3.2.1. Xãy dụng quy hoạch, kế hoạch và tổ chức bộ máy quản lý cán bộ, công chức
3.2.1.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch cán bộ, công chức
Thực hiện Hướng dẫn số 05 - HD/TƯ ngày 05/01/2013 của Thành ủy Hà Nội về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015 - 2020 và những năm tiếp theo. Huyện ủy Quốc Oai đà xây dựng kế hoạch số 72 - KH/HƯ về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015 - 2020 và những năm tiếp theo để chỉ đạo các phòng, ban, cơ quan, các tố chức cơ sở đảng, các xã, thị trấn tiến hành rà soát, lập quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo. Theo kế hoạch công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện giai đoạn 2015 - 2020 phải đảm bảo đạt
số lượng từ 1,5-2 lần so với số lượng cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy đương nhiệm. Đối với chức danh lãnh đạo, quản lý tối thiểu phải quy hoạch 2-3 người vào 1 chức danh. Không quy hoạch một người vào quá 3 chức danh; không quy hoạch một chức danh quá 3 người.
Quy hoạch Ban chấp hành Ban Thường vụ Huyện ùy phải đảm bảo cơ cấu cấu 3 độ tuổi theo định hướng: dưới 35 tuổi không dưới 15%; Từ 35 đến 45 tuổi khoảng 55-65%; trên 45 tuổi khoảng 20-30%.
Quy hoạch Ban chấp hành, Ban thường vụ cấp ủy cơ sở phải đảm bảo cơ cấu 3 độ tuồi theo định hướng: Dưới 30 tuổi không dưới 15%; từ 30 đến 45 tuổi khoảng 50-60%; trên 45 tuổi khoảng 25-35%.
Cơ cấu cán bộ nữ trong quy hoạch cấp ủy, Ban thường vụ cấp ủy không dưới 15%. Đồng thời, trong quy hoạch các chức danh lãnh đạo HĐND, UBND cấp huyện và cấp xã, thị trấn nhất thiết phải có cán bộ nữ. Ban Thường vụ Huyện ủy sè không phê duyệt quy hoạch của các cơ sở nếu không đảm bảo tỷ lệ cán bộ nừ, cán bộ trẻ theo định hướng nêu trên.
Kêt quả như sau:
a, Quy hoạch của cấp huyện
- Thành phố đã phê duyệt quy hoạch: 81 đồng chí tham gia Ban chấp hành Đảng bộ huyện trong đó tỉ lệ nữ là 17,8%, độ tuổi dưới 35 tuổi là 5,3%; 23 đồng chí quy hoạch Ban thường vụ huyện ủy; 18 đồng chí quy hoạch vào các chức danh cán bộ chủ chốt diện Ban thường vụ thành úy quản lý;
- Ban thường vụ huyện ủy đã phê duyệt quy hoạch của 31/31 cơ quan, phòng, ban, ngành của huyện trong đó cấp trưởng 11 lượt cán bộ, 125 đồng chí ban thường vụ Đảng ủy, 352 lượt cán bộ vào 6 chức danh chủ chốt của 21 xã, thị trấn, đảm bảo đạt hệ số từ 2-3 đồng chí cho một chức danh.
b, Quy hoạch của cấp xã
* Quy hoạch ủy viên Ban chấp hành Đảng bộ xã, thị trấn
Số lượng quy hoạch là 418 đồng chí so với 315 đồng chí ủy viên Ban chấp hành đương nhiệm nhiệm kỳ 2015 - 2020 đạt hệ số 1,33, trong đó:
- Nữ: 104 đồng chí đạt 24,88%
- Độ tuổi: Dưới 30 tuổi: 61 đồng chí đạt 14,6%; từ 30 đến 45 tuổi: 206 đồng chí đạt 49,28%; trên 45 tuổi: 151 đồng chí đạt 36,12%.
14,6
□ Dưới 30 tuổi
■ Từ 30-45 tuổi □ Trên 45 tuổi
Hĩnh 3.2: ủy viên Ban chấp hành Đảng bộ xã, thị trấn theo độ tuổi
Từ kết quả trên, có thể thấy việc xây dựng quy hoạch ủy viên Ban chấp hành Đảng bộ xã, thị trấn tại huyện Quốc Oai theo độ tuổi đà bám sát vào hướng dẫn quy
hoạch cùa Thành ủy vê việc xây dựng quy hoạch, các chỉ tiêu chí đêu đảm bảo cơ cấu 3 đô tuổi của Kế hoach số 72 - KH/HU đề ra.
