Thông qua thu thập và phân tích thông tin, số liệu, tài liệu luận văn so sánh diễn biến các thời điểm để thấy được những ưu điểm cũng như những tồn tại của công tác quản lý đội ngũ CBCC tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện và hướng đi phù hợp cho việc quản lý đội ngũ CBCC tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội.
Phương pháp so sánh được tác giả sử dụng chủ yếu ở Chương 3 của luận văn khi nghiên cứu về thực trạng quản lý đội ngũ CBCC tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020.
CHƯƠNG 3
THựC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Khái quát vê huyện Quôc Oai, thành phô Hà Nội
3.1.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
3.1.1.1. VỊ trí địa lý
Huyện Quốc Oai nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km, có diện tích 147,01 km2, tổng diện tích tự nhiên: 508,91 ha, trong đó: Đất nông nghiệp: 197,54 ha, đất phi nông nghiệp: 308,13 ha. Khu vực được giới hạn trong tọa độ địa lý: 200 54’ đến 210 04’ vĩ độ bắc, 1050 30’ đến 1050 43’50” kinh độ đông. Phía Đông giáp huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức; phía
Tây giáp tỉnh Hòa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ và phía Bắc giáp huyện Thạch Thất và huyện Phúc Thọ.
|AH’.3|
Quôc Oai hiện có 21 đơn vị hành chính trực thuộc gôm thị trân Quôc Oai và 20 xã Phú Mãn, Phú Cát, Hòa Thạch, Tuyết Nghĩa, Đồng Yên, Liên Tuyết, Ngọc Liệp, Ngọc Mỹ, Cấn Hữu, Nghĩa Hương, Thạch Thán, Đồng Quang, Sài Sơn, Yên
Sơn, Phượng Cách, Tân Hòa, Tân Phú, Đại Thành, Cộng Hòa, Đông Xuân.
3.1.1.2. Khí hậu
Quốc Oai có khí hậu đặc trưng của đồng bàng Bắc Bộ, với đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, mùa hè nóng, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa. Thuộc vùng nhiệt đới, Quốc Oai quanh năm tiếp nhận lượng bức xạ Mặt trời rất dồi dào và có nhiệt độ cao. Thành phố Hà Nội nói chung và huyện Quốc Oai nói riêng có độ ẩm và lượng mưa khá lớn, trung bình 114 ngày mưa một năm. Một đặc điềm rõ nét của khí hậu là sự thay đối và khác biệt của hai mùa nóng, lạnh. Mùa nóng kéo dài từ tháng 5 tới tháng 9, kèm theo mưa nhiều, nhiệt độ trung bình 28,1 °C. Từ tháng 11 tới tháng 3 năm sau là khí hậu của mùa đông với nhiệt độ trung bình
18,6°c. Cùng với hai thời kỳ chuyển tiếp vào tháng 4 và tháng 10, nơi đây có đủ bốn mùa xuân, hạ, thu và đông.
Do đặc điểm địa hình, địa mạo, Quốc Oai có 2 tiểu vùng khí hậu khác nhau:
- Vùng đồng bằng phía Đông sông Tích độ cao chủ yếu dưới 10m, mang đặc điểm khí hậu đồng bằng. Gồm các xã Ngọc Mỹ, Thạch Thán, Nghĩa Hương, Cấn Hữu, Ngọc Liệp, Tuyết Nghĩa, Liệp Tuyết.
- Vùng gò đồi nằm ờ phía Tây sông Tích, độ cao trung bình 15-50m, khí hậu ôn hòa hơn so với vùng đồng bằng. Gồm thị trấn Sài Sơn, các xã Tân Phú, Phượng Cách, Yên Sơn, Đồng Quang, Tân Hòa, Cộng Hòa, Đại Thành và thị trấn Quốc Oai.
3.1.1.3. Mạng lưới thủy vãn
Trên địa bàn huyện có 2 con sông chảy qua là sông Đáy và sông Tích. Chế độ thủy vàn của huyện phụ thuộc vào sông Hồng, sông Đáy, sông Tích và nhiều ao hồ khác. Sông Hồng tuy không chảy qua địa phận Quốc Oai nhưng mực nước sông Hồng ảnh hưởng trực tiếp đến việc tưới tiêu cho hơn 1000 ha ở vùng ven sông Đáy. Nếu nước sông Hồng lên cao phân lũ qua sông Đáy thì vùng ven Đáy khó khăn trong việc tiêu nước.
