3.2.2.1. Công tác tuyên dụng
Quán triệt tinh thần của các văn bản Luật, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 20/2014/QĐ-ƯBND ngày 16/5/2014 về ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn và nội quy kỳ thi tuyển công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Hà Nội. Theo Quy chế, các kỳ tuyển dụng công chức vào làm việc tại cơ quan huyện và cấp xã, gồm các chức danh quy định, mỗi kỳ tuyển dụng thường được sắp xếp khi nhu cầu về CBCC ở các vị trí làm việc tại huyện và xã cần bổ sung.
Hàng năm, ƯBND huyện Quốc Oai đều căn cứ vào Quyết định của ƯBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt chỉ tiêu và ban hành kế hoạch tuyển dụng công chức cấp huyện của thành phố Hà Nội và thực hiện công vãn hướng dẫn của Sở Nội vụ thành phố Hà Nội về việc thông báo chỉ tiêu, tiếp nhận hồ sơ thi tuyển công chức để ra các thông báo tuyển dụng công chức thuộc huyện Quốc Oai theo vị trí việc làm và chỉ tiêu tuyển dụng. Ví dụ như: Thông báo số 137/TB-UBND của ƯBND huyện Quốc Oai ngày 14 tháng 03 năm 2019 về việc tuyển dụng công chức cấp xã thuộc huyện Quốc Oai năm 2019 với các vị trí: Văn phòng - thống kê; địa chính - xây dựng; văn hóa xã hội với 09 chỉ tiêu tuyền dụng.
Bởi vậy, công tác tuyển dụng CBCC thực hiện thông qua hình thức thi tuyển, xét tuyền đảm bảo đúng cơ cấu và quy định của luật, khối các cơ quan nhà nước đã tổ chức thi tuyển công chức UBND xã căn cứ vào biên chế công chức cấp xã được giao, số lượng hiện có, số công chức còn thiếu, báo cáo ƯBND huyện về nhu cầu công chức cần tuyển dụng, ủy ban nhân dân huyện tổng hợp, báo cáo UBND thành phố qua Sở Nội vụ. Trên cơ sở đề xuất của Sở Nội vụ, ƯBND thành phố có Quyết
định phê duyệt chỉ tiêu tuyên dụng được đăng tải công khai trên công thông tin điện tử của thành phố Hà Nội và Sở Nội vụ Hà Nội. UBND huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã; được thông báo công khai trên đài phát thanh, trang thông tin điện tử của cấp huyện và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND huyện và trụ sở UBND xã về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng chức danh công chức xã cần tuyển.
Năm 2015 huyện Quốc Oai được giao chỉ tiêu 24 biên chế công chức hành chính, UBND huyện đã ban hành Ke hoạch số 109/KH-ƯBND của UBND huyện Quốc Oai ngày 21 tháng 02 năm 2015 về việc tuyển dụng công chức hành chính và Thông báo số 121/TB-UBND của UBND huyện Quốc Oai ngày 25 tháng 02 năm 2015 về việc tuyển dụng công chức hành chính tại các phòng, ban của huyện và công chức cấp xã. Trong năm 2015, UBND huyện Quốc Oai đã tuyển dụng được 9 công chức của các phòng ban của huyện và 12 công chức cấp xã (trong đó: Trưởng công an: 3 đồng chí, Chỉ huy trưởng quân sự: 2 đồng chí, Vãn phòng thống kê: 2 đồng chí, địa chính xây dựng: 2 đồng chí, Tài chính - kế toán: 1 đồng chí, Tư pháp hộ tịch: 1 đồng chí, Văn hóa xã hội: 1 đồng chí), đạt chỉ tiêu tuyển dụng 21/24
(87,5%).
Năm 2019 tuyển dụng được 09/12 chỉ tiêu công chức cấp xã, đạt 75%, trong đó: Công chức Văn phòng Thống kê: 01 chỉ tiêu; Công chức Địa chính-Xây dựng (Lĩnh vực Xây dựng - Nông nghiệp - Môi trường): 02 chỉ tiêu; Công chức Văn hóa xã hội: 06 chỉ tiêu. Với số CBCC được tuyển dụng đảm bảo theo đúng cơ cấu, vị trí việc làm, đã cơ bản đáp ứng phần nào nhu cầu của địa phương về số lượng.
Bảng 3.8. Tình hình tuyên dụng công chức tại huyện Quốc Oai
Đơn vị tính: Người
Tình hình tuyển dụng Năm
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Chỉ tiêu 24 21 15 13 12 10
Số lượng công chức tuyển
dụng 21 16 9 10 9 8
Hoàn thành chỉ tiêu (%) 87,5 76,19 60 76,92 75 80
Bên cạnh kêt quả đạt được, công tác thi tuyên, xét tuyên công chức huyện, xã ở huyện Quốc Oai cũng gặp phải những vướng mác, bất cập, như về phương thức, cách thức tuyển dụng, đặc biệt là quy định nội dung các môn thi tuyển và chế độ ưu tiên xét tuyển, quy định về các môn thi bắt buộc chung và cách tính điểm. Việc cho điềm ưu tiên đối với đối tượng chính sách, con thương binh, liệt sỹ, người có công tạo sự chênh lệch với những đối tượng không thuộc diện ưu tiên làm cho các cơ quan không thể tuyển dụng được 100% tuyển được người có chuyên môn phù hợp, có năng lực thực sự, đáp ứng những tiêu chuẩn, nhu cầu công việc nhất là các lĩnh vực chuyên môn, ngành có yêu cầu chuyên môn cao. Việc phân cấp tuyển dụng hiện nay chưa chặt chẽ và cách thức tiến hành còn nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho hoạt động ngầm của nạn chạy chọt, tham nhũng, hối lộ tồn tại và phát triển. Nội dung thi tuyển còn nặng về kiến thức hành chính, nhẹ về kiến thức chuyên môn và ít nhiều còn mang tính hình thức.
Công tác tổ chức thi tuyển công chức cấp xã tuy đã được triển khai tích cực, nhưng một số xã vẫn không tuyển dụng được 100% số lượng công chức theo chỉ tiêu biên chế, có nơi phải bố trí cả người không đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đảm nhiệm chức danh của công chức. Lý do một phần do chất lượng đãng ký và thi chưa đồng đều, tỉ lệ số lượng người trúng tuyển còn thấp, chỉ chiếm khoảng 30% so với người đăng ký dự tuyển. Ngoài ra, cũng có hồ sơ của ứng viên lại không phù hợp với vị trí tuyển dụng.
3.2.2.2. Bố trí, sử dụng và đề bạt cán bộ, công chức
Việc đánh giá, bố trí, sắp xếp, đề bạt, bồ nhiệm CBCC đã đảm bảo được dân chủ, thực hiện đúng nguyên tắc, đúng quy trình và theo phân cấp quản lý. Giai đoạn 2015 - 2020, các cơ quan, tổ chức huyện Quốc Oai đã tiến hành tham mưu làm thủ tục đề bạt, bổ nhiệm hơn 41 cán bộ lãnh đạo, quản lý, bổ nhiệm lại 11 trưởng, phó phòng ban, nhìn chung số CBCC sau khi được bố trí, đề bạt, bổ nhiệm đã tiếp cận công việc nhanh và hoàn thành nhiệm vụ được giao. CBCC được bồ nhiệm, đề bạt đa số đã thông qua đào tạo cơ bản, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên đã đảm bảo hiệu quả công việc sau khi được bố nhiệm. Việc sắp xếp, bố trí, sử dụng đủng
CBCC đã góp phân quan trọng vào xây dựng đội ngũ CBCC thực hiện tôt nhiệm vụ chính trị cũng như tạo điều kiện cho CBCC phấn đấu trưởng thành.
Mặc dù vậy, theo cơ chế chung, công tác bố nhiệm CBCC vẫn còn những mặt hạn chế. Quy định bổ nhiệm CBCC hiện nay khá chặt chẽ, qua nhiều cấp giới thiệu, phát huy dân chủ nhưng thực tế ít nhiều còn hình thức, quyền quyết định bổ nhiệm có nơi, có lúc vẫn thuộc về một nhóm người, thậm chí chỉ ở người đứng đầu. Mặt khác, hiện tượng chạy chức, chạy quyền vẫn diễn ra nhưng chỉ biết hiện tượng, chưa có biện pháp kịp thời phát hiện để quy trách nhiệm và xử lý nghiêm.
Trong khâu bố nhiệm CBCC có nơi, có lúc còn xuất hiện hiện tượng định kiến cá nhân. Người có thẩm quyền bổ nhiệm có thể đưa ra nhiều lý do để từ chối
việc bồ nhiệm hoặc phải điều động, luân chuyển CBCC đó sang lĩnh vực khác, làm cho việc sử dụng CBCC không đúng người, không đúng năng lực sở trường, ảnh hưởng không tốt đến tâm lý CBCC và hiệu quả công việc của họ.