- Trình độ chuyên môn: Trung cấp, cao đẳng: 76 đồng chí đạt 18,18%; Đại học: 321 đồng chí đạt 76,79%; trên Đại học: 21 đồng chí đạt 5,03 %. 5,03 76,79 □ Trung cấp, cao đẳng ■ Đại học □ Trên đại học
Hình 3.3: Uy viên Ban châp hành Đảng bộ xã, thị trân theo trình độ chuyên môn
Có thể thấy rõ trinh độ chuyên môn của đội ngũ QLNN cấp cơ sở tại các xã, thị trấn trong huyện là cao đồng đều, đa phần là tốt nghiệp đại học với 76,79% . Điều này cho thấy việc quy hoạch cùa huyện đã chú trọng tới trinh độ chuyên môn của đội ngũ QLNN cấp cơ sở để có hiệu quả cao trong công tác quản lý trong huyện.
- Trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp chính trị: 94 đồng chí đạt 22,49%, còn lại là trình độ cao cấp lý luận chính trị. Điều này càng khẳng định huyện Quốc Oai đã chú trọng vào công tác quy hoạch cán bộ có trình độ chuyên môn, trình độ lý luận để đáp ứng nhu cầu công việc, đặc biệt trong tình hình mới như hiện nay.
* Quy hoạch Uy viên Ban Thường vụ:
Số lượng quy hoạch được 122 đồng chí so với 72 đồng chí đương nhiệm nhiệm kỳ 2015 - 2020 đạt hệ số 1,69 trong đó:
- Nữ là 25 đồng chí đạt 20,5%
- Độ tuổi: Dưới 30 tuổi là 10 đồng chí đạt 8,2%; từ 30 đến 45 tuổi có 84 đồng chí đạt 68,85%; trên 45 tuổi là 28 đồng chí đạt 22,95%
- Trình độ chuyên môn: Trung cấp, cao đẳng là 22 đồng chí, tỷ lệ 18%; Đại học là 99 đồng chí đạt tỷ lệ 81,2%; Trên đại học là 01 đồng chí, đạt tỷ lệ 0,8%
- Trình độ LLCT: Trung cấp là 96 đồng chí đạt 78,7%; Cử nhân, cao cấp và tương đương là 26 đồng chí đạt 21,3%
Cũng như Uy viên Ban châp hành Đảng bộ xã, thị trân, Công tác quy hoạch ủy viên Ban Thường vụ xã, thị trấn cũng đạt tỉ lệ cao, các tiêu chí đặt ra đểu bám
sát vào kế hoạch của Huyện ủy đưa ra tại đầu nhiệm kỳ.
* Quy hoạch chức đanh Bí thư Đảng ủy:
Số lượng quy hoạch được 43/21 đồng chí đạt hệ số 2,05 trong đó: - Nữ là 05 đồng chí đạt 12,6%, nam là 16 đồng chí chiếm 87,4%
- Độ tuổi: Từ 30 đến 45 tuổi có 19 đồng chí đạt 44,2%; Trên 45 tuổi là 24
A ~ — - 5 _ 2
đông chí đạt 55,8%. Không có đông chí nào trong diện quy hoạch dưới 30 tuôi.
- Trình độ chuyên môn: Trung cấp, cao đẳng có 05 đồng chí tỷ lệ 11,6%; Đại học và trên đại học là 38 đồng chí đạt tỷ lệ 88,4%
- Trình độ LLCT: Trung cấp là 36 đồng chí đạt 83,7%; cử nhân, cao cấp và
X
tương đương là 7 đông chí đạt 11,3%
* Quy hoạch chức danh Phó Bí thư Đảng ủy:
Số lượng quy hoạch được 75/42 đồng chí đạt hệ số 1,79 trong đó: - Nữ là 16 đồng chí đạt 21,3%
- Độ tuổi: Từ 30 đến 45 tuổi có 52 đồng chí đạt 69,3%; trên 45 tuổi là 23 đồng chí đạt 30,7%; dưới 30 tuổi là 0%.
- Trình độ chuyên môn: Trung cấp, cao đẳng có 07 đồng chí chiếm tỷ lệ 9,3%; đại học là 68 đồng chí đạt tỷ lệ 90,7%
- Trình độ LLCT: Trung cấp là 58 đồng chí đạt 77,3%; cử nhân, cao cấp và tương đương là 17 đồng chí đạt 22,7%.
□ Dưới 30 tuổi □ Từ 30-45 tuổi □ Từ 45 trờ lên
Hình 3.4: Tỉ lệ so sánh theo độ tuôỉ giữa Bí thư Đảng ủy và Phó Bi thư Đảng ủy xã
Nhìn vào hình 3.4, có thề thấy tỉ lệ độ tuổi giừa được quy hoạch có sự khác nhau. Trong khi Bí thư Đảng ủy có độ tuồi từ 45 trở lên có sổ lượng cao hon, thì đối với chức danh Phó Bí thư Đảng ủy, việc quy hoạch độ tuổi trẻ hơn từ 30-45 lại chiếm tỷ lệ cao hơn, chức danh Phó Bí thư Đảng ủy có độ tuổi từ 45 trở lên được quy hoạch ít hơn. Điều này cũng phản ánh tính hợp lý trong quy hoạch theo độ tuổi.