- Sông Đáy là phân lưu phía hữu ngạn của sông Hồng, chảy qua địa phận huyện Quốc Oai 15km, độ uốn khúc của sông lớn, bị bồi lấp mạnh. Sông Đáy hoàn toàn bị chặn chỉ khi phân lũ mới được mở cửa tiêu nước cho sông Hồng, lun lượng phân lũ lớn Qmax(giá trị lớn nhất) = 5000m3/s. Đây chính là nguyên nhân cùa hiện
tượng bôi lâp và xói lở dòng sông Đáy. Hiện tại sông Đáy là nguôn cung câp nước tưới tiêu quan trọng cho đồng ruộng của huyện.
- Sông Tích (còn gọi là sông Tích Giang) - phụ lưu cấp I của sông Đáy, chảy qua địa phận Quốc Oai 18 km. Sông Tích có độ dốc lưu vực và độ dốc khá lớn, có thể gây hiện tượng lũ lụt, ảnh hướng đến tiêu úng của huyện.
3.1.2. Tình hình kinh tế-xã hội của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
3.1.2.1. Kỉnh tế
Quốc Oai là một huyện nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi và đồng bằng, có tuyến giao thông trọng yếu chạy qua là đường Láng-Hòa Lạc nên có nhiều lợi thế phát triền các khu đô thị và công nghiệp.
Khai thác lợi thế trên địa bàn huyện, những năm gần đây, cơ cấu kinh tế huyện Quốc Oai đang chuyển dịch theo hướng tích cực, dần dần hòa vào quá trình CNH-HĐH đang diễn ra sôi động trên khắp đất nước.
Theo báo cáo tại Đại hội Đảng bộ huyện Quốc Oai lần thứ 23 năm 2020, giai đoạn 2015-2020, kinh tế của huyện tiếp tục phát triển ổn định, tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm đạt 11,7%/năm; thu ngân sách năm năm đạt hơn 4.200 tỷ đồng, cao gấp 4,16 lần so giai đoạn 2010-2015. Thu nhập binh quân đầu người đạt 55 triệu đồng/người/nãm, tăng gấp 1,9 lần so năm 2015. Việc phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân đạt kết quả nổi bật, toàn diện, đạt chuẩn huyện nông thôn mới năm 2018, vượt mục tiêu Nghị quyết Đại hội trước hai năm.
Những năm qua, huyện chủ trương chú trọng chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp theo hướng hiệu quả bền vững, phá bỏ thế độc canh cây lúa, tiến tới đa canh để thích ứng với địa hình đa dạng của địa phương nhằm phát triển những mô hình nông nghiệp khác nhau, gắn với thế mạnh của từng vùng, tạo hiệu quả kinh tế cao nhất. Trong đó, vùng trồng cây ăn quả là 1.500ha, gồm: Vùng chuyên canh nhãn chín muộn tại xã Đại Thành 165ha; vùng trồng bưởi, nhãn, ổi, phật thủ tại xã Yên Sơn,
Sài Sơn, Phượng Cách, Đồng Quang với diện tích 600ha; vùng nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi gia súc, gia cầm tại các xã cấn Hữu, Liệp Tuyết, Tuyết Nghĩa, Đông
Yên với diện tích 750ha. Môi mô hình phát triên kinh tê trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm cho doanh thu từ 500 triệu đồng đến 3,5 tỷ đồng/hộ/năm; mô hỉnh thủy sản từ 800 triệu đồng đến 1 tỷ đồng/năm.
Bên cạnh đó, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp cũng được chú trọng như cụm công nghiệp Yên Sơn, Ngọc Liệp, Ngọc Mỹ - Thạch Thán, Tân Hòa, Nghĩa Hương, Cấn Hữu, Liệp Tuyết và Ngọc Liệp để thu hút doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất, tạo việc làm cho lao động trên địa bàn huyện.
Định hướng phát triển của Quốc Oai trong những năm tới là đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, từng bước xây dựng nền kinh tế địa phương theo hướng CNH-HĐH trên cơ sở giữ vững tốc độ tăng trưởng của ngành công nghiệp địa phương và lĩnh vực dịch vụ - du lịch.
Tuy vậy, mũi nhọn thực sự đem lại nhiều hứa hẹn cho Quốc Oai trong tương lai phải là công nghiệp. Đường cao tốc Láng - Hòa Lạc đà được khai thông, chạy cắt ngang 4 xã phía Bắc của Quốc Oai với chiều dài 9 km đã mở ra cho Quốc Oai cơ hội rất lớn để phát triển đồng đều mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó có công nghiệp.
Theo Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến nãm 2030 và tầm nhìn đến 2050, trên địa bàn huyện Quốc Oai có các khu: khu Công nghệ cao Hòa Lạc, các khu đô thị (chủ yếu dọc hai bên trục đường Láng Hòa Lạc), các khu sinh thái nông nghiệp, dịch vụ du lịch, các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, các trung tâm vui chơi giải trí phát triền ở ven đê sông Đáy; các vùng bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hoá ven sông Tích và dọc đê Hữu sông Đáy. Diện tích đất nằm trong khu đô thị sinh thái Quốc Oai là 1.750 ha, khu đô thị vệ tinh Hòa Lạc 2.250 ha. 3.7.2.2. Xã hội
Theo kết quả tổng hợp, hiện trên địa bàn huyện Quốc Oai có dân số gần 188.000 người, trong số đó, người đang trong độ tuổi lao động chiếm gần 109.000 người, chiếm 57,97%, chủ yếu trong các lĩnh vực: nông nghiệp, tiều thủ công nghiệp và dịch vụ hỗ trợ. số lao động có việc làm qua đào tạo là 76.235 người, đạt tỷ lệ 69,35% so với số lao động có việc làm, giải quyết việc làm thường xuyên và
ôn định cho 8.900 lao động. Bên cạnh đó, tỉ lệ that nghiệp và thiêu việc làm chiêm trên 7%.
Thu nhập bình quân đầu người cùa huyện tăng mạnh từ 29 triệu đồng năm 2015 đến năm 2018 đạt 44 triệu đồng/người/năm. Các hộ nghèo trên địa bàn đều được quan tâm hỗ trợ xây sửa nhà ở, tư liệu sản xuất, thăm hỏi, tặng quà, hỗ trợ khám, chữa bệnh, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm...để ổn định cuộc sống, từng bước thoát nghèo. Đến hết năm 2018, số hộ nghèo giảm còn 253 hộ, tỷ lệ 0,46%.
Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm luôn được quan tâm, nhất là ở những nơi bị thu hồi đất nông nghiệp. Bình quân mỗi năm giới thiệu và giải quyết việc làm cho trên 3.000 lao động.
Huyện Quốc Oai có hơn 150 di tích lịch sử - văn hóa, trong đó có 32 di tích đã được nhà nước xếp hạng. Đặc biệt quần thể di tích, danh thắng Chùa thầy là một điểm du lịch hấp dẫn, mỗi năm thu hút hàng chục vạn lượt khách tham quan, vãn cảnh. Sự nghiệp giáo dục - đào tạo có những bước tiến đáng kể với số học sinh tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học đạt trên 20%. 100% xã, thị trấn đã hoàn thành phổ cập trung học cơ sở, 4 trường đạt chuẩn quốc gia. Mạng lưới trường lớp được đầu tư xây dựng. ƯBND huyện đã phê duyệt phân bổ nguồn vốn kích cầu 25 dự án xóa phòng học tạm với tổng kinh phí 97,6 tỷ đồng.
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kính tế - xã hội huyện Qụấc Oai,
thành phố Hà Nội
3.1.3.1. ưu điểm
Từ những thông tin cơ sở về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai cho thấy huyện có những ưu điểm như:
- Điều kiện tự nhiên thuận lợi cho huyện tiếp tục phát triển ổn định nông nghiệp, chuyến dịch dần sang phát triến phi nông nghiệp, thuận lợi cho việc phát triền du lịch, là địa bàn giao thoa giữa khu vực đồi núi với khu vực đồng bàng nên có cành quan đa dạng, với quần thể thắng cảnh núi Thầy, động Hoàng Xá, núi đá ở Phượng Cách, tạo ra cảnh quan thiên nhiên trên địa bàn huyện.
- Điều kiện tự nhiên tại Quốc Oai đang được huyện phát huy trong phát triển du lịch là: Chùa Thầy, một trong những di tích lịch sử quan trọng của Hà Nội và của
Quôc gia; khu vực đôi núi phía Tây quôc lộ 21A (xã Phú Mãn, Đông Xuân), cảnh quan đầm hồ ở Đông Yên, Hòa Thạch, Phú Cát (phía Đông quốc lộ 21A), cảnh quan vùng bãi khu vực ven sông Đáy, cảnh quan nội đồng... Đây là những khu vực có tiềm năng lớn thuận lợi cho huyện phát triển du lịch sinh thái.