3.2.2.3. Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức
Tính riêng từ năm 2015 đến năm 2017, sau khi có Đề án 134-ĐA/HU của Huyện ủy huyện Quốc Oai về đối mới mạnh mẽ công tác cán bộ và kế hoạch số
30/KH-HƯ ngày 16/08/2016 của Huyện ủy về điều động, luân chuyển cán bộ, công chức giai đoạn 2016 - 2020. Toàn huyện đã thực hiện luân chuyển được 32 đồng chí, trong đó từ huyện về xã, thị trấn là 17 đồng chí, xã lên huyện là 3 đồng chí.
ƯBND huyện đà thực hiện luân chuyển, điều động 96 lượt cán bộ. Trong đó luân chuyển từ huyện về cơ sở xã, thị trấn làm cán bộ chủ chốt 41 đồng chí, luân chuyển khác 55 đồng chí. Ngoài ra, ƯBND các xã, thị trấn còn thực hiện việc tự luân chuyển vị trí công tác, phân công lại nhiệm vụ đối với các vị trí có từ 02 công chức đảm nhiệm.
Việc luân chuyến đã thực hiện theo trình tự, bước đi thích hợp, không làm ồ ạt. Thực hiện thí điểm rút kinh nghiệm, từng bước nhân ra diện rộng, số CBCC được luân chuyển đều thuộc diện quy hoạch, nhìn chung đã phát huy được tác dụng ở vị trí công tác mới.
Công tác điều động, luân chuyển CBCC đã góp phần thúc đẩy công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBCC, tạo ra sự chuyển động mới và cách làm mới trong
công tác cán bộ; thúc đây thực hiện nhiệm vụ chính trị, bước đâu góp phân khăc phục tình trạng trì trệ, khép kín, tư tưởng cục bộ địa phương trong công tác, CBCC được luân chuyến có bước trưởng thành, phần lớn yên tâm công tác, đà phát huy được• tinh thần trách nhiệm và• hiệu• quảX côngV-X tác khi nhận nhiệm vụ ở• • • đơn vị• mới. Ờ một số nơi có CBCC được luân chuyển đến tình hình kinh tế - xã hội và công tác xây dựng đảng bước đầu có những khởi sắc.
Tuy nhiên, công tác điều động, bố trí cán bộ tại huyện Quốc Oai đôi lúc còn vội vàng, chưa đúng theo quy trình. Điển hình năm 2017, lãnh đạo ƯBND huyện Quốc Oai điều động 8 cán bộ, công chức, viên chức về làm Phó Chủ tịch UBND 8 xã, thị trấn (Phú Cát, Ngọc Mỹ, Cộng Hòa, Hòa Thạch, Sài Sơn, Đông Yên, Đồng Quang và thị trấn Quốc Oai), vượt quá số lượng phó chủ tịch theo quy định tại Điều 34, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, khi Chủ tịch UBND TP Hà Nội chưa báo cáo và Thủ tướng Chính phủ chưa quyết định cho phép UBND huyện Quốc Oai bố trí tàng thêm phó chú tịch ƯBND cấp xã. UBND huyện Quốc Oai đã thiếu sót trong công tác điều động, bổ nhiệm CBCC.
3.2.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện chính thức được thành lập theo Quyết định số 49-QĐ/HU của Huyện ủy Quốc Oai.
Trung tâm Bồi dường chính trị huyện đà mở và duy trì được 386 lớp với hơn 35000 lượt người tham gia học tập. Trong đó chú trọng và tập trung mở các lớp bồi dường cấp ủy, bồi dường nghiệp vụ công tác đảng, công tác văn phòng cấp ủy cơ sở nhằm chuẩn bị tốt cho Đại hội Đảng bộ cấp cơ sở; các lớp bồi dưỡng cho hơn 4000 cán bộ khối MTTQ và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở, lớp bồi dường kiến thức quốc phòng - an ninh đảm bảo theo đúng yêu cầu của thành phố và của huyện.
Thực hiện Đề án thí điềm đào tạo 1000 công chức nguồn làm việc tại các xã, phường, thị trấn giai đoạn 2012 - 2015 của thành phố Hà Nội. Quyết định số
5821/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 về việc ban hành kế hoạch tổ chức thí điểm đào tạo công chức nguồn làm việc tại xã, phường, thị trấn năm 2015 . UBND huyện Quốc Oai xây dựng Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 21/11/2015 về việc tổ chức
tiếp nhận hồ sơ, xét chọn công chức nguồn làm việc tại xã, thị trấn thuộc huyện Quốc Oai năm 2015 với 12 chỉ tiêu Tư pháp - hộ tịch, 04 chỉ tiêu Văn hóa - xã hội, 04 chỉ tiêu Tài chính - kế toán. Qua thời gian đào tạo 02 năm, các học viên được trang bị những kiến thức về lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ, các học viên đã có thời gian đi thực tế tại cơ sờ trước khi được tuyền dụng. Đến nay các học viên công chức nguồn đã hoàn thành khóa học và trở về tại các xã, thị trấn nơi đăng ký.
