ngồi ra, xây dựng loại phụ cấp, hỗ trợ phù hợp với vị trí, chức danh công việc CBCC cấp xã để khuyến khích CBCC làm việc, cống hiến cho lao động, phục vụ nhân dân Chính sách thi đua khen thưởng kỷ luật nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Thơng qua sách này, gương điển hình tiên tiến, gương tiêu biểu…được tơn vinh, khen thưởng khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến sôi CBCC Đồng thời cá nhân mắc khuyết điểm phải chịu hình thức kỷ luật xứng đáng, thúc đẩy CBCC thi đua làm nhiều việc tốt, hạn chế điều chưa tốt 3.3 Một số khuyến nghị  Đối với Đảng Nhà nước: - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận Trung ương hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh phí cho địa phương thực tốt công tác đào tạo- bồi dưỡng 41 - Đảng Nhà nước quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể nhằm hạn chế số lượng CBCC cấp xã “sáng cắp ô đi, chiều cắp về”, làm việc khơng có hiệu Tinh giản máy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, công việc đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã CBCC cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, không bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ Bố trí, xếp đủ số lượng, cấu CBCC, vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa tiết kiệm ngân sách Nhà nước Tùy vào điều kiện, ngân sách địa phương mà bổ sung cán hợp đồng cho vị trí nhiều việc - CBCC cấp xã nữ giới chiếm tỷ lệ thấp, đặt yêu cầu năm tới cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC nữ thích hợp, thực tốt mục tiêu “vì tiến phụ nữ” Chính phủ quy định  Đối với huyện Tràng Định - Cần quan tâm đến vấn đề thể lực CBCC cấp xã thông qua công tác khám sức khỏe định kỳ Đầu tư sở vật chất để phục vụ nhu cầu rèn luyện thể lực CBCC cấp xã: sân bãi, nhà thi đấu, dụng cụ thể thao để CBCC cấp xã sau ngày làm việc vất vả có đủ điều kiện tham gia nâng cao thể lực quan - Cấp ủy thị xã cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ cán cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã quan điểm, định hướng Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật trường hợp sai phạm - Cơ hội phát triển CBCC cấp xã hạn chế Trong thực tế, dường chưa có liên thơng CBCC cấp xã cấp quyền cấp cơng tác cán Do đó, nhiều cán chủ chốt cấp xã hết nhiệm kỳ cơng tác khơng đủ điều kiện để tiếp tục đảm nhận chức danh cấp xã thường phải nghỉ việc, có hội để trở thành CBCC cấp Điều tác động không tốt tới động lực làm việc CBCC cấp xã 42 - Tiếp tục mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo đại học nhiều hình thức khác nhau: đào tạo chức, từ xa… để đội ngũ CBCC cấp xã có điều kiện tham gia công tác, vừa tham gia học tập - Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế tuyển dụng CBCC cấp xã, xóa bỏ hồn tồn chế “xin- cho”, “chạy chọt”, “con ông cháu cha” tuyển dụng CBCC cấp xã, lấy lại niềm tin nhân dân vào trình độ lực đội ngũ CBCC 43 PHẦN KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã với vai trò quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh- quốc phòng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liệu thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định, em rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực hạn chế, tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều, nội dung, số lượng đối tượng khảo sát tập trung góc độ nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kê, thu thập không phản ánh cách tồn diện, xác thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tràng Định Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vấn đề khó khăn phức tạp 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Bộ Trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP Chính phủ : cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ : Về cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ : Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ : Về đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ : Về đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Phòng Nội vụ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo đơn vị hành cấp xã năm 2014 Phòng Nội vụ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo chức vụ chức danh năm 2014 Phòng Nội vụ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo đơn vị hành cấp xã năm 2015 10 Phòng Nội vụ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo chức vụ chức danh năm 2015 11 Phòng Nội vụ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo đơn vị hành cấp xã năm 2016 12 Phòng Nội vụ huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo chức vụ chức danh năm 2016 13 Quốc hội nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức 14 http://www.langson.gov.vn/trangdinh/ 45 ... cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định 19 2.2.1.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 19 2.2.1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện. .. lý luận cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tập trung phân tích làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Đề tài... hiệu công tác chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng 15 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN