Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện quốc oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ooo ĐẶNG VĂN HÀ QUAN LY ĐỌI NGU CAN BỌ, CONG CHƯC TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tê Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC sĩ QUÁN LÝ KINH TÊ CHUÔNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỦNG DỤNG Người hướng dân khoa học: PGS.TS LE DANH TON Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học ♦ viên Đặng Văn Hà LỜI CẢM ƠN Đê hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho tơi kiến thức q báu suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Lê Danh Tốn người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, lãnh đạo ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai; lãnh đạo phòng, ban ngành, quan, đơn vị cấp huyện địa bàn huyện Quốc Oai; tồn thể CBCC hành Nhà nước nhân dân huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội, người tiếp nhận nhiệt tình giúp đờ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Quá trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót kiến thức, kỹ năng, mong tiếp tục nhận ý kiến góp ý nhận xét thầy, giáo hội đồng đế tơi hồn chỉnh luận văn, phục vụ q trình học tập cơng tác sau Tôi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đặng Văn Hà MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ BIỂU Đổ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1-TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu, SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẺN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Kết cơng trình nghiên cứu khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyệ 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện \ r r r 1.2.2 Khái niệm, cân thiêt nguyên tăc quản lý đội ngũ cán công chức cap huyện 11 1.2.3 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ, công chức cấp huyện 21 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức câp huyện 23 1.3 Kinh nghiệm sổ địa phương quản lý đội ngũ cán bộ, công chức học rút cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 26 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 26 1.3.2 Bài học rút cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 27 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 29 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 29 2.2 Phương pháp xử lý thông tin, tài liệu, số liệu 29 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 29 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 30 2.2.3 Phương pháp so sánh 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHÓ HÀ NỘI 32 3.1 Khái quát huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 32 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 34 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 36 3.1.4 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 37 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 44 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức máy quản lý cán bộ, công chức 44 3.2.2 Tổ chức thực 56 3.2.3 Kiếm tra, giám sát công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 74 3.3 Đánh giá chung công tác quản lỷ đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 76 3.3.1 Những kết chủ yếu 76 3.3.2 Những hạn chế 77 3.3.3 Nguyên nhân cùa hạn chế công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 81 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2021-2025 84 4.1 Tình hình ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai 84 4.1.1 Tình hình nước 84 4.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội củathành phố Hà Nội 86 4.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai 87 4.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 89 4.3 Một sơ giải pháp chủ u nhăm hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 90 4.3.1 Hoàn thiện quy hoạch cán bộ, công chức 90 4.3.2 Hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm 91 4.3.3 Hồn thiện cơng tác tuyền dụng cán bộ, công chức 93 4.3.4 Đồi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 94 4.3.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức 96 4.3.