Giai đoạn 2015 - 2020, Huyện Quốc Oai đà mớ được 225 lớp đào tạo, bồi dường với 12.323 lượt học viên là CBCC với nội dung phong phú, đa dạng, đã cung cấp cho học viên những kiến thức, kỹ năng cơ bản, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, nhận thức, tư duy, lý luận đã phần nào đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ công tác của từng đơn vị góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương.
Đe đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quản lý CBCC của huyện, nhàm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC. Hàng năm, trong nhiệm kỳ 2015-2020, Ban thường vụ Huyện ủy Quốc Oai tổ chức Lễ tổ chức khai giảng các lớp bồi dưỡng cán bộ quy hoạch nguồn Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND-UBND các xã, thị trấn. Ban Thường vụ Huyện ủy đã chú trọng thực hiện đồng bộ các biện pháp, giải pháp nhằm đối mới mạnh mẽ công tác cán bộ, nâng cao chất lượng hiệu quả làm việc cùa đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện. Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác cán bộ là đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về lý luận chính trị, chuyên môn, bồi dường kỹ năng công tác gắn với công tác quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh và cùng với nhừng tiêu chuẩn khác để làm cơ sở cho việc bố trí, sắp xếp và sử dụng cán bộ; trước mắt phục vụ công tác nhân sự các chức danh chủ chốt cấp ủy cơ sở nhiệm kỳ 2020-2025.
Ngoài những chương trình đào tạo, bồi dường trên, huyện còn tố chức các lớp bồi dưỡng, quán triệt theo chuyên đề như học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh theo chỉ thị 03, 05 của Bộ chính trị; nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị, quản lý nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh... Các lóp học này đà được các đơn vị, cơ quan, ban ngành quan tâm phối hợp thực hiện đảm bảo nội dung, chương trình, đối tượng và thời gian quy định.
Bảng 3.9: Đánh giả chung công tác đào tạo, tập huân cho cản bộ, công chức huyện
Quốc Oai giai đoạn 20ỉ5-2020
stt Nội dung đánh giá Rất tốt Tốt Trung bình
Kém
hiệu quả 1 Bồi dưỡng cán bộ quy hoạch
nguồn X
2 Đào tạo bồi dưỡng chuyên
môn công chức hành chính X
3 Bồi dường lý luận chính trị X
4 Bồi dường cải cách hành
chính X
5
Bồi dưỡng tư tưởng, đạo đức, học tập và làm theo Chủ tịch Hồ Chí Minh
X
ỹ 7 \
Nguôn: Báo cáo tại Đại hội Đáng bộ huyện Quôc Oai lân thứ 23
Nhờ tăng cường công tác quản lý, đổi mới phương pháp, nội dung giảng dạy, cũng như cách thức kiểm tra, thi cử nên chất lượng giảng dạy và học tập từng bước được nâng lên, nhìn chung các lớp đào tạo, bồi dưỡng đã mở ở các đơn vị đều được tổ chức quản lý chặt chẽ, dạy và học nghiêm túc, đảm bảo chất lượng hơn trước đây.
Tuy nhiên, nội dung chương trình đào tạo chậm được đổi mới, chưa theo kịp sự chuyển biến nhanh chóng của sự phát triển kinh tế - xã hội, chưa đáp ứng kịp thời và thoa đáng những vấn đề bức thiết do cuộc sống thực tiễn cũng như lý luận đặt ra. Chương trinh bồi dường nghiệp vụ còn nặng tính lý thuyết, chưa thật sự thiết thực. Thời gian, hình thức đào tạo và bồi dưỡng CBCC ở một số đối tượng, loại hình chưa thật phù hợp. Hiện tượng học tập để hợp lý hóa bằng cấp, chứng chỉ vẫn còn; việc quản lý đánh giá chất lượng học tập và kết quả của công tác CBCC sau đào tạo, bồi dưỡng chưa chặt chẽ, đồng bộ và hợp lý.
3.2.2.5. Công tác đảnh giá cán bộ, công chức
Thực hiện Quyết định số 286 - QD/TW, ngày 8/02/2010 của Bộ Chính trị về