* Quy hoạch chức danh Chủ tịch HĐND:
Số lượng quy hoạch được 43/21 đồng chí đạt hệ số 2,05 trong đó: - Nữ là 8 đồng chí đạt 18,6%, nam là 13 đồng chí đạt 81,4%.
- Độ tuổi: Từ 30 đến 45 tuồi có 24 đồng chí đạt 55,8%; trên 50 tuổi là 19 đồng chí đạt 44,2%
- Trình độ chuyên môn: Trung cấp, cao đẳng có 04 đồng chí chiếm tỷ lệ 9,3%; Đại học là 39 đồng chí đạt tỷ lệ 90,7%.
- Trình độ LLCT: Trung cấp là 39 đồng chí đạt 90,7%; cao cấp là 2 đồng chí đạt 9,3%.
□ 9,3
□ 90,7
□ Trung cấp
□ Cử nhân, cao cấp và
tương đương
Hình 3.5: Trình độ lý • •/ luận• • chỉnh trị của chức danh Chủ tịch• HĐND
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của chức danh Chủ tịch HĐND và tính chất công việc, HĐND là đại diện tiếng nói của tầng lớp nhân dân trong huyện, chính vì vậy, cũng không khó hiểu khi trình độ lý luận chính trị của chức danh Chủ tịch HĐND đều phải đáp ứng công việc. Nhìn vào hình 3.5, có thể thấy trình độ lý luận chính trị Trung cấp chiếm đa số, điều này cũng phán ảnh tính hợp lý đối với chức danh này tại xã, thị trấn trong huyện Quốc Oai.
* Quy hoạch chức danh Phó Chủ tịch HĐND
Số lượng quy hoạch được 45/21 đồng chí đạt hệ số 2,14 trong đó: - Nữ là 8 đồng chí đạt 17,8%
- Độ tuổi: Từ 30 đến 45 tuổi có 32 đồng chí đạt 71,1%; trên 45 tuổi là 13 đồng chí đạt 28,9%
- Trình độ chuyên môn: Trung cấp, cao đẳng có 15 đồng chí chiếm tỷ lệ 33,3%; đại học là 30 đồng chí đạt tỷ lệ 66,7%
- Trình độ LLCT: Trung cấp là 42 đồng chí đạt 93,3%; Cử nhân, cao cấp và tương đương là 3 đồng chí đạt 6,7%
* Quy hoạch chức danh Chủ tịch UBND
Số lượng quy hoạch được 43/21 đồng chí đạt hệ số 2,05 trong đó: - Nừ là 4 đồng chí đạt 9,3%
- Độ tuổi: Từ 30 đến 45 tuổi có 27 đồng chí đạt 62,8%; trên 45 tuồi là 16 đồng chí đạt 37,2%.
- Trình độ chuyên môn: Trung cấp, cao đẳng có 4 đồng chí chiếm tỷ lệ 9,3%; Đại học là 39 đồng chí đạt tỷ lệ 90,7%
- Trình độ LLCT: Trung cấp là 27 đồng chí đạt 62,8%; cử nhân, cao cấp và tương đương là 16 đồng chí đạt 37,2%
* Quy hoạch chức danh Phó Chủ tịch ƯBND
Số lượng quy hoạch được 79/42 đồng chí đạt hệ số 1,88 trong đó: - Nữ là 9 đồng chí đạt 11,4%
- Độ tuổi: Từ 30 đến 45 tuổi có 46 đồng chí đạt 58,2%; trên 45 tuổi là 33 đồng chí đạt 41,8%
- Trình độ chuyên môn: Trung cấp, cao đẳng có 30 đồng chí chiếm tỷ lệ 37,9%; Đại học là 49 đồng chí đạt tỷ lệ 62,1%
- Trình độ LLCT: Trung cấp là 51 đồng chí đạt 64,56%; Cử nhân, cao cấp là 28 đồng chí đạt 35,44%.
□ Nam □ Nữ
Hình 3.6: Tỉ lệ giới tính trong quy hoạch chức danh Chủ tịch và phó chủ tịch UBND
xã, thị trấn
Qua hình 3.6, có thề thấy sự chênh lệch lớn về giới tính trong quy hoạch các chức danh quan trong đội ngũ QLNN cấp cơ sở như xã, thị trấn. Điều này cũng phản ảnh thực tế cho thấy ở Việt Nam chúng ta hiện nay nói chung và huyện Quốc
Oai, thành phố Hà Nội nói riêng, tỉ lệ cán bộ nữ giữ các chức vụ quan trọng còn hạn chế. Một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ nữ tham gia lành đạo tại địa phương chưa đạt là do công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức nữ còn chậm và chưa đi vào nề nếp.