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý cán bộ, công chức 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHŨ VIẾT TẮT Ngun nghĩa Ký hiệu BHXH Bảo hiểm xã • CBCC Cán bộ, cơng chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý nhà nước UBKT ủy ban kiểm tra UBND ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Số lượng cán bộ, công chức khối Trang 38 Độ tuổi cán bộ, công chức khối quan Nhà nước cấp Bảng 3.2 Bảng 3.3 Độ tuổi cán bộ, công chức cấp xà 40 Bảng 3.4 Tỷ lệ nữ nhóm quan QLNN cấp huyện 41 Bảng 3.5 Tỷ lệ nữ cán bộ, công chức cấp xã 41 Bảng 3.6 Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện 42 Bảng 3.7 Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 43 Bảng 3.8 huyện Tinh hình tuyển dụng cơng chức huyện Quốc Oai Đánh giá chung cồng tác đào tạo, tập huấn cho cán Bảng 3.9 bộ, công chức huyện Quốc Oai giai đoạn 2015-2020 39 57 62 Đánh giá kết thực công việc đội ngũ 10 11 Bảng 3.10 Bảng 3.11 CBCC huyện Quốc Oai Kết khảo sát mức độ hài lòng người dân CBCC 66 69 Kết đo lường hài lòng người dân 12 Bảng 3.12 cấp quản lý địa bàn nước 70 Báo cáo đánh giá thu nhập khen thưởng 13 Bảng 3.13 cán bộ, công chức 73 Báo cáo tình hình quản lý sừ dụng biên chế 14 Bảng 3.14 Phòng Nội vụ huyện năm 2019 75 DANH MỤC HÌNH VẼ BIÉU ĐỒ STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Bản đồ huyện Quốc Oai Trang 32 ủy viên Ban chấp hành Đảng xã, thị trấn theo độ tuổi 45 ủy viên Ban chấp hành Đảng xã, thị trấn theo Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 trình độ chun mơn Tỉ lệ so sánh theo độ tuổi Bí thư Đảng ủy Phó Bí thư Đảng ùy xã Trình lý luân tri chức danh Chủ tich HĐND Tỉ lệ giới tính quy hoạch chức danh Chủ tịch phó chù tịch ƯBND xã, thị trấn Tỉ lê• cấu đơ• tuổi chức danh Chủ tich • Phó chủ tich UBND xã, thi trấn Tỉ lệ trình độ chun mơn quy hoạch chức Hình 3.8 danh Chủ tich Phó Chủ tich UBND xã, thi trấn Tỉ lệ trình độ lý luận trị quy hoạch chức Hình 3.9 danh Chù tich • Phó chủ tich • ƯBND Sự thay đổi tiền lương sở cán bộ, công 10 Hình 3.10 chức 46 48 49 50 51 51 52 72 PHẦN MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò to lớn ý nghĩa định cán công tác cán thành bại cách mạng: “cán gốc công việc”; “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” Thấm nhuần tư tưởng Người, Đảng, Nhà nước quan tâm xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, cải cách công vụ, xây dựng phát triển đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức, trị, gioi chun mơn, có tính chuyên nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân Đặc biệt thủ đô Hà Nội, trung tâm công nghiệp lớn, đóng vai trị đầu tàu cúa kinh tế đất nước, tiếp tục chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng đại, công nghệ cao phát triển bền vững Hà Nội có 12 quận, 17 huyện thị xã Kết cho thấy, sau 10 năm sáp nhập tỉnh Hà Tây vào thành phố Hà Nội theo Nghị kỳ họp thứ ba Quốc hội khóa 12 ngày 29/5/2008, thành phố Hà Nội có phát triển, vươn lên mạnh mẽ nhiều lĩnh vực, khẳng định tính đắn, tầm nhìn chiến lược Đảng, Nhà nước Tuy vậy, khó khàn, thách thức đặt lớn, đơn vị hành tăng nhiều Đặc biệt huyện cùa thành phố Hà Nội Vì vậy, việc quản lý đội ngũ CBCC huyện có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu hoạt động quan QLNN huyện thành phố Hà Nội Huyện Quốc Oai thuộc thành phố Hà Nội từ ngày 01/08/2008 Huyện có 21 đơn vị hành trực thuộc gồm 01 thị trấn Quốc Oai 20 xã Trong giai đoạn từ năm 2015-2020, công tác quản lý CBCC huyện Quốc Oai đạt kết đáng kể, là: Công tác quán triệt, triển khai văn cấp quản lý CBCC Huyện ủy, UBND huyện trọng, đồng thời ban hành văn cụ thể thực công tác quản lý CBCC huyện nói chung; cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dường, đánh giá, sử dụng, bố trí, xếp đội ngũ CBCC quan tâm, Tuy nhiên, công tác quản lý đội ngũ CBCC cùa Ba là, huy động tông hợp nguôn lực phục vụ xây dựng nông thôn nâng cao, nơng thơn kiếu mẫu, tích cực huy động nguồn lực xã hội hóa Đồng thời, khuyến khích mơ hình nguời dân tụ làm, tự chịu trách nhiệm xây dựng, quản lý, khai thác, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình kết cấu hạ tầng nông thôn sở Bốn là, không ngừng củng cố hệ thống trị vững chắc; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng nơng thơn mới, từ nâng cao chất lượng công tác tham mưu hiệu quan giúp việc Ban đạo cấp Năm là, bảo đảm tốt cơng tác an ninh trị trật tự an toàn xà hội; tăng cường phối hợp, tham gia Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xà hội xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu 4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, lãnh đạo quan nhà nước công tác quản lý CBCC, lãnh đạo quyền địa phương Sự vững mạnh đội ngũ CBCC trước hết phụ thuộc vào trách nhiệm trị cấp ùy, lãnh đạo cấp quyền huyện Việc thực khâu, bước công tác bố trí, sử dụng CBCC kết thống nhận thức cấp ủy, cán chủ trì tập thể cán bộ, đảng viên Hai là, đánh giá CBCC Nếu đánh giá CBCC bố trí, sử dụng cán hợp lý Sinh thời, V.I.Lênin rõ: nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh then chốt, khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn Để đánh giá cán bộ, trước hết phải cụ thề hóa tiêu chuẩn chức danh cán Ba là, dân chủ, công khai, minh bạch công tác quản