- Huyện cũng có lợi thế tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội bằng việc phát triển các khu công nghiệp, công nghệ cao tận dụng lợi thế đường giao thông Láng Hòa Lạc chạy qua, việc phát triển các làng nghề truyền thống trên địa bàn huyện nhằm phát triển du lịch sinh thái với sản phẩm tiểu thủ công nghiệp - làng nghề. Cụ thể như xây dựng các mô hình tiêu thụ sản phẩm tiểu thủ công nghiệp gắn với du lịch, kết hợp phục vụ dịch vụ văn hóa với việc bán các sản phẩm công nghiệp - tiều thủ công nghiệp như: Mộc dân dụng, mây tre giang đan, chế biến nông sản, dệt len, đồ gỗ, làm nón cũng là những hướng đi đúng đắn của chính quyền và nhân dân trong huyện trong việc đấy mạnh kinh tế - xã hội.
3.1.3.2. Hạn chế
- Quá trình đô thị hóa nhanh, việc thay thế diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp thành các khu công nghiệp, dự án có thể dẫn đến những xáo trộn cho nhân dân trong huyện như: diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp bị thu hẹp, người dân phải chuyển đồi mục đích sử dụng đất, đời sống văn hóa cùa nhân dân có sự thay đổi do có nhiều người dân từ các địa phương khác về đây sinh sống và làm việc,...
- Quá trình đô thị hóa nhanh theo hướng CNH-HĐH trên nhiều lĩnh vực cũng đồng nghĩa với việc tạo ra khối lượng công việc nhiều, đặc biệt cho đội ngũ CBCC là những người thực thi công vụ. Vì vậy, đòi hỏi các cấp lãnh đạo huyện phải có chủ trương và định hướng quản lý đội ngũ CBCC đảm bảo tính họp lý, tránh trồng chéo.
3.1.4. Tình hình đội ngũ cán bộ, công chúc tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
3.1.4.1. về số lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Tồng số CBCC của huyện đến cuối năm 2015 có 627 người, trong đó khối cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện là 139 người, chiếm 22,17%; khối Đảng, đoàn thể: 70 người, chiếm 11,16%; khối CBCC xã: 418 người, chiếm 66,67%. Đến năm 2020 có 646 người, trong đó khối QLNN cấp huyện là 159 người, chiếm 24,61%;
khôi Đảng, đoàn thê: 67 người, chiêm 10,37%; khôi CBCC câp xã: 420 người, chiếm 65,02%.
Nhìn chung, tổng số CBCC các khối trong thời kỳ này vẫn có xu hướng tăng lên đặc biệt là CBCC cấp xã. Lý do trước tiên do huyện được bổ sung thêm biên chế hàng năm trong khung biên chế của thành phố giao nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Diễn biến số lượng CBCC các khối trong giai đoạn 2015-2020 như sau:
r Z
Bảng 3.1: Sô lượng cán bộ, công chức các khôi
Nguôn: tông hợp từ Ban tô chức huyện ủy Quôc Oai và phòng Nội vụ - UBND
Khối/Năm 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Cả huyện 627 631 637 642 644 646 Khối Đảng và đoàn thể 70 70 69 68 67 67 Khối QLNN cấp huyện 139 143 149 154 157 159 Khối Cán bộ, công chức xã 418 418 419 420 420 420 Tỷ lệ % đội ngũ QLNN cấp huyện trên tổng số CBCC --->---9---9--- 22,17 22,66 ---7-- 23,39 23,99 24,38 24,61
huyện Quôc Oai
Số liệu trên cho thấy, đội ngũ CBCC thuộc khối cơ quan QLNN cấp huyện chiếm tỷ lệ thấp (từ 22,17 % năm 2015 và 24,61% năm 2020). Tỉ lệ này có xu hướng tăng dần theo từng năm (từ 139 người năm 2015 lên 159 người năm 2020). Việc số lượng đội ngũ CBCC thuộc cơ quan QLNN cấp huyện tăng qua hàng năm do huyện Quốc Oai là một huyện rộng với 01 thị trấn và 20 xã. Từ năm 2008, sau khi huyện Quốc Oai sát nhập vào thành phố Hà Nội, huyện đã chủ trương phát triển