□ 30-45 tuổi
□ 45 tuổi trở lên
Hình 3.7: Tỉ lệ cơ câu độ tuôi của chức danh Chủ tịch và Phó chủ tịch UBND
xã, thị trấn
Dựa vào bảng 3.7, có thể thấy do tính chất công việc đối với chức danh Chủ tịch và phó chủ tịch UBND xã, thị trấn là đại diện cho đội ngũ QLNN cấp cơ sở. Chính vì vậy, việc quy hoạch và cơ cấu độ tuổi đối với hai chức vụ này cũng Cần căn cứ vào nhiều yếu tố như: số năm công tác, trình độ, lý luận chính trị, trình độ chuyên môn,... và cả quá trình theo dõi, bổ nhiệm. Chính vì thế, việc phân bố độ tuổi của hai chức danh này từ 45 tuổi trở lên khá cao cũng là điều dễ hiểu.
Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND
□ Trung cấp, cao đẳng
■ Đại học
Hình 3.8: Tỉ lệ trình độ chuyên môn trong quy hoạch chức danh Chủ tịch và Phó
r
Chủ tịch ƯBND xã, thị trân
□ Trung cấp LLCT Cao cấp LLCT
Hình 3.9: Tỉ lệ trình độ lỷ luận chính trị trong quy hoạch chức danh Chủ tịch và
Phó chủ tịch ƯBND
Nhìn chung, công tác quy hoạch đối với hai chức danh Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn tại huyện Quốc Oai đều căn cứ trên trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị và có kết quả cao, thể hiện sự lựa chọn và căn cứ hợp lý đối với các chức danh, tránh tình trạng đưa những cán bộ thiểu năng lực, trình độ
lên làm lãnh đạo.
Công tác quy hoạch cán bộ đã được quan tâm chỉ đạo và thực hiện. Việc quy hoạch cán bộ và các chức danh lành đạo được các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn
thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình, đảm bảo công khai, khách quan, chặt chè, có tính kế thừa cao. Thông qua quy hoạch cán bộ đã giúp định hướng phát triển CBCC cấp xã có trọng điểm, nâng cao ý thức phấn đấu, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ. Thể hiện tầm chiến lược của huyện. Nhìn chung đội ngũ cán bộ được quy hoạch đều đáp ứng về yêu cầu trinh độ, năng lực, chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, xứng đáng với sự tín nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương.
Tuy nhiên, có một số khó khăn, hạn chế cần được khắc phục, đó là: Hàng năm, số lượng CBCC vẫn còn thiếu so với chỉ tiêu được giao. Cụ thể, theo báo cáo của Phòng Nội vụ, trong năm 2018, riêng khối QLNN cấp huyện chỉ đạt số lượng
154/157 chỉ tiêu được giao. Năm 2019, khối QLNN cấp huyện chỉ đạt số lượng
157/159 chỉ tiêu được giao. Ngoài ra, nguôn cán bộ trẻ dưới 30 tuôi và tỉ lệ nữ giới chưa được nhiều (điều này thể hiện trong phần cơ cấu độ tuổi, giới tính). Bên cạnh đó, việc thực hiện tinh giản biên chế theo đúng Nghị Quyết số 39 cũng tác động đến xây dựng quy hoạch CBCC của huyện.
3.2.1.2. Tô chức bộ máy quản lý cán bộ, công chức
Đẻ thực hiện tốt công tác quản lý đội ngũ CBCC theo quy định tại Quyết định số 36/QĐ - ƯBND của UBND Thành Phố Hà Nội là cơ sở quan trọng cho việc thực hiện phân cấp quản lý CBCC theo chức danh, thẩm quyền và phạm vi phụ trách; đồng thời là bước ngoặt quan trọng trong việc đổi mới nề nếp, phương pháp quản lý đội ngũ CBCC. Sau khi có các quy định của cấp trên thì chất lượng công tác tố chức và cán bộ của huyện được nâng lên rõ rệt. Công tác quản lý đội ngũ CBCC ở huyện Quốc Oai đã được cải cách theo hướng phân công và phân cấp. Đà có sự phân định khá rõ về trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ CBCC của các cơ quan Đảng, HĐND, ƯBND huyện, đoàn thể cấp huyện và các phòng, ban, ngành của huyện; Đảng ủy và chính quyền ở xà. Theo quy định công tác tổ chức bộ máy quản lý đội ngũ CBCC phải dựa trên các nguyên tác như: Nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo, công tác quản lý cán bộ và trực tiếp quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tố chức thành viên trong hệ thống chính trị; các cấp ủy, các tổ chức Đảng chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC của hệ thống chính trị