lý CBCC Dân chủ, công khai, minh bạch quản lý CBCC biếu việc chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Đảng Song song với phát 89 huy trách nhiệm câp ủy người đâu, quan tô chức cán cân phải tạo điều kiện đế đảng viên nhân dân tham gia theo dõi, phản biện, giám sát kết phấn đấu, rèn luyện cùa cán bộ, làm sở để điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, quy hoạch, đồng thời góp phần ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực công tác cán Bốn là, nâng cao chất lượng đào tạo CBCC gắn đào tạo với sử dụng Có làm tốt cơng tác đào tạo CBCC có CBCC tốt phục vụ Đảng, phục vụ chế độ Thực tế chứng minh, quan, đơn vị khơng có CBCC tốt, khơng đào tạo bản, làm việc theo lối chủ nghĩa kinh nghiệm chất lượng, hiệu công việc không cao, thiếu đột phá, thiếu sáng tạo Năm là, kịp thời bổ sung, hoàn thiện quy chế việc sử dụng, bố trí CBCC Hồn thiện cơng tác tố chức cán trước hết phải từ việc đối hoàn thiện văn pháp lý Việc xây dựng, ban hành quy chế cùa huyện Quốc Oai cơng tác cán nói chung, bố trí, sử dụng CBCC nói riêng sè tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý CBCC thực thi công vụ CBCC tham gia kiểm tra, giám sát nhân dân công tác quản lý CBCC tình hình thực cơng vụ cùa CBCC 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quán lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 4.3.1 Hồn thiện quy hoạch cán hộ, cơng chức Quy hoạch CBCC nội dung quan trọng công tác quản lý CBCC, bảo đảm cho công tác quản lý CBCC vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đe công tác quy hoạch, tạo nguồn CBCC đảm bảo chất lượng huyện Quốc Oai cần thực tốt yêu cầu sau: Thứ nhất, phải dựa vào yêu cầu, nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn quyền cấp để xác định nhu cầu CBCC thời gian tới cần bổ sung, thay (số lượng, cấu, lực, trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ ) Lập kể hoạch cụ thể định kỳ hàng năm, báo cáo lãnh đạo ƯBND huyện, thành phố để điều chỉnh, phê duyệt đưa kế hoạch CBCC vào triển khai 90 Thử hai, sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC đê đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, từ có định hướng cho quy hoạch, tạo nguồn Kết đánh giá thực trạng CBCC yêu cầu xác, cần phải đáp ứng yêu cầu lượng hóa, để theo kết đánh giá CBCC mà định kế hoạch quy hoạch nhân cho chức danh bồ sung, thay nhân có yêu càu Cụ thể việc đưa tiêu theo thang điếm với trình đánh giá cán định kỳ Thứ ba, việc quy hoạch CBCC phải vào tiêu chuẩn chức danh, vào số lượng chất lượng loại chức danh, theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 cùa Bộ Nội vụ Với chức danh, quy hoạch số lượng, trình độ, cần có quy định chế độ tương ứng với chức danh, tạo điều kiện để cán bộ, công chức yên tâm công việc Thứ tư, công tác quy hoạch phải đảm bảo kỹ lưỡng, dân chù cơng khai, tránh tình trạng bè phái, đoàn kết Một nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng tới hiệu công tác quản lý CBCC từ nghiên cứu nếp nghĩ tình, dẫn đến tình trạng nể nang, bao che, gây khó khăn cơng tác bố trí, xếp, kiểm tra việc thực công vụ CBCC việc đánh giá, xếp loại, khen thường, kỷ luật CBCC Do đó, để cải thiện yếu tố này, cơng tác quy hoạch huyện Quốc Oai cần phải có tham gia chéo nhiều phận, phòng ban, lên kế hoạch CBCC cách công khai Thứ năm, trẻ hóa tạo nguồn CBCC phù hợp với yêu Cầu nhiệm vụ mới, đảm bảo nguồn CBCC có lực, tạo điều kiện cơng tác sớm đề tích lũy kinh nghiệm, sẵn sàng chịu trách nhiệm vị trí cấp cao, áp lực lớn Cuối cơng tác quy hoạch huyện phải gắn liền với công tác đào tạo, bồi dường phải xác, kịp thời Đe làm điều cần phải xây dựng hệ thống sở liệu CBCC 4.3.2 Hoàn thiện vị• trí việc • cơng o tác xác định • ♦ làm Xác định vị trí việc làm nhiệm vụ trọng tâm, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cơng tác quản lý CBCC, đó, thời gian tới huyện Quốc Oai cần tập trung thực số giải pháp sau: 91 - Tô chức rà sốt chức năng, nhiệm vụ quan, tơ chức, đơn vị địa bàn huyện để làm sờ tiến hành xác định vị trí việc làm Một nguyên tắc quan trọng để xác định vị trí việc làm phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị Tuy nhiên “chức năng, nhiệm vụ số quan quản lý nhà nước chồng chéo, trùng lắp, việc phối hợp quan chưa thật chặt chẽ, hiệu quả” Vì vậy, thời gian tới, để thực việc xác định vị trí việc làm có hiệu cần tiếp tục rà sốt ban hành quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện ƯBND xã theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương - Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực xác định vị trí việc làm Người đứng đầu quan, đơn vị có vai trị quan trọng thực xác định vị trí việc làm Vì vậy, để thực việc xác định vị trí